第一篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

（1996年1月24日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過 1996年1月24日公布施行）^

目 錄

第一章 總 則

第二章 五保供養(yǎng)對(duì)象

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

第四章 五保供養(yǎng)形式

第五章 五保供養(yǎng)措施

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國家法律和國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)物幫助及生活照顧。

第三條 五保供養(yǎng)是農(nóng)村的集體福利事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排并實(shí)施五保供養(yǎng)工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。

第四條 各級(jí)人民政府的民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，其他部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，積極配合，共同做好五保供養(yǎng)工作。

第五條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民和社會(huì)各界為五保對(duì)象提供幫助。

第二章 五保供養(yǎng)對(duì)象

第六條 五保對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；

（二）無勞動(dòng)能力的；

（三）無生活來源的。

法定撫養(yǎng)義務(wù)人，是指依照《婚姻法》、《民法通則》規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第七條 確定五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》，并建立檔案。

《五保供養(yǎng)證書》由省民政廳統(tǒng)一印制。

第八條 五保對(duì)象具有下列情形之一的，經(jīng)村民委員會(huì)核實(shí)，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，停止其五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書》：

（一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力的。

五保對(duì)象雖已滿16周歲，但仍在校學(xué)習(xí)的，可繼續(xù)享受五保供養(yǎng)。

第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

第九條 五保供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）供給糧油、燃料和水、電；

（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時(shí)治療疾病，對(duì)生活不能自理者安排人員照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜；

（六）五保對(duì)象是未成年人的，要依法保障他們接受義務(wù)教育。

第十條 五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)包括：五保對(duì)象的基本生活費(fèi)（含水、電費(fèi)）、醫(yī)療費(fèi)、安葬費(fèi)、管理和護(hù)理等工作人員的報(bào)酬及福利院，敬老院（以下均稱福利院）必需的管理費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備添置費(fèi)。

第十一條 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)年當(dāng)?shù)卮迕衿骄杖胨健＞唧w標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章 五保供養(yǎng)形式

第十二條 對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要積極創(chuàng)造條件，依靠集體和社會(huì)力量，采取多種形式、多種渠道籌資興辦福利院，集中供養(yǎng)五保對(duì)象。第十三條 福利院應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，文明辦院，建立健全各類人員職責(zé)和各項(xiàng)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要逐步改善供養(yǎng)設(shè)施，添置供養(yǎng)設(shè)備，組織五保對(duì)象開展文化娛樂和康復(fù)活動(dòng)，建立五保對(duì)象健康檔案，定期為五保對(duì)象檢查身體。

五保對(duì)象入院自愿，出院自由。

第十四條 福利院應(yīng)當(dāng)積極興辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)，所得收入用于改善五保對(duì)象的生活條件。不得用所得收入抵扣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由集體統(tǒng)籌撥給的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。

第十五條 福利院的工作人員應(yīng)按一名工作人員照顧五至七名五保對(duì)象的比例配備，入院五保對(duì)象中有生活完全不能自理者，可視情況適當(dāng)增加工作人員。福利院工作人員中從事管理工作的，其報(bào)酬應(yīng)比照村干部的標(biāo)準(zhǔn)確定；從事護(hù)理等工作的，其報(bào)酬應(yīng)比照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力當(dāng)年平均收入

水平的標(biāo)準(zhǔn)確定，并及時(shí)足額兌現(xiàn)。

福利院工作人員應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。福利院工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，比照村干部的辦法執(zhí)行。

第十六條 實(shí)行分散供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物必須保證按規(guī)定兌現(xiàn)。

第十七條 福利院的財(cái)產(chǎn)和五保對(duì)象的私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八條 五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其本人可以繼續(xù)使用，但不得自行處理；其需要代管的財(cái)產(chǎn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管。五保對(duì)象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。

第十九條 未成年的五保對(duì)象年滿16周歲以后，按照本規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個(gè)人原有財(cái)產(chǎn)中如有他人代管的應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還本人。

第五章 五保供養(yǎng)措施

第二十條 五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。在有集體經(jīng)營項(xiàng)目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

和實(shí)物由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一籌集，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)收取后交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室統(tǒng)一管

理。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政辦公室對(duì)統(tǒng)一籌集的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，按時(shí)足額發(fā)放，并定期公布帳目，接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)其他渠道籌集的款物，應(yīng)當(dāng)用于五保供養(yǎng)事業(yè)，嚴(yán)禁挪作他用。

第二十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福利院的建設(shè)，就近為福利院落實(shí)生產(chǎn)基地，扶持福利院開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高五保對(duì)象的供養(yǎng)水平，改善福利院的辦院條件。第二十二條 對(duì)五保對(duì)象和福利院實(shí)行以下優(yōu)惠措施：

