第一篇：中共貴州省委省人民政府 關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)

中共貴州省委省人民政府

關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經(jīng)濟社會資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階），實現(xiàn)生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統(tǒng)一到人口問題事關全省“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會目標實現(xiàn)的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅持發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、人口控制一起抓，加強戰(zhàn)略研究，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現(xiàn)了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數(shù)量、素質不適應經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期制約，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責措施不到位，執(zhí)行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責任不落實；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動群眾參與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續(xù)降低生育水平、嚴格控制人口數(shù)量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優(yōu)，確保實現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執(zhí)行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費。國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內未落實避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報告制度的，不得享受各項優(yōu)惠獎補政策，直到落實為止，其間停發(fā)的補助不予補發(fā)。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進、模范企業(yè)；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會做群眾工作的優(yōu)勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

7．全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加大落實避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國家級、省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣，全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協(xié)作機制，加快實現(xiàn)流動人口與戶籍人口基本公共服務

均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛(wèi)生、人口計生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。

四、加大利益導向，引導群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產致富、子女成才、抵御風險和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。

10．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

11．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養(yǎng)老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構代發(fā)，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當?shù)剞r村低保保障標準20%的比例增發(fā)補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫(yī)療費基礎上，減免醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

13．建立完善計劃生育家庭優(yōu)惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學前教育入學優(yōu)先、適度減免費用，高中教育優(yōu)先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優(yōu)惠。五是“農轉非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政

策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優(yōu)惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“一票否決”

15．強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經(jīng)費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

16．實施分類指導、重點管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計生主要目標任務完成情況動態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態(tài)發(fā)言；對排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機制。每年度黨政線人口計生責任目標執(zhí)行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業(yè)調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執(zhí)行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業(yè)務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監(jiān)察、人口計生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強人口計生機構隊伍；財

政部門要切實保障人口計生事業(yè)經(jīng)費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費的力度；衛(wèi)生部門要配合計劃生育技術服務工作，協(xié)助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業(yè)技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對少數(shù)民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)、黨校、農業(yè)銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

20．嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經(jīng)濟社會政策措施前，要開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經(jīng)濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩(wěn)定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執(zhí)法督查機構隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動人口規(guī)模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業(yè)技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會應配備專職副會長和專職工作人員。

22．切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級計劃生育服務站屬公共衛(wèi)生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區(qū)專業(yè)技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級計劃生育技術服務機構專業(yè)技術人員具備專業(yè)技術職務資格情況，及時調整確定專業(yè)技術職務結構比例，解決專業(yè)技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障。根據(jù)工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。

23．加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網(wǎng)絡陣地隊伍建設、人口計生經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。各級財政投入人口計生事業(yè)費增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業(yè)的人均財政投入要達到國家規(guī)定的人均水平。同時，征收的社會撫養(yǎng)費必須全部用于人口計生事業(yè)；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業(yè)。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業(yè)發(fā)展的融資平臺，并鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，全面加強人口計生工作，全力確?！半p降”目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。

繼續(xù)發(fā)揚自我加壓、負重奮進的擔當精神，不甘落后、勇于趕超的進取精神，克難攻堅、強勢推進的拼搏精神，堅持既定目標不動搖，堅持成功做法不動搖，鍥而不舍地抓下去，始終咬住“雙降”目標不放松，奮力推動我省人口計生工作再上新臺階?！w克志

第二篇：關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)

關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見

1、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性。

2、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和奮斗目標。

3、堅持依法管理，嚴格控制人口增長。

4、加大利益導向，引導群眾少生快富。

5、強化責任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“一票否決”。

6、加強綜合施治，形成齊抓共管格局。

充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1、人口計生問題事關全省“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

2、全省人口形勢依然十分嚴峻。

3、當前人口計生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

“十二五”時期人口計生工作的總體要求和奮斗目標是：是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為重要指導。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉發(fā)展，團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經(jīng)濟社會加速發(fā)展，加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續(xù)降低生育水平、嚴格控制人口數(shù)量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理，利益導向、強化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優(yōu)。確保實現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執(zhí)行，出生人口素質進一步提高，綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效，切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移與合理分布。

