第一篇：農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同及相關(guān)問題的思考

農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同及相關(guān)問題的思考

作者：何蘭萍來源：《人民論壇》2011年第8期

社區(qū)認(rèn)同是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須考慮的對象。社區(qū)認(rèn)同與共同體、社區(qū)文化、文化認(rèn)同這幾個概念之間存在著密切的關(guān)聯(lián)?；跁r空轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的村莊生活對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同產(chǎn)生了深刻影響，對于農(nóng)村社區(qū)來說，當(dāng)分化中的共同體與荒廢的社區(qū)文化相疊加，并與現(xiàn)代性沖擊下的文化認(rèn)同相激蕩時，就導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)同危機的產(chǎn)生。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的文獻(xiàn)研究綜述

社區(qū)認(rèn)同是居民對社區(qū)的一種特殊情感，它是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們，基于自身生活和發(fā)展的需要，在相互溝通、相互交往、互幫互助的基礎(chǔ)上，所形成的心理上的依戀和歸屬。近年來，我國學(xué)者關(guān)于社區(qū)認(rèn)同的研究不斷增多，其中涉及到農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的研究既有實證研究，也有一般性的理論研究，大致可以分為以下兩類。

農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的消解及其原因。早在2001年王春光便指出，新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同在減弱。還有一些研究者從不同的角度指出了農(nóng)村社區(qū)生活的變遷導(dǎo)致了社區(qū)認(rèn)同的消解。如，項繼權(quán)從集體體制的解體入手，指出建立在集體經(jīng)濟和政治控制基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)或基層共同體走向衰落，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)及共同體陷入信任與認(rèn)同危機。董磊明從公共空間的角度指出，上世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)村公共空間不斷萎縮，這個過程也是村莊日益陌生化，親密社群、村莊共同體不斷解體的過程。吳理財對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的消解有比較全面的分析，他認(rèn)為這與生產(chǎn)方式的變化、農(nóng)民內(nèi)部的分化、傳統(tǒng)婚姻家庭的解體、城市化的快速推進、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、現(xiàn)代性下鄉(xiāng)、國家基層治理轉(zhuǎn)型等不無關(guān)聯(lián)。

農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的重構(gòu)與思路。項繼全提出，要通過完善的農(nóng)村公共服務(wù)增強人們對社區(qū)和社會的認(rèn)同感和歸屬感，用服務(wù)將社會聯(lián)系起來，構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體。吳理財指出，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同，最為關(guān)鍵的是從農(nóng)民生產(chǎn)和生活實際出發(fā)，從建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共生活開始。曹海林在研究村莊兼并現(xiàn)象時指出，村莊認(rèn)同是鄉(xiāng)村社區(qū)重建的核心與靈魂。村莊兼并后的社區(qū)必須采取措施建立村民對兼并后村莊的歸屬感與認(rèn)同感。另外，在農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的研究中出現(xiàn)了一些實證研究，多為碩士學(xué)位論文。

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的研究在內(nèi)容上涉及到很多方面，且融合了社會學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的視角，但很多屬于對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的間接研究，因此不容易對相關(guān)研究內(nèi)容進行歸納?？傮w上，我們可以說，目前比較缺乏對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同進行總體的、專門的研究，已有的研究則不夠全面、系統(tǒng)，理論闡述較多，田野調(diào)查較少。

幾個核心概念之間的關(guān)系

共同體與社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)認(rèn)同是對村莊共同體的一種心理和情感的表達(dá)，二者之間是相互依存的關(guān)系?；谡J(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)認(rèn)同意識，對于增強社區(qū)成員在心理和

感情上對本社區(qū)的向心力、增強社區(qū)成員之間的內(nèi)聚力，維持社區(qū)群體的相對穩(wěn)定以及社區(qū)生活相對穩(wěn)定具有重要的意義。

關(guān)于中國的村莊是否為共同體，學(xué)術(shù)界存在著不同的看法。不過，多數(shù)研究者認(rèn)為，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，尤其在華北農(nóng)村，由于村莊之間的界限和封閉性，村莊即便不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的共同體，在最低層次上也具有倫理共同性和生活互助性。在南方地區(qū)，村莊也有作為共同體的邏輯基礎(chǔ)。正因為如此，可以大致地把我國農(nóng)村社區(qū)理解為具有一定基礎(chǔ)的共同體。

