第一篇：農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的問題及對策的思考

農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的問題及對策的思考

江蘇省阜寧中學(xué)/江蘇阜寧縣紀(jì)委

近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財務(wù)管理越發(fā)成為社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。及時有效地解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的問題，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，筆者對江蘇阜寧縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)了解，并就此問題作出了初步思考。

一、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的問題

綜觀目前農(nóng)村中小學(xué)狀況，財務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下諸方面：

——亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。主要是在學(xué)雜費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、電教費(fèi)、資料費(fèi)、班費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書資料，其費(fèi)用已包含在開學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時或多數(shù)存在于某些中小學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其可觀。某經(jīng)濟(jì)條件較好、具有近千名學(xué)生的聯(lián)辦初中，1996—1997年三個學(xué)期亂收費(fèi)總額達(dá)25萬元；某經(jīng)濟(jì)條件較差的、僅有196名學(xué)生的完小，1998年上半年一學(xué)期亂收費(fèi)達(dá)1.4萬元。

——亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無計劃性和無預(yù)算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費(fèi)過多。近年來，取消村級行政招待費(fèi)的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農(nóng)村中小學(xué)校的招待費(fèi)有增多趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村檢查往往在中小學(xué)校定點(diǎn)就餐，村組干部開會也常常到學(xué)校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費(fèi)，學(xué)校也常常利用請吃請喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學(xué)校都有給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中小學(xué)普遍存在亂購亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中小學(xué)為了應(yīng)付上級主管部門名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)現(xiàn)象。逢年過節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時間，校長都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)?？傁敕皆O(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前農(nóng)村中小學(xué)支出上的“黑洞”。

——票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用合規(guī)收據(jù)。許多中小學(xué)收費(fèi)不擔(dān)沒有開具財務(wù)部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開票據(jù)。許多中小學(xué)除開學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條多”。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書店購進(jìn)的課本教材和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出基本都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點(diǎn)都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“報”就入帳。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心初中，一學(xué)期支出票據(jù)近90％是“白條”?！鞍讞l”票據(jù)偷漏稅的方面暫不論，其消費(fèi)的真?zhèn)涡砸彩请y以讓外人辨別的，如許多學(xué)校將招待費(fèi)變通為“修建費(fèi)”。

——教育經(jīng)費(fèi)被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而現(xiàn)在許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中小學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕。突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。

——赤字現(xiàn)象嚴(yán)重。收支不平衡，財務(wù)赤字已成了農(nóng)村各中小學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學(xué)又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中小學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。有一所800名學(xué)生的聯(lián)辦初中，三年財務(wù)赤字總額達(dá)18萬元，目前每月要付1000多元的“高利貸”利息，這種“流血”還在繼續(xù)！

二、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的原因分析

產(chǎn)生農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有八個方面。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。一個地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中小學(xué)教育投入總數(shù)的不足，是造成中小學(xué)財務(wù)管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學(xué)違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報紙），這些都加劇了中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂?？梢赃@么肯定，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中小學(xué)教育越難辦，中小學(xué)的財務(wù)管理越不規(guī)范。

（二）地方政府及教育主管部門重視程度的欠缺。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中小學(xué)的財務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中小學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對財務(wù)的管理，有些對有關(guān)中小學(xué)財務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處?？h級教育主管部門又受“分級辦學(xué)，分級管理體制”的制約，一般也極少過問鄉(xiāng)管中小學(xué)的財務(wù)。許多中小學(xué)財務(wù)管理中問題的發(fā)生，還直接與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門有關(guān)，比如“?？畈粚Ｓ谩保写M(fèi)開支居高不下等問題。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的不穩(wěn)定。教師的職業(yè)對一個教師來講是很穩(wěn)定的，一個大中專畢業(yè)生一旦跨進(jìn)農(nóng)村教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但農(nóng)村教師的工作位置最不穩(wěn)定，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行較大規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的調(diào)整。至少一半以上的校長和70％以上的教師在工作地點(diǎn)上都有臨時觀念。隊伍的不穩(wěn)定和思想觀念上的不穩(wěn)定，是造成學(xué)校財務(wù)管理混亂的一個極其重要的原因，許多校長和教師對前任財務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責(zé)任。

（四）教職員工的法紀(jì)觀念淡薄和師德行風(fēng)的滯后。應(yīng)該說，這是造成中小學(xué)財務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師對教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此，往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)攀收入，逼著校長亂花錢。

