第一篇：侯巖司長解讀規(guī)劃與信息司職能

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侯巖司長解讀規(guī)劃與信息司職能

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來源：《中國信息界·e醫(yī)療》2013年第07期

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的“三定”規(guī)定公布后，各內設機構已開始運轉。為方便網(wǎng)友了解司局重點工作安排，國家衛(wèi)生計生委將開展系列訪談活動。6月25日，國家衛(wèi)生計生委舉辦首場司局負責人在線訪談，規(guī)劃與信息司司長侯巖成為第一名被邀訪者。

侯巖介紹，新成立的規(guī)劃與信息司主要承擔三方面的職能：一是衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；二是服務體系的基礎設施建設和裝備管理；三是關于衛(wèi)生和計劃生育的信息化建設和統(tǒng)計工作。

對于來自基層計生系統(tǒng)的網(wǎng)友提出的今后衛(wèi)生計生資源整合及信息化建設的問題，侯巖表示，規(guī)劃與信息司將會同有關司局和專家，分析衛(wèi)生和計劃生育服務資源的現(xiàn)狀、功能定位、存在問題和發(fā)展趨勢，總結比較不同地區(qū)計劃生育與衛(wèi)生資源優(yōu)化實踐的模式及其運行現(xiàn)狀，推動衛(wèi)生計生服務資源的優(yōu)化配置。同時，將對衛(wèi)生、計生的信息化建設軟硬件資源整合，統(tǒng)籌整合原衛(wèi)生部提出的“3521”衛(wèi)生信息化建設框架和原國家人口計生委的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（“金人工程”），實現(xiàn)各級衛(wèi)生計生部門硬件基礎設施共享和信息資源共享以及業(yè)務協(xié)同。全員人口數(shù)據(jù)庫仍然是衛(wèi)生計生信息化建設的重要數(shù)據(jù)庫之一。

針對網(wǎng)友提出的關于國產(chǎn)醫(yī)療器械的發(fā)展問題，侯巖表示，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構按功能定位合理配置適宜的醫(yī)療設備，嚴格執(zhí)行政府采購法，確保財政資金，優(yōu)先采購國產(chǎn)設備。

有網(wǎng)友對當前醫(yī)院建設方面存在的超標準、超規(guī)模等問題很關注，侯巖說，規(guī)劃與信息司將加快完善醫(yī)療機構建設標準體系，規(guī)范醫(yī)院的建設，引導醫(yī)院科學發(fā)展。

第二篇：人力資源規(guī)劃與其他職能關系

1． 人力資源規(guī)劃需要在戰(zhàn)略的指導下，符合企業(yè)長期目標

2． 工作分析和工作設計必須在人力資源規(guī)劃下進行。在企業(yè)認識到企業(yè)自身需要什么樣的人才后，才能更好設計出計劃書

3． 在認識到自身所需人才后才能更好進行招聘與選拔，做到滿足企業(yè)對人才的需求。

4． 結合規(guī)劃，優(yōu)化員工素質時才知道需要員工做什么方面的優(yōu)化，優(yōu)化哪部分人。改進員

工構成等都需要在規(guī)劃下進行。

5． 同上，在對員工職業(yè)生涯管理時，需要確定企業(yè)需要什么樣的人才，需要員工向哪個方

向發(fā)展。

6． 與績效管理的關系?？冃Ч芾韺θ肆Y源規(guī)劃的影響主要表現(xiàn)在人力資源管理質量的預

測方面，借助于績效管理系統(tǒng)，能夠對員工目前的知識和技能水平做出準確地評價，不僅可以為人力資源供給質量的預測而且可以為人力資源管理需求質量的預測提供有效的信息。

7． 與薪酬管理的關系：企業(yè)在確定自己需要的人才時，可以按照不同的需要程度對員工進

行薪酬管理。對不同層次的員工，采用對其更加有激勵作用的薪酬管理方式。如對高等員工可改變單純利用金錢的薪酬模式，而改用例如社交、榮譽等方式；對低層次員工側重金錢。

8． 勞動關系：需要在規(guī)劃的指導下，保持良好關系，達到企業(yè)內部人員穩(wěn)定。

9． 文化建設：建立好的文化可以穩(wěn)住內部員工，同時可以吸引外部潛在員工，增強企業(yè)的內部凝聚力以及外部吸引力。對于企業(yè)規(guī)劃可以減輕外部招聘難度以及和諧內部關系，達到滿足企業(yè)需求。

第三篇：十二五規(guī)劃建議解讀與心得

一、回顧“十一五”取得輝煌成就

全會認為“經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章?！?/p>

1、發(fā)展成就舉世公認

全

會認為，“五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。”特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。