社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同。在村莊共同體中，人們有共同遵循的一套約束機制來維持村莊內(nèi)在的秩序，同時必定也有沿襲下來的公共文化生活，通過一定的儀式和文化活動來延續(xù)人們對社區(qū)的認(rèn)同。所以，村莊之內(nèi)的文化生活對于社區(qū)認(rèn)同和共同體的維持是十分重要和必要的。

不過，我國很多農(nóng)村地區(qū)尤其是中部地區(qū)的農(nóng)村，隨著人口大量外流引起村莊生活發(fā)生深刻的改變，出現(xiàn)了學(xué)者所說的原子化的村莊。在這樣的村莊，隨著公共文化生活的流失，村莊共同體逐漸松動，相應(yīng)地對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同產(chǎn)生了深刻的影響。因此，社區(qū)文化建設(shè)是重構(gòu)新時期社區(qū)認(rèn)同的必然要求。

文化認(rèn)同與社區(qū)認(rèn)同。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社區(qū)文化的衰落，很大程度上推動了社區(qū)認(rèn)同意識的衰落，這只是對問題的狹義看法。如果把農(nóng)村和農(nóng)民放在建國以來的歷史中去看，就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的衰落還與更抽象的文化認(rèn)同聯(lián)系在一起。這里的文化認(rèn)同是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是比社區(qū)認(rèn)同更復(fù)雜更抽象的一個范疇，但它卻是今天所說的社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提。

時間與空間：社區(qū)生活變遷與社區(qū)認(rèn)同

這里我們引入時間和空間這兩個向度來簡單分析改革開放30年以來，基于時空轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的村莊生活對農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同所產(chǎn)生的深刻影響。

時間向度。在傳統(tǒng)的農(nóng)村，人們按照自然的規(guī)律而勞作著，一年的時間分為農(nóng)忙和農(nóng)閑。隨著農(nóng)村社會的改變，技術(shù)的、工業(yè)的時間進入了農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會也開始有了精細(xì)化意識。農(nóng)民開始適應(yīng)按天或小時計算的勞動付費方式，從日常生活中逐漸適應(yīng)工具理性。更重要的是，農(nóng)忙和農(nóng)閑對于農(nóng)民具有了與以往不同的意義。在很多地方的村莊里，無論是農(nóng)業(yè)勞動還是日常生活，都被分割成季節(jié)性的兩端。農(nóng)閑不再是以往的農(nóng)閑。即使在正月等傳統(tǒng)的農(nóng)閑時間里，村里的傳統(tǒng)文化和儀式活動也難以操演，無法像以往一樣借助傳統(tǒng)的儀式來不斷強化村民對社區(qū)的認(rèn)同。

空間向度。在空間方面，村莊同樣發(fā)生了很大的變化。首先是物理空間方面，村莊的居住格局在30年里呈現(xiàn)出分散化、空心化的趨勢。更重要的是，一些村民在掙錢后紛紛到就近的城鎮(zhèn)買商品房，這使得原有村落日益荒涼，公共文化生活陷入停頓。與之相關(guān)的方面還有，在中西部農(nóng)村地區(qū)，地方政府開始大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，希望通過擴大中心學(xué)校規(guī)模的辦法將各地有限的優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來，一些村民因為孩子上學(xué)而決定搬遷，造成本土性知識缺失和鄉(xiāng)土情感的淡漠。其次是村莊的社會空間。社會空間很大程度上與“個人在社會中的位置”聯(lián)系在一起。30年來，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)了基于職

業(yè)分化基礎(chǔ)上的階層分化，農(nóng)民收入差距拉大。與之相關(guān)的方面則有村民之間在社會交往領(lǐng)域所發(fā)生的相應(yīng)變化。

總之，在市場和城市化的沖擊下，村莊在時間和空間兩個向度上所發(fā)生的改變，對于村莊公共生活的影響無疑是重大的，它深刻地沖擊著原有的共同體形態(tài)和村莊社區(qū)認(rèn)同。對于農(nóng)村社區(qū)來說，當(dāng)分化中的共同體、荒廢的社區(qū)文化與現(xiàn)代性沖擊下的文化認(rèn)同相疊加時，農(nóng)民的認(rèn)同危機就是必然的了。

