第一篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育導(dǎo)向體系的意見

中共濟(jì)南市委、濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育導(dǎo)向體系的意見

濟(jì)發(fā)〔2009〕13號

（2009年11月14日）

為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府要求精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系提出如下意見：

一、充分認(rèn)識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義

當(dāng)前，人口和計劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力，事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)，事關(guān)全體人民的長遠(yuǎn)利益。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立完善獎懲并舉的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計劃生育工作氛圍，是引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實(shí)際，通力協(xié)作，全力推進(jìn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，不斷提高我市人口和計劃生育工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵機(jī)制

1.節(jié)育優(yōu)待

計劃生育對象落實(shí)絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)等節(jié)育措施所需費(fèi)用，在職職工參加生育保險的，由生育保險機(jī)構(gòu)支付，沒有參加生育保險的由所在單位支付；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工，放環(huán)取環(huán)、絕育和流引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)用由人口計生部門支付。2.教育優(yōu)待（1）教育部門在確保招生考試錄取工作公平、公正的基礎(chǔ)上，同等條件下優(yōu)先錄取獨(dú)生子女，且同等條件下獨(dú)生子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金。（2）勞動和社會保障等部門在全市各級各類技工學(xué)校組織招考新生時，同等條件下優(yōu)先錄用獨(dú)生子女；在組織技能扶貧招生時，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女并減免其學(xué)費(fèi)。（3）慈善總會在開展慈善助學(xué)活動時，優(yōu)先照顧貧困計劃生育家庭。

（4）人口計生部門、計生協(xié)會在每年新學(xué)年開始時，對獨(dú)生子女特困大學(xué)生給予一次性救助。3.生產(chǎn)優(yōu)待（1）農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先開展科技信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)或幫扶，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。（2）婦聯(lián)在“巾幗科技致富工程”中，對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先給予科技服務(wù)和指導(dǎo)。（3）林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營方面，優(yōu)先免費(fèi)為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭辦理《采伐證》和《林業(yè)經(jīng)營加工許可證》，并免收50%的育林基金。對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭免費(fèi)提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)投資過程中，對獨(dú)生子女家庭優(yōu)先投資。（4）水利部門在農(nóng)村人畜飲水工程中，對獨(dú)生子女家庭減免戶負(fù)擔(dān)工程費(fèi)的20%以上。（5）工商部門對獨(dú)生子女困難家庭申辦（變更）個體工商戶登記的，免收個體工商戶登記費(fèi)、變更費(fèi)。（6）民族宗教部門要加大對少數(shù)民族計劃生育困難家庭的幫扶力度，并向少數(shù)民族獨(dú)生子女家庭傾斜。（7）涉農(nóng)部門在按人頭落實(shí)惠農(nóng)政策時，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭按照2個子女計算。4.生活優(yōu)待（1）參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內(nèi)定點(diǎn)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常分娩的，由新農(nóng)合辦公室按有關(guān)規(guī)定給予住院報銷或定額補(bǔ)助。（2）人口計生部門、計生協(xié)會為計劃生育特困家庭母親及現(xiàn)（歷）任村級女計生主任免費(fèi)辦理團(tuán)體健康保險；為14周歲以下獨(dú)生子女免費(fèi)辦理意外傷害福利救助保險。（3）民政部門在出臺相關(guān)救助扶持政策時，應(yīng)在相同條件下向計劃生育家庭傾斜。（4）司法部門對計劃生育家庭提供法律服務(wù)時，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。（5）工會優(yōu)先對獨(dú)生子女困難家庭實(shí)施救助，依法維護(hù)計劃生育職工家庭的合法權(quán)益。（6）殘聯(lián)在安排殘疾人就業(yè)和救助資金時，優(yōu)先照顧計劃生育殘疾家庭。（7）村（居）在分配集體福利和集體經(jīng)濟(jì)收入時，獨(dú)生子女家庭可按照2個子女計算。5.就業(yè)優(yōu)待

勞動和社會保障部門對獨(dú)生子女家庭成員免費(fèi)進(jìn)行失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)；下崗和進(jìn)行失業(yè)登記的獨(dú)生子女家庭成員享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦再就業(yè)；對登記失業(yè)的獨(dú)生子女家庭成員和返鄉(xiāng)的獨(dú)生子女農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3萬元的小額貸款擔(dān)保。6.養(yǎng)老優(yōu)待

對農(nóng)村獨(dú)生子女父母滿60周歲的，每人每月按60元發(fā)放獎勵扶助金；對農(nóng)村雙女絕育夫妻年滿55周歲的，給予該家庭每月60元的獎勵扶助金。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故為止；對獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。年滿60歲的城鎮(zhèn)低保家庭的獨(dú)生子女父母，參照農(nóng)村獎勵扶助制度，按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎勵扶助金。

（二）懲處機(jī)制

1.《山東省計劃生育條例》實(shí)施之后（1988年7月23日）至《山東省人口與計劃生育條例》實(shí)施之前（2002年9月28日）違法生育而沒有向組織申報并落實(shí)相應(yīng)處理的黨員、干部、職工，除依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，給予降級或撤職處分，是黨員的同時給予嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！渡綎|省人口與計劃生育條例》實(shí)施以后違法生育的黨員、干部、職工，夫妻雙方一律開除黨籍、開除公職（解除勞動合同）。

2.違法生育子女的，不得錄（聘）用為國家機(jī)關(guān)工作人員。

3.對群眾舉報的違法生育或計劃外懷孕的干部職工，不在規(guī)定時間內(nèi)到單位報到接受調(diào)查的，按曠工處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

4.在涉及按人頭分配的集體福利或占地及地上附著物的補(bǔ)助、補(bǔ)貼時，對違法生育的男女雙方當(dāng)事人自違法生育之日（隱瞞未報的，自發(fā)現(xiàn)之日）起7年內(nèi)各減發(fā)50%補(bǔ)助、補(bǔ)貼，已發(fā)放的由發(fā)放單位予以追回。