第一，經(jīng)濟發(fā)展高速增長?！?，我國年均經(jīng)濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到幾乎所有的指標和目標都順利地提前實現(xiàn)了，在22個主要定量指標中，“國內生產(chǎn)總值”、“人均國內生產(chǎn)總值”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。在風云變幻的，國內生產(chǎn)總值達到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的，國內生產(chǎn)總值為33.535萬億元，增長速度達到了8.7%，人均gdp突破了3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。預計2010年人均gdp將達到4000美元左右?；叵搿笆晃濉背跗诘?，國內生產(chǎn)總值為18.3868萬億元；預計2010年中國國內生產(chǎn)總值將達到37萬億元左右，躍居世界經(jīng)濟總量第二。對比數(shù)據(jù)，你就不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素“十一五”的五年就等于再造了一個中國。1957年毛主席曾提出過“超英趕美”，這在當時來看的確是冒進的設想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，難道你能不佩服毛主席的遠見卓識嗎？這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫·斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長?！薄笆晃濉钡木薮蟪删唾x予“十二五”的特殊意義就在于，“十二五”將成為中國超越日本之后追趕美國的起點。

第二，民生改善成績顯著?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所提出的有關經(jīng)濟增長、人口資源環(huán)境與公共服務人民生活三個方面的主要目標均如期實現(xiàn)。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，我國全面取消了農業(yè)稅，并建立了農業(yè)補貼制度。中國“種田納糧”的鐵規(guī)遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及我國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。在“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題，涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已經(jīng)完成了“十一五”規(guī)劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，均已經(jīng)實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預定目標。

第三，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進?！笆晃濉苯Y束時，我國工業(yè)化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農業(yè)經(jīng)濟大國，轉變成了工業(yè)經(jīng)濟大國，但還不是工業(yè)強國。我國工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有絕對主體地位。工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界前列，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。我國高技術制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二，計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。我國工業(yè)制成品出口占絕大部分，已經(jīng)成為工業(yè)對外貿易大國。在工業(yè)化進程中，“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據(jù)測算，“十一五”單位gdp能耗降低20%的目標亦能完成。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率大幅度提高，我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。當今，世界經(jīng)濟大國都有世界級的城市群支撐，美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國倫敦都市圈等就是城市群的典范，美日兩個經(jīng)濟強國的都市圈的經(jīng)濟總量都占了各自國家經(jīng)濟總量的2/3?！笆晃濉逼陂g，我國正在形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個都市圈。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，的gdp總量已占全國的1/3，財政收入占全國的40%。

2、改革舉措扎實有效

值得我們注意的是，除了國家總體實力大幅度提升、老百姓生活大幅度改善、國際影響大幅度提高之外，“十一五”時期在體制改革方面也邁出了較

大步伐?；仡櫋笆晃濉睍r期的體制改革，最扎實有效的舉措就是確定了未來政府調控的基本方向。

第一，由過去的“計劃”調控轉變?yōu)椤耙?guī)劃”調控?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的一個重大變化，就是將從1953年延用至的“計劃”改為“規(guī)劃”，綱要這“一字之差”并不是玩文字游戲，而是深化改革的必然選擇。因為進入21世紀后，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規(guī)劃的變革是適應這種需要的具體安排，原因有三個方面：一是體現(xiàn)了政府調控理念的轉變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調了引導市場，明確政府的有限作用領域。規(guī)劃要體現(xiàn)國家意志，明確政府做什么，明確政府工作重點，引導市場的發(fā)展方向。二是體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結合的先進管理方式?！笆晃濉币?guī)劃與以往不同的一點是強調民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規(guī)劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動。三是體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由“計劃”到“規(guī)劃”，實際上意味著中國的規(guī)劃體系與政府調控進入了新的改革期。

第二，由過去按“條條”管理轉變?yōu)榘础皡^(qū)域”管理?！笆晃濉睍r期，中央政府注重運用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導與管理區(qū)域發(fā)展，來調控改革的基本方向，先后批準了六個綜合配套改革試驗區(qū)。國務院批準天津濱海新區(qū)為“全國綜合配套改革試驗區(qū)”。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會于6月正式批準重慶市和成都市設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，同年12月批準武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。2010年4月，批準沈陽經(jīng)濟區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”。在這一時期，中央政府批準或批復了十多個區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及皖江城市帶等。

除政府調控重點與導向的轉變外，改革還在許多具體領域展開。例如，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，全面推進增值稅轉型；在24個省市區(qū)進行“省直管縣”財政管理體制改革試點；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場；推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設。這種種改革舉措對規(guī)范市場競爭與改善民生發(fā)揮了重要作用。

3、機遇挑戰(zhàn)同時存在全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。然而，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。這種隱憂和擔心主要就在于我們也面對著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