反思：農(nóng)民的認(rèn)同危機

當(dāng)我們分析農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同正面臨著時代難題，農(nóng)民的鄉(xiāng)土認(rèn)同漸漸淡化的時候，我們慢慢意識到新時代的農(nóng)民和轉(zhuǎn)型時期的其他群體一樣，正在陷入深刻的認(rèn)同危機之中。這種危機的最初表現(xiàn)是社區(qū)認(rèn)同的危機，而更深刻的本質(zhì)則是文化認(rèn)同的危機。

社區(qū)認(rèn)同的層面。多項調(diào)查均表明，新生代農(nóng)村流動人口對原有社區(qū)的認(rèn)同在降低。對于仍然留守村莊的那些農(nóng)民來說，村莊的開放性已經(jīng)將他們及他們的家庭與城市、與遙遠(yuǎn)的地方聯(lián)系在一起了，但是他們的未來卻不是那么確定，他們與村莊之間仍然有著或緊或松的關(guān)聯(lián)。對于留守在農(nóng)村地區(qū)的村民來說，文化因素、政治因素、制度因素相互綜合影響著農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同。雖然某種意義上，農(nóng)民對生于斯長于斯的村莊社區(qū)仍然保持了很高的社區(qū)認(rèn)同，但這種認(rèn)同主要是對親人的感情，是一種傳統(tǒng)的特殊主義的身份認(rèn)同。他們對農(nóng)業(yè)活動則缺乏濃厚的感情和興趣，對農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)開始出現(xiàn)不認(rèn)可，甚至持批評態(tài)度。這是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的困境之一。

然而，如果承認(rèn)現(xiàn)代社會還需要小型、地方性共同體的存在，以滿足非市場經(jīng)濟性質(zhì)的互助與交換，并發(fā)揮情感和社會認(rèn)知方面的功能，就意味著要承認(rèn)村落共同體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支撐條件在現(xiàn)代可能松動剝離，但它作為社區(qū)共同體仍然是正常的現(xiàn)代社會的基本資源。就中國的農(nóng)村社區(qū)共同體的發(fā)展而言，如果國家不能明確地告別新古典主義經(jīng)濟學(xué)的立場，轉(zhuǎn)而沿著推進城鄉(xiāng)銜接的路徑和方向，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、以服務(wù)為中心介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，那么就很難避免加快城市化與建設(shè)新農(nóng)村兩大國家戰(zhàn)略之間出現(xiàn)的斷裂，新農(nóng)村建設(shè)也很難避免迷失方向與前景。

文化認(rèn)同的層面。新時期村莊生活在時間和空間向度上所發(fā)生的變遷，在促使社區(qū)公共文化解體的同時，也促使傳統(tǒng)的社區(qū)認(rèn)同發(fā)生轉(zhuǎn)變。社區(qū)認(rèn)同失去了儀式化的強化機制。農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民和農(nóng)民工之所以減弱了對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同，這固然與城鄉(xiāng)社會時空的對比和沖擊緊密相關(guān)，同時也與在現(xiàn)代性觀照下人們對農(nóng)村文化的定義有關(guān)。而這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的文化認(rèn)同危機。

農(nóng)村文化是農(nóng)民生活意義與價值的來源，而如果農(nóng)民的生活方式被解構(gòu)，農(nóng)民的倫理價值體系將無法支撐日常生活，社會、農(nóng)民尤其是新一代受過教育的農(nóng)民自己都無法認(rèn)同農(nóng)村文化，那么又何以、以什么為基礎(chǔ)來建設(shè)農(nóng)村文化呢？這是值得我們深思的問題。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共性問題的調(diào)查思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共性問題的調(diào)查思考

周志軍

秭歸縣作為“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”的發(fā)源地和首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”，在大力推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，也遇到了一些共性問題。近期，我們配合有關(guān)部門深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查社區(qū)建設(shè)情況，結(jié)合基層反映的實際問題，我們認(rèn)為，目前主要有以下幾個共性問題困擾著秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：

一是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)問題?！皸盍謽蜣r(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”是撤銷村民小組，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)由30個左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)成立理事會，設(shè)理事長1人，理事2—4人。實際上就是撤組建社，社區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)小于原村民小組規(guī)模。但全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設(shè)置上卻千差萬別，情形各異。