（五）有關(guān)規(guī)章制度不健全。因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中小學(xué)校也不主動制訂關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、會審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無，所以無“法”可依使許多農(nóng)村中小學(xué)在財務(wù)管理上是無拘無束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險的關(guān)系非常模糊。

（六）財會人員專業(yè)素質(zhì)低。絕大多數(shù)中小學(xué)尤其是小學(xué)的財會人員幾乎全是學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務(wù)帳目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析，更是不可能的事，而且這些農(nóng)村中小學(xué)的財會人員基本無人具有“收費(fèi)許可證”等必須有的證件。財會人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會管”必然造成財務(wù)管理的“不規(guī)范”。

（七）審計工作的不及時。及時審計和督查是預(yù)防和解決中小學(xué)財務(wù)管理混亂的重要手段。但目前農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦財會人手少，很難及時把握審計這一關(guān)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站和審計辦又將主要精力集中于村組財務(wù)和鄉(xiāng)村兩級的企業(yè)財務(wù)管理，無心過問中小學(xué)的財務(wù)審計，許多中小學(xué)的財務(wù)多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達(dá)到無法挽回的地步才被引起過問。

（八）其他社會因素的干擾。各中小學(xué)所處的村組，對中小學(xué)財務(wù)也往往有一定的影響。多年來，有些村組干部和村民一直將學(xué)校視為“肥肉”，經(jīng)常榨油。另外，農(nóng)村中小學(xué)生源的減少，中小學(xué)校布局的不合理等，也往往影響著學(xué)校財務(wù)管理的規(guī)范化。

三、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的對策思考

從近年來，教育系統(tǒng)內(nèi)部的若干“人民來信”來看，絕大多數(shù)直接與學(xué)校的財務(wù)有關(guān)，還有相當(dāng)一部分與財務(wù)管理間接相關(guān)。無可置疑，解決目前農(nóng)村中小學(xué)一系列財務(wù)混亂的問題，應(yīng)成為各級地方政府關(guān)心教育和教育主管部門管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視定前提

強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強(qiáng)化對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。認(rèn)識到強(qiáng)化財務(wù)管理是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、審計辦、教育辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的過程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報中小學(xué)財務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的相對穩(wěn)定。沒有特殊情況，中小學(xué)教師在第一所學(xué)校工作的時間必須有一定的周期。要從強(qiáng)化教學(xué)過程管理著眼去提高教學(xué)質(zhì)量，堅決制止頻繁調(diào)動教師、任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的惡性循環(huán)，尤其是要堅決禁止某些領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利而故意調(diào)整學(xué)校班子的不正常現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）加強(qiáng)教育夯基礎(chǔ)

廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。主要是要加強(qiáng)鄧小平理論和黨的基本路線教育，加強(qiáng)時事教育，使教職員工尤其是各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子迅速覺悟，真正適應(yīng)強(qiáng)化管理的需要。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識。尤其是要加強(qiáng)《會計法》、《審計法》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學(xué)校長在收錢和用錢問題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財會人員業(yè)務(wù)知識的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)預(yù)算、結(jié)算、票據(jù)管理、報表、審計、財務(wù)報告和建帳知識的培訓(xùn)，逐步使管理規(guī)范。

（三）健全制度作保證

防止和解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財務(wù)管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)帳制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度，取消校級招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動腦筋。

（四）堅持監(jiān)督抓關(guān)鍵

光有整套的財務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財，強(qiáng)化學(xué)生家長、村組干部對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。地方政府和教育主管部門要及時通報監(jiān)督結(jié)果。

（五）改善體制求突破

農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，而且分散，解決財務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行?集中管理，分校核算?的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財務(wù)活動，學(xué)校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機(jī)構(gòu)報賬?！薄熬唧w實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！眳⒄铡按遑斷l(xiāng)管”的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步考慮實(shí)行“校財鄉(xiāng)管”制，即各中小學(xué)的資金、財務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦與財政所“雙代管”，分戶建帳、資金統(tǒng)籌；各中小學(xué)設(shè)報賬員，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、財政所報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“雙代管”專職會計，負(fù)責(zé)定期建賬；各中小學(xué)月初提出支出預(yù)算報鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬；實(shí)行財務(wù)定期會審和民主理財，實(shí)行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財務(wù)統(tǒng)一代管，可以規(guī)范收入，規(guī)范支出，規(guī)范票據(jù)審批手續(xù)，規(guī)范建賬，更有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控