第一，國際方面的機遇和挑戰(zhàn)。主要面臨著五個方面機遇和挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟將進入低速增長階段。預計“十二五”期間，全球經(jīng)濟年增長率可以達到3%，低于危機爆發(fā)前的水平。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每次大的經(jīng)濟危機之后幾年往往會再度爆發(fā)局部性危機。未來世界經(jīng)濟和國際金融市場可能出現(xiàn)局部動蕩。二是經(jīng)濟全球化的大趨勢不會逆轉，但貿易摩擦會不斷增多。工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，經(jīng)濟全球化是大勢所趨，而保護主義只是短暫的逆流。經(jīng)濟全球化的總體趨勢不僅不會逆轉，而會在新的基礎上繼續(xù)深化。三是全球產(chǎn)業(yè)轉移趨勢將進一步延續(xù)，且內容更加豐富，形態(tài)更加復雜。從轉移內容上看，傳統(tǒng)加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉移方式上看，直接投資方式持續(xù)減少，項目外包方式轉移不斷增加，特別是服務業(yè)外包進一步增加；整個產(chǎn)業(yè)轉移減少，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移和多個國家共同承載成為重要形式。四是全球新一輪技術革命的進程將會進一步加快，若干重要領域正在醞釀新的突破。在新能源技術、節(jié)能減排技術、信息技術（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、云計算）等若干重要領域，正在醞釀新的突破。五是應對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時也隱含著機遇。減排將促進能源及環(huán)保領域的技術創(chuàng)新，增強全民的節(jié)能減排意識，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式，在新技術的基礎上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，國內方面的機遇和挑戰(zhàn)。歸納起來主要也有五個方面：一是總需求潛力巨大，但有待釋放。我國巨大內需潛力的釋放，受到一系列制度和結構矛盾的制約。目前，內需相對不足、內需中消費相對不足已經(jīng)成為兩個比較突出的問題，亟待解決。二是供給方面?zhèn)鹘y(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的同時新的優(yōu)勢正在孕育和顯現(xiàn)。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現(xiàn)出高素質勞動者數(shù)量多、成本相對低的特點，這使得我國有可能在技術研發(fā)、信息服務等高素質勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，要深刻認識新形勢下我國后發(fā)優(yōu)勢的新特點，在技術進步和產(chǎn)業(yè)升級方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束將進一步增強。在能源和其他資源約束加強的同時，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。另一方面，我國的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進程逐步加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴峻。四是化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務將更加艱巨。社會發(fā)展滯后的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協(xié)調機制不健全等矛盾依然十分突出，對經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。經(jīng)濟體制具有獨特優(yōu)勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大。五是經(jīng)濟體制具有的獨特優(yōu)勢仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，但深層體制會進一步凸顯，深化改革任務更為迫切，難度也更大。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關。要把發(fā)展切實納入科學發(fā)展的軌道，要保障經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的還是要靠改革，除了對傳統(tǒng)體制進行改革外，還需要積極進行制度創(chuàng)新。

二、展望“十二五”推進全面小康

到2020年建成發(fā)展水平更高、人民生活更加富裕的全面小康社會，是黨的十六大確立的目標。當時沒有使用“人均”一詞，黨的十七大報告首次提出人均gdp翻兩番的目標，這更能反映居民在經(jīng)濟發(fā)展中分享的成果?！笆濉币?guī)劃，是能否打下具有決定性意義基礎的5年，即決定著黨對全國各族人民的莊嚴承諾能否如期實現(xiàn)。

1、突出“主題”，貫穿“主線”

根據(jù)《建議》，推進全面小康建設，必須“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！边@是適應實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

第一，突出以科學發(fā)展為主題?！督ㄗh》強調：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”這是對以科學發(fā)展為主題的概括性解釋。就是說，它包含著兩個方面的內容：一是科學發(fā)展。這是得到全體公民認同的。改革開放30多年來，人們追求美好幸福的生活愿望得到了極大的張揚和滿足，追求美好幸福生活的手段就是“以發(fā)展為硬道理”，這個硬道理的本質在當今要求就是堅持科學發(fā)展，它已經(jīng)成為當代中國一種核心價值的概括性表述。二是公平正義。在以科學發(fā)展為主題中，還包括著公平正義，這到是人們以往所忽略的?！督ㄗh》提出科學發(fā)展要落腳到促進社會公平正義上，這無疑開闊了人們的視野。因為發(fā)展只是絕對量的增加，更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)力領域中，而公平正義的價值觀的實現(xiàn)，實際上是更加合理地分配社會財富，體現(xiàn)著生產(chǎn)關系的和諧，所以同樣是人們所追求的核心價值理念。現(xiàn)在的問題是，我們在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，而且我們如果能夠堅定地沿著現(xiàn)有的道路繼續(xù)前進，克服種種困難，未來中國還可以保持快速持續(xù)的發(fā)展。但公平正義的問題，似乎在這樣的背景下就顯得更為突出了，公平正義的問題不會因發(fā)展自然而然地得以實現(xiàn)，這個問題要通過國家一系列的政策的調整，才能夠逐步得到解決。這也是“十二五”規(guī)劃所肩負的重大歷史使命。

