第一篇：彬縣財政投資評審工作成效顯著

彬縣財政投資評審工作成效顯著

彬縣位于陜西咸陽西北部，地處彬長旬能源化工基地腹地。2006年以來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及國家擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定政策的出臺，縣政府在擴大內(nèi)需和民生項目上的投資日益加大，政府投資管理中的問題也隨之突顯。在政府投資資金管理中，建設(shè)單位申請往往“獅子大張口”，審核部門常常采取“攔腰砍一刀”，缺少科學的量化手段，使得預算與實際執(zhí)行偏差較大。2006年，在時任縣長李建民的大力支持下，彬縣財政局數(shù)次組織干部赴延安、吳起等市縣考察學習，在充分分析借鑒其財政投資評審成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，率先在咸陽市成立財政投資評審中心，并于2008年9月正式開展工作。幾年來，彬縣財政投資評審中心從零起步，點滴積累，不斷創(chuàng)新評審理念，拓展評審空間，提升評審能力，狠抓評審質(zhì)量，及時調(diào)整資金監(jiān)管思路，通過有效發(fā)揮財政投資評審“真、準、細”管理功能切實加強政府投資管理，探索出了一套規(guī)范、科學的投資資金管理辦法。

一、建章立制，使評審工作有章可依、有規(guī)可循

彬縣財政投資評審中心成立之初，便相繼出臺了《彬縣財政投資評審管理暫行辦法》、《財政投資評審工作程序》、《財政投資評審內(nèi)部工作流程》、《項目評審合作協(xié)議》，進

一步提高了財政投資評審項目預、結(jié)算審核效率。明確了投資評審的職責、范圍、內(nèi)容、方式及評審流程。為加強本級政府投資項目管理，規(guī)范投資行為，我局與縣發(fā)改部門聯(lián)合制訂《彬縣政府投資項目管理辦法》，重點對項目管理內(nèi)容、措施、部門（單位）職責等三方面內(nèi)容進行明確和細化，為相關(guān)部門辦理政府投資項目業(yè)務提供了明確的服務指引。同時，與當前的財政改革相結(jié)合，積極為部門預算、政府采購和國庫集中支付等財政改革的深入開展提供技術(shù)服務，采取了“三先三后”的辦法，即“先評審、后預算，先評審、后采購，先評審、后撥款”，加強了對財政精細化管理的技術(shù)支撐。目前，規(guī)范、有序的財政投資評審管理機制已形成。

二、提前介入，建立全過程的財政資金評審管理機制 財政評審不僅控制成本，還體現(xiàn)項目預算管理的監(jiān)管力和控制力，體現(xiàn)財政監(jiān)督的強化。為此，我們建立了政府公共投資建設(shè)項目“事前預算評審、事中跟蹤監(jiān)管、事后決算審核”的全過程跟蹤評審機制，本著“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，從項目概算階段就介入評審，將評審關(guān)口前移，并進駐施工現(xiàn)場進行跟蹤評審，及時防止資金支出管理中高估冒算、騙取資金等問題。在我縣，凡是有縣本級財政性資金投資的項目都納入投資評審范圍，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的工作理念，實事求是地反映項目的客觀實際。在項目實施前，我們主動提前介入，對工程設(shè)計圖紙、預算、招投標文件、施工合同等進行審查。在項目實施階段，積極與建設(shè)單位、監(jiān)理單位等部門（單位）溝通，現(xiàn)場取證、實地丈量查核，并提出合理化建議。發(fā)生工程變更時，到現(xiàn)場了解項目變更的實際情況，確定評審變更的必要性與合理性，根據(jù)工程變更管理辦法，積極協(xié)助建設(shè)單位完善項目變更手續(xù)，并要求建設(shè)單位完善變更資料報我中心評審后方可實施。在項目竣工階段，建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行項目竣工驗收，中心在收到建設(shè)單位送審的完整及真實項目結(jié)算資料后，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、對照招（投）標文件、施工合同、實際施工圖（竣工圖）以及建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位的意見和資料，開展項目結(jié)算評審工作，并按規(guī)定將審核結(jié)果函復有關(guān)單位。

三、由點到面，實現(xiàn)財政投資評審工作廣覆蓋

在評審范圍上，彬縣財政投資評審由最初的單一工程投資或末項資金評審發(fā)展到現(xiàn)在的財政重點項目支出各個方面的評審；由最初的單個城市建設(shè)投資領(lǐng)域的評審拓展到現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資的評審；由最初的單純對基建項目的工程預算審核的政府投資建設(shè)項目預算和竣工決（結(jié)）算評審并重。另外，還將國庫集中支付、政府采購納入財政投資評審范圍。評審項目涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展投資等，覆蓋了財政支出100多個領(lǐng)域，確保了多項惠民政策的有效落實。