大多數(shù)鄉(xiāng)村在社區(qū)設(shè)置上不約而同遵循著兩條標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量上一般沒有超過原村民小組數(shù)；規(guī)模上基本是保持原村民小組的地域和人口。大多數(shù)村一個社區(qū)設(shè)置的地域人口規(guī)模和原村民小組差不多，部分村的社區(qū)甚至是把原先幾個村民小組合并而成，個別村的每個社區(qū)就是合村并組前的自然村規(guī)模，一個社區(qū)就達(dá)到80-100余戶300-500人左右。究其原因，我們走訪座談的大多數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，如果不考慮社區(qū)建設(shè)經(jīng)費和運行成本，農(nóng)村社區(qū)地域和人戶規(guī)模不宜過大，否則就不利于社區(qū)自我管理和自我服務(wù)。大多數(shù)村簡單按照原村民小組規(guī)模建立社區(qū)，主要就是怕惹出麻煩，擔(dān)心增加村級運行成本。目前，在全縣沒有把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的前提下，鄉(xiāng)村在社區(qū)建設(shè)的過程中，首要考慮的就是如何節(jié)省社區(qū)運行成本，至少必須把社區(qū)運行成本控制在村級財政轉(zhuǎn)移支付的包干經(jīng)費內(nèi)，不得突破原村民小組的運行費用，否則就要增加村級財務(wù)負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)費問題得到保障，可能“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、規(guī)模適度”的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相對來說就比較容易統(tǒng)一。

二是農(nóng)村社區(qū)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)理事會成員的報酬問題。各鄉(xiāng)村維持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正常運轉(zhuǎn)，普遍存在工作經(jīng)費不足、社區(qū)干部待遇偏低、基礎(chǔ)設(shè)施較差的現(xiàn)象。

我縣推廣的“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”，農(nóng)村社區(qū)理事會成員是“自愿無償為社區(qū)村民服務(wù)，不計報酬”的，年終由鎮(zhèn)人民政府組織對社區(qū)工作進行考核，通過多渠道籌集資金對工作開展好的社區(qū)實行以獎待補，沒有增加村級負(fù)擔(dān)。但從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際情況來看，社區(qū)保持正常運轉(zhuǎn)不花錢，社區(qū)理事會成員開展工作不給報酬是不可能的，即使短時間內(nèi)可以“不計報酬、無償服務(wù)”，但難以長期維系和堅持。大部分村反映每個村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一年要多開支好幾千元甚至上萬元。部分鄉(xiāng)村干部和社區(qū)理事會成員也質(zhì)疑“不計報酬、無償服務(wù)”社區(qū)運轉(zhuǎn)的生命力和持久性，農(nóng)村社區(qū)難道在組織管理和正常運轉(zhuǎn)上可以避開利益環(huán)節(jié)嗎？不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程以及農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)程度不一，那么在推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程中，真正讓農(nóng)村社區(qū)成為老百姓積極主動參與的新型村民自治模式，我們就必須正視農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費保障問題。

三是社會公益事業(yè)組織實施存在的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是通過社區(qū)自治組織，按照《社區(qū)理事會章程》把千家萬戶的農(nóng)民組織起來管好、辦好自己的事情，破解“合村并組”后群眾工作難做、公益事業(yè)難辦的新途徑。鄉(xiāng)村干部反映，在組織實施社會公益事業(yè)中突顯的問題是：一是社區(qū)內(nèi)少數(shù)個別農(nóng)戶對公益事業(yè)的抵制，社區(qū)怎么處理。在調(diào)查中我們了解到，在社區(qū)建設(shè)中，確實存在這樣的問題，同一個社區(qū)內(nèi)大家議定組織實施一項公益事業(yè)，有少數(shù)個別農(nóng)戶確實不屬受益戶，或者確實有實際困難難以承擔(dān)他的義務(wù)，或者不愿意為了公益事業(yè)