第二，貫穿以轉變方式為主線。中國經(jīng)濟能否長期平穩(wěn)較快發(fā)展？這需要尋找新的增長點，需要調整國民收入分配格局，需要在國際競爭中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，等等。而加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變就是解決難題的唯一途徑，華麗轉型就是貫穿發(fā)展與改革等一切活動的主線。中國經(jīng)濟轉型有三個方面的含義：一是指經(jīng)濟制度變遷。即從半殖民地半封建的經(jīng)濟制度向新民主主義經(jīng)濟制度、社會主義經(jīng)濟制度變遷；二是指經(jīng)濟體制轉型。即從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；三是指經(jīng)濟模式轉型。就是經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型到集約型轉變、從單純經(jīng)濟增長到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展轉變。從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史中，我們看到實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程，都伴隨著經(jīng)濟轉型和發(fā)展方式轉變,包括發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟結構的提升、資源消耗和環(huán)境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。經(jīng)濟轉型和發(fā)展方式轉變，也往往發(fā)生在一個國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，即通常所說的“經(jīng)濟起飛”的前夜。就我國的現(xiàn)實情況看，中國經(jīng)濟轉型已勢所必然、中國經(jīng)濟轉型關鍵在加快、中國經(jīng)濟轉型出路在改革。隨著“十二五”規(guī)劃的落實，2015年將實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉型的第三次華麗轉身。

2、綜合判斷形勢，轉型已刻不容緩

總書記同志指出：‘綜合判斷國際國內經(jīng)濟形勢，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力?！?/p>

第一，從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式正面臨著重大轉型。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，整個20世紀，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業(yè)發(fā)達國家，消費了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產(chǎn)資源。美國目前竟然以世界6％的人口消耗世界30％的能源。人類對地球的索取已經(jīng)接近到了極限。20世紀末，中國、印度等人口超10億的發(fā)展中國家開始經(jīng)濟起飛，新增的需求使舊有經(jīng)濟模式的局限全面爆發(fā)，當前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。試想，如果中國按照美國模式發(fā)展到接近美國的人均國內生產(chǎn)總值水平，那么即使再有幾個地球也不一定能夠滿足需要。因此，國際上有專家學者提出“低碳經(jīng)濟”的新經(jīng)濟發(fā)展模式。這是為了應對氣候變化、緩解溫室氣體排放而提出來，它從高碳能源時代向低碳能源時代演化，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質就在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。6月5日的世界環(huán)境日，主題就是“低碳經(jīng)濟”。12月7－18日，當哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的會場變成不同經(jīng)濟體之間圍繞減碳爭斗的“戰(zhàn)場”時，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，低碳概念和清潔能源技術也同時成為發(fā)達國家制約發(fā)展中國家前進的一個新的手段。對此，中央對發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了明確要求，并把它作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。

第二，從后國際金融危機時期來看，中美兩國都在爭創(chuàng)新優(yōu)勢。從今年1月初到現(xiàn)在，中美關系中接踵而來的紛爭沖擊著中國人的眼球：美國對臺軍售、谷歌威脅退出中國市場、雙邊貿易摩擦、人民幣匯率問題、奧巴馬計劃會見**，等等。最激起中國人義憤的，是1月底宣布的新一輪對臺軍售案。于是，“中美關系跌到谷底”、“中美要陷入新冷戰(zhàn)”的擔憂，又一次浮現(xiàn)于報端和網(wǎng)站頭條。當我們把眼光移到國內，總書記2月3日的講話主題是“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”，“加快”這個關鍵詞，累計用了50次，凸顯中央對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心與緊迫感。中國需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，與中美**頻現(xiàn)，有什么內在聯(lián)系嗎？我的回答是：聯(lián)系太密切了！總書記在這個講話中指出：“后國際金融危機時期的國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜”，強調加快發(fā)展方式的轉變“是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求”，這就把國內國際兩個大局的新特點緊緊抓住了。在美國總統(tǒng)奧巴馬那兒，大局意識也十分明確。1月30日宣布對臺軍售無疑沖擊了美中關系的穩(wěn)定，遭到了中方前所未有的強烈反應，也必然會付出代價。但這絕不是奧巴馬政府的工作重心之所在。就在1月27日，奧巴馬向國會發(fā)表國情咨文，強調“將就業(yè)列為2010年頭等大事”，為此要增加失業(yè)補貼、鼓勵創(chuàng)建小企業(yè)、擴大出口、大力發(fā)展清潔能源、加大對教育和基礎設施建設的投資、推動醫(yī)療改革等等。奧巴馬還以“中國沒有等待，進行經(jīng)濟改革”和“我無法接受美國成為二等國家”來激勵他的國內聽眾。雖然沒有使用“加快經(jīng)濟轉型”這樣的中國式概念，奧巴馬想帶領美國做的頭等大事，同樣是“在后國際金融危機時期國際競爭中占領制高點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢”。