第二篇：農(nóng)村中小學(xué)食堂財務(wù)管理現(xiàn)狀問題思考

我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀、問題與對策 摘要

財務(wù)管理是中小學(xué)管理的重要內(nèi)容之一，在學(xué)校管理體系中占有十分重要的位置。它與教師隊伍的管理，教育教學(xué)的管理有著非常密切的聯(lián)系。財務(wù)管理應(yīng)該說是學(xué)校管理的核心和基礎(chǔ)，是學(xué)校管理水平高低的重要標(biāo)志。財務(wù)管理決定著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎學(xué)校的存在、穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)乎廣大教職員工的切身利益，財務(wù)管理的成敗涉及到能否全面貫徹教育方針，提高教育質(zhì)量?？茖W(xué)合理的財務(wù)管理可以極大地增強(qiáng)廣大教職工的主人翁意識，調(diào)動工作積極性，減輕政府和社會的負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)活力，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)保證。同時，規(guī)范的學(xué)校財務(wù)管理還可以在密切干群關(guān)系，防止腐敗，保護(hù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員不犯錯誤，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)學(xué)校團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局等方面發(fā)揮積極的作用。關(guān)鍵字：農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理“校財縣管”模式 目錄 摘要 1 Abstract 2 目錄 3 1.我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀 4 1.1個別學(xué)校和單位財務(wù)紀(jì)律松弛，財政收支隨意性大 4 1.2財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財會人員素質(zhì)偏低 4 1.3有些學(xué)校為了應(yīng)付上級檢查，盲目投資 4 1.4領(lǐng)導(dǎo)集體對財務(wù)管理的態(tài)度 4 1.5當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理模式方式 5 2.我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題 5 2.1會計基礎(chǔ)工作薄弱 5 2.2領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，中小學(xué)財務(wù)決策不民主 6 2.3財務(wù)管理混亂 6 2.3.1預(yù)算管理問題 6 2.3.2資金資產(chǎn)管理問題 6 2.3.3學(xué)校常規(guī)收入、支出管理不夠規(guī)范 6 2.3.4浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 7 2.4會計監(jiān)督管理體系不健全 7 2.5財務(wù)透明度較低 7 2.6亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 8 3.農(nóng)村學(xué)校財務(wù)管理對策探究 8 3.1建立財務(wù)管理制度 8 3.2加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)各方面管理 9 3.2.1加強(qiáng)部門預(yù)算管理 9 3.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 9 3.2.3加強(qiáng)常規(guī)收支管理 10 3.3建立健全財務(wù)監(jiān)督、約束、獎懲機(jī)制 10 3.3.1建立監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制 10 3.3.2建立獎懲機(jī)制，調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性和服務(wù)意識 3.3.3完善內(nèi)控制度 11 3.4全面實(shí)施“校財縣管”模式為主要方式的財務(wù)管理 11 3.4.1要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè) 11 3.4.2要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 11 3.4.3要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理 12 3.4.4要重視財務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用 12 3.4.5要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作 12 3.4.6要加大財政監(jiān)督檢查力度 12 結(jié)論 13 參考文獻(xiàn) 13 1.我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1個別學(xué)校和單位財務(wù)紀(jì)律松弛，財政收支隨意性大

個別學(xué)校存在巧立名目收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，亂支現(xiàn)象嚴(yán)重，有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出無計劃性和預(yù)算性，招待費(fèi)和亂送禮現(xiàn)象嚴(yán)重，是目前中小學(xué)支出上的黑洞，個別學(xué)校甚至存在違法違紀(jì)現(xiàn)象。1.2財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財會人員素質(zhì)偏低 有些會計是從教師崗位下來的，對《會計法》、《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》不甚了解，對會計工作存有模糊認(rèn)識，不懂會計的真正含義，造成對會計工作的誤解。會計監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)。有些單位只在年末籠統(tǒng)地公布全年收入數(shù)和支出合計數(shù)，走走過場，應(yīng)付了事，違背了財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