承擔(dān)個人損失，或者干脆不配合不合作甚至故意刁難?！渡鐓^(qū)理事會章程》執(zhí)行機制和調(diào)處效力靠什么保障。二是社會公益事業(yè)義務(wù)集資籌勞也有一定的限度，否則會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民的極積性。一旦集資籌勞的社會公益事業(yè)導(dǎo)致社區(qū)村民出現(xiàn)分歧或糾分，怎么處理？甚至形成半拉子工程導(dǎo)致較大損失誰來承擔(dān)責(zé)任？后果難以預(yù)料。村黨支部和村委會能否參與協(xié)調(diào)和引導(dǎo)、怎么引導(dǎo)、協(xié)調(diào)類似事件？一般有社會公益事業(yè)急需組織實施的鄉(xiāng)村，可能干群關(guān)系也不一定較好，村兩委原先可能是心有余而力不足沒有組織實施。一旦社區(qū)群眾自發(fā)組織實施社會公益事業(yè)出了問題，村兩委班子參與處理的態(tài)度和角色也是很難把握的。四是社區(qū)理事會與村兩委的關(guān)系。楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗表明：社區(qū)理事會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和村委會的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展職責(zé)。社區(qū)理事會是負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下基本的新型自治單元。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)理事會開展工作，村委會指導(dǎo)社區(qū)理事會開展工作，應(yīng)該說村委會不能把社區(qū)當(dāng)村民小組安排部署村務(wù)管理事物，社區(qū)小組不需承擔(dān)村級行政管理職能。但在調(diào)查走訪的大多數(shù)鄉(xiāng)村里，農(nóng)村社區(qū)作用仍然具有濃厚的村民小組的功能色彩，村兩委仍然習(xí)慣于賦予社區(qū)職能作用行政化。楊林橋社區(qū)模式運行中，村兩委在特殊情況下，可以憑借村干部與社區(qū)理事會成員的個人感情請求理事會成員幫忙辦理一些具體事情，但一般情況下社區(qū)理事會沒有義務(wù)履行或代理村級行政事物。但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)和村民小組的設(shè)置、功能、待遇混淆甚至就是事實上的同一，那么社區(qū)職能的行政化趨向就在所難免，農(nóng)村社區(qū)與村兩委的關(guān)系不可能就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系那么簡單、規(guī)范，可能導(dǎo)致背離了我們推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的和效果也可能大打折扣。目前農(nóng)村社區(qū)設(shè)置還處于探索、實驗階段，各級行政審批、執(zhí)法和統(tǒng)計部門仍然沿用村民小組的設(shè)

置。社區(qū)設(shè)置不規(guī)范甚至影響到老百姓的日常生活，鄉(xiāng)村組織和機構(gòu)在工作中也很難處理。

五是農(nóng)村社區(qū)理事會的換屆問題。從楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)理事會換屆情況反饋來看，普遍反映理事會一年屆期太短，換屆操作成本高，人力、物力消耗大。換屆過于頻繁，不利于調(diào)動理事會成員的工作積極性，不利于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，理事會屆期運行效果也受影響。目前，許多鄉(xiāng)村社區(qū)理事會基本上也是一年一換屆，干部群眾也有看法，參與座談的同志普遍建議社區(qū)理事會屆期適當(dāng)延長或與村兩委屆期同步，既減輕社區(qū)換屆的工作壓力和經(jīng)費負(fù)擔(dān)，也更有利于促進社區(qū)理事會健康有序運轉(zhuǎn)。

通過調(diào)查走訪，我們認(rèn)為，為了秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，共性問題必須高度重視。當(dāng)前，尤其應(yīng)注重研究解決以下幾個問題：

一是進一步加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識。部分鄉(xiāng)村干部沒有仔細(xì)研究農(nóng)村社區(qū)的必要性和重要性，沒有把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精髓和要義，沒有緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際認(rèn)真研究本地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于劃小村民自治單元，形成社區(qū)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益共同體。農(nóng)村社區(qū)運行沒有經(jīng)費保障、理事會成員無私奉獻(xiàn)，必須把握好一個可以承受的度，把社區(qū)村民捐資籌勞的積極性在一定的可以承受的范圍之內(nèi)保護好、利用好。二是進一步探索社區(qū)機制建設(shè)。一是建立健全村兩委會與社區(qū)理事會關(guān)系的機制；二是社區(qū)理事會“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵和投入的長效機制；四是全社會支持、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌齊抓共管的機制。三是大力拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的永恒主題。我們要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點,不斷拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的良性發(fā)展。真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民參與、農(nóng)民作主、農(nóng)民喜歡、農(nóng)民滿意的幸福和諧社區(qū)。

（作者單位：湖北省秭歸縣委黨校）

第三篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農(nóng)村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外，農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運行已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理實施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費計量的區(qū)別在于城市用戶電量計量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)?，這樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費和農(nóng)網(wǎng)維建費中撥?？钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補補、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據(jù)國電公司要求，上海率先實現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)”一戶一表”、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個供電營業(yè)站，全市設(shè)置54個供電營業(yè)站，作為供電所派出機構(gòu)，使電力公司服務(wù)進一步延伸，調(diào)查報告《農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考》。同時組建4個農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動合同。通過對農(nóng)電公司人員的培訓(xùn)，根據(jù)供電營業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取?？己撕细?，一律持證上崗，充實到各供電營業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。

