第一篇：在人口計(jì)生工作會議上的講話

關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的講話

----在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上

同志們：

做好人口和計(jì)劃生育工作是落實(shí)XX工作部署，推動全市經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的內(nèi)在要求。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我就人口和計(jì)劃生育工作，講以下三個方面的問題。

一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，毫不放松地抓好人口計(jì)生工作 2011年，全市出生9317人，合法生育率達(dá)到97.1 %，人口出生率和自然增長率分別為10.17‰和5.18‰，出生嬰兒性別比為106.5，被授予人口與計(jì)劃生育工作優(yōu)秀獎。同時，7個單位被濰坊市表彰為科學(xué)管理先進(jìn)鎮(zhèn)街；被評為求實(shí)鎮(zhèn)街；市計(jì)劃生育服務(wù)站被授予全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，被授予全國計(jì)劃生育協(xié)會先進(jìn)單位，分別被命名為全國人口計(jì)生基層群眾自治示范村，全市人口計(jì)生工作取得了顯著成績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市人口計(jì)生工作面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。當(dāng)前我市正處在第四次人口出生高峰期，人口總量大、增量多，部分群眾婚育觀念落后，規(guī)避政策、拒絕管理、躲藏超生等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是工作不平衡問題比較突出。

個別鎮(zhèn)、村基層基礎(chǔ)工作薄弱、人口控制能力不強(qiáng)，少數(shù)單位大局觀念不強(qiáng)，沒有主動履行計(jì)生職責(zé)、共享計(jì)生信息，存在信息梗阻、配合不力的問題。三是城區(qū)和流動人口計(jì)生管理難。隨著流動人口逐年增多，管理難度增大，全市流動人口相關(guān)管理機(jī)制尚未健全，有些小區(qū)成了計(jì)生工作的“邊緣地帶”。四是抓計(jì)生工作的責(zé)任和力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分干部對人口計(jì)生問題認(rèn)識不足，存有盲目樂觀、麻痹松懈、消極厭戰(zhàn)思想。個別單位出現(xiàn)人員調(diào)動、工作脫節(jié)斷檔等問題，還有個別計(jì)生干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不夠適應(yīng)，等等。這些必須引起我們的高度重視。

二、切實(shí)加大工作力度，全面提升人口計(jì)生工作整體水平當(dāng)前及今后一個時期，全市人口和計(jì)生工作的首要任務(wù)仍是穩(wěn)定低生育水平。

一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，全力穩(wěn)定低生育水平。要堅(jiān)持人口控制目標(biāo)，全面落實(shí)穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)政策措施。完善有獎舉報(bào)制度，積極發(fā)動群眾監(jiān)督，最大限度地避免違法生育。對違法生育的，除按法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理外，一律取消評先資格，不能吸收入黨，不能錄用為國家公職人員，不能推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員。特別是對國家公職人員、黨員、社會名人、私營業(yè)主、高收入群體違法生育的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不含糊，絕不手軟，始終保持對違法生育行為的高壓態(tài)勢。

二是切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍。要充分利用各

種媒體，開展主題鮮明的宣傳活動；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村人口學(xué)校的作用，把社會輿論宣傳與群眾性思想教育工作有機(jī)結(jié)合起來，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。要突出抓好正反兩個方面典型的宣傳，大力表彰先進(jìn)典型，曝光反面案例，在全社會形成依法生育光榮、違法生育可恥的濃厚氛圍。

三是全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高管理服務(wù)效能。要突出科學(xué)管理先進(jìn)鎮(zhèn)街創(chuàng)建、城市社區(qū)和流動人口管理服務(wù)、信息化建設(shè)“三大重點(diǎn)”，不斷提高管控能力和服務(wù)水平。村級建立以村兩委班子、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會會員為主，村民自覺參與的工作格局。城市社區(qū)把計(jì)劃生育工作納入城市管理和綜合服務(wù)體系，建立健全“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)單位法人計(jì)生管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生管理服務(wù)全覆蓋。要建立人口基礎(chǔ)信息共享平臺，加快信息化建設(shè)應(yīng)用步伐。要抓好計(jì)劃生育后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，落實(shí)幫促工作責(zé)任制，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作平衡發(fā)展。

四是統(tǒng)籌解決人口問題，全面提高人口素質(zhì)。要大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，全面落實(shí)“四免”制度，最大限度地降低出生缺陷發(fā)生率。要完善和落實(shí)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策措施，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，促進(jìn)人口性別平衡發(fā)展。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化問題。

五是完善政策推動體系，形成少生優(yōu)育的鮮明導(dǎo)向。大力實(shí)施“生育關(guān)懷”行動，保障計(jì)生家庭享受合法的物質(zhì)利益。認(rèn)真貫

徹落實(shí) 發(fā)〔2010〕37號文件精神，突出抓好民生政策與人口計(jì)生政策的配套銜接，在制定新農(nóng)保、新農(nóng)合、教育資助、勞動就業(yè)等普惠性政策時，充分體現(xiàn)對計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利益導(dǎo)向措施，充分體現(xiàn)男女平等，體現(xiàn)對計(jì)生家庭的傾斜照顧，體現(xiàn)對違法生育戶的有效制約，努力營造計(jì)劃生育自治、自主、自覺的良好氛圍。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成做好人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力 落實(shí)強(qiáng)有力的保障措施，確保人口計(jì)生工作任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效。