堅持依法管理，嚴格控制人口增長

1、加大依法治理生育秩序的力度。

2、做好新形勢下的群眾工作。3全面推進計劃生育全程管理服務。

4、建立完善流動人口的計劃生育服務管理體系

加大利益導向，引導群眾少生快富

1少生育、多保障。2建立完善計劃生育家庭獎勵制度。3保障。4救助。5優(yōu)惠（制度）

強化責任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“一票否決”

1強化黨政領導責任制。2實施分類指導，重點管理。3建立完善分線考核機制。4建立完善定期督查和追蹤審查制度 加強綜合施治，形成齊抓共管格局。

1、明確相關部門綜合治理職責。2嚴格實行綜合治理目標管理責任制。3加強人口計生機構隊伍建設。4切實解決基

層人口計生工作人員的待遇。5加大人口計生入保障力度

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務堅巨、使命的光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，全面加強人口計生工作，全力確保“雙降”目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻

當前人口計生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責措施不到位，執(zhí)行政策不嚴，財政投入不足，基層干部工作薄弱，對政策外生育，早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴重滯后，對流動人口違法生育管理缺乏有效措施，農村群眾普遍存在生育二孩，生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接，兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計劃生育政策的落實，這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱

當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作人員嚴重不足，生育強度大，有的地方黨政主工負責人對人口計生工作認識、重視不夠，“三級書記抓計生”工作責任制不落實，“一村票決”執(zhí)行不力；工作問效、問責措施不到位，執(zhí)行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)。，面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的主要任務之一，統(tǒng)籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對于實現(xiàn)實驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越”目標至關重要，因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀，麻痹松懈，必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創(chuàng)造性地開展工作，持續(xù)加大工作力度，確保實現(xiàn)全市人口出生率和自然增長率“雙降”目標，為有效促進試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應的人口

環(huán)境

第三篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關于對黨政領導干部實行人口和計劃

生育“一票否決”制的規(guī)定

黔黨發(fā)[2007]14號

第一條 為全面加強人口和計劃生育工作，進一步強化目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》以及有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人口和計劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導致人口和計劃生育目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人有關資格予以否決的制度。

第三條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府及其第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人。

第四條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用內

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽稱號、評先評獎資格，其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人不得被授予個人榮譽稱號、評先評獎、晉職、晉級和提拔。連續(xù)兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。

第五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”：(一)未完成上級下達的人口計劃或者當年符合政策生育率低于責任目標值3個百分點以上的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)在人口和計劃生育工作中因違法行政發(fā)生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(三)在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為或者嚴重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)因措施不力、連續(xù)兩年工作嚴重滯后、又沒有切實改變被動局面的縣(市、區(qū)、特區(qū))。

第六條 有下列情形之一，尚未達到“一票否決”的，予以“通報批評”：

(一)不符合政策出生人口統(tǒng)計滿報率高于5％的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；

(二)本級財政投入未達到責任目標，或在財政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區(qū)、特區(qū))；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續(xù)兩年未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))；(四)流動人口管理和服務未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“通報批評”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，由省人口和計劃生育領導小組對其黨委、政府領導班子及其第一把手、分管入口和計劃生育工作的負責人予以通報批評。

第七條 有下列情形，尚未達到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計劃生育責任目標考核中，黨政線或者人口計生線綜合責任目標被認定為嚴重滯后的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進行“誡勉談話”，責令其限期改進工作。

第八條 人口和計劃生育“一票否決”制度按實施。人口和計劃生育“一票否決”制執(zhí)行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計劃生育責任目標考核內容和主要指標以當年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計劃生

育目標責任書為主要依據(jù)。

第十條 人口和計劃生育責任目標考核由省入口和計劃生育領導小組組織實施。經(jīng)審核認定后的考核結果，作為人口和計劃生育責任目標完成情況的依據(jù)。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府實施“一票否決”，由省人口和計劃生育領導小組辦公室提出意見，經(jīng)省人口和計劃生育領導小組審核，報省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政領導班子履行人口和計劃生育工作職責的情況要作為領導班子實績考核的主要內容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人履行人口和計劃生育工作職責的情況作為一項重要考察內容。