1.3有些學(xué)校為了應(yīng)付上級檢查，盲目投資

購進(jìn)一些不需要的設(shè)備，致使部分設(shè)施閑置，不符合教育教學(xué)的需要，造成教育資源的巨大浪費(fèi)；一些學(xué)校在創(chuàng)建省、市示范學(xué)校及初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建設(shè)的硬件建設(shè)任務(wù)上，學(xué)校都在大興土木，其中存在重復(fù)建設(shè)，超標(biāo)建設(shè)，隨意建設(shè)等問題。這些投資存在盲目性，可能導(dǎo)致學(xué)校大量負(fù)債，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1.4領(lǐng)導(dǎo)集體對財務(wù)管理的態(tài)度

當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理受到教育部門的重視，正在向規(guī)范化和現(xiàn)代化邁進(jìn)。同時我們也應(yīng)看到當(dāng)前個別單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作沒有提起足夠的重視，視財務(wù)法規(guī)為兒戲，從小集體和個人利益出發(fā)，授意、指使或強(qiáng)制會計人員調(diào)整會計科目，虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，嚴(yán)重歪曲了會計信息，影響了會計管理與監(jiān)督職能的發(fā)揮，阻礙了教育的正常發(fā)展。1.5當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理模式方式

我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理方式主要有以下五種，分別是中心學(xué)校集中核算的方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的方式；會計委派制管理的方式；縣教育部門集中管理的方式；縣財政部門集中管理的方式?？h財政部門集中管理的方式是我國當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理最理想的方式?？h財政部門集中管理的方式又稱“校財縣管”模式（下面統(tǒng)稱“校財縣管”模式），即中小學(xué)校財務(wù)由地方財政局、教育局共同管理。部分中小學(xué)校獨(dú)立設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，自行管理學(xué)校財務(wù)，并接受財政、教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。實(shí)行“校財縣管”模式，有利于加強(qiáng)對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高。當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)整體處在向“校財縣管”模式過渡期，存在各種各樣的問題需要解決。2.我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題 2.1會計基礎(chǔ)工作薄弱

(1)是財會人員素質(zhì)不高，或是半路出家,或是由學(xué)科教師兼職,專職財務(wù)人員很少，會計基礎(chǔ)知識薄弱，對有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對會計科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷。如對擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金上繳財政專戶，并經(jīng)財政撥返回的資金沒有按類別進(jìn)行明細(xì)核算，而是將所有預(yù)算外資金全部作為事業(yè)收入進(jìn)行核算；(2)是理財意識不強(qiáng)，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習(xí)慣于做好核算等日常工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理問題時，參與的積極性不高，為財務(wù)管理工作順利開展帶來不便；

(3)是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的學(xué)校會計和管理工作，財務(wù)部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。2.2領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，中小學(xué)財務(wù)決策不民主 中小學(xué)校長是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，他的政策水平和法制觀念在學(xué)校財務(wù)管理中起著主導(dǎo)和決定作用。有些校長不主動學(xué)習(xí)財經(jīng)知識和有關(guān)法律法規(guī)，在財務(wù)管理活動中不按規(guī)章制度辦事，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使財務(wù)管理混亂；有些校長對學(xué)校的發(fā)展不進(jìn)行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)研究，沒有長遠(yuǎn)打算，不從實(shí)際出發(fā)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，致使資金利用率低下；另外，有些校長在財務(wù)決策時主觀臆斷，不采納合理化建議，導(dǎo)致決策失誤或出現(xiàn)偏差，造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。2.3財務(wù)管理混亂 2.3.1預(yù)算管理問題

預(yù)算管理沒有真正到位，具體執(zhí)行沒有真正落到實(shí)處；監(jiān)督、控制、考核沒有真正采取切實(shí)可行措施；有些財務(wù)管理人員不懂如何科學(xué)地編制預(yù)算，自行編制的收支計劃隨意性較大。

2.3.2資金資產(chǎn)管理問題

資金使用上不盡合理，有些學(xué)校只顧建設(shè)購置，忽視固定資產(chǎn)管理，存在著“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象，花巨資建起的校舍和購買的昂貴教學(xué)設(shè)備，長時間大量閑置，不能充分發(fā)揮其作用。有些學(xué)校對屬動產(chǎn)的固定資產(chǎn)根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬核算、購置時不入賬，形成了大量賬外資產(chǎn)；屬不動產(chǎn)的房屋建筑物完工后，既沒有辦理竣工決算，也不進(jìn)行驗(yàn)收就開始使用，沒有及時增加固定資產(chǎn)，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)價值在賬面上無法真實(shí)反映，賬實(shí)不符，缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法。2.3.3學(xué)校常規(guī)收入、支出管理不夠規(guī)范