一要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委、政府要針對換屆后人員變動的實(shí)際，抓緊調(diào)整人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配強(qiáng)人口計(jì)生“五職責(zé)任人”領(lǐng)導(dǎo)體系。把人口計(jì)生工作成效作為干部政績考核和獎懲任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)追蹤獎懲、離職審計(jì)、一票否決等制度。

二要不斷加大保障力度。認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃，完善以公共財(cái)政投入為主體、穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時足額到位。要加快推進(jìn)人口計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，注重抓好基層計(jì)生人員專業(yè)技能培訓(xùn)。要落實(shí)干部協(xié)管和“雙培雙推”制度，切實(shí)關(guān)心愛護(hù)人口計(jì)生干部，為他們干好工作、成長進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要結(jié)合“一轉(zhuǎn)變?nèi)?wù)”機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動和 “三聯(lián)工程”，組織各級計(jì)生干部深入基層，特別是到計(jì)生基礎(chǔ)比較薄弱的村（居），以及計(jì)生重點(diǎn)管理對象和計(jì)生特困家

庭中去，宣傳法律政策，開展調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，落實(shí)具體措施，解決實(shí)際問題。

四要形成齊抓共管合力。要完善部門聯(lián)席會議、工作督查、工作調(diào)度等制度，完善對相關(guān)部門橫向考核和部門垂直考核辦法，努力構(gòu)建資源整合、功能統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局。人口計(jì)生部門要強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作；各部門單位要盡職盡責(zé)，分兵把口，配合解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息資源共享等重大問題，形成綜合治理人口問題的整體合力。

同志們，做好新形勢下的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。大家一定要牢記使命，堅(jiān)定決心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，奮力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，全力開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在人口計(jì)生工作會議上的講話

在全市上半年人口和計(jì)劃生育形勢分析會議上的講話

同志們：

今天召開這次全市上半年人口和計(jì)劃生育形勢分析會議，主要任務(wù)是對全市人口和計(jì)劃生育工作爭先進(jìn)位面臨的形勢進(jìn)行分析，研究部署下階段工作，確保實(shí)現(xiàn)年初既定的保二爭一目標(biāo)。剛才，XXX同志通報(bào)了上半年人口計(jì)生工作的半年考核情況，XXX同志對全市上半年人口計(jì)生形勢進(jìn)行了全面分析，對下半年工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，希望各地、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

一、深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握形勢

人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)社會和諧、事關(guān)子孫后代。各地、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握形勢，強(qiáng)化國策意識，始終做到思想不松懈、工作不松勁。

1、深化對人口和計(jì)劃生育工作所處新階段的認(rèn)識。我市和全國、全省一樣，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。新階段，人口和計(jì)劃生育工作具有新特點(diǎn)、新要求。在新的歷史時期，人口和計(jì)劃生育的工作內(nèi)涵已經(jīng)由數(shù)量控制向統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)方面拓展，工作手段由行政強(qiáng)制向綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，服務(wù)群體由已婚育齡婦女向未婚育齡人群擴(kuò)散，管理區(qū)域由本地范圍向人口流動地延伸。同時，群眾的法制、權(quán)益意識在不斷增強(qiáng)，政策的持續(xù)調(diào)整、形勢的不斷變化、觀念的碰撞沖擊，對人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高要求。我們切不可把思想停留在一般的認(rèn)識上，把行動停留在過時的套路上，必須積極適應(yīng)新形勢、新要求，認(rèn)真研究新情況，探索新方法，解決新問題，全面加強(qiáng)新時期人口和計(jì)劃生育工作。

2、深化對人口和計(jì)劃生育工作面臨新任務(wù)的認(rèn)識。黨的十七大指出，要“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、。這些都對人口和計(jì)劃生育工作提出了新的歷史任務(wù)、新的更高的要求。人口問題從本質(zhì)上講既是一個社會問題，也是一個發(fā)展問題，它與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，與改善民生、提高人民群眾生活質(zhì)量水平息息相關(guān)。我們要建設(shè)全面小康社會，需要在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，努力提高人均GDP，讓群眾得到更多的實(shí)惠；我們要構(gòu)建和諧社會，需要緩解人口資源壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；我們要改善民生，需要進(jìn)一步完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會保障體系，從根本上提高人民群眾的生活質(zhì)量。所有這些，都需要我們統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作。如果計(jì)劃生育工作沒有做好，人口基數(shù)過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力、社會管理的壓力、維護(hù)穩(wěn)定的壓力、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力就會更大。因此，在新的歷史時期，人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、深化對人口和計(jì)劃生育工作面臨新問題的認(rèn)識。剛才，XX同志對上半年的形勢進(jìn)行了客觀系統(tǒng)地分析，成績有目共睹，工作值得肯定。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，隨著政策和形勢的不斷變化，當(dāng)前我市人口和計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況、新問題，局面更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是低生育水平反彈的風(fēng)險(xiǎn)加劇。今后一段時期，是第四次人口出生的高峰期，全市人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，穩(wěn)定低生育水平面臨著艱巨考驗(yàn)。二是出生人口性別比綜合治理更為艱難?，F(xiàn)在，非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，已由就地選擇向異地選擇變化，由持證后選擇向持證前選擇變化，由婚后選擇向婚前選擇變化，調(diào)查難、取證難、查處難的矛盾更加突出。三是流動人口管理難的矛盾日益尖銳。流動人口的管理與服務(wù)難以落實(shí)，流出地管理鞭長莫及，成為當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)和最大隱憂。同時，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，投入嚴(yán)重不足，工作麻痹松懈，導(dǎo)致計(jì)生工作出現(xiàn)滑坡等等。對這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，切實(shí)加以解決。