5.違法生育的當(dāng)事人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)；實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)鼐用竦狞h員干部、社會公眾人物和民營企業(yè)業(yè)主違法生育的，以個人實(shí)際收入作為繳納基數(shù)，并按上限標(biāo)準(zhǔn)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，人口計生部門要及時向法院提出申請，受案法院要及時立案、審查、執(zhí)行。6.對違反計劃生育合同的當(dāng)事人，依法征收違約金；對已享受各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策而又違法生育的當(dāng)事人，應(yīng)由發(fā)放單位追回已領(lǐng)取的各項(xiàng)獎勵。7.對違法生育（收養(yǎng)）子女的，人口計生部門應(yīng)在3個月之內(nèi)（隱瞞未報的，自發(fā)現(xiàn)之日起計算）依法作出處理決定，公安部門憑有關(guān)證明辦理落戶。

三、加強(qiáng)對利益導(dǎo)向體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全制度，落實(shí)責(zé)任分工。各級黨委、政府要把建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系納入重要議事日程，按照本意見精神，制定具體工作措施，切實(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)人口計劃生育責(zé)任目標(biāo)。各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)組織實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立工作聯(lián)席制度，分工負(fù)責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)。

（二）加大投入，保障資金到位。各級要加大對人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的投

入，把利益導(dǎo)向體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，給予重點(diǎn)保障。各級各部門在出臺新的惠民利民政策時，要注重與人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策相銜接，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核獎懲。加強(qiáng)對人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的監(jiān)督考核。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計和人口計生等部門要不定期對各項(xiàng)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策兌現(xiàn)情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要把人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建立和落實(shí)情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，認(rèn)真組織考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要利用各種形式，大力宣傳建立健全計劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的參與意識和監(jiān)督意識，為計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。

第二篇：關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)

制進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作的意見

（豫發(fā)〔2008〕23號2008年12月8日）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要性和必要性

1、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為全國第一人口大省，在人口問題上的任何失誤，都將對我省經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。實(shí)現(xiàn)中原崛起，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供持久動力。目前我省人口和計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，但人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制仍不完善，面臨諸多問題：現(xiàn)有的利益導(dǎo)向政策與群眾的需求依然存在差距，一些政策未完全落實(shí)到位，部分計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面面臨諸多實(shí)際困難，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對獨(dú)生子女家庭、農(nóng)村實(shí)行計劃生育的雙女家庭給予各種獎勵、照顧、優(yōu)惠和保障，解除其后顧之憂，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)性別平衡等方面具有十分重要的作用。各級黨委、政府要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，切實(shí)提高對完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制重要性、緊迫性的認(rèn)識，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

2、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的條件進(jìn)一步成熟。計劃生育家庭為國家和社會作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。目前我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已具備了給計劃生育家庭必要獎勵的能力，為進(jìn)一步完善惠及計劃生育家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制提供了物質(zhì)條件。近年來，全省各地普遍實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，開展農(nóng)村計劃生育幸福家庭行動，為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。遍及村組的計劃生育干部隊(duì)伍和覆蓋城鄉(xiāng)的計劃生育宣傳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提供了組織保障。我們必須抓住機(jī)遇，采取有效措施，加快完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制步伐，推進(jìn)人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

二、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)與基本原則

3、指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，綜合運(yùn)用社會經(jīng)濟(jì)資源，對實(shí)行計劃生育的群眾給予獎勵、優(yōu)待、救助，對違法生育者予以追究，不斷完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系，為全面建設(shè)小康社會、奮力開創(chuàng)中原崛起新局面創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4、工作目標(biāo)：建立健全穩(wěn)定低生育水平法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會政策體系，實(shí)現(xiàn)人口和計劃生

育工作思路、工作方法由懲罰多生為主向獎勵少生與懲罰多生并重轉(zhuǎn)變。從2009年開始，力爭通過3年的努力，使<全省農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭和計劃生育雙女家庭的人均收入普遍高于當(dāng)?shù)厝司杖胨健?/p>

5、基本原則：既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，不斷豐富完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的思路和內(nèi)涵；既要統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)，又要針對人口和計劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村的實(shí)際，把農(nóng)村作為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重中之重。為此，要把握以下幾點(diǎn)：

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各種經(jīng)濟(jì)社會資源，幫助計劃生育家庭增加收入，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，解決好計劃生育群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的困難和問題

——統(tǒng)籌兼顧，獎懲并舉。堅持兩手抓、兩手都要硬，綜合運(yùn)用獎懲措施，引導(dǎo)群眾少生快富，同時對違反計劃生育政策的人員依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對違法生育的黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。

——分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。立足全局，著眼長遠(yuǎn)，有計劃、有步驟地制定實(shí)施本地區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作，將完善農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，加大指導(dǎo)督查力度，確保各項(xiàng)政策不折不扣得到落實(shí)

三、充實(shí)創(chuàng)新獎勵扶助政策

6、建立計劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國家安排部署，自2008年下半年，在全省范圍內(nèi)實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，即對獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月不低于100元的扶助金；獨(dú)生子女傷、病殘達(dá)到三級以上未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，及時足額發(fā)放到人。

7、提高獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，在子女滿14周歲前，由戶籍所在地縣級以上人民政府將獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由原來的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元。

8、提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，獎勵扶助金由原來的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。

9、農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時，對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予多分１人份的優(yōu)待。

四、扶持計劃生育家庭生產(chǎn)生活

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，對計劃生育家庭優(yōu)先給予建沼氣、改灶、改水、改廁補(bǔ)貼；優(yōu)先提供小額貸款及興建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)貸款；優(yōu)先對貧困村中計劃生育家庭困難戶安排種養(yǎng)、運(yùn)輸、小型加工等項(xiàng)目扶貧貼息貸款；優(yōu)先為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷提供檢測檢疫；同等條件下，優(yōu)先承租、受讓荒山、灘涂、池塘、林地等國有、集體資產(chǎn)。

11、社會保障方面，對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先安排勞動力培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)介紹服務(wù)；探索建立政府獎勵、集體補(bǔ)助、個人交費(fèi)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其