原始憑證審核不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在：存在大額現(xiàn)金支付、坐支，白條抵庫、亂收亂支等現(xiàn)象，使用收款收據(jù)收款，預(yù)算外資金收人不能及時足額繳存財政專戶。賬簿管理混亂，主要表現(xiàn)在：下賬不及時、白條人賬，票據(jù)核銷經(jīng)手人少，該立賬的不立賬，財務(wù)檔案資料不健全。違反財經(jīng)紀(jì)律，主要表現(xiàn)在：設(shè)立賬外賬，有關(guān)人員大肆侵吞挪用公款、行賄，致使國家和學(xué)校資金大量流失。2.3.4浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，中小學(xué)浪費(fèi)現(xiàn)象主要有：重復(fù)建設(shè)，日常生活用品及水電浪費(fèi)嚴(yán)重，超標(biāo)準(zhǔn)招待，大吃大喝、請客送禮等不正之風(fēng)盛行。

（1）吃喝招待費(fèi)過多。近年來，取消村級行政招待費(fèi)的制度，在許多地區(qū)廣泛推行，但農(nóng)村中小學(xué)校的招待費(fèi)有增多趨勢。

（2）亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多學(xué)校都有給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例。

（3）盲目采購。特別表現(xiàn)在各中小學(xué)普遍存在亂購亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關(guān)中小學(xué)為了應(yīng)付上級主管部門名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。2.4會計監(jiān)督管理體系不健全

紀(jì)檢、審計、物價、財政、稅收等部門對中小學(xué)財務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度不夠，有時僅限于形式上的檢查；學(xué)校監(jiān)督管理制度不健全，沒有建立相互約束、監(jiān)督機(jī)制，有些學(xué)校負(fù)責(zé)人在重大財務(wù)決策中搞“一言堂”，沒有建立民主決策機(jī)制，對財務(wù)管理人員的監(jiān)督乏力；有些學(xué)校因?yàn)榫幹频仍颍瑫?、出納一人兼，加之財務(wù)工作的特殊性，致使財務(wù)管理人員置身于監(jiān)督約束之外。2.5財務(wù)透明度較低

農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)透明度低，會影響社會各界對基礎(chǔ)教育贊助、捐贈的熱情，降低其對學(xué)校的信任度。作為基礎(chǔ)教育的贊助者、捐贈人，總是想通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金能否被謹(jǐn)慎地、按捐贈意愿使用，總是想確定資金的使用過程是否都有完整的財務(wù)記錄。他們最關(guān)心的是所捐贈的資產(chǎn)能否為學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動服務(wù)，能否保證按照捐贈意愿發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用。2.6亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。主要是在學(xué)雜費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、電教費(fèi)、資料費(fèi)、班費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。

（2）是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級的檔案費(fèi)。

（3）是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。

（4）是搭車收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。

3.農(nóng)村學(xué)校財務(wù)管理對策探究

農(nóng)村學(xué)校財務(wù)管理上的問題，既有管理體制上的原因，也有隊伍素質(zhì)方面的原因。只有對癥下藥，進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)管理體制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校財務(wù)管理才能盡快邁入制度化、規(guī)范化的軌道。

3.1建立財務(wù)管理制度

要建立一支素質(zhì)過硬的財務(wù)管理隊伍，應(yīng)該是學(xué)校負(fù)責(zé)人（校長）、財務(wù)負(fù)責(zé)人（后勤副校長）、財務(wù)主管（總務(wù)主任）、會計出納經(jīng)手人或證明人。要加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計行為，制度是重要保證。要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，上級教育主管部門結(jié)合各學(xué)校內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，把希望寄托于校長一個人是不行的。建立財會崗位職責(zé)制度和考核制度，明確責(zé)任和權(quán)限；建立內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序制度，財會機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢賬分管，分工明確，責(zé)任清楚；建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任；建立計量驗(yàn)收與財產(chǎn)清查制度，明確校舍財產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任等等。這些都是教育主管部門制定和督查考核的主要內(nèi)容。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財務(wù)開支報賬制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度、取消校級招待費(fèi)制度等。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動腦筋。3.2加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)各方面管理 3.2.1加強(qiáng)部門預(yù)算管理