第十三條 對完成人口和計劃生育責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。對黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人中成績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人時，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對各級黨委、政府進行的人口和計劃生育目標管理責任制的考核結果，按照干部管理權限，應當在組織、人

事、人口和計劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領導班子和領導干部履行人口和計劃生育職責的審核結果，應當向各級紀檢、監(jiān)察機關通報。被“一票否決”應當追究黨紀政紀責任的，紀檢、監(jiān)察機關按照本規(guī)定以及有關法律法規(guī)和政策，給予責任人黨紀政紀處分。

第十六條 省人口和計劃生育領導小組負責對各地貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況進行督促檢查，并將督促檢查結果報省委、省政府審定，予以通報。

第十七條 組織實施人口和計劃生育“一票否決”時，有關單位和個人應當對其提供的材料和數(shù)據(jù)負責。凡弄虛作假以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

第十八條 相關責任單位及責任人按干部管理權限和屬地管理的原則，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由省人口和計劃生育領導小組負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于對黨政領導干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規(guī)定》同時廢止。

第四篇：貴州省委、貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見》黔黨發(fā)〔2011〕17號

中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目

標的意見

中共貴州省委文件

黔黨發(fā)[2011]17號 中共貴州省委 貴州省人民政府 關于全面加強人口和計劃生育工作

確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見（2011年6月30日）

人口問題是經(jīng)濟社會資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環(huán)境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。人口總量大、經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發(fā)展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發(fā)的成效。我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階），實現(xiàn)生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，既要加快經(jīng)濟發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數(shù)量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統(tǒng)一到人口問題事關全省“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會目標實現(xiàn)的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅持發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、人口控制一起抓，加強戰(zhàn)略研究，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現(xiàn)了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”繼續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數(shù)量、素質不適應經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期制約，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執(zhí)行不力；工作問效、問責措施不到位，執(zhí)行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩(wěn)定，部門綜合治理責任不落實；有的地方?jīng)]有廣泛發(fā)動群眾參與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發(fā)展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現(xiàn)，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗臶，按照全面建設小康社會的總要求和經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續(xù)降低生育水平、嚴格控制人口數(shù)量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監(jiān)督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優(yōu)，確保實現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統(tǒng)籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造相適應的人口環(huán)境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執(zhí)行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規(guī)和政策，創(chuàng)新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費。國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工在法規(guī)政策規(guī)定期限內未落實避孕節(jié)育措施的，停止工作、停發(fā)工資，直到落實避孕節(jié)育措施為止，其間停發(fā)的工資不予補發(fā)；公民不按法規(guī)政策規(guī)定自覺落實避孕節(jié)育措施，或者出租房屋不執(zhí)行房東登記報告制度的，不得享受各項優(yōu)惠獎補政策，直到落實為止，其間停發(fā)的補助不予補發(fā)。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業(yè)法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進、模范企業(yè)；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現(xiàn)違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會做群眾工作的優(yōu)勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。7．全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加大落實避孕節(jié)育措施的力度。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國家級、省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣，全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節(jié)育方法。

8．建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地和相關部門信息共享、協(xié)作配合、以現(xiàn)居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協(xié)作機制，加快實現(xiàn)流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛(wèi)生、人口計生等部門和社區(qū)、企業(yè)、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。

四、加大利益導向，引導群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優(yōu)惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠“四項制度”，優(yōu)先優(yōu)厚解決計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、生產致富、子女成才、抵御風險和養(yǎng)老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，使他們在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。

10．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節(jié)育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

11．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養(yǎng)老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養(yǎng)老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構代發(fā)，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當?shù)剞r村低保保障標準20%的比例增發(fā)補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫(yī)療費基礎上，減免醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對城鎮(zhèn)獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

12．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節(jié)育并發(fā)癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

13．建立完善計劃生育家庭優(yōu)惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學前教育入學優(yōu)先、適度減免費用，高中教育優(yōu)先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優(yōu)惠。五是“農轉非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。14．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優(yōu)惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“一票否決”

15．強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發(fā)展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設臵、人員編制、經(jīng)費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