在評審環(huán)節(jié)上，力爭投資評審觸及項目建設(shè)的每一環(huán)節(jié)。始終堅持貫徹“兩個堅持”。一是堅持先預算評審后招標。嚴格審核建設(shè)單位編制的項目控制價，評審后的預算價作為“最高限價”進行招標。堅持先變更、簽證評審后變更項目內(nèi)容。對于項目建設(shè)中因工程內(nèi)容變更，需要增加或減少投資的項目進行重新評審，解決了工程建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，做到了實事求是評審，確保了工程順利建設(shè)。二是堅持先評審后撥款、移交。對于已經(jīng)完成的建設(shè)項目進行全面評審，為項目撥款、移交提供依據(jù)。

四、充實隊伍，為評審工作的順利開展提供人員保證財政評審是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作，涉及方方面面，一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的專業(yè)隊伍是做好投資評審工作的基礎(chǔ)。為了推動評審工作的順利開展，先后面向社會為該縣財政投資評審中心公開招聘專業(yè)技術(shù)人員15名，組織參加各類業(yè)務知識培訓，鼓勵業(yè)務骨干參加各類資格考試，提高自行評審的能力，為干好本職工作奠定了基礎(chǔ)，同時，為了拓寬財政投資評審管理工作思路，確保評審服務的質(zhì)量，我局解放思想、大膽創(chuàng)新，從市級評審專家?guī)熘袖浫氩糠种薪闄C構(gòu)和評審專家，參與工作，通過政府采購，公開招標確定了財政投資評審服務供應商，并規(guī)范中介機構(gòu)評審行為，確保評審工作合法、公正、公平、合理，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，這樣大大地提高了評審質(zhì)量和水平。

截至目前，彬縣財政投資評審中心累計完成評審項目9類306個，審核項目資金24.29億元，核減不合理項目支出3.04億元，平均核減率112.52%，最高核減率達79.84%。節(jié)約了大量財政資金，實現(xiàn)了“堵塞漏洞、節(jié)約資金”的目標，保障了經(jīng)濟和社會重點事業(yè)發(fā)展的有效供給，使科學發(fā)展觀和科學理財觀在財政投資評審工作中得到了具體而充分的體現(xiàn)。

第二篇：如何做好財政投資評審工作

如何做好財政投資評審工作

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設(shè)財務的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。

評審的原則

評審工作必須堅持“客觀、公正、廉潔和高效”的原則。是否做到客觀、公正、廉潔和高效，關(guān)系到政府和評審機構(gòu)的信譽和形象。這就要求評審人員必須堅持客觀原則，依法評審，以國家規(guī)范、規(guī)定和計算標準為依據(jù)，做好調(diào)查研究，排除人為干擾，實事求是，該核減的就核減，該調(diào)增的就調(diào)增。同時，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見，通過擺事實講道理來達到協(xié)商統(tǒng)一，維護國家和施工單位的合法權(quán)益。

評審工作的范圍

工程項目的評審工作貫穿在建設(shè)項目的全過程，從項目的前期決策階段（投資估算）、初步設(shè)計階段（設(shè)計概算）、施工圖階段（施工圖預算）到竣工驗收階段（結(jié)、決算）。根據(jù)有關(guān)資料顯示，影響項目投資最大的階段，是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段，約占項目建設(shè)周期的四分之一。影響項目投資的可能性，在初步設(shè)計階段即概算為75%—95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%—75%，在施工圖設(shè)計階段為5%—35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，項目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制，把項目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預結(jié)算，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。為了有效地控制項目投資，必須把工作重點放在項目前期階段上，尤其是設(shè)計階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

工程預結(jié)算審查的內(nèi)容

工程預算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準；

2、施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準是否符合批準的初步設(shè)計要求；

3、建設(shè)項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價是否合理。

工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項、初步設(shè)計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財務制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象）；

3、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的記取是否準確；

4、設(shè)備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；

5、待攤投資中列支的各項費用是否屬于開支范圍，是否符合規(guī)定的控制標準，取得的支出憑證是否合法有效；

6、交付使用資產(chǎn)成本計算是否準確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列債務或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；

7、轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出是否合理合法、成本計算是否正確；

8、收尾工程是否屬于批準的建設(shè)內(nèi)容，預留費用是否合理真實；

9、工程財務管理和會計核算是否符合制度規(guī)定。

10、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）審查工程量 工程量是構(gòu)成預結(jié)算的基本要素，工程量的計算是否準確直接關(guān)系到工程造價的高低。工程量應以設(shè)計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ?；門窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應按框外圍面積計算，而不是按門窗洞口面積計算。