中小學(xué)必須切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算的全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥的原則，將學(xué)校各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持先重點(diǎn)后一般，先急后緩，勤儉節(jié)約的原則。應(yīng)貫徹執(zhí)行“核定收支”、“定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，采取先進(jìn)科學(xué)的“零基預(yù)算”法編制單位預(yù)算，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，學(xué)校必須注重預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、分析、控制，平時學(xué)校應(yīng)定期、不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證預(yù)算順利完成。年終對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核、評估，編制預(yù)算執(zhí)行報告，分析預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果、預(yù)算收入的完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進(jìn)度、資金使用效益、預(yù)算執(zhí)行的偏差，找到問題并提出解決方案或建議。

3.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會計核算、監(jiān)督工作，切實(shí)做好資產(chǎn)、實(shí)物管理，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查、核對，保證真實(shí)反映固定資產(chǎn)賬面價值，及時準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)資產(chǎn)增減變化及其結(jié)存情況。（2）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對實(shí)物資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點(diǎn)、保管、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。配備專職實(shí)物保管員，負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、保管、分發(fā)、登記工作，會計做好賬務(wù)處理、賬實(shí)核對工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價值的真實(shí)性。（3）建立資產(chǎn)采購、入庫、保管、使用、移交、報廢管理制度，保證固定資產(chǎn)購置有計劃，按需適時購進(jìn)，遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。

3.2.3加強(qiáng)常規(guī)收支管理

(1)學(xué)校應(yīng)依據(jù)預(yù)算積極穩(wěn)定組織收支，堅持合法合理取得收入；杜絕賬外賬、“小金庫”，保證各項(xiàng)預(yù)算外資金收入及時足額繳存財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

(2)財務(wù)管理人員應(yīng)保證原始憑證的合法性、真實(shí)性、合理性和內(nèi)容的完整性。

(3)經(jīng)費(fèi)收支堅持“一支筆”審批制度，重大項(xiàng)目的支出實(shí)行集體簽批制度，做到手續(xù)齊全、程序完備。

(4)按照有關(guān)規(guī)定辦理會計事務(wù)，進(jìn)行會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。3.3建立健全財務(wù)監(jiān)督、約束、獎懲機(jī)制 3.3.1建立監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制

中小學(xué)要進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在學(xué)校內(nèi)部要增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度，學(xué)校的重大財務(wù)決策，要發(fā)揚(yáng)民主，大項(xiàng)投入不能校長一人說了算，必須召開班子會議專題研究，并在職工代表大會上表決通過，校長的決策應(yīng)該主動接受教職員工的監(jiān)督；校長要掌握財務(wù)管理知識和法律法規(guī)知識；建立健全內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制，形成對包括校長在內(nèi)的財務(wù)管理人員的約束力；建立民主理財小組，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督；充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢、財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能作用，加大對校長的離任審計力度，加大對財務(wù)管理人員的監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)力度，重視社會監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督機(jī)制。3.3.2建立獎懲機(jī)制，調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性和服務(wù)意識 學(xué)校要建立與教育教學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的《財務(wù)管理獎懲辦法》；校長要解放思想，改革創(chuàng)新，把市場經(jīng)濟(jì)的理念引入到學(xué)校財務(wù)管理中，對財務(wù)管理工作進(jìn)行大膽改革；重視對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)和教育力度，加大科技投入，不斷提高財務(wù)管理工作的科技含量和規(guī)范化程度；對在學(xué)校財務(wù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的，要予以獎勵；對在工作中造成失誤，為學(xué)校造成影響或財產(chǎn)損失的，甚至違法犯罪的要給予相應(yīng)制裁。3.3.3完善內(nèi)控制度

學(xué)校負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，把好審批關(guān)校長是關(guān)鍵，學(xué)校要建立“一支筆”審批手續(xù)，不得多頭審批?！耙恢ЧP”大多是由校長掌管，校長一定要增強(qiáng)審批的責(zé)任感，了解相關(guān)的會計法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按制度進(jìn)行審批，凡超過預(yù)算限額或計劃外用款應(yīng)拒絕簽字，臨時性重要開支，應(yīng)按規(guī)定提交有關(guān)校務(wù)會議研究討論后再行審批，對不明了的報銷款項(xiàng)，要主動向經(jīng)辦人、財務(wù)部門了解實(shí)情后再作簽批，要做到廉潔自律，不得以權(quán)謀私，搞人情簽批，或?qū)€人的消費(fèi)用公款報銷，財務(wù)管理人員要及時將會計信息反饋給領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