16．實施分類指導、重點管理。根據(jù)全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規(guī)的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人口計生主要目標任務完成情況動態(tài)綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態(tài)發(fā)言；對排名全省后五位的縣（市、區(qū)、特區(qū)）實行“黃牌警告”，連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機制。每黨政線人口計生責任目標執(zhí)行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業(yè)調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執(zhí)行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業(yè)務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監(jiān)察、人口計生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。

六、加強綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩(wěn)定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業(yè)經(jīng)費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費的力度；衛(wèi)生部門要配合計劃生育技術服務工作，協(xié)助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業(yè)技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少早婚現(xiàn)象的發(fā)生；民族、宗教部門要加大對少數(shù)民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監(jiān)、統(tǒng)計、工會、共青團、婦聯(lián)、黨校、農業(yè)銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

20．嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經(jīng)濟社會政策措施前，要開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經(jīng)濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩(wěn)定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執(zhí)法督查機構隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照常住人口和流動人口規(guī)模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業(yè)技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會應配備專職副會長和專職工作人員。

22．切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續(xù)3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉(xiāng)人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協(xié)委員中，一般要有人口計生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級計劃生育服務站屬公共衛(wèi)生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區(qū)專業(yè)技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級計劃生育技術服務機構專業(yè)技術人員具備專業(yè)技術職務資格情況，及時調整確定專業(yè)技術職務結構比例，解決專業(yè)技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障。根據(jù)工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。23．加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網(wǎng)絡陣地隊伍建設、人口計生經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。各級財政投入人口計生事業(yè)費增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業(yè)的人均財政投入要達到國家規(guī)定的人均水平。同時，征收的社會撫養(yǎng)費必須全部用于人口計生事業(yè)；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業(yè)。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業(yè)發(fā)展的融資平臺，并鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口福利事業(yè)捐助。

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、提振士氣、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，全面加強人口計生工作，全力確保“雙降”目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。（此件發(fā)至縣，加發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

主題詞：人口計生工作 “雙降”△ 意見 中共貴州省委辦公廳 2011年6月30日印發(fā)

第五篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-09-19 【生效日期】2007-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作采取綜合措施解決人

口問題的決定

(哈發(fā)〔2007〕22號)

(2007年9月19日)

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（黑發(fā)〔2007〕 9號，以下簡稱《意見》）精神，不斷加強新時期人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決我市人口問題，現(xiàn)作出如下決定。

一、充分認識加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關鍵因素。國家實行計劃生育政策以來，我市堅定不移地落實計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，人口素質不斷提高，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。按1970年生育水平，從1971至2006年全市共少出生387萬人，總和生育率由上世紀70年代的5.6降至2006年的1.3左右，實現(xiàn)了人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變，全市人口和計劃生育工作成效顯著。但是我們必須清醒地看到，人口問題仍是制約我市全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。由于受人口慣性增長和經(jīng)濟社會發(fā)展條件的綜合影響，我市的人口發(fā)展形勢不容樂觀：人口每年將凈增9萬人左右，人口總量將近千萬；人口結構性矛盾日益突出，勞動年齡人口占78%以上，就業(yè)形勢更加嚴峻；老年人口比重逐年上升，65歲及以上人口占全市總人口的8.6％，人口老齡化日益加劇，社會保障面臨更大壓力；出生人口性別比偏高，給社會穩(wěn)定帶來隱患；全市流動人口總量近百萬，公共資源配置面臨挑戰(zhàn)；農村穩(wěn)定低生育水平任務艱巨，全市違法生育人群絕大部分在農村，農村符合政策生育率一直在90%左右，低生育水平面臨反彈的壓力。所有這些人口問題，如果不認真加以解決，都將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產生嚴重影響。各級黨委、政府一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，認真學習貫徹《決定》和《意見》精神，堅持不懈地加強新時期我市人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。

二、堅持實施綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題

“十一五”時期，我市人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。要落實好計劃生育基本國策，就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，就必須堅持走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，就必須堅持實施綜合治理。只有這樣才能穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（一）繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，千方百計穩(wěn)定低生育水平