（二）審查定額基價的套用

審查預結(jié)算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

（三）審查換算單價。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

（四）審查補充定額。審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

（五）審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：

1、間接費的計取基數(shù)；

2、取費標準等級，查看是否有高套取費標準；

3、人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；

4、主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

（六）工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務而明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

1、審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應以四類工程計費，但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款，審查時應改為四類收費。

2、審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。

3、審查工程合同的條款是否詳細、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽定工程合同時，應注意合同條款的內(nèi)容是否詳細和明確，避免留下“活口”。如應明確預算包干費的費率，詳細訂立工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

（七）現(xiàn)場簽證的審查

在工程項目的實施過程中，由于施工現(xiàn)場的復雜性、設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對更改部分進行簽證認可。現(xiàn)場簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場管理人員工程造價知識薄弱，簽證資料不嚴謹，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，現(xiàn)場簽證漏洞多、水份大。現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢，致使評審人員在辦理結(jié)算時要花大量的時間和精力去審查簽證，增加了結(jié)算的難度。評審人員應依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。如：（1）某宿舍樓工程合同已簽訂預算包干費為2%，預算包干費的費用內(nèi)已包括了水電安裝后補洞費用等內(nèi)容。而施工單位又簽了有關(guān)水電安裝后補洞費用的簽證，因此，這張簽證不能計算。

第三篇：財政投資項目評審工作程序

項目評審工作流程

為保證評審工作質(zhì)量，確保工作按時完成，特制定本工作程序。(一)接受評審任務，并初步審查其提供的資料是否齊全，下達評審通知書。

(二)資料齊全后進行工程項目登記，由中心主任確定項目負責人，項目負責人根據(jù)工程情況，制定相應的審查計劃。

(三)項目負責人按評審任務書的要求開展評審工作，進入施工現(xiàn)場踏勘，調(diào)查、核實建設(shè)項目的基本情況。與建設(shè)單位、施工單位核對工程量，出具現(xiàn)場查勘記錄。

(四)項目負責人在規(guī)定時間內(nèi)完成初審，出具審核意見。由中心主任安排二審人員復審。

(五)復審人員按照任務書要求進行復審。復審結(jié)束后，出具復審意見書。

(六)邀請有關(guān)專家或召開科務會，對初審和二審的結(jié)論進行討論，形成評審結(jié)論。征求建設(shè)單位意見后，報局領(lǐng)導審定，出具評審報告。

(七)評審報告由項目負責人送達各有關(guān)單位。

(八)項目負責人將有關(guān)資料移交檔案管理人員，檔案管理人員按項目進行立卷歸檔。

第四篇：財政投資評審中心

財政投資評審中心

上半年，評審中心在市委、市政府和局黨組織正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞財政的中心工作，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，嚴格把關(guān)，規(guī)范評審，以提高財政資金使用效益為目標，積極強化服務意識，構(gòu)建科學的財政評審工作機制，切實加強中心的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)。半年來，評審中心在項目多，人手少、時間緊、任務重的情況下，加班加點，扎實工作，保質(zhì)保量地完成了政府投資項目預結(jié)算評審各項工作任務，為政府節(jié)約了大量的財政資金，現(xiàn)將上半年的工作總結(jié)如下：

一、上半年的主要工作

(一)、履行職責，嚴格評審，努力控制工程造價，節(jié)約財政資金

近幾年，隨著國家擴大內(nèi)需的方針不斷加大，基建投資項目日益增多，我市今年的財政性投資項目較為突出，代表性的重大項目有“校安工程”、“瑞金一中新校區(qū)”、“兩房工程”、“水庫水利建設(shè)”項目、工業(yè)園建設(shè)項目等。半年來，我們共組織工程預結(jié)算評審項目347項，評審金額44784.64萬元，審定金額36975.5萬元，審減金額7809.14萬元，審減率17.4%。其中預算送審項目177項，送審金額30856.98萬元，審定金額26022.39萬元，審減金額4834.57萬元；結(jié)算送審項目170項，送審金額13927.66萬元，審定金額10953.11萬元，審減金額2974.55萬元。為市財政直接節(jié)約支出7809.17萬元，使財政性投資資金發(fā)生了最大效益，節(jié)支增效成績顯著。