（一）福利院的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定給予減免稅照顧；

（二）福利院非營運(yùn)車輛，減半征收養(yǎng)路費(fèi)；

（三）福利院和分散供養(yǎng)的五保對(duì)象的水、電費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)格收??；

（四）五保對(duì)象就醫(yī)免收掛號(hào)費(fèi)，酌情減免診斷費(fèi)；

（五）屬于五保對(duì)象的學(xué)生，免收學(xué)雜費(fèi)、集資費(fèi)，優(yōu)先享受助學(xué)金照顧。

第二十三條 少數(shù)貧困鄉(xiāng)村的五保對(duì)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)確有困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救濟(jì)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象，保障他們的生活。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的，五保對(duì)象有權(quán)提出供養(yǎng)要求，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期糾正。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十五條 有下列情形之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行《條例》和本規(guī)定，在五保工作中做出顯著成績的；

（二）義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象，積極捐款捐物，事跡突出的；

第二十六條 違反《條例》和本規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或組織，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員給予批評(píng)教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合五保供養(yǎng)條件而不按規(guī)定供養(yǎng)的；

（二）刁難、虐待五保對(duì)象，侵犯五保對(duì)象合法權(quán)益的；

（三）貪污、挪用、拖欠五保供養(yǎng)款物的；

（四）侵占五保對(duì)象及福利院財(cái)產(chǎn)的；

（五）因工作失職、瀆職，發(fā)生五保對(duì)象流浪乞討或造成其他嚴(yán)重后果的；

（六）按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕或不按協(xié)議條款扶養(yǎng)五保對(duì)象的。

第七章 附 則

第二十七條 本規(guī)定應(yīng)用中的問題由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《湖北省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作暫行規(guī)定》即行廢止。

第二篇：廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循下列原則：

（一）公開、公平、公正；

（二）集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；

（三）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為對(duì)下一級(jí)人民政府、有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府民政部門是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的行政主管部門。

財(cái)政、衛(wèi)生、教育等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，受理有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的投訴和舉報(bào)。

對(duì)公民、法人或者其他組織投訴或者舉報(bào)的問題，受理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）明確農(nóng)村五保供養(yǎng)工作責(zé)任，制定農(nóng)村五保供養(yǎng)政策措施；

（二）每年公布本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的變動(dòng)情況和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對(duì)下級(jí)人民政府農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）提出并組織實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作發(fā)展規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)、督促、檢查本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作；

（三）提出本級(jí)政府農(nóng)村五保供養(yǎng)資金預(yù)算計(jì)劃；

（四）組織開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策宣傳、咨詢；

（五）公布農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果等情況；

（六）負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)審批工作；

（七）建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象臺(tái)賬，定期將本行政區(qū)域農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的變動(dòng)情況向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府民政部門報(bào)告，并告知同級(jí)人民政府財(cái)政部門；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)同級(jí)人民政府民政部門提出的下一農(nóng)村五保供養(yǎng)資金預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審核；

（二）按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；

（三）對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的條件；

（二）提供農(nóng)村五保供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)；

（三）開展農(nóng)村五保供養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作；

（四）管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公民、法人和其他組織開展對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的扶助工作。

第十一條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）受理農(nóng)村五保供養(yǎng)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行核實(shí)；

（二）對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)申請(qǐng)人進(jìn)行公示；

（三）組織村民代表會(huì)議對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)議；

（四）定期對(duì)本村農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（五）安排照料分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；

（六）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村五保供養(yǎng)的其他工作。

第十二條 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂并監(jiān)督實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受衛(wèi)生醫(yī)療的優(yōu)惠政策。

教育部門負(fù)責(zé)制訂并監(jiān)督實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象接受教育的優(yōu)惠政策。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三章 供養(yǎng)對(duì)象

第十三條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育、高中階段教育的未成年人，無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第十四條 申請(qǐng)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）由村民本人或者其委托的代辦人填寫一式三份《農(nóng)村五保供養(yǎng)申請(qǐng)表》，并提供本人身份證明、戶口簿和相關(guān)證明材料，向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。由村民小組或者其他村民代為辦理的，應(yīng)當(dāng)簽署代辦人姓名。

（二）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)議，對(duì)符合條件的，在村民委員會(huì)所在地和申請(qǐng)人所在自然村的顯著位置公告不少于7日。公告期間，村民有異議并提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)召開村民代

表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。村民未提出重大異議或者經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議通過的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府民政部門。

（四）縣級(jí)人民政府民政部門或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象憑《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府民政部門批準(zhǔn)后，終止其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》：