他保障措施相配套的養(yǎng)老保險制度；資助計劃生育困難家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患大病享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后再次給予醫(yī)療救助；對納入低保救助范圍的計劃生育家庭，實(shí)行高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的低保救助政策；國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目，向計劃生育家庭傾斜；優(yōu)先為計劃生育家庭安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金和宅基地；社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村獨(dú)生子女和計劃生育雙女父母提供養(yǎng)老服務(wù)；優(yōu)先為計劃生育家庭殘疾成員進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明治療、聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、裝配輔助器具等康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先進(jìn)行幼兒先天性心臟病、唇腭裂等手術(shù)治療；農(nóng)村獨(dú)女家庭和實(shí)行計劃生育的雙女家庭中，女孩婚后為照顧父母而在父母家落戶的，依法享有與村民同等的農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及宅基地使用的權(quán)利。

五、嚴(yán)格違法生育管理

12、全面加強(qiáng)人口和計劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善人口和計劃生育法規(guī)，堅持依法管理，堅決遏制違法生育。鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女，千方百計穩(wěn)定低生育水平，確保到“十一五”末全省人口總量控制在1.01億以內(nèi)，到2020年全省人口總量控制在1.07億以內(nèi)。

13、加強(qiáng)黨員、干部的計劃生育管理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示〉的意見》（豫發(fā)〔1982〕75號）下發(fā)以來，違反人口和計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女尚未處理的黨員、干部，以及2000年5月1日《河南省計劃生育條例》修正案實(shí)施以后，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女的黨員、干部，不得擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定處理。

14、嚴(yán)格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定生育子女的，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對影響惡劣的違法違規(guī)生育者，要視其收入狀況，從重確定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額。對有能力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的當(dāng)事人，應(yīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅持文明執(zhí)法，堅決防止因違法行政引發(fā)惡性案件和群體性事件。

15、實(shí)行計劃生育情況審查制度。在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委以及評選勞動模范時，須由具有管理權(quán)限的人口和計劃生育行政部門對其執(zhí)行計劃生育政策情況審核把關(guān)。有生育或收養(yǎng)第二個及以上子女情況的，須有縣級以上人口和計劃生育行政部門審核意見。審查過程中，凡發(fā)現(xiàn)擬推薦人選或候選人有違法違紀(jì)生育或收養(yǎng)情況的，一律取消被推薦和評選資格，并由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作出處理。審核、處理結(jié)論由有關(guān)部門備案并歸入本人檔案。

16、嚴(yán)肅處理計劃生育弄虛作假行為。偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得。違法所得5千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，處5千元以上2萬元以下罰款；是國家工作人員的，給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以不正當(dāng)手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其證明，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；出具證明的單位有過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

17、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位出現(xiàn)干部職工違法生育的，當(dāng)年不得評為文明單

位；原來是文明單位的，取消文明單位稱號。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

18、各級黨委、政府要把完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制列入重要議事日程，納入黨委、政府人口和計劃生育“三到位”落實(shí)情況考核，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。各地各部門制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)政策，特別是涉及民生和群眾切身利益的具體措施，要認(rèn)真貫徹人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)待政策。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。省人口計生委、省財政廳、省民政廳等有關(guān)部門要抓緊制定獎勵、扶助、優(yōu)待資金發(fā)放管理辦法。

19、各級政府要在確保計劃生育經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算的同時，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于落實(shí)計劃生育利益導(dǎo)向政策。隨著財政收入的增加，要不斷加大對獨(dú)生子女家庭在教育、醫(yī)療等方面的獎勵、優(yōu)待，特別是對農(nóng)村獨(dú)生女家庭的獎勵，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

20、堅持目標(biāo)管理責(zé)任制，把完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制納入重大事項(xiàng)督查范圍，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計生部門分別考核，考核結(jié)果作為年終目標(biāo)考核重要依據(jù)。各省轄市黨委、政府每年要將完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制作為本地人口和計劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容向省委、省政府報告。

第三篇：人口和計劃生育利益導(dǎo)向

李斌在全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”工作會議

上的講話

中國網(wǎng) china.com.cn時間： 2008-12-

21三、扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施

目前，“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施有很好的基礎(chǔ)。今年4月以來，國家人口計生委會同財政部在重慶專門召開會議，全面評估和總結(jié)特別扶助制度試點(diǎn)工作情況。并制定下發(fā)了特別扶助制度信息管理規(guī)范，進(jìn)一步完善政策解釋，開發(fā)管理信息系統(tǒng)，組織開展人員培訓(xùn)，啟動了實(shí)施范圍申報工作。為確保今年年底前將特別扶助金全部發(fā)到扶助對象手中，各地已經(jīng)在制度宣傳、扶助對象資格確認(rèn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入上報等方面做了大量工作，為全面實(shí)施進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。

按照國家人口計生委和財政部共同確定的新方案，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施，要認(rèn)真貫徹落實(shí)圍繞一條“主線”、做到兩個“確?！?、堅持三個“嚴(yán)格”、把握四條“原則”的工作思路和要求。

（一）圍繞一條“主線”。就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。各地要緊密聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為載體，讓實(shí)行計劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（二）做到兩個“確保”。一是確保政策全面落實(shí)。國家人口計生委和財政部在“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案中，對制度的實(shí)施范圍、目標(biāo)人群和獎勵標(biāo)準(zhǔn)都

作了明確、統(tǒng)一的界定。各地在具體實(shí)施中，必須統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格按照國家的部署和要求，不折不扣地貫徹落實(shí)，既不能隨意擴(kuò)大目標(biāo)人群范圍，也不能縮緊政策口徑，維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性。二是確保資金使用安全。資金是否安全直接關(guān)系到“三項(xiàng)制度”的可持續(xù)性，要繼續(xù)堅持和完善“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資金使用情況的管理和監(jiān)督，把國家公共財政資金用得讓中央放心、讓基層和人民群眾滿意，用出成效。