(二)、狠抓制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理，不斷提升評審工作質(zhì)量和水平

評審中心成立時間不長，其前身為社會中介性質(zhì)的事務所，人員大部分是社會聘用人員，制度上很不規(guī)范，很難管理。改為財政投資評審中心后，所有工程項目預結(jié)算都需我們評審，一下子把評審中心推到了風口浪尖的位置，非常敏感，倍受領(lǐng)導和社會各界關(guān)注。我們一方面要履行職責，嚴把評審關(guān)口，最大限度地節(jié)約財政資金；另一方面又要面對核減施工方的錢引起的矛盾、爭執(zhí)、非議和告狀；一方面要承受項目繁多、人手少、任務急的壓力，另一方又要頂住各種指責和流言蜚語的壓力，可謂如臨深淵，如履薄冰，只有首先從制度建設(shè)入手，強化內(nèi)部管理，才能應付如此復雜的評審局面。

1、加強內(nèi)部監(jiān)督，強化復核功能 新年伊始，評審中心就進行了內(nèi)部改革，把原中心復核人員調(diào)至基建科，由基建科負責對評審中心進行復核工作，防止了在同一科室礙于情面，復核力度不大，走過場的行為，明確了各自職責。工程項目的評審經(jīng)過評審中心初審后由基建科獨立復核，進行查錯補漏，出具復核報告反饋給評審中心作為出具報告依據(jù)，防止了評審人員權(quán)力過大，營私舞弊，實行人情評審、關(guān)系評審和吃拿卡要行為的發(fā)生。

2、完善規(guī)章制度，健全考核機制

評審中心人員特殊，既有正式人員，又有臨時聘用人員，既有專業(yè)人員又有非專業(yè)人員，每個評審人員手中都握有一定的權(quán)力，要管好用好他們絕非易事。首先，我們完善了各項規(guī)章制度，規(guī)范了各項基礎(chǔ)性工作，讓他們有章可循。一是對評審資料的接收、查驗實行一次性書面告知，讓建設(shè)單位和施工方明白、理解，既不多跑冤枉路，又能按我們的要求規(guī)范送審，減少怨言和不滿。二是嚴格評審程序和內(nèi)容，規(guī)定每個評審項目都必須做到資料完備、手續(xù)齊全、程序完整、評審結(jié)論證據(jù)充分。即每個項目都有立項批文，都有招投標文件和其他相關(guān)手續(xù)，確保評審合法。每個評審都必須經(jīng)過現(xiàn)場踏看，評審初稿，復核報告，對數(shù)記錄，反饋意見單，審減、審增原因分析，確保程序完整。三是針對外界評論“評審先砍一刀，然后再加”的問題，追根溯源，查找原因，找出評審易引起外界曲解的做法，即評審人員職業(yè)判斷水平不強，有依賴領(lǐng)導或通過會審解決難題的心理，遇到不好認定的項目，不能獨立地運用職業(yè)判斷處理認定，而是先把整個項目金額扣下來，而后通過對數(shù)了解，調(diào)查求證，會審確定后再把此項目金額加回去，造成評審初稿與終稿數(shù)字有較大變化，給外界誤會，曲解了這種程序和做法，認為這其中有名堂，找了誰送了誰才慢慢增加，給評審工作帶來了很大的負面影響。我們對癥下藥，一是規(guī)定評審人員必須要獨立處理問題，遇到評審項目中較難認定或有爭議的工程量和價格、取費等不能先不算歸零，而應該先自我調(diào)查了解取證，結(jié)合職業(yè)判斷進行合理認定，該算的應算，該減的減，做到“不唯增、不唯減、只唯實”，確保評審公平、公正。二是完善了評審初稿和終稿的格式和內(nèi)容，增加了“核增（減）子目清單和原因分析，使評審結(jié)果明明白白，證據(jù)充分，讓施工方心中有數(shù)，心服口服。三是統(tǒng)一了評審口徑和標準，針對評審隨意性大，標準不

一、就低不就高的問題，我們統(tǒng)一了評審口徑，有定額嚴格按定額執(zhí)行，無定額再參照市場價調(diào)查確定，改變了以往市場和定額取低的做法，讓施工方有合理的正當利潤。四是對暫時不能認定或爭議較大的項目，應向施工方解釋清楚，防止不必要的猜疑。其次，健全了考核制度。針對以往考核中出現(xiàn)的問題，我們重新修訂了《瑞金市財政評審中心目標管理考評辦法》和《瑞金市財政評審中心評審費支付辦法》兩項目標管理制度。新的考核制度在考核重點和考核內(nèi)容上有很大改變。一是由核減率改為準確率作為考核依據(jù)。以前我們只注重核減率的考核，導致評審人員一味地核減，只會做減法，合理不合理也減，導致對方意見很大，矛盾很深，負面影響大。二是把廉潔評審作為考核的重中之重，明確了評審人員嚴禁向服務對象索、拿、卡、要、收受錢財，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即開除，并依紀依法追究責任。三是提高了評審聘用人員平時的工資待遇，由原來的每月550元提高到每月900元，解決了工作累待遇少的問題，提高了他們的工作積極性，同時也有效防止了因待遇低而收受服務對象錢財?shù)牟涣夹袨榈陌l(fā)生。