3.農(nóng)村電力資產(chǎn)

通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。

4.目標(biāo)完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價。其中農(nóng)戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計量檢定機構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價繳納電費，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過表計電量和電價外的一切電費。

三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問題匯總?cè)缦拢?/p>

1.1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開始補繳養(yǎng)老保險費用，為企業(yè)養(yǎng)老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。

2.1997年農(nóng)電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗豐富，對于此類人員根據(jù)工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進行商業(yè)保險一次性補貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，同時對未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3.浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時新區(qū)人事局明文規(guī)定對此部分人員不予考慮?，F(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進農(nóng)電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過大量資金的投入，對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。

四、農(nóng)電體制改革問題的處理和設(shè)想

1.非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點，對于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認(rèn)可，此次改革中公司沒有按國家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2.列編人員養(yǎng)老保險繳費不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，需要得到市有關(guān)部門的支持，承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項問題，以保證所有進農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險。

3.浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4.建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會議，通報本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點體會

1.緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?/p>

國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進，因此公司在進行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?。本市通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規(guī)定戶表改造費600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬戶，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費差額補貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價10%，減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)4600萬元/年，同時我公司將加強對改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數(shù)據(jù)分析，說明我公司認(rèn)真開展”兩改一同價”工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處，從而得到政府有關(guān)部門的進一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)

由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質(zhì)，必然涉及到公司的計劃、財務(wù)、勞資、社保、黨群、營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們在今后農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項艱巨任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農(nóng)村電力“兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市“兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運行已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文“關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委“關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理實施方案》的通知”中“關(guān)于完善和加強縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費計量的區(qū)別在于城市用戶電量計量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)?，這樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費和農(nóng)網(wǎng)維建費中撥?？钣糜谵r(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補補、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實行“一戶一表”、抄表到戶，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市

營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們在今后農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項艱巨任務(wù)。

第五篇：農(nóng)村精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及思考

xx縣農(nóng)村精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及思考

農(nóng)村精神文明建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是推進新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的強大精神動力。全面分析當(dāng)前農(nóng)村精神文明的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，落實對策，對農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀及取得的成績

近年來，xx縣農(nóng)村精神文明建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣文明委的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞提高農(nóng)民文明素質(zhì)、提升農(nóng)村社會文明程度、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定這一中心任務(wù)，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，全面加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培養(yǎng)造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義公民和“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾的思想解放、觀念更新、民主法制意識增強、科學(xué)文化素質(zhì)逐步提高，精神文明建設(shè)卓有成效：省級文明縣成功創(chuàng)建，殘疾人示范城市創(chuàng)建成效顯著，雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“六連冠”，同時榮獲“全國民政工作先進縣”、“省級衛(wèi)生縣城”、“全省平安縣”等多項國家級、省級榮譽稱號，并計劃于“十二五”期間建成省級文明縣標(biāo)兵。

（一）干群認(rèn)識提高，精神文明創(chuàng)建成效顯著。

一是各級黨委、政府把精神文明建設(shè)擺上重要位臵，與經(jīng)濟工作一同部署、一同檢查、一同考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合本地實際，開展富有特色、卓有成效的精神文明創(chuàng)建活動，農(nóng)村精神文明建設(shè)有聲有色、亮點紛呈。三是隨著物質(zhì)生活的提高，廣大

一是“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”成為農(nóng)村思想道德教育、傳播科學(xué)文化知識、豐富群眾文化生活的重要陣地，也是農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的重要載體，全縣目前建成縣級文化中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個。二是積極爭取中央文明辦、教育部等部門的支持，共爭取120臺“綠色電腦”送進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村學(xué)校，支持全縣農(nóng)村學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。三是按照節(jié)儉、使用、有效和公益性原則，依托現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)、老年人活動中心和志愿者服務(wù)站設(shè)施條件，改擴建了3個鄉(xiāng)村少年宮、2個空巢老人愛心服務(wù)站和2個志愿者服務(wù)站。四是通過社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，文明委審核，市級以上媒體公示等程序，07年以來共推薦8名品學(xué)兼優(yōu)的特困生圓了大學(xué)夢，5名品學(xué)兼優(yōu)的特困生升入“宏志班”，享受“西部開發(fā)助學(xué)工程”受助金，切實讓全縣更多的人享受精神文明建設(shè)惠民工程帶來的實惠。五是組織5名中小學(xué)生參加了甘肅省文明辦組織的“心向黨、跟黨走、做一個有道德的人”暑期紅色夏令營活動，使未成年人了解歷史，學(xué)習(xí)歷史，尊重歷史，傳承紅色記憶，弘揚革命傳統(tǒng)，增強愛國情感，培育民族精神。