（三）堅持三個“嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格確認(rèn)目標(biāo)人群。各地要嚴(yán)格按照對象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，認(rèn)真審查把關(guān)，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，既不虛報也不漏報、錯報，保證符合條件的對象都能享受到國家政策。二是嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)和發(fā)放資金。對于提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“少生快富”工程范圍以及全面實(shí)施特別扶助制度所需資金，中央財政做了專項(xiàng)安排。各地要認(rèn)真測算，抓緊落實(shí)配套資金，確保應(yīng)由地方承擔(dān)的資金及時足額到位。要繼續(xù)堅持資金封閉運(yùn)行、社會化發(fā)放的原則，依托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)采用“直通車”形式直接將獎勵和扶助金發(fā)放到戶到人，嚴(yán)禁任何單位或個人以任何理由截留、挪用、抵扣、冒領(lǐng)、貪污扶助金等違規(guī)行為。三是嚴(yán)格實(shí)行全過程監(jiān)督。把“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對執(zhí)行政策不嚴(yán)、工作不落實(shí)等錯誤做法，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，及時改錯糾偏。發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，積極配合財政、審計和監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對各級財政資金到位和使用情況的管理和監(jiān)督。

（四）把握四個“原則”。一是因地制宜。在保證國家政策統(tǒng)一性的前提下，堅持分類指導(dǎo)，允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況解決政策實(shí)施過程中遇到的問題。二是部門聯(lián)動。密切跟蹤制度實(shí)施情況，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與相

關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是積極穩(wěn)妥。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，讓更多實(shí)行計劃生育的群眾得到實(shí)惠，難度大，要求高，任務(wù)重。各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。四是立足長遠(yuǎn)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地在制定本地實(shí)施方案時，要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社會事業(yè)發(fā)展趨勢等方面綜合考慮政策的長期可持續(xù)性。各項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，就要保持相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。要加快信息化建設(shè)步伐，建立目標(biāo)人群進(jìn)入、退出的動態(tài)機(jī)制以及制度實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確?！叭?xiàng)制度”長期、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

四、進(jìn)一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確提出，要“建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系”。這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長的具體舉措，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，是黨和國家惠民政策體系的重要組成部分。要以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，讓更多的計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，推動人口和計劃生育工作科學(xué)發(fā)展。

（一）把加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系作為一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來辦。當(dāng)前，按照黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署，全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)正式開展。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一個重要目標(biāo)，就是要著力解決影響和制約人口計生領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最現(xiàn)實(shí)、最迫

切的突出問題，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。要把不斷完善利益導(dǎo)向政策體系納入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的全過程。深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)實(shí)行計劃生育的群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險，摸清群眾的需求。認(rèn)真分析調(diào)研結(jié)果，明確發(fā)展思路，完善政策措施?？偟膩砜矗獓@計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的問題，構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系基本框架。在優(yōu)生優(yōu)育方面，積極探索建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)優(yōu)生篩查以及住院分娩補(bǔ)助等政策措施；在子女成才方面，探索建立給予獨(dú)生子女戶和雙女戶子女高中階段以及職業(yè)教育優(yōu)先優(yōu)惠的教育福利政策，努力提高計劃生育家庭子女的受教育年限，增強(qiáng)就業(yè)能力；在抵御風(fēng)險方面，全面實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立節(jié)育手術(shù)保險制度、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度等政策措施；在生殖健康方面，認(rèn)真落實(shí)計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，廣泛開展生殖健康促進(jìn)計劃等；在家庭致富方面，落實(shí)“少生快富”工程和相關(guān)幫扶項(xiàng)目，在實(shí)行最低生活保障、社會救助等普惠政策中，對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；在養(yǎng)老保障方面，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險等政策措施。

（二）把握建立健全利益導(dǎo)向政策體系的重要環(huán)節(jié)。一是完善。堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高、人民群眾需求的變化以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)有的制度等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。鼓勵各地在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)造與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的政策，使現(xiàn)有制度更加符合實(shí)際情況。二是創(chuàng)新。立足于讓實(shí)行計劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，消除廣大群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂，針對計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老問題上遇到的實(shí)際困難，研究制定新的利益導(dǎo)向政策措施。三是協(xié)調(diào)。

把人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景中，做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的有效銜接，使實(shí)行計劃生育的家庭和個人在享受普惠政策時不僅不吃虧，還能體現(xiàn)出優(yōu)先優(yōu)惠，維護(hù)社會公平公正。當(dāng)前，要高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計劃生育家庭的利益。

（三）更加注重對計劃生育家庭的人文關(guān)懷。對于計劃生育家庭，不僅要給予物質(zhì)獎勵和扶助，而且還要把生育關(guān)懷和精神慰藉放在重要位置。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用，加強(qiáng)與軍隊(duì)的協(xié)同合作，廣泛開展生育關(guān)懷行動。創(chuàng)新活動載體，組織志愿者通過多種形式的精神慰藉、生活慰問、結(jié)對幫扶活動，讓計劃生育空巢家庭、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭等特殊家庭感受到親情與溫暖。鼓勵各地為計劃生育子女意外傷亡家庭開展免費(fèi)再生育咨詢服務(wù)，建立長效機(jī)制。大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)可及性，更好地滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對人口和計劃生育利益導(dǎo)向工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，建立健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各級人口計生部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，主動當(dāng)好黨委政府的參謀助手，爭取黨委政府的重視和支持。要把利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自協(xié)調(diào)，深入基層

調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。要加強(qiáng)與財政等部門的合作，建立務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通信息，交流情況，共同努力實(shí)施好現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，與時俱進(jìn)地研究新的政策措施。積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對各項(xiàng)利益導(dǎo)向制度的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步推動人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。我們要齊心協(xié)力，抓好落實(shí)，用實(shí)際行動來學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！（

第四篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見

鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見

平谷區(qū)南獨(dú)樂河鎮(zhèn)人民政府關(guān)于

建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見

各村、各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應(yīng)新時期人口與計劃生育管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變

”，全面提高計劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關(guān)于建立利益導(dǎo)向機(jī)制的工作安排和我鎮(zhèn)實(shí)際,特提出如下意見：

一、設(shè)立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項(xiàng)獎勵政策按時足額兌現(xiàn)