二、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)重、范圍廣，我們必須突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作。第一，突出出生人口性別比治理這個重點(diǎn)。近幾年來，雖然我市出生人口性別比基本處于正常值范圍內(nèi)，但有攀升趨勢，我們必須高度重視，采取得力措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)決打好出生人口性別比治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各相關(guān)部門尤其是衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化孕情監(jiān)測和全程服務(wù)，嚴(yán)格政策內(nèi)孕情包保和跟蹤管理，嚴(yán)厲查處“兩非”案件，堅(jiān)決遏制住人口性別比攀升的問題。

第二，突出農(nóng)村、社區(qū)計(jì)劃生育管理這個重點(diǎn)。計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、社區(qū)，必須重心下移，關(guān)口前移，從源頭抓起。要把計(jì)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推行計(jì)劃生育村(社區(qū))務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)動群眾力量推進(jìn)計(jì)生工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事，切實(shí)做到“線不斷、網(wǎng)不破、人不散”。要健全完善社區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)制度，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)體制。社區(qū)要配備專門從事人口和計(jì)劃生育工作的人員和信息員，做好城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、封閉小區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和租住人口計(jì)劃生育管理，逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)工作的被動局面，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育工作平衡發(fā)展。

第三，突出流動人口計(jì)劃生育管理這個重點(diǎn)。計(jì)生工作的難點(diǎn)在流動人口，必須進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤管理服務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我市流動人口規(guī)模越來越大，容易形成計(jì)生工作的盲區(qū)和死角，形成“真空地帶”。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計(jì)劃生育管理納入經(jīng)常性工作范圍，將流動人口與常居人口一同宣傳、一同管理、一同服務(wù)、一同檢查，消除計(jì)生工作的盲區(qū)和死角，努力使計(jì)生管理和服務(wù)覆蓋全體人群。同時，流入地與流出地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，實(shí)行雙向考核，雙向結(jié)帳。

三、把握關(guān)鍵，提升服務(wù)水平

1、強(qiáng)化利益導(dǎo)向。人口和計(jì)劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計(jì)劃生育家庭為國家作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，這要作為人口和計(jì)劃生育工作的一條重大原則。關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作，從國家到省里都有鼓勵政策，在子女上學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面有很多優(yōu)惠措施，對這些政策和措施，尤其是獨(dú)生子女保健費(fèi)必須全面地、不折不扣地兌現(xiàn)和落實(shí)，確保受獎勵和救助對象不漏一戶、不漏一人。各地、各相關(guān)部門在制定最低生活保障、義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各項(xiàng)惠民政策和社會管理措施時，都要注意與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計(jì)劃生育家庭的關(guān)系，讓計(jì)劃生育家庭切實(shí)感到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障、精神上得慰藉。

2、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)生部門直接面對群眾，一定要增強(qiáng)公仆意識，搞好工作中各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難，讓他們感受到關(guān)愛、心情愉悅，主動配合我們的工作。要按照“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提高技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)，努力為育齡群眾提供溫馨、舒適的生殖保健服務(wù)。要寓管理于服務(wù)之中，各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展技術(shù)服務(wù)時要嚴(yán)把證件查驗(yàn)關(guān)、證明管理關(guān)、信息通報(bào)關(guān)、B超管理關(guān)、診療服務(wù)規(guī)范關(guān)，對各類違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。3、強(qiáng)化依法行政。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督，全面推行文明執(zhí)法、依法行政，堅(jiān)決摒棄各種“土辦法”、“蠻辦法”、“狠辦法”，嚴(yán)格執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，不斷提高執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，對違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。要依

法嚴(yán)格加強(qiáng)對所謂“富人”、“名人”、“狠人”的政策外生育管理，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

做好新形勢下的人口和計(jì)劃生育工作要求高、任務(wù)重、責(zé)任大。各地、各部門尤其是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全工作機(jī)制，切實(shí)做到真抓、齊抓、實(shí)抓，確保把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。計(jì)劃生育是天下第一難事，各地、各部門黨政一把手作為第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)，始終做到重大問題親自解決，重要工作親自部署，重點(diǎn)措施親自督辦，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。市委、市政府將嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”制度，無論哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門、哪一級干部出了問題，該黃牌警告的堅(jiān)決黃牌警告，該一票否決的堅(jiān)決一票否決。各地也要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，把計(jì)生工作作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，通過建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核評價(jià)體系，在各級干部中真正形成愿抓、敢抓、會抓計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍。