3.4全面實(shí)施“校財縣管”模式為主要方式的財務(wù)管理 濱州市無棣縣農(nóng)村地區(qū)，處于全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中游水平，具有一定代表性。無棣縣從2010年開始實(shí)施以“校財縣管”模式為主要方式的財務(wù)管理，現(xiàn)已初見成效?，F(xiàn)在我將以這一地區(qū)為參考，整理提出在實(shí)施“校財縣管”模式過程中的一些建議。3.4.1要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)

如：中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務(wù)公開制度和民主理財制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時，要加強(qiáng)財政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況，為“校財縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。3.4.2要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作，增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算，要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目，促進(jìn)縣區(qū)財政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，根據(jù)各學(xué)校的情況，對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等，通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制，節(jié)約資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強(qiáng)化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個支出口徑對農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將各項(xiàng)支出控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。3.4.3要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理

對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實(shí)行動態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財務(wù)上來，融入財務(wù)管理之中。3.4.4要重視財務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用 教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財政、教育部門報送學(xué)校財務(wù)活動情況，提供財務(wù)分析報告和績效評價報告，促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立。縣區(qū)財政部門資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，以集中核算為手段，對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極配合上級財政部門做好資金監(jiān)管工作。3.4.5要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財務(wù)管理的基礎(chǔ)，而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，要對學(xué)校校長、分管財務(wù)的校長和報帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)財經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識，尤其是加強(qiáng)《會計法》、《審計法》、《中小學(xué)財務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，使財務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)法制意識和責(zé)任心，提高理財水平，適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要。

3.4.6要加大財政監(jiān)督檢查力度

。各級財政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作，將財政監(jiān)督職能延伸到校；要堅持每年組織專項(xiàng)檢查，把檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行，資金使用與效果，日常監(jiān)督與管理等方面，確保農(nóng)村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位，資金使用效益不斷提高。結(jié)論

在這一篇論文中，我通過對我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀認(rèn)識和對其中存在的問題分析，結(jié)合目前我國學(xué)者對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理方面的研究，提出了比較適應(yīng)我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理建設(shè)的一些對策。我國農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理正處在向“校財縣管”模式過渡時期，教育主管部門應(yīng)順應(yīng)時代潮流，積極推進(jìn)改革，建立健全財務(wù)監(jiān)督、約束、獎懲機(jī)制。同時我們還應(yīng)看到，存在山村學(xué)校、海島學(xué)校和希望小學(xué)等一些特殊學(xué)校，可能不適應(yīng)“校財縣管”模式，不能一刀切。農(nóng)村中小學(xué)校管理層，應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)管理的重視，規(guī)范財務(wù)管理制度，實(shí)事求是的搞好學(xué)校經(jīng)營建設(shè)。參考文獻(xiàn)

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第三篇：論農(nóng)村財務(wù)管理存在問題原因及對策思考

論農(nóng)村財務(wù)管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析

1、財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)臵不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級 1

現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:

1、建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度

（1）完善各項(xiàng)村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

(1)加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

(2)實(shí)行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

(3)實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

3、堅持民主理財,實(shí)行村級財務(wù)公開,強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。

（2）規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況,財務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。

（4）落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處臵村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、強(qiáng)化審計監(jiān)督機(jī)制,加大財務(wù)監(jiān)管力度

一是建立有權(quán)威的審計組織,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機(jī)制。二是建立和落實(shí)農(nóng)村財務(wù)審計制度。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù),以達(dá)到殺一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：淺析農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其對策

淺析農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其對策

***鎮(zhèn)黨委***

村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部份。認(rèn)真做好村級財務(wù)管理監(jiān)督工作，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會都有著十分重要的意義。針對當(dāng)前我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中存在的問題，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理監(jiān)督進(jìn)行初步的探討和思考。

一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題主要存在以下幾個方面：

我鎮(zhèn)村級財務(wù)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管后，村級財務(wù)管理制度不

斷完善，財務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)代管等村級財務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)一步完善，為規(guī)范村級財務(wù)秩序，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用。但是，在實(shí)際管理監(jiān)督工作中仍存在一些問題。