“十一五”規(guī)劃期末，全市人口總量要控制在1031萬人以內；到2020年，全市人口總量要控制在1123萬人左右。實現(xiàn)這一目標，一要加強領導，健全工作機制。必須長期堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。各區(qū)、縣（市）要進一步深化綜合改革，實現(xiàn)各種資源、優(yōu)勢和力量的有機結合，形成具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的人口和計劃生育約束、激勵和保障機制。全市要在2008年前基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。二要切實加強思想政治教育工作。結合“五五”普法，進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情和人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。消除干部和群眾對生育政策的誤解，在全社會形成堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖的氛圍。三要堅持依法管理。進一步完善出生人口信息交流制度，公安、衛(wèi)生部門應將登記出生落戶人口信息和出生人口信息及時通報人口計生部門。民政部門在做好婚姻登記管理和服務工作的同時向人口計生部門及時通報婚姻登記信息。人民法院要協(xié)助人口計生部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作，受理社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行的申請，維護計劃生育政策的嚴肅性。建立有獎舉報制度，嚴肅查處違法生育行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，可予以公開曝光；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

（二）大力提高出生人口質量，提高全市人口整體素質

提高出生人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要把提高出生人口素質擺到更加突出的位置來抓，大力加強優(yōu)生優(yōu)育工作，科學制定提高人口素質的規(guī)劃及行動計劃，全面實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度。

加強市、區(qū)縣（市）級計劃生育服務機構建設，每年改建擴建1―2所縣級計劃生育服務中心、10―15所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務中心；各區(qū)、縣（市）級政府要加強普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站、村服務室設施建設，配備基本服務設備和技術服務人員，提高服務水平，力爭到“十一五”規(guī)劃期末達到國家要求的建設標準。逐步建立出生缺陷預防干預網(wǎng)絡，提高常見遺傳病咨詢服務能力。建立市級優(yōu)生優(yōu)育檢測中心，培養(yǎng)專業(yè)技術人員，提高優(yōu)生檢測工作水平。人口和計劃生育技術服務機構與醫(yī)療保健機構要在各自職責范圍內密切配合，為育齡婦女提供孕期、產前、產后指導及技術服務和新生兒疾病篩查服務，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃；積極開展產前篩查和診斷等出生缺陷預防工作，減少出生缺陷的發(fā)生率；促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生條件。加強對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素的研究、評估和干預。

加強計劃生育生殖健康的宣傳和指導，增強育齡群眾的生殖保健意識和自我保健能力。開展基本的生殖保健服務，建立并推行育齡婦女生殖健康基本項目的檢查制度，積極實施婦女病普查防治。推進規(guī)范的避孕方法知情選擇，加強避孕藥具不良反應監(jiān)測評估，減少非意愿妊娠。

衛(wèi)生、民政、人口計生等部門要加強婚前醫(yī)學檢查重要性的宣傳，不斷提高婚前咨詢率和婚檢率。具備條件的人口和計劃生育技術服務機構與醫(yī)療保健機構，經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準，可作為開展婚前醫(yī)學檢查的定點單位。加強性病和艾滋病的防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口性別結構平衡

進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，完善工作機制，建立黨政負責、部門配合、群眾參與的工作機制。各級政府是責任主體，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要各司其職、相互配合，并以降低二孩、多孩出生性別比作為工作重點，加強綜合治理的過程評估和責任考核，加大治理出生人口性別比偏高的工作力度。

深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，普及保護婦女兒童權益的法律、法規(guī)知識，制定有利于女孩健康成長和婦女平等發(fā)展的社會經(jīng)濟政策環(huán)境。對農村計劃生育女兒戶給予獎勵，在各類優(yōu)先、優(yōu)惠政策的實施中予以傾斜。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范。出生性別比偏高的區(qū)、縣（市）要開展專項治理工作，每年應向市政府作出專題報告。到2010年，力爭使全市出生人口性別比趨于正常。

嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。認真落實市政府《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通告》，衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管、司法等部門要建立超聲醫(yī)學檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理、信息交流等制度，并在各自職權范圍內，加強監(jiān)督管理，建立健全超聲醫(yī)學檢查使用準許制度，加強對終止妊娠藥品和可用于胎兒性別鑒定的醫(yī)療設備的管理，加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭。切實保護婦女兒童的合法權益，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實施舉報制度，加強社會監(jiān)督，確保全市出生人口性別比回歸到正常水平。