第三，從我國社會和諧來看，調整國民收入分配格局迫在眉睫。我國城鄉(xiāng)收入差距達3.33倍，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到23倍。國際上用基尼系數(shù)來測量（其數(shù)值在0–1之間），0.4以上為收入差距警戒線，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了0.47，這是個非常危險的數(shù)字。由于經(jīng)濟轉軌中存在的資源高度集中、資本的內控性以及多元壟斷等原因，我國收入分配差距的拉大比一般市場經(jīng)濟國家更為迅速：一是財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占gdp的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到的19.99%；二是勞動報酬占比持續(xù)下降。1996～，我國勞動報酬總額占gdp的比重從53.4%下降到39.7%；三是財富不斷向壟斷行業(yè)集中。勞動保障部人士透露：“我們的統(tǒng)計結果更加讓人吃驚，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公?！碑斍笆杖敕峙鋯栴}不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，也體現(xiàn)在社會和政治層面，現(xiàn)在的勞資沖突、突發(fā)性群體事件等與收入分配不公、貧富差距懸殊密切相關。對此，總書記同志十分清醒地指出：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，“是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求”。

3、貫徹“五個堅持”，加快經(jīng)濟轉型

《建議》指出：“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。”應該講，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的提法在黨的文件中早就有了，但說加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會的一場“深刻變革”則是第一次。在這場深刻變革中必須貫徹好“五個堅持”：

第一，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為經(jīng)濟轉型的主攻方向。推進經(jīng)濟結構調整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。具體來講：一是加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。這是《建議》針對近年來我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出來的，改變了“三架馬車”的排序，把消費放到了第一位。由過去促進經(jīng)濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。對擴大消費，我們提了多年，長效機制一直沒有建立起來，而那種用一些短期政策來刺激消費有一個某個時點上的快速增長，則是不可取的。所以《建議》提出了“建立擴大消費需求的長效機制”，這應該是個新提法。我們擴大消費要著眼于人民生活的改善這樣一個目標，讓它可持續(xù)、可保持的擴大起來，這是最重要的呀。它理應包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向。一方面，要調整內外需結構。亞洲“四小龍”靠外向型經(jīng)濟實現(xiàn)起飛，我們前期靠外需拉動增長，都很有成效，但卻忽視了大國經(jīng)濟的基礎是內需。1979年至，我國經(jīng)濟年均增長9.6%，其中國內需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務凈出口的貢獻率只有7.4%；即使近幾年，國內需求對經(jīng)濟增長的貢獻率也達到91.9%；,在出口下降16%的情況下，國內消費卻增長了16.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內需求來推動發(fā)展。另一方面，要調整消費與投資結構。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經(jīng)濟增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費率，不僅有利于經(jīng)濟結構調整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長空間。近幾年，我國資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，由的22.4%急劇增加到的40.9%；同時居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.4%。我國居民最終消費支出年均增長7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但我國投資增長更快，從而使投資與消費出現(xiàn)不協(xié)調，經(jīng)濟增長過多依靠資本形成。從消費領域自身來看，消費結構性不足的問題比較突出，主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強，這制約了經(jīng)濟健康發(fā)展。要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，就必須立足擴大國內需求，把經(jīng)濟發(fā)展根植于國內需求特別是居民消費需求上，加快城鄉(xiāng)居民消費結構的不斷升級，這將為經(jīng)濟增長創(chuàng)造龐大的消費需求。二是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是推進經(jīng)濟結構調整的重要方面?！笆濉逼陂g，我國產(chǎn)業(yè)結構調整將呈現(xiàn)一種新的趨勢，那就是以高新技術產(chǎn)業(yè)為驅動力，以現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)角度來看，應以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標。即經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。這是針對農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理等問題提出來的，也是針對著三大產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)了偏差，二產(chǎn)業(yè)增加值一路攀升，三產(chǎn)業(yè)增加值一路走低，此類不合理的狀況提出來的。因此，必須把三次產(chǎn)業(yè)結構調整成在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度來看，應以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?？茖W制定發(fā)展規(guī)劃，選擇若干重點領域作為突破口，力爭在較短時間內見到成效，是使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的正確選擇，所以產(chǎn)業(yè)政策應向新能源、新材料、半導體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，以構建“核心技術—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應用”的創(chuàng)新價值鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈構成來看，應以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為重點。產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐，單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業(yè)的發(fā)展，例如信息、科技、金融、會計、咨詢、法律等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是個重要的突破口，并通過生產(chǎn)性服務向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術、人力資本含量，使之與推進新型工業(yè)化有機結合。三是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。這是推進經(jīng)濟結構調整的重要方面?！笆濉逼陂g，要加快社會主義新農村建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。突出要解決三個問題：一個是促進科技進步，提高我國的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；一個是建立健全能夠調動各方積極性的體制和政策體系；一個是扶持能夠適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展。只有這三方面結合起來，才能真正實現(xiàn)中國農業(yè)的現(xiàn)代化。目前我國農業(yè)的技術約束非常突出，一方面農業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整的需求；另一方面由于我國至今仍未建立既符合市場經(jīng)濟規(guī)律、又適應國情和現(xiàn)實需求的農業(yè)社會化技術服務體系，大量先進實用的農業(yè)技術成果長期沉淀在科研單位和技術人員中，難以真正為農民所用。而高新技術的注入，科技文化的注入，已經(jīng)發(fā)起了綠色革命，改變了農業(yè)的品質，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)性質的大農業(yè)，興起了第三產(chǎn)業(yè)性質的大旅游，還興起了第四產(chǎn)業(yè)的知識農業(yè)、智能產(chǎn)品，比如信息農業(yè)和林業(yè)、試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等，我們不能就農業(yè)抓農業(yè)，而應為農業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術支撐。