2、健全綜合治理機(jī)制。抓好人口和計(jì)劃生育工作，僅靠計(jì)生部門是不夠的，需要各有關(guān)部門齊心協(xié)力、齊抓共管。宣傳、文化部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度大力宣傳計(jì)劃生育的重要性，大力宣傳計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識、生殖健康知識，加大對有關(guān)政策法規(guī)和少生快富典型的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。涉農(nóng)部門要在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶。民政部門要把好結(jié)婚登記關(guān)，防止早婚早育。衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對B超及操作人員、婦產(chǎn)科醫(yī)生、終止妊娠類藥物的管理，杜絕利用B超擅自鑒定胎兒性別、擅自實(shí)施終止妊娠手術(shù)、違法經(jīng)營終止妊娠類藥物的情況發(fā)生。婦聯(lián)要努力做好保障育齡婦女權(quán)益等方面的工作?？傊饔嘘P(guān)部門要在計(jì)劃生育工作中明確自身的職責(zé)和任務(wù)，盡職盡責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力。

3、健全投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，投入保障是確保其健康穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。市委、市政府將盡最大努力加大對計(jì)生工作的投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門也要切實(shí)做到“三個確?！?，即確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員（包括村專干）工資報(bào)酬的正常發(fā)放，確保農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)經(jīng)常性管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)的到位。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對計(jì)生經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查監(jiān)督，提高資金的使用效益。

同志們，做好新時期人口和計(jì)劃生育工作，功在當(dāng)代，利在千秋。我們一定要以對松滋未來負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，迎難而上，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)全市人口和計(jì)劃生育工作新局面，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在人口計(jì)生工作會議上的講話

在全市人口和計(jì)劃生育工作會議上的發(fā)言

（2012年2月21日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議的要求，我現(xiàn)將2012年工作思路和開展的主要工作匯報(bào)如下：

工作思路：2012年，市人口計(jì)生局將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記“4.26”講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市和我市人口計(jì)生工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，盯牢“一個目標(biāo)”，夯實(shí)“兩個基礎(chǔ)”，抓好“三個重點(diǎn)”，健全“四個機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”。用新思路、新方法、新機(jī)制破解人口計(jì)生工作發(fā)展中的難題，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

“一個目標(biāo)”即：穩(wěn)定適度低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展這個目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)、“一票否決”，對各鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）、街道辦事處人口計(jì)生工作實(shí)行動態(tài)管理。堅(jiān)持抓示范、抓落后、促平衡，在質(zhì)量上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。努力打造亮點(diǎn)，堅(jiān)持抓創(chuàng)新、抓突破?！皟蓚€基礎(chǔ)”即：一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。建立月上報(bào)、月通報(bào)的動態(tài)管理機(jī)制，日常的基礎(chǔ)工作做到及時辦結(jié)，月月清；狠抓計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市各鎮(zhèn)辦間人口計(jì)生工

1作平衡發(fā)展；加快市、鎮(zhèn)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，繼續(xù)開展“市優(yōu)”創(chuàng)建活動。二是夯實(shí)部門工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)市人口計(jì)生相關(guān)部門間的配合協(xié)作，推動相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，積極履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作相關(guān)部門聯(lián)席會議等工作制度。整合部門間的“資源”，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口的目標(biāo)。

“三個重點(diǎn)”即：一是細(xì)化落實(shí)“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”項(xiàng)目試點(diǎn)工作任務(wù)，建立“政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機(jī)制，出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，出生人口素質(zhì)逐步提高，力爭2012年進(jìn)入國家級試點(diǎn)。積極組織籌備“孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目”觀摩會，進(jìn)一步增強(qiáng)我市在呼倫貝爾乃至自治區(qū)的影響力。二是進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、家庭致富、生殖健康、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及養(yǎng)老保障等方面的需求，在更大的范圍內(nèi)整合現(xiàn)有的政策和資源，讓計(jì)劃生育家庭享受的待遇高于其他家庭一定比例、得到更多實(shí)惠；三是完善落實(shí)流動人口計(jì)生“一盤棋”工作機(jī)制。重點(diǎn)管理從事煤礦、建筑、種、養(yǎng)殖等外來流動人口的計(jì)劃生育管理。加大區(qū)域合作力度，落實(shí)好戶籍地和居住地工作職責(zé)。建立并完善全員流動人口信息收集、上報(bào)和交流制度，強(qiáng)化戶籍地和居住地之間的工作協(xié)調(diào)和案件聯(lián)合查辦工作；探索物業(yè)管理小區(qū)人口計(jì)生工作新模式，完善流動人口

經(jīng)常性工作機(jī)制。

“四個機(jī)制”即：一是健全計(jì)劃生育家庭幫扶機(jī)制。通過開展創(chuàng)建幸福家庭等活動，提高計(jì)生家庭自身發(fā)展能力，變輸血為造血，促進(jìn)家庭和諧幸福，緊緊圍繞“創(chuàng)建幸福家庭活動”的“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”五個方面，重點(diǎn)抓好政策推動、宣傳倡導(dǎo)、特別扶助和生育關(guān)懷、幸福工程五個著力點(diǎn)，讓計(jì)生惠民政策更多地惠及廣大城鄉(xiāng)家庭。二是健全完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制。精簡考核內(nèi)容、簡化考核程序、量化考核指標(biāo)，建立抽查制度，加大平時經(jīng)常性考核比重，逐步由半年、年終考核過渡到日常考核。三是健全完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位，確保人口計(jì)生工作健康順利發(fā)展。四是健全計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。從工作的新形勢、新要求出發(fā)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率、穩(wěn)定的職業(yè)化隊(duì)伍。