依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項(xiàng)資金，用于落實(shí)計劃生育基本國策，對實(shí)行計劃生育的家庭進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。

二、積極推進(jìn)有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度

1、對獨(dú)生子女家長入養(yǎng)老保險予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實(shí)際獨(dú)生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項(xiàng)資金用于對獨(dú)生子女家長養(yǎng)老保險金的補(bǔ)貼。

鎮(zhèn)政府對所有達(dá)到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取100元）繳費(fèi)的獨(dú)生子女家長參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

男方25-34歲每人每年補(bǔ)貼50元，35-44歲每人每年補(bǔ)貼60元，45-54歲每人每年補(bǔ)貼70元，55-59歲每人每年補(bǔ)貼80元。

女方24-29歲每人每年補(bǔ)貼50元，30-39歲每人每年補(bǔ)貼60元，40-49歲每人每年補(bǔ)貼70元，50-54歲每人每年補(bǔ)貼80元。凡達(dá)不到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府補(bǔ)貼。本補(bǔ)貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據(jù)本村實(shí)際，向?qū)嵭杏媱澤募彝グl(fā)放養(yǎng)老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨(dú)生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨(dú)生子女父母可提前領(lǐng)?。坏谒?，以上幾種模式也可綜合運(yùn)用。

三、全方位構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向體系

在建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實(shí)事：

1、在獨(dú)生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補(bǔ)助。

2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨(dú)生子女家庭給予優(yōu)先考慮。

4、采取減免承包費(fèi)、減免義務(wù)工、建獨(dú)生子女父母致富基地等方式對獨(dú)生子女家庭予以照顧。

5、在招聘山林管護(hù)員、村辦企業(yè)招工時，在同等條件下獨(dú)生子女父母優(yōu)先錄用。

在建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面，各村、各單位要按照量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，至少制定一項(xiàng)利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，積極為獨(dú)生子女家庭辦好事、實(shí)事，盡可能地解除獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向

政策體系的意見

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》，讓更多的計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，調(diào)動廣大群眾自覺實(shí)行計劃生育的積極性，推動全區(qū)人口和計劃生育工作科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和基本目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、資源整合、社會參與、獎懲并舉的基本思路，全面建立經(jīng)濟(jì)利益與政治利益、鼓勵措施與制約措施并重的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計劃生育，全面完成人口和計劃生育責(zé)任目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)工作原則

——全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。各級各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)完善各種利益導(dǎo)向政策，集中力量重點(diǎn)解決影響低生育水平穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

——立足實(shí)際，量力而行。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分步按段、科學(xué)合理地出臺政策。

——政府主導(dǎo)，社會聯(lián)動。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有關(guān)部門配合聯(lián)動，動員社會各方面積極參與。

——獎扶結(jié)合，注重實(shí)效。既注重對實(shí)行計劃生育家庭的獎勵，又注重對特殊家庭在年老、疾病、特困、子女傷殘或死亡等情況下的扶持和救助。

——獎懲并重，賞罰明確。加大對公民實(shí)行計劃生育的獎勵力度，改善和提高人口計生工作成績突出的村(居)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，同時加大對違法生育的懲處力度。

(三)基本目標(biāo)

通過健全完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，發(fā)揮獎勵政策的導(dǎo)向作用和制約措施的約束作用，使廣大實(shí)行計劃生育的家庭得到更多實(shí)惠，使廣大基層干部政治經(jīng)濟(jì)待遇得到保障，使違法生育的公民得到懲處，切實(shí)形成有利于計劃生育的輿論氛圍和社會環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。

二、基本內(nèi)容(一)獎勵政策 1.晚婚晚育獎勵

男女雙方晚婚的(男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚)，除法定婚假(一至三日)和《山東省人口與計劃生育條例》增加的十四日外，再增加婚假七日。女方晚育的(已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個子女的為晚育)，除法定產(chǎn)假(九十日)和《山東省人口與計劃生育條例》增加的六十日外，再增加產(chǎn)假三十日，男方在享受護(hù)理假七日的基礎(chǔ)上，再增加三日。增加的

婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。農(nóng)民以及城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)人員實(shí)行晚婚的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現(xiàn)金獎勵；未晚婚但實(shí)行晚育的，夫婦每人給予一次性不低于五十元的現(xiàn)金獎勵；既晚婚又晚育的，夫婦每人給予一次性不低于一百元的現(xiàn)金獎勵。獎金由戶籍所在地鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，并提供優(yōu)先優(yōu)惠的計劃生育技術(shù)服務(wù)，有條件的村(居)民委員會可以額外給予一定的物質(zhì)獎勵。一方戶籍為xx居民，結(jié)婚登記前自愿接受醫(yī)學(xué)檢查的，一律免費(fèi)提供婚檢服務(wù)，所需費(fèi)用由區(qū)財政擔(dān)負(fù)。

2.節(jié)育獎勵

(1)獨(dú)生子女父母獎勵。獨(dú)生子女父母，從申請《獨(dú)生子女父母光榮證》當(dāng)月起至子女滿十四周歲止，夫婦每人每月領(lǐng)取不少于5元的獎勵費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員獎勵費(fèi)由所在單位按《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定列支，隨工資發(fā)放；農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由所在鎮(zhèn)街財政統(tǒng)籌解決，每年發(fā)放一次；困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)參照企業(yè)破產(chǎn)的有關(guān)政策，按照優(yōu)先抵補(bǔ)的原則予以安排，確實(shí)無力解決的，由同級財政列出專項(xiàng)資金予以解決。

(2)農(nóng)村居民符合二孩生育條件且終生只要一個孩子的家庭獎勵。符合二孩生育條件而終生只要一個孩子的家庭，經(jīng)夫婦申請，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，簽訂合同并公證后，發(fā)給2倍的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，并一次性給予不低于3000元的現(xiàn)金獎勵，所需資金由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決；自申請批準(zhǔn)之月起，夫婦雙方每人每月