（四）進一步完善流動人口管理服務體系，保證人口合理有序流動

要深化流動人口管理服務體制改革，將流動人口管理服務納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。勞動和社會保障、工商、建設、教育等相關部門要認真解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保障其合法權益。

建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制。在改變城鄉(xiāng)二元結構、實行統(tǒng)一的戶籍管理制度改革中，要科學建立人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經(jīng)常性工作范圍，為流入已婚育齡婦女發(fā)放免費生殖保健服務證，使其免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。把進城務工人員計劃生育管理服務經(jīng)費納入各級財政預算。

強化社區(qū)流動人口登記制度。充分利用政府及相關部門信息網(wǎng)絡，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，應用流動人口計劃生育管理和服務信息系統(tǒng)，做到資源共享，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。各區(qū)、縣（市）要設置流動人口計劃生育管理機構，在社區(qū)配齊配強計劃生育專職工作人員。突出流動人口綜合治理，利用社區(qū)服務中心開辦社區(qū)服務超市，公安、工商、勞動和社會保障、人口和計生等相關部門聯(lián)合辦公，為流動人口提供“一條龍”服務。在為流動人口辦理經(jīng)商、務工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應與人口和計生部門密切配合、互通信息。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿市場等成立計劃生育協(xié)會，引導流動人口依法行使民主權利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關工作。

（五）積極應對人口老齡化，促進社會和諧發(fā)展

建立積極應對人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務機制，推動各種養(yǎng)老保險制度的有效銜接，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。各級政府和有關部門在制定老年保障制度和措施時，要體現(xiàn)對獨生子女父母的優(yōu)先照顧，加強對獨生子女家庭老年父母的居家養(yǎng)老照料服務和機構養(yǎng)老服務。建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務機構，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務機構；對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城市基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系；將符合條件的老年人及時納入最低生活保障范圍，針對在醫(yī)療、住房、取暖、法律援助等方面存在的困難，加大專項援助力度。

積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型服務業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務機構在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務設施，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務機構。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。充分利用基層社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，逐步建立老年人家庭醫(yī)療、保健與急救呼叫服務網(wǎng)絡。社區(qū)衛(wèi)生服務機構在承擔基本醫(yī)療的基礎上，逐步做好健康教育、計劃免疫、慢性病防治、殘疾康復等項服務。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，依法追究法律責任。

（六）建立健全人口和計劃生育利益導向機制，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性

建立和完善以政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制和政策體系。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保符合條件的對象每人每年600元獎勵扶助金足額到位。建立救助計劃生育特殊家庭制度，領取獨生子女父母光榮證的職工，在獨生子女死亡后不再生育和收養(yǎng)子女的，退休時由所在單位給予不低于5000元的一次性補助；其他人員由當?shù)厝嗣裾o予適當補助。對獨生子女傷殘，并持有中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》且登記等級為二級以上的，每年給予一定補助；對城鄉(xiāng)最低生活保障對象的計劃生育獎勵扶助和救助，不計入家庭收入，不影響低保待遇的核定。落實計劃生育免費基本技術服務獎勵制度。建立城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵制度，積極探索建立生育保險、節(jié)育手術保險等制度。

加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、再就業(yè)援助、政府購買公益性崗位、農村五保戶供養(yǎng)等制度予以幫助。勞動保障、衛(wèi)生、民政、農委、科技、扶貧開發(fā)等部門要在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、救濟、低保、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣、制定農村經(jīng)濟政策、新農村建設、扶貧開發(fā)等方面，出臺并落實對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠政策。依法落實其他計劃生育獎勵優(yōu)待政策，尤其要著力解決城市下崗、無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費和企業(yè)退休職工一次性補助3000元等兌現(xiàn)難的問題。

三、切實加強領導，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

各級黨委和政府要把全面加強人口和計劃生育工作擺到重要位置，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。要建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與協(xié)調機制。定期聽取人口和計劃生育工作情況匯報，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查；將人口發(fā)展和規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入全市新農村建設之中；進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度，把領導干部落實人口發(fā)展目標的情況作為政績、干部任用和獎懲考核的重要內容。進一步完善各級人口和計劃生育工作領導機構和協(xié)調機制，有關部門要加強配合，共同研究和協(xié)調解決人口和計劃生育工作面臨的困難和問題，形成齊抓共管、綜合治理人口問題的新格局。