（四）農(nóng)村文化陣地日趨完善，農(nóng)民文化生活豐富多彩。近年來，各級政府加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)得到加強，依托中央、省、市、縣財政投資和自籌資金的方式，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了辦公大樓； 84個行政村按照“8室、2欄、5站、1中心”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建起了村級活動場所，其中建起辦公樓房的為42個村；94%的村建成文化室和農(nóng)家書屋，35%的村建成了體育健身廣場，經(jīng)常性開展送文化下鄉(xiāng)活動，村民文化權(quán)益得到有效保障；愛國主義教育基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、遠(yuǎn)程教育站點活動正常；有線電視入戶率、電腦入戶率、寬帶開通率逐

4為了空殼村。他們文化水平普遍偏低，文化需求不高，接受文化知識的能力較弱，對精神文明建設(shè)缺乏熱情，造成農(nóng)村精神文明創(chuàng)建主體弱化，缺乏主力軍。

（四）農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)費不足。

農(nóng)村精神文明建設(shè)對經(jīng)濟依賴性強，缺少經(jīng)費，設(shè)施無法維護，隊伍無法組織，活動無法開展。在農(nóng)村，鎮(zhèn)村財力普遍緊張，加之項目建設(shè)配套，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，安排用于精神文明建設(shè)的資金杯水車薪，精神文明建設(shè)項目回報低、見效慢、周期長，對社會投資吸引力不足，導(dǎo)致不少地方存在精神文明建設(shè)捉襟見肘、等米下鍋、投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)工作創(chuàng)新不足。

精神文明建設(shè)工作的方式、方法大多還停留在搞活動、刷標(biāo)語、掛橫幅、提口號等一般的、沿襲多年的老辦法上。對廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)大眾媒介利用不夠，研究不深，對互聯(lián)網(wǎng)、手機這些新興媒介利用才剛剛起步等。

三、新時期農(nóng)村精神文明建設(shè)的對策和建議

新形勢下做好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，要以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神統(tǒng)攬全局，用黨的各項路線、方針、政策教育農(nóng)民、動員農(nóng)民，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，不斷提高他們的思想水平和道德素質(zhì)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對新時期精神文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，堅決克服“可有可無”和“無所作為”的思想，充分認(rèn)識農(nóng)村精神文明建設(shè)的緊迫性和重要性，牢固樹立“精神文明建設(shè)也出生產(chǎn)力”的觀念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺上應(yīng)有的位臵，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)的新思路、方籌措、解決基層精神文明建設(shè)投入“僧多粥少”的問題。

（四）運用多種教育，使社會主義思想占穩(wěn)農(nóng)村陣地。一是樹立教育理念。重點對廣大農(nóng)村黨員、干部和群眾進行社會主義制度優(yōu)越性教育，黨的基本路線和現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的方針、政策教育，社會主義、愛國主義、集體主義的思想教育，社會主義法制教育，采取農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂形式，寓教于樂活動之中，使社會主義思想牢牢占穩(wěn)農(nóng)村陣地。二是加強農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)。不斷提高理論水平和政治素質(zhì)。通過干部崗位輪訓(xùn)、科技培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，幫助他們走出“老辦法不行，新辦法不會”的困境，使他們成為黨的政策宣傳員、農(nóng)民致富的帶頭人、政府與百姓的聯(lián)絡(luò)員、人民群眾的貼心人。同時，加強對骨干后備力量大學(xué)生村官的培養(yǎng)，真正使他們能“進得去、留得住”，肩負(fù)起建設(shè)小康社會的重任。三是樹立文明新風(fēng)。以創(chuàng)建文明村、文明戶為載體，弘揚正氣，追求真善美，反對假惡丑，形成“尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧”的農(nóng)村文明新風(fēng)尚。四是建立文化陣地。鎮(zhèn)村都要加大對文化陣地建設(shè)投入，使農(nóng)村娛樂有載體，活動有場所，致富有奔頭，用昂揚向上的先進文化引領(lǐng)農(nóng)民走上富裕之路。