享受60元的獎勵扶助金，由區(qū)鎮(zhèn)兩級各承擔(dān)50%，直至年滿60周歲與享受國家獎勵扶助政策對接。

(3)農(nóng)村居民合法生育兩個女孩且落實(shí)絕育措施的家庭獎勵。對合法生育兩個女孩且落實(shí)絕育措施的家庭，辦理不低于2000元的保險或給予同等數(shù)額的一次性現(xiàn)金獎勵，所需資金由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)；自落實(shí)絕育措施之月起，受術(shù)者每月享受60元的獎勵扶助金，由區(qū)鎮(zhèn)兩級各承擔(dān)50%，直至年滿60周歲與享受國家獎勵扶助政策對接。

3.工作獎勵

對村(居)黨支部書記、村(居)委會主任、計生專職主任連續(xù)任職滿6年及以上，經(jīng)考核，連任期間村(居)無違法生育、無私自終止妊娠現(xiàn)象、無重大惡性案件的，由區(qū)黨委、政府授予個人“人口計生工作特別貢獻(xiàn)獎”，并給予每人不少于1萬元的現(xiàn)金獎勵。對村(居)計生專職主任，實(shí)行績效工資制、特崗津貼制、退休保障制，享受村(居)黨支部書記工資待遇的80%，并給予每月60元的特別補(bǔ)助，所需資金均由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。

(二)優(yōu)待政策 1.政治優(yōu)待

(1)符合條件的計劃生育家庭應(yīng)征青年在征兵時優(yōu)先入伍。(2)招考錄(聘)用事業(yè)單位工作人員和安臵軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人時，對符合條件的獨(dú)生子女及其父母優(yōu)先錄(聘)用、安臵。

(3)各級各單位評選勞動模范、精神文明先進(jìn)個人、三八紅旗手等各類先進(jìn)個人，優(yōu)先推薦實(shí)行計劃生育的人員。

(4)優(yōu)先把申請入黨的實(shí)行計劃生育的群眾作為黨員培養(yǎng)對象。

(5)優(yōu)先推薦實(shí)行計劃生育的群眾作為村(居)黨支部、村(居)民委員會候選人。

(6)優(yōu)先推薦實(shí)行計劃生育的人員作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、共青團(tuán)代表、工商聯(lián)執(zhí)委候選人。

2.普惠優(yōu)待

各級各相關(guān)部門在制定出臺推進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的普惠性政策時，如按人均分配，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額；如按戶均分配，對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在戶均基礎(chǔ)上提高30%。

3.生育節(jié)育優(yōu)待

(1)衛(wèi)生部門為參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計劃生育服務(wù)手冊》或《生育證》的已婚育齡婦女，在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常分娩的，一次性給予200元的補(bǔ)助，剖宮產(chǎn)的一次性給予500元的補(bǔ)助。

(2)農(nóng)村居民合法生育的享受350元補(bǔ)助（今后按照省市相應(yīng)規(guī)定再隨之提高），所需資金由國家、省財政按比例負(fù)擔(dān)。

(3)已婚育齡群眾實(shí)行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假：放臵宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)之日起休息2天，重體力勞動者在手術(shù)后一周內(nèi)不安排重體力勞動；取宮內(nèi)節(jié)育器，當(dāng)日休息1天；輸精管結(jié)扎，休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，休息21天；人工流產(chǎn)休息14天；人工流產(chǎn)同時放臵宮內(nèi)節(jié)育器，休息16天；中期引產(chǎn)同

時結(jié)扎輸卵管，休息42天；剖宮產(chǎn)同時結(jié)扎輸卵管，在原產(chǎn)假基礎(chǔ)上增加11天；特殊情況憑醫(yī)院證明享受醫(yī)師規(guī)定的休假時間。以上休假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變，但私自摘取節(jié)育環(huán)和選擇性終止妊娠者除外。

(4)人口計生部門對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)的育齡夫婦，免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、區(qū)財政按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)。計劃生育家庭參加孕情環(huán)情監(jiān)測、落實(shí)絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)所需費(fèi)用，屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工的，由所在單位負(fù)擔(dān)；屬農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工的，由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

4.教育優(yōu)待

(1)教育部門為報考區(qū)內(nèi)普通高中的獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，總成績加5分。普通高中招考改革后，其語文、數(shù)學(xué)、外語學(xué)業(yè)水平測試成績可由本人任選一科提高一個等次，并優(yōu)先享受國家助學(xué)金。

(2)教育部門對報考區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，可優(yōu)先享受國家助學(xué)金；同時，免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)。

(3)教育部門鼓勵大中專學(xué)生積極參加“生育關(guān)懷行動”，自愿與空巢家庭親情聯(lián)手，為獨(dú)生子女夭亡或獨(dú)生子女參軍家庭提供關(guān)心和服務(wù)。

(4)勞動保障部門在區(qū)內(nèi)各級各類技工學(xué)校組織招考新生時，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女；在組織

技能扶貧招生時，凡符合資助條件的，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的子女，并減免其學(xué)費(fèi)。

(5)共青團(tuán)在實(shí)施“希望工程”時，優(yōu)先對貧困計劃生育家庭的中、小學(xué)生進(jìn)行救助。

(6)婦聯(lián)在實(shí)施“春蕾計劃”時，優(yōu)先對計劃生育家庭的失學(xué)女童進(jìn)行救助。

(7)民政部門對計劃生育家庭特困本科新生，在一般特困家庭救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%的救助金額。

(8)區(qū)鎮(zhèn)利用人口關(guān)愛公益金對貧困獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭的本科新生給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為500—5000元。

5.生產(chǎn)優(yōu)待

(1)農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先對農(nóng)村計劃生育家庭開展科技、信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)和幫扶，優(yōu)先扶持建設(shè)沼氣池。優(yōu)先安排良種補(bǔ)貼項(xiàng)目和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，優(yōu)先辦理種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營手續(xù)。對計劃生育貧困家庭優(yōu)先立項(xiàng)扶持，免費(fèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，無償提供信息服務(wù)。

(2)農(nóng)機(jī)部門優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購臵補(bǔ)貼。

(3)林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營方面，優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育家庭進(jìn)行林木、林地確權(quán)審核和發(fā)證，優(yōu)先辦理《林木采伐證》和《木材經(jīng)營加工許可證》(免收工本費(fèi))，對農(nóng)村計劃生育家庭免費(fèi)提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和林業(yè)信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)投資過程中，— 7 —