“五個突破”即：一是在宣傳教育上實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)新型生育文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。二是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破，完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，進(jìn)一步鞏固“國優(yōu)”、“市優(yōu)”成果。同時，積極推行生殖健康進(jìn)家庭行動。三是在依法管理上實(shí)現(xiàn)新突破，認(rèn)真解決計(jì)劃生育執(zhí)法難的問題，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。四是在出生人口性別比治理上實(shí)現(xiàn)新突破，認(rèn)真解決出生人口性別比偏高問題，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。五是目標(biāo)管理責(zé)任制改革實(shí)現(xiàn)新突破。加大責(zé)任制考核的激勵機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對落后鎮(zhèn)辦、居村的指導(dǎo)，實(shí)行“末位否決”制度。

第四篇：在全市人口計(jì)生工作會議上講話

同志們：

一、總結(jié)成績，分析形勢，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

在肯定成績的同時，我們也要充分認(rèn)識到當(dāng)前我市人口形勢依然嚴(yán)峻，計(jì)劃生育工作與上級要求和先進(jìn)地區(qū)相比有不小差距，面臨著不少困難、問題和新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、整體水平出現(xiàn)滑坡，綜合排位名次后移。近年來，我市政策外生育反彈強(qiáng)勁，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性別比盡管有所下降，但仍在高位運(yùn)行，仍在以上。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率不到40%，少數(shù)地方計(jì)劃生育獎勵政策沒有完全落實(shí)到位?；鶎庸ぷ鞑黄胶?，后進(jìn)面大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分嚴(yán)重，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)后進(jìn)村管理失控，生育秩序混亂，影響全市整體水平。2009年考核結(jié)賬我市在黃岡市排位名列第五，位次下滑；全省排名黃岡8個縣市區(qū)都在后20名之內(nèi)，我市名列其中，形勢十分嚴(yán)峻。

2、部分干部作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假現(xiàn)象突出。工作作風(fēng)不實(shí)是我市計(jì)劃生育工作被動落后的根源。有的干部平時工作不努力，報(bào)表和考核時弄虛作假、欺上瞞下，危害事業(yè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后，首先想到的不是真抓實(shí)干、迎頭趕上，而是挖空心思應(yīng)付檢查考核，企圖蒙混過關(guān)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人急功近利，只顧眼前甚至個人利益，只要自己任期內(nèi)不出問題，就萬事大吉，“壓力不大就不干、壓力大了就搞假”。在2009年“兩清兩整”中，全市補(bǔ)報(bào)出生人。今年 “十年信息清理”中，補(bǔ)報(bào)出生人，其中95%是政策外生育，漏報(bào)率近%。

3、統(tǒng)籌解決人口問題要求高，工作方式方法不適應(yīng)。新形勢下，中央和省已明確人口計(jì)生工作要把人口數(shù)量、出生人口素質(zhì)、性別結(jié)構(gòu)、流動人口等問題一起統(tǒng)籌解決，促進(jìn)家庭和社會和諧發(fā)展。這方方面面的工作相互關(guān)聯(lián)、相互影響，對計(jì)劃生育依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了很高的要求。部分基層干部對此不適應(yīng)，抱怨“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”，不習(xí)慣、不善于用新舉措推進(jìn)計(jì)生工作。

4、新情況、新問題不斷出現(xiàn)，缺乏解決問題的有效對策。近幾年來，我市大工程多，城鎮(zhèn)建設(shè)快，打工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來人、外出人口、進(jìn)城人口急劇增多，城鎮(zhèn)社區(qū)和流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)沒有跟上，導(dǎo)致超生反彈難控制，性別比升高難遏制。在實(shí)施“開發(fā)西城新區(qū)、發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全民行動、建設(shè)名城強(qiáng)市”戰(zhàn)略中，如果我們?nèi)丝谟?jì)生工作沒有抓好，甚至被“關(guān)籠子”，勢必對我市各項(xiàng)工作造成負(fù)面影響。因此，我們要站在講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識人口計(jì)生工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推進(jìn)我市人口計(jì)生工作再上新臺階。

二、突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，提升人口計(jì)生工作整體水平

2012年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，抓好人口和計(jì)劃生育工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、建設(shè)名城強(qiáng)市具有十分重要的意義。今年全市人口和計(jì)劃生育工作基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央和省市《決定》精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為著力點(diǎn)，積極探索新形勢下人口計(jì)生工作的長效機(jī)制，著力打造“生育服務(wù)關(guān)懷”品牌，突出流動人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育管理、信息化建設(shè)三個重點(diǎn)，完善工作責(zé)任、利益導(dǎo)向、考核評估、部門協(xié)作等四項(xiàng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作爭強(qiáng)進(jìn)位目標(biāo)。

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第五篇：在全區(qū)人口計(jì)生工作會議上的講話

在全區(qū)人口計(jì)生工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)半年人口計(jì)生工作會，會議的主要任務(wù)就是研究解決好當(dāng)前人口計(jì)劃生育面臨著不容忽視急需解決的新問題，同時這也是近半年來我區(qū)已經(jīng)召開的第四次有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的會議，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對人口計(jì)劃生育工作的高度重視。剛才，大勇同志對上半年的人口計(jì)劃生育工作作了詳實(shí)全面的分析，并對下半年工作提出了很好的意見，我都贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就下半年的人口和計(jì)劃生育工作講四點(diǎn)意見。