(三)、加強了對外宣傳，改善評審外部環(huán)境

財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，工作阻力較大，社會矛盾較多，外界的各種議論也較多，尤其在這樣一個不太規(guī)范的建設(shè)市場中，基建科、評審中心為了捍衛(wèi)國家經(jīng)濟利益，防止財政資金流失，斷了一些投機分子的財路，一些部門和個人不能正確理解，視我們?yōu)閿常谏鐣现圃旄鞣N非議，干擾影響我們的工作。對此，我們也非常重視外界的評論，一方面從內(nèi)部尋找原因，加強管理；另一方面為了澄清事實，不被片面輿論誤導，積極加大宣傳，公開辦事程序，主動接受外界監(jiān)督，著力營造一個良好地外部環(huán)境。一是精心籌備了全市政府投資造價管理工作會議。通過會議這個平臺，向大家宣傳基建投資評審政策，介紹政府性投資工程造價管理工作開展的情況，分析政府投資工程造價管理工作中存在的問題，剖析政府投資工程造價虛高的原因，提出下步加強造價管理的意見。應該講，通過這次會議的召開，引起了市領(lǐng)導對政府投資工程造價工作地進一步重視，加深了各單位對造價管理工作的認識，起到了比較好地宣傳教育意義，為下一步基建審核工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。二是召開了基建投資評審造價管理工作座談會，廣泛聽取了相關(guān)單位和部門的意見，會同發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局等六部門聯(lián)合制訂了《關(guān)于貫徹瑞金市人民政府辦公室〈關(guān)于加強財政性投資項目造價管理工作的通知〉的實施意見》，對建設(shè)單位在項目實施過程中問題作了明確的具體規(guī)定，具有廣泛的指導作用。三是編印了《造價管理工作手冊》，把有關(guān)造價管理制度文件匯集到了工作手冊中，向有關(guān)單位和個人派發(fā)，加強了基建評審政策的宣傳。

二、存在問題

1、評審項目較多，任務繁重，評審人員嚴重不足，很多工程項目時間緊、任務急，資料又不齊全，評審人員從上到下忙于日常事務，評審往往顧此失彼，雖加班加點也很難保證評審限時辦結(jié)，導致抓評審質(zhì)量和管理的時間不多，影響了評審質(zhì)量和效果，給外界造成了不良影響。

2、我市工程建設(shè)領(lǐng)域不規(guī)范，勘探設(shè)計不到位，存在亂設(shè)計、高估冒算，亂簽證、隨意變更增加工程造價現(xiàn)象，有些單位和部門責任心不強，隨意簽字認可，驗收馬虎了事，工程量、價虛高，給評審工作帶來很大難處和很大的工作量，評審經(jīng)常要否定簽證、否定驗收，推倒重來，重新調(diào)查了解，重新組價，把評審推到了相關(guān)方的對立面，矛盾很深，爭執(zhí)很大，使評審工作處于風口浪尖，非議很多。

3、一些建設(shè)單位對基建法規(guī)、政策、業(yè)務知識掌握不夠，建設(shè)程序執(zhí)行不到位，送審的工程預結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全，內(nèi)容不真實，配合評審的力度不夠，給評審造成了很大的不便，影響了評審進度和效率。

4、評審處于“建設(shè)單位點菜，財政買單”的局面，對一些建設(shè)單位亂“點菜”超標準“請客”行為，財政秋后算帳很難奏效。特別是一些勘探、設(shè)計和監(jiān)理單位不負責任，有關(guān)部門監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一起站在評審的對立面，一些單位和個人弄虛作假亂設(shè)計，亂簽證等現(xiàn)象很少被查處，評審的外部環(huán)境非常不利，如果沒有各級領(lǐng)導的大力支持和信任，評審工作將壓力重重，很難有效開展，改變被動局面。

5、評審人員整體素質(zhì)不高，中、高級精通業(yè)務的專業(yè)人員沒有，基本上是初級專業(yè)人員，資歷較淺，經(jīng)驗不足，沒有一個能獨擋一面，提供技術(shù)指導，解決疑難雜癥的專業(yè)人才。

三、工作建議

1、加強匯報，取得各級領(lǐng)導的理解、支持和信任。評審中心處于風口浪尖矛盾焦點，一直非議不少，壓力巨大，需要各級領(lǐng)導了解評審工作的難處和存在問題，取得領(lǐng)導的大力支持和充分信任才能有效開展工作。