對計劃生育家庭優(yōu)先考慮。

(4)恒泰合作銀行對農(nóng)村獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭，在小額貸款項(xiàng)目中，優(yōu)先給予安排，執(zhí)行國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率。

(5)涉農(nóng)部門、科技部門對農(nóng)村獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先辦理手續(xù)，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。按人均落實(shí)惠農(nóng)政策時，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭按照2個子女對待，農(nóng)村合法生育兩女絕育家庭按照3個子女對待。

(6)工商部門對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先提供市場咨詢。

(7)稅務(wù)部門為獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先辦理稅務(wù)登記，優(yōu)先提供稅收政策咨詢和服務(wù)。

(8)廣電部門對計劃生育家庭生產(chǎn)經(jīng)營廣告（需帶相關(guān)證明）優(yōu)惠15%。

(9)共青團(tuán)在實(shí)施“希望工程”、“青年農(nóng)民致富工程”、“青春創(chuàng)業(yè)行動”、“救助失學(xué)兒童”等活動中，同等條件下，獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)先。

(10)婦聯(lián)在評選“五好家庭”、“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“好媳婦”等活動中，同等條件下，優(yōu)先評選獨(dú)生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭和計劃生育工作者家庭。

(11)鎮(zhèn)街、村級對獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭，要在招工用工時優(yōu)先考慮；村級在興辦公益事業(yè)和集體組織耕種、收獲、灌溉等生產(chǎn)活動時，要優(yōu)先安排計劃生育家庭。

6.生活優(yōu)待

(1)各級政府在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中，優(yōu)先對獨(dú)生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭實(shí)施有關(guān)優(yōu)惠政策；在對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造時，對計劃生育家庭免收行政事業(yè)性收費(fèi)。

(2)水利和漁業(yè)部門在農(nóng)村人畜飲水工程中，獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭減免戶負(fù)擔(dān)部分的20%以上；在征收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)時，對獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭優(yōu)惠15%以上。

(3)司法部門對計劃生育家庭及時提供法律咨詢、法律援助、公證等方面的法律服務(wù)，并在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，免除提供法律服務(wù)的有關(guān)費(fèi)用。

(4)工會優(yōu)先對計劃生育困難家庭實(shí)施救助，依法維護(hù)計劃生育職工家庭的合法權(quán)益。

(5)勞動保障部門對獨(dú)生子女免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)，對參加就業(yè)培訓(xùn)的獨(dú)生子女落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對參加失業(yè)保險的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的獨(dú)生子女父母免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓(xùn)，優(yōu)先推薦再就業(yè)；優(yōu)先安排獨(dú)生子女參加勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)組織的勞務(wù)輸出；對符合社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼條件的獨(dú)生子女父母，優(yōu)先落實(shí)社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對參加新農(nóng)保的計劃生育家庭父母提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

(6)勞動保障部門對計劃生育家庭夫婦均下崗的，優(yōu)先安排一方就業(yè)；企業(yè)在招工、招聘時，同等條件下對計劃生育家庭子女

優(yōu)先錄(聘)用。

(7)國土資源部門依法優(yōu)先為獨(dú)生子女家庭、合法生育兩女絕育家庭的子女劃分宅基地，免收發(fā)證工本費(fèi)；依法對經(jīng)商辦企業(yè)從事民營經(jīng)濟(jì)的用地戶，優(yōu)先報批，優(yōu)先供地。

(8)衛(wèi)生部門為育齡群眾提供生殖健康咨詢，組織醫(yī)務(wù)人員深入基層，傳播生育保健知識，提供優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)。

(9)工會、共青團(tuán)、紅十字會等組織，積極指導(dǎo)基層開展“送溫暖結(jié)對幫扶”、“親情聯(lián)手”等活動，為群眾參加“生育關(guān)懷行動”搭建平臺。

(10)村(居)在分配集體福利和集體經(jīng)濟(jì)收入時，對簽訂計劃生育合同的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭按照2個子女分配，農(nóng)村兩女絕育家庭按照3個子女分配。男到女家落戶的優(yōu)先安排宅基地。

7.醫(yī)療優(yōu)待

(1)人口計生部門對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)的育齡夫婦，免費(fèi)提供生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)。各級計劃生育服務(wù)站免收掛號費(fèi)，免費(fèi)診治育齡群眾節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥。

(2)在建立和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭個人應(yīng)繳納的部分，由區(qū)、鎮(zhèn)政府各承擔(dān)50%。

(3)對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭在全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時，憑《計劃生育家庭優(yōu)惠證》免收普通掛號費(fèi)(不含工本費(fèi))，減免10%治療費(fèi)、20%檢查費(fèi)。

(三)保障扶助政策

1.農(nóng)村終生只要一女孩父母、合法生育兩女絕育家庭父母及獨(dú)男父母年滿50周歲的，按照政府支持和本人自愿的原則，實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，個人應(yīng)繳納部分由區(qū)鎮(zhèn)財政按照各承擔(dān)50%的比例予以解決。

2.對符合國家規(guī)定條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，年滿60周歲按照每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，所需資金由省市區(qū)三級承擔(dān)。已經(jīng)超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

3.獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的，退休時加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資5%的退休金(退休金為100%的不加發(fā))，其經(jīng)費(fèi)從原渠道列支；獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照區(qū)上一職工年平均工資的30%發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。企業(yè)已破產(chǎn)、倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)、倒閉，確實(shí)無能力支付一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的，由企業(yè)主管部門和屬地政府負(fù)責(zé)核查摸底，經(jīng)法院、國資、財政、審計、人口計生和企業(yè)主管部門集體認(rèn)定后，由同級政府統(tǒng)籌財政列出專項(xiàng)資金予以解決，其中市直企業(yè)退休的，由市財政解決；區(qū)直企業(yè)退休的，由區(qū)財政解決；鎮(zhèn)街集體企業(yè)退休的，由鎮(zhèn)街財政解決。