一、在充分肯定成績的同時，清醒地認(rèn)識到當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感

總體來講，今年上半年，各鎮(zhèn)街、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊扣“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”中心任務(wù)，真抓實(shí)干、奮勇爭先，人口和計(jì)劃生育工作取得了一定成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定。全區(qū)人口出生率為2.97‰，自然增長率為-0.09‰，繼續(xù)保持了全市領(lǐng)先水平。二是基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。啟動了人口和計(jì)劃生育示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。人口信息系統(tǒng)準(zhǔn)確率A級鎮(zhèn)街達(dá)到了97.6%。三是技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。上半年為全區(qū)育齡婦女參檢率達(dá)到69%。已婚育齡婦女綜合節(jié)育率達(dá)99.8％。出生缺陷干預(yù)率和發(fā)生率分別為98.97%和2.6‰。四是生育關(guān)懷工程進(jìn)一步深化。新增60歲以上獎扶對象1323人，特別扶助對象137人。各鎮(zhèn)（街）將兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵金列入了財(cái)政預(yù)算，還建立了領(lǐng)導(dǎo)幫扶中年喪子家庭制度。五是流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。建立了“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的“以房管人”制度、“計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作制度以及“鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、社區(qū)牽頭、物管配合、業(yè)主參與”的城市人口計(jì)劃生育工作模式。還聯(lián)合西南大學(xué)，通過整合人口文化與校園文化，精心打造西南大學(xué)南社區(qū)人口文化園。以上措施，有效推進(jìn)了流動人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。在充分肯定成績的同時，我們要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到當(dāng)前人口和計(jì)生工作存在的問題：

第一，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然非常艱巨。上半年，全區(qū)常住人口符合政策生育率為95.6%，較去年同期下降2.42個百分點(diǎn)，其中有8個鎮(zhèn)街較去年同期下降，有的鎮(zhèn)符合政策生育率較去年同期甚至下降了19.2個百分點(diǎn)。出現(xiàn)這個問題既有客觀上當(dāng)前人口增長的慣性尚未釋放完畢和生育水平反彈壓力的原因，又有主觀上再生育意愿與生育政策依然存在矛盾的原因。主要表現(xiàn)三個方面：一是各種普惠政策與計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠正常的兼容銜接問題。由于政策的倒掛問題，使育齡群眾生養(yǎng)孩子“成本較低”，客觀上出現(xiàn)“多生多受益”的現(xiàn)象，刺激了部分少生子女的群眾再生育的意

1愿，實(shí)質(zhì)上弱化和稀釋了人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制的政策效應(yīng)。二是社會養(yǎng)老保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。據(jù)調(diào)查，如果國家政策允許，有60%的獨(dú)生子女家庭想再生育二胎，根本原因就在于一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。三是由于依法行政手段不足的問題。處理違法生育對象陷入“老辦法不能用，新辦法不夠用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的困境。

第二，出生人口性別比控制能力不足。今年上半年，我區(qū)出生人口性別比10年來首次出現(xiàn)異常。常住人口出生人口性別比達(dá)到113.36：100，超出正常值（103-107）6.36個百分點(diǎn)，有的鎮(zhèn)街甚至高達(dá)160.71：100。這無疑是繼我區(qū)社會老齡化后，人口結(jié)構(gòu)問題再添“新傷”。性別比異常主要包括社會管理因素和生物學(xué)因素兩個方面。一是社會管理不到位，存在對出生嬰兒的漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。瞞報(bào)的主要原因在于傳統(tǒng)生育觀念中長期存在的男孩偏好，瞞報(bào)的大多為女嬰。二是運(yùn)用Ｂ超等醫(yī)療科技手段選擇性流產(chǎn)、引產(chǎn)更加隱蔽，治理難度大，還有輕視女嬰而造成的溺棄女嬰現(xiàn)象。同時，出生嬰兒性別比偏高對于社會造成的負(fù)面影響是長遠(yuǎn)的，受到?jīng)_擊的將是20至34歲處于結(jié)婚、生育旺盛期的人群。如不能調(diào)整，屆時將造成婚姻市場競爭加劇，大量終身未婚人群也會產(chǎn)生社會問題。

第三，流動人口“一盤棋”管理格局尚未完全建立。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的流動人口問題，已經(jīng)成為社會結(jié)構(gòu)最深刻的問題之一。2009年末，我區(qū)流出人口3.9萬人，其中80%屬于育齡人口，蘊(yùn)藏著政策外生育風(fēng)險(xiǎn)。目前，流動人口管理還存在一些“盲區(qū)”與“空白”，也面臨著深層次的體制機(jī)制障礙。加之，流動人口的流動性大，對目標(biāo)人群的管理容易脫節(jié)，服務(wù)對象難以明晰。造成了我區(qū)戶籍人口符合政策生育率低于常住人口符合政策生育率。除此之外，與此關(guān)聯(lián)的人口計(jì)生服務(wù)管理問題、人口分布問題、空巢老人、留守兒童問題，以及醫(yī)療、住房、子女教育等系列問題也是現(xiàn)實(shí)面臨的艱巨任務(wù)。這些問題的解決，一方面要依賴于流動人口綜合治理聯(lián)動機(jī)制的建立；另一方面，依賴于系列民生政策的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

以上顯現(xiàn)出來的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題，從根本上屬于統(tǒng)籌解決人口問題，將對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著重要的影響。我們一定要高度重視，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，采取切實(shí)有效地措施予以解決。