第二，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟轉型的重要支撐?？萍歼M步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的核心和關鍵，要在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新品牌。要突出解決兩個問題：一是要以科技力量推動發(fā)展方式轉變。針對我國經(jīng)濟增長中過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不大的問題，我們必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要擁有自主知識產(chǎn)權、掌握核心技術，打造世界知名品牌，再也不能過多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國已經(jīng)到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新等帶動經(jīng)濟發(fā)展的新階段。二是要搶占高新技術戰(zhàn)略制高點。美國總統(tǒng)奧巴馬說：“在開發(fā)新能源方面處于世界領先的國家，將領導21世紀的全球經(jīng)濟?！碑斍?，發(fā)達國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術，在率先推進信息技術革命和發(fā)展知識經(jīng)濟后又掀起了發(fā)展綠色能源科技與低碳經(jīng)濟的浪潮。我國在信息技術革命任務尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟的新的競爭。我們搶占綠色能源科技的戰(zhàn)略制高點，理應擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

第三，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟轉型的根本出發(fā)點和落腳點。保障民生就是保障就業(yè)，要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置；社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，關系帶每個家庭、每個人的切身利益，要加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重?！督ㄗh》就是以改善民生為顯著特點的。一是從“強國富民”轉變?yōu)椤案幻駨妵薄＿@決不是位置的簡單顛倒，而是“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃的本質差別，過去的規(guī)劃追求“強國富民”，“十二五”規(guī)劃則追求“富民強國”，從“國富”到“民富”的轉變，使之成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。但不能由此而把“國富”與“民富”對立起來，因為當今世界仍然是依靠經(jīng)濟實力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強盛，“民富”根本沒有可能；同樣單純只有“國富”，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標。我們發(fā)展經(jīng)濟的目的就是為了讓老百姓過上更好生活，應該正確處理國家和個人的關系，這是收入分配當中的一貫主張。因此既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證關系。根據(jù)改革開放30多年來的實際情況和當今社會積累的一些矛盾，提出要更加強調民富應該是非常適時的。二是從基本公共服務的“二元結構”轉變?yōu)椤熬然薄！巴七M基本公共服務均等化”在“十一五”期間也有所提及，但這次《建議》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”這四大前提，改變了過去那種城鄉(xiāng)分割的“二元結構”，使“推進基本公共服務均等化”這個目標更具體化，操作性更強了。三是從“逐步提高”轉變?yōu)椤芭μ岣摺?。《建議》在收入分配改方面提出：“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。”這個提法和今年政府工作報告和十七大報告有所不同。上述兩個報告都提出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。在10月16日舉行的中國改革論壇上，國家發(fā)改委副主任彭森在講上述兩個比重時仍使用“逐步提高”。但《建議》公布后，人們卻發(fā)現(xiàn)措詞已發(fā)生了變化，“努力提高”意味深長呀，這反映出國家將出臺提高居民收入的相關政策。但媒體廣泛提到的“國民收入分配倍增計劃”沒寫入公報、也不會寫入國家的“十二五”規(guī)劃中，因為這是個舶來詞，是日本上世紀60年代時的一個說法，也是口語化的提法，不具有政府文件的行文風格。

第四，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟轉型的重要著力點?！督ㄗh》強調：“要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！边@個“兩型社會”建設，不是不要發(fā)展，而是要將當前發(fā)展與長遠發(fā)展統(tǒng)一起來，將當代人的發(fā)展與下代人的發(fā)展統(tǒng)一起來，全面推進資源環(huán)境可持續(xù)利用，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共處。在這里，低碳轉型和循環(huán)經(jīng)濟是“兩型社會”建設的重要抓手：一是實現(xiàn)低碳轉型。這既是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命,又是全球經(jīng)濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。因此被譽為人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一新的文明。為實現(xiàn)低碳轉型，有節(jié)制地使用私家車很重要。日本私家車普及率達80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1.8萬公里。國內人們無節(jié)制地使用私家車竟成了炫耀性消費生活的嗜好。有些城市的重點學校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。這是與倡導低碳生活背道而馳的。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費范式，它可以實現(xiàn)“減量化、再利用、再循環(huán)”，有效控制污染物排放的目標，并通過對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進廢物多級資源化和資源的反饋式良性循環(huán)，實現(xiàn)低碳的節(jié)能減排目標?；仡櫼酝?，在節(jié)約與和諧思想指導下，魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排泄物為魚提供飼料。20多年前中學地理課本上介紹過的珠三角地區(qū)魚塘?；Ｊ剑媒裉斓难酃饪?，就是典型的循環(huán)經(jīng)濟。對這種循環(huán)經(jīng)濟模式，我國學術界卻很少總結它，并使之上升到理論層面，以至于我們很遺憾地看到的循環(huán)經(jīng)濟案例大都是發(fā)達國家的案例。