1、是相關(guān)管理人員素質(zhì)不高。村干部素質(zhì)不高。個別

干部既當(dāng)家又管錢，村主要領(lǐng)導(dǎo)兼村出納，既是審批人又是經(jīng)辦人，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村開支發(fā)票不規(guī)范，有的甚至打白條，賬目移交不及時，有個別村半年甚至一年才到經(jīng)管站移交一次賬目，存在村記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題。

2、是村財務(wù)公開不詳細(xì)。財務(wù)公開內(nèi)容不詳細(xì)、不真

實(shí)。有些地方村干部在進(jìn)行財務(wù)公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進(jìn)行公開，有的村在進(jìn)行財務(wù)公開時沒有明細(xì)開支，群眾無法了解和掌握真實(shí)情況，造成一些群眾的不滿。財務(wù)公開時間不及時。財務(wù)公開要求每季一次，最多不能超過半年，而許多村往往不能堅持，一年才公布一次，個別村甚至沒有公布。

3、是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用。民主理財小組成員責(zé)任心差，其監(jiān)督只是走過程流于形式。

4、是財務(wù)制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務(wù)管理。村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。干部各自為政，財務(wù)人員

或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、面對村級財務(wù)管理存在問題，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面：

第一，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出臺切實(shí)可行的細(xì)則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化。在制度的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視，要帶頭執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

第二，加強(qiáng)審計理財監(jiān)督。建立完善審計制度，切實(shí)有效地做好農(nóng)村財務(wù)審計工作。

建立審計制度。要配備專門的審計人員，專職審計人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力；要搞好農(nóng)村財務(wù)專項(xiàng)審計，加強(qiáng)對集體固定資產(chǎn)增減變動情況的管理使用的審計，對離任干部進(jìn)行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題

及時糾正。

第三，堅持民主理財，夯實(shí)村級財務(wù)管理基礎(chǔ)。

由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財組；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要定期對理財人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力；要大力推進(jìn)民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的重大財務(wù)活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村黨支部審議的有關(guān)全局的重大事項(xiàng)，必須由村民代表大會通過才能施行。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實(shí)提高理財水平。一是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財務(wù)管理知識。二是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。

第五篇：農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體財務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務(wù)上。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺性不高。

推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性。

2、個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3、財務(wù)管理制度不健全，形成財務(wù)管理的一大漏洞。

農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中由于財務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務(wù)管理不民主，財務(wù)公開不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高

個別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)開支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實(shí)行一只筆審批的、也有實(shí)行兩只筆審批的。

審批職責(zé)方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責(zé)主體不明確。

審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務(wù)管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。

村級財務(wù)管理工作政策性強(qiáng)，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。近年來，特別是XX年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財務(wù)主管人員，或不明確財務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。

3、個別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

操作技術(shù)上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報酬的會計工作，導(dǎo)致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財務(wù)管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1、會計科目運(yùn)用不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確，不按相關(guān)的財務(wù)規(guī)定進(jìn)行核算，認(rèn)為只要“錢”不錯亂就行。

2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

4、個別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項(xiàng)不完整，不全面。

6、村、組財務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關(guān)系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進(jìn)行更正，“月結(jié)”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無論是民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實(shí)。

、約束機(jī)制不健全，財經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。

近幾年來村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；

3、實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。

由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實(shí)際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識，對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，擔(dān)心加強(qiáng)財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務(wù)知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上，人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策

、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風(fēng)氣的主要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”關(guān)系的認(rèn)識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

3、作為村級財務(wù)主管部門要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識，加強(qiáng)科學(xué)的財務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務(wù)管理等制度。

1、國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》以及其他相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法。

3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。即建立健全《財務(wù)管理制 度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務(wù)公開制度》、《財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責(zé)，使村級各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財務(wù)管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人?！币虼酥鞴艽寮壺攧?wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責(zé)任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責(zé)應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進(jìn)行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

、實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實(shí)行計劃撥付，定項(xiàng)限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。、完善激勵、監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識。

要切實(shí)搞好農(nóng)村財務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報銷標(biāo)準(zhǔn)，保險費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀(jì)律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責(zé)。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實(shí)抓好財務(wù)公開，重視實(shí)際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對不進(jìn)行財務(wù)公開的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財務(wù)公開的實(shí)際效果。根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實(shí)際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，增強(qiáng)審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進(jìn)一步開展以干部任期、離任審計為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟(jì)管理常識的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務(wù)審批關(guān)。

其次是要切實(shí)加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務(wù)會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財會人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。需要國家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《農(nóng)村財務(wù)會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》