二、充分認(rèn)識人口和計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識 人口和計(jì)劃生育工作是我國的基本國策，也是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、社會和諧、惠及子孫的一項(xiàng)重要工作，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人口計(jì)生工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時也賦予了新的歷史使命和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）做好人口和計(jì)劃生育工作，是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。核心就是要通過抓好人口計(jì)生工作，保持適度的人口

規(guī)模、較高的人口素質(zhì)和合理的性別結(jié)構(gòu)，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題。因此，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，始終把這項(xiàng)工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，堅(jiān)決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，堅(jiān)定不移地長期抓下去，確保基本國策落到實(shí)處。

（二）做好人口和計(jì)劃生育工作，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會、建成市全面建設(shè)小康社會先行區(qū)的需要。黨的十六大提出：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?！卑凑帐缶?，市委、市政府提出了提前率先在西部地區(qū)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，即到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4000美元臺階，2018年邁上8000美元臺階，提前兩年率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的要求。我們按照市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會的要求，結(jié)合實(shí)際提出了建設(shè)市全面小康社會先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2012年，我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5000美元臺階；到2017年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭邁上8000美元臺階，比全市提前一年建成全面小康社會。近年來，經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，特別是2009年我區(qū)人均GDP已實(shí)現(xiàn)三年翻番，達(dá)到3911美元。這是區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)的支持參與，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，也得益于我區(qū)長期以來保持了一個較低的人口自然增長率。而人口不適度地增長對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約將會日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的成果被人口增長消耗的“分子分母效應(yīng)”明顯。據(jù)有關(guān)專家分析，人口自然增長率每提高1個千分點(diǎn)，將導(dǎo)致人均GDP增長率降低0.36—0.59個百分點(diǎn)。因此，我們一定要站在實(shí)現(xiàn)全面小康社會、建成市全面小康社會先行區(qū)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)保持低生育水平。

（三）做好人口計(jì)劃生育工作，是加快推進(jìn)“健康工程”，建設(shè)“幸?！钡男枰?。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其是主城拓展全面進(jìn)入“外環(huán)時代”和“兩江新區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，這發(fā)展提供了一個千載難逢的大好機(jī)遇。我們也正在搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)“314”總體部署、國發(fā)3號文件以及市委、市政府關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及“五個”建設(shè)等一系列重大決策部署，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“宜居、便捷、森林、健康、平安”五大工程建設(shè)，努力把建設(shè)成為主城新的增長極，實(shí)現(xiàn)“幸?！钡哪繕?biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要人口繼續(xù)保持低水平增長和人口素質(zhì)的整體提高。在“幸?！苯】倒こ探ㄔO(shè)中，區(qū)委、區(qū)政府提出要著力打造“終身健康”體系：即孕前、孕期階段，實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育，打好孩子基礎(chǔ)；嬰幼兒階段，實(shí)施母乳喂養(yǎng)工程，促進(jìn)兒童健康；青少年階段，實(shí)施中小學(xué)生飲用奶和學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，助青少年茁壯成長；成年人階段，加快完善城市功能，縉云山健身梯道環(huán)道和溫泉大眾游泳健身活動中心均能在年內(nèi)建成，縉云文化體育中心也將于今年開始建設(shè)，同時大力倡導(dǎo)全民健身，為人民群眾營造一個良好的健康生活環(huán)境。而人口計(jì)生工作，是

我們終身健康體系的第一環(huán)節(jié)，核心是全面提升人口素質(zhì)。因此，各部門特別是各鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口計(jì)劃生育兩種生產(chǎn)一起抓，把人口計(jì)生工作放在建設(shè)“幸?！钡膽?zhàn)略目標(biāo)上抓緊抓好。

（四）做好人口和計(jì)劃生育工作，是構(gòu)建和諧社會的需要。人口和計(jì)劃生育工作既是發(fā)展問題，又是民生問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，直接決定著一定條件下的人均經(jīng)濟(jì)量和資源擁有量，關(guān)系到整個社會教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保公共服務(wù)問題的解決程度，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)條件。從人口計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前人口增長的慣性尚未釋放完畢，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然非常艱巨。從人口控制形勢看，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，下崗職工、流動人口等“特殊人群”的增加，性別比控制任務(wù)越來越重。從人口管理手段看，我們正處在人口計(jì)生工作新老機(jī)制轉(zhuǎn)軌變型時期，城市人口計(jì)劃生育還存在管理“空檔”和“盲區(qū)”。對此，我們要更加深刻地認(rèn)識人口計(jì)生工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，創(chuàng)新思路，落實(shí)措施，積極應(yīng)對，有的放矢。

三、正確把握人口和計(jì)劃生育工作新要求，努力提升人口和計(jì)劃生育工作水平

為鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，前不久我區(qū)正式啟動了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，人口計(jì)生工作也要在工作方式上創(chuàng)先，在工作業(yè)績上爭優(yōu)，確保在全市保持一流的工作地位。