2、加強宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、改變工作意識，財政評審不僅是事后的結(jié)算工作，更重要的是加強事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。嚴把設(shè)計預算審核，控制簽證量、嚴格做好驗收環(huán)節(jié)，工作重心應由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”，這樣才能從源頭上遏制基建中存在的不良現(xiàn)象、堵塞基建存在的漏洞，從而從根本上控制建設(shè)項目中高估冒算和三超現(xiàn)象，遏制建設(shè)單位隨意增加工作量、亂簽證、亂驗收的現(xiàn)象，從而也減輕財政結(jié)算審核工作的矛盾和負擔。

4、增加評審人員，引進中高級人才，積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員，提升評審人員整體素質(zhì)。

5、嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，對一些單位和人員弄虛作假，高估冒算、亂設(shè)計、亂簽證的相關(guān)責任人提請相關(guān)部門嚴肅處理，改變我市建設(shè)領(lǐng)域較亂的現(xiàn)狀，讓相關(guān)部門齊抓共管，層層把關(guān)，減少評審壓力和爭議。

四、下半年工作計劃

1、全面清理中心內(nèi)部各項制度，清理評審積壓項目，逐步解決積壓，健全崗位職責，工作流程，績效考評等內(nèi)部管理制度，使中心各項工作規(guī)范有序。

2、抓緊完善和強化評審業(yè)務規(guī)范。規(guī)范評審業(yè)務運行的管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標準，加強評審業(yè)務制度的嚴格執(zhí)行，通過完善評審工作底稿，定期公布項目評審報告，定期業(yè)務交流等方式，逐步實現(xiàn)中心各項評審業(yè)務的規(guī)范化和科學化。

3、進一步梳理中心目前存在的主要問題，提出改進中心工作和促進中心事業(yè)發(fā)展的建議，研究中心評審質(zhì)量存在的突出問題，制定切實有效的改進措施。

4、試行部分工程項目委托社會中介機構(gòu)評審辦法，解決評審人手少、壓力大、時間緊、任務急的問題。

5、加強干部隊伍建設(shè)，重點是廉政建設(shè)，積極開展評審人員政治思想教育工作，努力提高評審人員的廉潔意識、服務意識、公仆意識，提高思想道德修養(yǎng)，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，樹立好評審人員的良好形象。

6、完成上級和領(lǐng)導交辦的其他工作

第五篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執(zhí)行的保障機制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質(zhì)量，提高評審效率，將產(chǎn)生積極作用。

依據(jù)：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財務管理規(guī)定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審定義的條款。包含運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構(gòu)】 財政投資評審業(yè)務由財政部門委托 財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)通過公開招標產(chǎn)生。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構(gòu)承擔。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務由財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結(jié)算、最后進行竣工財務決算的程序評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學、節(jié)約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構(gòu)應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質(zhì)量。評審獨立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項目建設(shè)單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規(guī)定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財政性資金，項目類型包括建設(shè)、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。

第八條【評審內(nèi)容】 財政投資評審的內(nèi)容：

（一）項目概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；

（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規(guī)性；

（五）工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內(nèi)容。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據(jù)實際需要有刪減。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關(guān)于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設(shè)類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內(nèi)向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。

概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標準、人、材、機價格、費率規(guī)定相關(guān)，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調(diào)整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。

相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內(nèi)容進行了調(diào)整，相應的評審效力內(nèi)容進行了補充和調(diào)整。實際工作中，相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調(diào)整項目預算、掌握項目建設(shè)資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務決算等事項的依據(jù)之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規(guī)定評審結(jié)論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)；

（二）對招標控制價的評審結(jié)論是實施招標及簽訂合同的依據(jù)；

（三）項目效益評審結(jié)論是安排項目資金的依據(jù)。

第二章 評審工作職責

第十一條【財政部門職責】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審規(guī)章制度；

（二）管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構(gòu)的工作；

（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復財政投資評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

說明：本條是關(guān)于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協(xié)調(diào)、溝通和處理。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監(jiān)督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結(jié)算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；

（三）負責協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規(guī)定向接受委托任務的財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務；

（二）根據(jù)財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認批復評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）根據(jù)預算編制和預算執(zhí)行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關(guān)部門對確認的評審結(jié)果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結(jié)果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結(jié)果進 行抽查復核。

第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構(gòu)，承擔的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術(shù)性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結(jié)）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估?！背毩㈤_展評審工作外，還可根據(jù)財政部門委托開展對其他社會中介機構(gòu)的復核工作以及其他事項，社會中介機構(gòu)與財政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構(gòu)的職責分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財政投資評審管理規(guī)定?對財政投資評審機構(gòu)的職責規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)應當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內(nèi)部復核機制；

（七）在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經(jīng)委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