完善目標管理責任制，落實“一票否決”制度。要把人口和計劃生育工作納入市委、市政府重大事項督查范圍。各區(qū)、縣（市）黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向市委、市政府作專題報告。認真實施《哈爾濱市人口和計劃生育重點管理制度》，加強對后進地區(qū)的管理，促進工作平衡發(fā)展，全面提高整體工作水平。各級人口和計劃生育部門要加強與組織、紀檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)調，及時提供有關領導班子和領導干部執(zhí)行計劃生育政策、落實人口和計劃生育工作目標管理責任制的情況。對違反計劃生育政策的干部，不能提拔或繼續(xù)擔任領導職務，其所在單位不能評為文明單位。各級組織、宣傳等部門及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在評選綜合性先進單位、授予個人榮譽稱號時，要實行計劃生育“一票否決”制度。要進一步落實機關、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。計劃生育協(xié)會要積極協(xié)助政府開展人口和計劃生育宣傳、信息提供、計劃生育困難家庭扶助、艾滋病預防等工作。

全面落實《決定》中提出的“十一五”期末各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元的目標，建立穩(wěn)定增長的財政保障機制，人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經(jīng)費的落實。全面推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。保證獨生子女父母獎勵費、計劃生育免費基本項目技術服務經(jīng)費的足額到位。各級政府要按人口和計劃生育目標管理責任狀的要求，進行考核和兌現(xiàn)。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式吸引資金。加強各項資金的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在各項資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

加強人口和計劃生育法制建設。嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《黑龍江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，認真總結行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度。全面推行依法行政，切實提高依法行政水平，堅持執(zhí)法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，保障群眾計劃生育合法權益。落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，依法給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

穩(wěn)定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和城市行政區(qū)劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和隊伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構性質。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務，人員工資由財政全額支付，業(yè)務經(jīng)費由財政保障。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，必須進一步加強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要保證有專職公務員負責人口和計劃生育工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站專業(yè)技術人員比例要達到60%以上，至少配備1名以上執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。村級計劃生育工作人員要繼續(xù)推行“縣聘鄉(xiāng)管村用”辦法，并按規(guī)定落實基層工作人員的工資和待遇。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領導班子，區(qū)、縣（市）人口和計劃生育部門領導班子成員中至少有1名具有醫(yī)學專業(yè)知識、工作經(jīng)驗豐富的領導。對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

加強人口和計劃生育宣傳教育。建立和完善政府牽頭、部門配合、經(jīng)費保障的人口和計劃生育宣傳教育運行機制。宣傳部門要將人口和計劃生育宣傳教育納入精神文明建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極推進各級黨委中心組人口理論及計劃生育政策和法律法規(guī)的學習，提高各級黨政干部做好人口和計劃生育工作的積極性。各級黨（團）校、行政學院要開設人口和計劃生育理論課程。文化部門要將人口和計劃生育的宣傳融入城市主流文化，積極創(chuàng)作好的文藝作品，利用各種形式，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，吸引群眾參與到人口和計劃生育文化活動中，做計劃生育的主人。報刊、廣播、電視等大眾傳媒要繼續(xù)辦好人口和計劃生育欄目，開展經(jīng)常性的宣傳，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。教育部門要把人口和計劃生育、生殖健康教育納入中等以上學校相關課程教學內容或開設專題講座等，在學生中普及人口和計劃生育、生殖健康教育。實施“新農村新農戶新婚風”活動和“生育關懷”行動，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務。

積極推進人口和計劃生育信息化建設。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計劃生育信息網(wǎng)絡作用，全面運行人口宏觀調控管理、基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應用系統(tǒng)。進一步完善并實施各部門之間的人口信息交流制度，實現(xiàn)人口信息資源共享，不斷提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。建立和完善面向公眾的人口和計劃生育信息服務系統(tǒng)，進一步完善網(wǎng)上政務公開和在線公共服務。

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