（一）以一流的標(biāo)準(zhǔn)編制人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃。人口計(jì)生“十二五”規(guī)劃的質(zhì)量直接影響到未來人口事業(yè)發(fā)展前景。要以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，不斷深化人口問題宏觀層面的戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間關(guān)系的調(diào)查研究，確保人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。同時要前瞻性考慮蔡家組團(tuán)、組團(tuán)等區(qū)域未來人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，確保人口發(fā)展和開發(fā)區(qū)發(fā)展相匹配相協(xié)調(diào)。搞好第六次人口普查，準(zhǔn)確把握人口基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，摸清人口自然構(gòu)成、地域和城鄉(xiāng)分布等情況，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（二）以一流的方式破解人口計(jì)生工作難題。一是破解流動人口管理與服務(wù)水平不高的難題。城市人口計(jì)生工作重在流動人口，難在流動人口。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和育齡婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是主城拓展全面進(jìn)入“外環(huán)時代”以及“兩江新區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，流動人口將急劇增多，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)、處理難到位的“四難”問題越來越凸現(xiàn)。要破解這一難題，既要具體解決孕檢、藥具發(fā)放等生殖健康服務(wù)問題，更要注意協(xié)同有關(guān)部門解決培訓(xùn)、勞動保險(xiǎn)、就業(yè)、子女入學(xué)、合法權(quán)益維護(hù)等問題。尤其是要區(qū)別管理方法，即對流入人口要實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)，對流出人口要實(shí)行主動式管理、互動式服務(wù)。同時，要大力探索“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城鎮(zhèn)人口計(jì)生工作新機(jī)制，提高城鎮(zhèn)人口管理和服務(wù)水平。二是破解村（居）民自治進(jìn)展不快的難題。村（居）民自治是人口計(jì)生科學(xué)發(fā)展的根基所在，是“村為主”的發(fā)展方向。各鎮(zhèn)街、各部門必須把工作重心前移到基層，并在村（居）民自治的框架下，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)加強(qiáng)村級計(jì)生協(xié)會的組織建設(shè)，全面提高協(xié)會的宣傳水平、服務(wù)水平，著力構(gòu)建以村（居）為主、村級計(jì)生協(xié)會工作為支撐的有效的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。三是解決出生人口性別比失衡的難題。上半年我區(qū)人口計(jì)生性別比出現(xiàn)異常，直接映射出人口結(jié)構(gòu)問題。我們要繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)對從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)厲打擊“非法鑒定胎兒性別，非法終止大月份妊娠行為”等破壞社會生育秩序的行為。通過宣傳教育、行政管理、法律監(jiān)督和依法打擊等綜合并用的手段，確保全年出生人口性別比回歸正常。

（三）以一流的服務(wù)提升人口計(jì)生工作質(zhì)量。一是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化、智能化的要求，不斷加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力提高區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平，切實(shí)改善服務(wù)條件。二是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要以“面向基層、深入村社、上門服務(wù)、方便群眾”為主攻方向，圍繞實(shí)施“避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖健康檢查”三大服務(wù)工程，打造“上門服務(wù)零距離”的新特色。三是不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵。要在做好常規(guī)服務(wù)工作的同時，積極開展生育不育領(lǐng)域服務(wù)活動，加大對育齡婦女保健服務(wù)力度。針對群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的不同需求，普及科學(xué)知識，提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索計(jì)劃生育家庭保障新機(jī)制，切實(shí)提高計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)福利待遇，特別是進(jìn)一步保障好中年喪子家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

四、必須積極建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各鎮(zhèn)街黨委、政府要始終繃緊計(jì)劃生育這根弦，做到思想認(rèn)識不松懈、基本政策不改變、工作力度不削減。繼續(xù)實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對“一票否決”制度執(zhí)行情況的督查。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，江東片區(qū)農(nóng)村重在控制人口數(shù)量，江西片區(qū)重在加強(qiáng)城市人口計(jì)劃生育工作。各鎮(zhèn)街要足額配備人口計(jì)生干部，尤其是在下半年的村（居）換屆選舉中，要配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，并確保人口計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時，要更加關(guān)心、重視人口計(jì)生干部，認(rèn)真落實(shí)報(bào)酬待遇，注重激發(fā)工作熱情。

（二）積極協(xié)作，建立健全部門綜治機(jī)制。人口計(jì)生部門要切實(shí)發(fā)揮自身職能作用，認(rèn)真做好溝通協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作。公安、工商、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、勞動、藥監(jiān)等人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合本部門實(shí)際，積極支持人口計(jì)生工作，主動參與到計(jì)生工作的綜合治理和服務(wù)上來，努力形成各部門齊抓共管、長抓不懈的人口計(jì)生工作合力。宣傳部門要加強(qiáng)人口計(jì)生工作的宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造濃厚的關(guān)心、支持、重視人口計(jì)生工作的社會氛圍。

（三）科學(xué)管理，建立健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入增長制度，做到人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于財(cái)政增長幅度，千方百計(jì)保證計(jì)劃生育各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)等方面所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理工作，認(rèn)真落實(shí)“社會撫養(yǎng)費(fèi)全額用于人口計(jì)劃生育工作”的規(guī)定，嚴(yán)禁將社會撫養(yǎng)費(fèi)挪作他用。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，督促規(guī)劃落實(shí)，嚴(yán)禁虛假投入，嚴(yán)肅查處收錢放生、坐收坐支、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為。

同志們，做好今年的人口和計(jì)劃生育工作，任務(wù)十分艱巨，意義非常重大。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以更高的熱情、更大的信心、更足的干勁，解難題，保先進(jìn)，創(chuàng)特色，上水平，確保全年人口計(jì)生工作的圓滿完成，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！