（十）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構(gòu)應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定評審方案，下達評審通知書；

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見；

（三）對招投標項目的評審，自收到相關(guān)材料后七個工作日內(nèi)完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告，經(jīng)財政部門批復后向項目主管部門、項目建設(shè)單位送達評審結(jié)論；

（五）按照檔案管理規(guī)定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內(nèi)部復審復查制度；

（七）未經(jīng)財政部門批準，評審機構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評審機構(gòu)進行財政投資項目評審時應當遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實性、準確性；

（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構(gòu)職責】 社會中介機構(gòu)在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。

說明：本條是關(guān)于社會中介機構(gòu)在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構(gòu)與財政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構(gòu)是財政部門通過公開招標產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內(nèi)部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。

第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）應對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結(jié)果抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一；

（三）根據(jù)項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審工作；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設(shè)單位行使督促、內(nèi)審、監(jiān)督、管理等職責。在工程的預、結(jié)算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內(nèi)審，項目主管單位將審查結(jié)果下達至項目建設(shè)單位并抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內(nèi)解決。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十五條【項目建設(shè)單位職責】 項目建設(shè)單位（含建設(shè) 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）根據(jù)財政投資評審規(guī)定的范圍及時報送評審項目，在規(guī)定時間內(nèi)向財政投資評審機構(gòu)提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明；

（二）如項目建設(shè)單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；

（三）配合財政投資評審機構(gòu)做好調(diào)查取證工作；

（四）確認評審結(jié)果；

（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結(jié)果作為該財政性資金投資項目價款結(jié)算的依據(jù)。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關(guān)出具的審計結(jié)果作為該政府投資項目價款結(jié)算的依據(jù)；

（六）根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。

說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設(shè)單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體，如項目建設(shè)單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設(shè)單位應精心組織項目的管理、建設(shè)、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構(gòu)評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結(jié)果，最后根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結(jié)果即指結(jié)算評審結(jié)果。

因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，項目建設(shè)單位應重新組織報審工作，根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見，項目建設(shè)單位應在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定，項目建設(shè)單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)；

（三）對評 審機構(gòu)送達的評審初步結(jié)論，自收到之日起十個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構(gòu)不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調(diào)離；

（五）配合評審機構(gòu)做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規(guī)定：

（一）按評審通知書的要求在規(guī)定的時間向財政投資評審機構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應當剛剛評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關(guān)資金安排文件已批復，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設(shè)計通過相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。

（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設(shè)計及概算或項目支出預算已批復，按規(guī)定施工圖設(shè)計需通過相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。

（三）工程結(jié)算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結(jié)算資料已按要求準備充分，完整。

（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結(jié)算已經(jīng)財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。

（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。

在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。

說明：本條是關(guān)于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結(jié)算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設(shè)其他費是以項目總投資為計費基礎(chǔ)的，分開評審不好準確計算此類工程建設(shè)其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設(shè)程序施行，應報送概、預、結(jié)、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結(jié)算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：

（一）項目建設(shè)單位向財政投資評審受理機構(gòu)遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：

1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構(gòu)應自收到送審資料之日起1-5個工作日內(nèi)審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設(shè)單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設(shè)單位申請之日起3個工作日內(nèi)向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關(guān)于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項目建設(shè)單位應按照評審要求向評審受理機構(gòu)提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規(guī)定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構(gòu)蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規(guī)定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條第（一）點：及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內(nèi)審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關(guān)于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設(shè)單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構(gòu)，評審受理機構(gòu)指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構(gòu)，受理機構(gòu)自收到送審資料之日起5個工作日內(nèi)審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設(shè)單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評審申請程序重新報審。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規(guī)定時限內(nèi)出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結(jié)算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結(jié)算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結(jié)算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結(jié)算35個工作日。

說明：本條是關(guān)于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：

（一）財政投資評審機構(gòu)應按第十九條規(guī)定出具評審初步意見。

（二）項目建設(shè)單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機構(gòu)完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內(nèi)補充完畢。

（三）財政投資評審機構(gòu)應自收到項目建設(shè)單位核對意見之日起1-2個工作日內(nèi)形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經(jīng)財政部門批準，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額的，也應在此階段完成。調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額應遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規(guī)費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段發(fā)生重大設(shè)計調(diào)整（需經(jīng)過相關(guān)部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質(zhì)（指概、預、結(jié)算）發(fā)生變更，包括由此引起項目送審金額需要調(diào)整的；

（四）以上幾種情況，項目性質(zhì)發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發(fā)生變更的金額超過100萬元的，需項目建設(shè)單位報項目主管部門批準后正式發(fā)函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬元以內(nèi)的，由項目建設(shè)單位報項目主管部門批準后向評審機構(gòu)出具書面說明，由評審機構(gòu)參照以上條件確定是否需要進行調(diào)整。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。