4.民政部門對患有重大疾病的貧困計劃生育家庭，在一般貧困家庭救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%的救助金額。

5.獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女、符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫婦，自女方年滿49周歲

起，享受特別扶助金。其中子女傷殘的，每月發(fā)放夫婦各80元的特別扶助金；子女死亡的，每月發(fā)放夫婦各100元的特別扶助金。

6.各級、各部門要按照本意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并鼓勵各種形式的社會團(tuán)體和個人籌集資金，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等老年福利機(jī)構(gòu)，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，可根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

7.民政部門優(yōu)先把城鄉(xiāng)計劃生育困難家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，同時對符合條件的獨(dú)生子女困難家庭、合法生育兩女絕育困難家庭增發(fā)不低于保障線標(biāo)準(zhǔn)10%以上的生活保障金。

8.職工加入?yún)^(qū)總工會職工互助互濟(jì)會的，在發(fā)放困難救助金時，對符合條件的計劃生育家庭，在原有救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%的救助金。

9.啟動政府救助機(jī)制，完善計劃生育公益金制度，采取政府撥款、民間捐資、社會募捐等形式，以區(qū)鎮(zhèn)為主體，設(shè)立計劃生育公益金。區(qū)鎮(zhèn)計劃生育公益金每年用于獨(dú)生子女和合法生育兩女絕育家庭的支出要達(dá)到70%以上。

10.區(qū)鎮(zhèn)兩級政府分別設(shè)立“生育關(guān)懷行動”專項(xiàng)資金，區(qū)財政每年撥款不少于10萬元，鎮(zhèn)街財政撥款不少于5萬元，所需資金從計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)中解決，主要用于計劃生育困難家庭的救助幫扶。區(qū)“生育關(guān)懷行動”專項(xiàng)資金每年救助幫扶計劃生育困難家庭不少于100戶。

(四)懲處政策 1.政治方面

(1)1988年7月20日至2002年9月28日期間違法生育而至今隱瞞不報沒有落實(shí)相應(yīng)黨政紀(jì)處理，或者2002年9月28日以后違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，對夫妻雙方依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。共產(chǎn)黨員違法生育，情節(jié)嚴(yán)重的，開除黨籍；國家公職人員、企事業(yè)單位干部職工違法生育，情節(jié)嚴(yán)重的，開除公職。

(2)1991年5月12日以后違法生育二胎及多胎的黨員、干部、職工及其他當(dāng)事人，不得提拔重用，不得評聘高于現(xiàn)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)員代表、工商聯(lián)執(zhí)委等各類代表的候選人。

(3)違法超生的，不得被錄(聘)用、招用為國家工作人員。(4)對群眾舉報的違法生育或者違法懷孕的干部職工，不在規(guī)定時間內(nèi)到單位報到接受調(diào)查的，按曠工處理，依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

(5)2000年3月2日以后本人或子女違法生育二孩及二孩以上的，不能擔(dān)任村(居)兩委干部。

(6)對持有二孩《生育證》的懷孕婦女違法選擇性別終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請，并按有關(guān)規(guī)定對男女雙方落實(shí)相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

2.經(jīng)濟(jì)方面

(1)違法生育的，要依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；逾期繳納的，— 13 —

依法加收滯納金。

(2)實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)鼗鶖?shù)的黨員干部和民營企業(yè)主等特殊人員違法生育的，依法按個人實(shí)際收入作為社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)，按征收標(biāo)準(zhǔn)的上限確定征收金額。

(3)對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，區(qū)人口計生部門及時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(4)對違反計劃生育合同的當(dāng)事人，依法征收違約金；對已享受各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策而又違法生育的當(dāng)事人，追回已領(lǐng)取的各項(xiàng)獎勵及利息(按同期銀行利率計算)。

(5)將違法生育當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)、政治面貌、工資收入、違法生育情形、應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額、已征社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額、是否分期繳納、是否及時履行繳納義務(wù)、黨政紀(jì)處分等情況納入人民銀行征信系統(tǒng)。

(6)對村(居)黨支部書記、村(居)委會主任的工作獎勵要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要取消所有獎勵，除追還資金獎勵外，還要按同期銀行存款利率追還利息。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)搞好宣傳，營造氛圍。各級宣傳部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系；要通過新聞媒體和政務(wù)公開欄公開承諾政策內(nèi)容，努力做到家喻戶曉，為落實(shí)政策營造良好的輿論環(huán)境。

(二)加大投入，落實(shí)資金。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政部門要保證全面落實(shí)各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)待政策所需經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算；區(qū)、— 14 —

鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)的資金實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌；區(qū)、鎮(zhèn)財政對上級明確要求采取“直通車”形式發(fā)放的，要及時委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，保障各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。

(三)嚴(yán)格程序，公開公平。為方便群眾，全區(qū)統(tǒng)一使用《計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》。以鎮(zhèn)街為單位，對獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭統(tǒng)一登記發(fā)放《計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》。獨(dú)生子女家庭和合法生育兩女絕育家庭憑證享受上述政策，任何單位和個人不得以任何理由和借口拒絕提供服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，在戶申報、村公示、鎮(zhèn)街審核、區(qū)人口計生部門確認(rèn)的各個工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)把資格條件，認(rèn)真審核有關(guān)證件材料，確保資格確認(rèn)工作的公開、公平。鎮(zhèn)街要與申領(lǐng)《計劃生育家庭優(yōu)惠服務(wù)證》的家庭簽訂合同，明確其享受的各項(xiàng)優(yōu)待政策和違反計劃生育政策承擔(dān)的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管副書記任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)鎮(zhèn)財政部門要保障辦公經(jīng)費(fèi)。區(qū)直各相關(guān)部門要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入單位職責(zé)范圍，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體可行的配套實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。各級各部門在出臺有關(guān)新政策時，要與計劃生育政策相銜接，事先征求人口計生部門的意見，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要健全完善考核機(jī)制，將計劃生育群眾優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)情況列入部門工作考核

內(nèi)容，把考核結(jié)果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)到計劃生育家庭。