第五，堅持把改革開放作為經(jīng)濟轉型的強大動力。經(jīng)濟轉型要以破除體制性障礙為根本出路。對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們已經(jīng)提了好多年了，但長期難以落實，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。我國實行的是漸進式改革，原來一些舊的體制并沒有完全革除；改革開放30多年來，新形成的某些體制隨著形勢變化，也有的成了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的障礙。例如：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權力；很多地方仍然把gdp增長作為衡量各級政府官員政績的主要標準；現(xiàn)行財政體制和支出責任過于下移使各級政府將財政稅收和物質生產(chǎn)的增長緊密地聯(lián)系；土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化尚需推進，等等。特別是在一些重要的生產(chǎn)要素價格形成過程中，原先計劃經(jīng)濟的靠行政定價、人為壓價的情況普遍存在，它所造成的價格扭曲，又使市場在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時造成稀缺資源的低效使用和大量浪費。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點所在，也是中國經(jīng)濟轉型的根本出路。為此，《建議》強調，“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。”在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，重點是推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革等六大改革。我重點講三大改革：一是推進行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內容是：推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建設服務型政府。政府應轉換角色，從追求短期gdp最大化從而自然傾向于粗放擴張，轉變?yōu)闉榻?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好環(huán)境，致力于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進，使政府真正成為經(jīng)濟轉型和發(fā)展方式轉變的重要推動力量。二是加快財稅體制改革。財政應進一步從經(jīng)濟建設型財政向公共財政轉型，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。政府投資應繼續(xù)主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進入預算管理，接受人大和社會監(jiān)督，不搞“小金庫”。加大中央財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度，扎實推進配套改革試驗，如省直管縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管等。實行有助于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅制度，如提高資源稅、研究推進房地產(chǎn)稅、完善燃油稅、研究開征環(huán)境保護稅等。財稅改革對于調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式特別容易見效，應該抓緊推進。三是深化金融體制改革。在這次百年一遇的國際金融危機面前，我國金融體系沒有受到實質性沖擊和損害，一個重要原因在于前些年我國金融體制進行了重大改革，剝離了不良資產(chǎn)，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應繼續(xù)深化金融體制改革，健全金融體系，促進儲蓄向投資轉化和資源高效配置，增強金融服務經(jīng)濟的功能。應發(fā)展中小銀行，改善中小企業(yè)金融服務。應加強金融監(jiān)管，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險。

三、規(guī)劃“十二五”確定目標任務

《建議》綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性地提出了今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的九大目標和十大任務。

1、今后5年科學發(fā)展的九大目標。審議通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，與以往的5年規(guī)劃相比之最大的不同點是，在發(fā)展目標上“十二五”規(guī)劃《建議》沒有提出“數(shù)量型”的指標，全部是方向性、戰(zhàn)略性的，具有很強的指導性。具體的指標將在全會之后，由國務院根據(jù)中央《建議》來編制，并將于明年“兩會”提交全國人大進行審議討論。具體來講，這九大目標就是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

2、今后5年科學發(fā)展的十大任務。《建議》部署的“十二五”期間的重大任務，分為經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和深化改革開放等三個方面，共十大任務。分別為：堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家；加強社會建設、建立健全基本公共服務體系；推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平。這十大任務中的擴大內需在“十一五”規(guī)劃《建議》中也被提及，但未獨立成篇?！笆濉币?guī)劃《建議》把它列為十大任務之首，并第一次在5年規(guī)劃《建議》中獨立成篇。這主要是由于“十一五”后期世界范圍內發(fā)生了國際金融危機，根據(jù)中央的預判，這場金融危機很可能持續(xù)到“十二五”后半期，所以“十一五”后期實施的擴大內需政策在“十二五”時期仍將繼續(xù)。特別需要提出的是，雖然這幾年我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但不可否認，城鄉(xiāng)差距拉大，所以推進農業(yè)現(xiàn)代化在“十二五”規(guī)劃《建議》中排第二位。再就是推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力是首次獨立成章，并且要求推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。這是個提法是新的?！败泴嵙Α保窍鄬τ趪鴥壬a(chǎn)總值、城市基礎設施等“硬實力”而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍?0世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈首創(chuàng)“軟實力”概念，從此啟動了“軟實力”研究與應用的潮流。而“國家文化軟實力”的提法最先見諸于黨的十七大報告。這次不僅納入“十二五”規(guī)劃《建議》，還將推動文化產(chǎn)業(yè)成為“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。這個定位，有預見性、也有實踐意義。從這個角度來講，未來文化的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的進步，將對我們的生活方式、人文環(huán)境發(fā)生重大影響及作用。pipad beginpipad end