第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：

（一）復核部門應自收到財政投資評審機構(gòu)核對意見之日起2-15個工作日內(nèi)完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內(nèi)完成，全面性復核15個工作日內(nèi)完成。

（二）項目建設(shè)單位與財政投資評審機構(gòu)應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內(nèi)完成核對和整改形成評審結(jié)果。

（三）項目建設(shè)單位應自收到評審結(jié)果之日起1-5個工作日內(nèi)組織項目有關(guān)各方確認。

（四）財政投資評審機構(gòu)應自收到評審確認結(jié)果之日起1-2個工作日內(nèi)向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關(guān)于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環(huán)節(jié)，對財政投資評審中心、社會中介機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（四）點：項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內(nèi)審核批復。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：…經(jīng)財政部門批復后向項目主管部門、項目建設(shè)單位送達評審結(jié)論。

第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復文件及處理決定執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項目主管單位或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，應在評審結(jié)論批復后6個月內(nèi)提出，由財政部門協(xié)調(diào)處理。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審結(jié)論有異議的項目進行協(xié)調(diào)處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規(guī)定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規(guī)定：項目主管部門或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評審項目單位對評審機構(gòu)作出評審結(jié)論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協(xié)調(diào)處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構(gòu)會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【初步設(shè)計概算】 初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

經(jīng)審核的初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設(shè)單位應優(yōu)化設(shè)計方案，調(diào)整建設(shè)標準，將概算控制在經(jīng)批準的可行性研究報告總投資以內(nèi)，財政投資評審機構(gòu)再出具評審結(jié)果。如確實無法調(diào)整概算或初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設(shè)單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關(guān)于初步設(shè)計概算與項目建議書及可行性研究批復關(guān)系的條款。明確初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據(jù)超出比例采取不同方式進行控制。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設(shè)計概算與經(jīng)批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設(shè)單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報告經(jīng)批準后，項目建設(shè)單位應當委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準的可行性研究報告總投資和建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定，按規(guī)定應進行施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經(jīng)批準的初步設(shè)計概算相對應內(nèi)容的總價。

說明：本條是關(guān)于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結(jié)算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規(guī)定：市財政投資項目編制工程預算所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)?；蛱岣邩藴?。

預算超過經(jīng)批準的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或?qū)徟A（概）算的，應按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關(guān)于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或?qū)徟A（概）算的，應按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當堅持…預算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設(shè)項目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標條件的，必須組織招標。

(二)經(jīng)批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標的，經(jīng)批準后方可不招標。

報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設(shè)單位向市財政部門提出申請。

經(jīng)批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

(三)建設(shè)單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規(guī)定應招標但經(jīng)批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務決算規(guī)定】

審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關(guān)于財務決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認和退審】

項目建設(shè)單位未在規(guī)定

時間內(nèi)提供評審材料、組織協(xié)調(diào)評審工作不力或不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關(guān)于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關(guān)各方，包括項目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對評審結(jié)果進行確認。在評審依據(jù)充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對評審項目做出評審結(jié)論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關(guān)各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設(shè)單位應根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構(gòu)重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設(shè)單位違法責任】 項目建設(shè)單位及其人員

如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

說明：本條是關(guān)于建設(shè)單位責任的條款。明確項目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；

(三)未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

(四)未依法組織招標的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第七條第（五）點規(guī)定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構(gòu)監(jiān)管】 財政投資評審機構(gòu)存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，情節(jié)嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；

（二）故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設(shè)單位及和項目有關(guān)的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構(gòu)成惡劣影響的；

（五）無正當理由拒絕委托或未經(jīng)財政部門書面同意擅自將受托項目轉(zhuǎn)委托給第三方的；

（六）評審報告質(zhì)量達不到委托要求、出現(xiàn)嚴重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審機構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財政投資評審機構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業(yè)務費用，情節(jié)嚴重的，將不支付委托業(yè)務費用。

財政投資評審機構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業(yè)務費用，終止其承擔委托業(yè)務的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第十四條規(guī)定：對投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規(guī)批準投資估算、初步設(shè)計概算、工程預算、工程結(jié)算和竣工財務決算的；

（二）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

（五）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審過程相關(guān)主管單位進行監(jiān)管的條款。對于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人

員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的；

（二）未經(jīng)依法批準擅自提高建設(shè)標準、擅自擴大投資規(guī)模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規(guī)模的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）強令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

說明：本條是關(guān)于單位和個人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。

第三十六條【制定細則】施細則。

第三十七條【參照執(zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據(jù)本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38