第四篇：形勢與政策——江西省十二五規(guī)劃綱要解讀

江西省十二五規(guī)劃綱要解讀

省十一屆人大四次會議通過了關于江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。這份《規(guī)劃綱要》，不僅記錄著“十一五”的喜人成績，而且詳細闡述了江西“十二五”的戰(zhàn)略意圖、工作重點等，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省上下共同的行動綱領，是編制未來五年其他各級各類規(guī)劃、實施重大工程項目的重要依據(jù)。

一：社會生活方面

1：2015年人均GDP達到6000美元，2：城鎮(zhèn)化率達到52.8%

3：凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)235萬

4：森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上 5：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人均GDP達到全國平均水平二：產(chǎn)業(yè)

1：“十二五”期間，江西將加速推進新型工業(yè)化，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2：我省各地產(chǎn)業(yè)布局進一步明，我省將實施城市工業(yè)布局調整工程，推動資源型城市轉型，促進城市工業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，大力提升旅游業(yè)發(fā)展層次，構建贛北鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)、贛中南紅色經(jīng)典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。3：我省將以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，加快發(fā)展鄱陽湖生態(tài)城市群，著力培育以信江河谷城鎮(zhèn)群、贛西城鎮(zhèn)群為重點的沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和以吉泰城鎮(zhèn)群、贛南城鎮(zhèn)群為重點的沿京九線城鎮(zhèn)密集帶

4：“十二五”期間，適應高速公路時代、高速鐵路時代、高速航空時代的要求，以提高路網(wǎng)密度、提升線路等級為重點，推進陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調發(fā)展，構建安全暢通、便捷高效的綜合交通運輸體系，建設全國重要綜合交通樞紐。

5：重點開發(fā)鄱陽湖區(qū)域風能資源，“十二五”期間，我省將增強能源供應能力，加快能源結構調整，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。6：力爭開工建設鄱陽湖水利樞紐工程，實施9大生態(tài)文明建設重大工程，打造15個山江湖可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

三：教育

中等職業(yè)教育逐步實行免費

推進十大教育發(fā)展重點工程建設

第五篇：解讀：物流業(yè)調整與振興規(guī)劃

通過學習《解讀：物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》所學到的認識

通過對本章節(jié)的學習，我了解到以下內容：

現(xiàn)代物流的特點：一體化的管理，是將運輸、倉儲、配送及相關的信息管理作為一個系統(tǒng)進行綜合的控制、協(xié)調，達到資源共享和獲取更高的企業(yè)和社會效益。現(xiàn)代物流可以降低成本，提高效率，創(chuàng)新服務，同時可以集成物流活動、整合物流資源、提供信息服務、實現(xiàn)資本增值。

現(xiàn)代物流與經(jīng)濟發(fā)展的關系：（1）與微觀經(jīng)濟的關系：物流與微觀經(jīng)濟發(fā)展的關系主要體現(xiàn)在兩個層面：一是與生產(chǎn)、流通企業(yè)的關系，主要是為企業(yè)提供擴大市場范圍和提高競爭力的手段，并通過社會分工促進企業(yè)運作模式的創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉變。二是與物流活動相關設施與服務企業(yè)的關系，主要是通過系統(tǒng)、精細、信息化等技術與裝備的應用，以及服務理念的提升，提高各個相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平和服務質量。物流是復合型產(chǎn)業(yè)，在物流與微觀經(jīng)濟關系的基礎上，與宏觀經(jīng)濟的關系主要體現(xiàn)在三個方面：一是促進宏觀經(jīng)濟整體運行效率的提升，降低經(jīng)濟運行成本，提高資源的使用效率，使國民經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉變。二是帶動一定區(qū)域范圍內的物流活動各個活動相關的產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質量。三是在一定的區(qū)域范圍內，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，可以培育具有增量規(guī)模的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。

進入新世紀以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎。

我國物流現(xiàn)在面臨的形勢：1.調整和振興物流業(yè)是應對國際金融危機的迫切需要；2.調整和振興物流業(yè)是適應經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求；3.調整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證；4.調整和振興物流業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措。

指導思想、原則和目標：1.立足應對危機，著眼長遠發(fā)展；2.市場配置資源，政府營造環(huán)境；3.加強規(guī)劃指導，注重協(xié)調聯(lián)動；4.打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源；5.建立技術標準，推進一體化運作；6.創(chuàng)新服務方式，堅持科學發(fā)展。

政策措施：

（一）加強組織和協(xié)調；

（二）改革物流管理體制；

（三）完善物流政策法規(guī)體系；

（四）制訂落實專項規(guī)劃；

（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入；

（六）完善物流統(tǒng)計指標體系；

（七）繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作；

（八）加快物流人才培養(yǎng)；

（九）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。