（一）已具備勞動(dòng)能力的；

（二）已獲得穩(wěn)定的生活來源的；

（三）已有具備供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的；

（四）死亡并且喪葬事宜辦理完畢的。

第十六條 村民申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇未得到答復(fù)，或者對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的審批工作有異議的，可以向民政部門投訴或者舉報(bào)。

第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，其私有財(cái)產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：

（一）供給農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象日?；旧钏栀M(fèi)用，包括糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等生活開支和門診醫(yī)療費(fèi)用、零用錢等；

（二）提供符合基本居住條件的住房、住院醫(yī)療、辦理喪葬等開支。

第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象日常基本生活所需費(fèi)用，通過制訂和逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府每年按照不低于當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入的60%確定，并報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房、住院醫(yī)療、辦理喪葬等開支，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策予以解決。

第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合基本居住條件的住房。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住房為危房或者因?yàn)?zāi)倒塌的，原則上不再單獨(dú)建房，安排入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門補(bǔ)助的建房資金，劃撥農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為建房或者維修經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村危房改造資金和災(zāi)后倒房重建資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房問題。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象較多的村，可以建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中居住點(diǎn)。

第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享有國家基本醫(yī)療。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)繳納費(fèi)用，由縣級(jí)農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予全額資助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在縣內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診治療費(fèi)用，按照農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定辦理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在縣內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院治療費(fèi)用，在農(nóng)村合作醫(yī)療資金中按照規(guī)定報(bào)銷后，個(gè)人承擔(dān)部分由縣級(jí)農(nóng)村醫(yī)療救助基金給予全額資助。

第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以享受下列醫(yī)療優(yōu)惠政策：

（一）在縣內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診，免交普通掛號(hào)費(fèi)。

（二）在縣內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，免交住院押金，由縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供擔(dān)保，出院時(shí)再行結(jié)算。

（三）住院報(bào)銷實(shí)行零起付線，計(jì)入農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍；在縣內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院費(fèi)用及特殊慢性病門診費(fèi)用，農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償比例

提高10%.農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的優(yōu)惠、優(yōu)先醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)定期安排醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象家中巡診，每年為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象安排一次免費(fèi)體檢。

第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；分散供養(yǎng)的，由村民委員會(huì)或者其委托的村民負(fù)責(zé)辦理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的喪葬費(fèi)用，按照農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象6個(gè)月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)資金中核銷。

對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的喪葬費(fèi)用，各級(jí)殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)減免。

第五章 供養(yǎng)形式

第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，供養(yǎng)形式由農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象自愿選擇。

在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，實(shí)行進(jìn)出自由原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由親友或者村民委員會(huì)照料，也可以由村民委員會(huì)委托村民照料或者由其他社會(huì)組織和志愿者提供服務(wù)。村民委員會(huì)、受委托的供養(yǎng)人和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象三方應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的需要，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持興建區(qū)域性農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十七條 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備條件的，由當(dāng)?shù)卣凑帐聵I(yè)單位設(shè)立的權(quán)限和程序進(jìn)行登記和管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的社會(huì)化。

第二十八條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納生活不能自理和無住房或者住房條件較差的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，但患有精神病和嚴(yán)重傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。

第二十九條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在確保農(nóng)村五保供養(yǎng)需要和服務(wù)水平不降低的前提下，以有償服務(wù)的方式，接收其他老年人、殘疾人等特殊群體入住。

政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有償服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在省人民政府價(jià)格主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門審核并報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)工作的需要，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象委托民辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，并按照其實(shí)際供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)支付相應(yīng)的供養(yǎng)費(fèi)用。

第三十一條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行民主管理制度，成立由主要負(fù)責(zé)人、工作人員和集中供養(yǎng)對(duì)象代表組成的管理委員會(huì)，集中供養(yǎng)對(duì)象代表人數(shù)不得少于管理委員會(huì)成員總數(shù)的二分之一。

管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費(fèi)的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營賬目等，接受農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

第三十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)，不得歧視、虐待、遺棄農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。

第三十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用已有的土地、山林、水面等生產(chǎn)資料開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活條件。

縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供必要的扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

第六章 供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行專款專用。

省、地級(jí)以上市財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在財(cái)力上給予適當(dāng)支持。

第三十五條 福利彩票公益金、無明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金，應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

第三十六條 有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

第三十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象接受義務(wù)教育、高中階段教育的費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府解決。

第三十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，由縣級(jí)以上人民政府民政部門核定農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門撥付。集中供養(yǎng)的，按月直接撥付

到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，按月通過銀行直接發(fā)放給農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。

第三十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者其他村民對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的發(fā)放工作有異議的，可以向民政部門投訴或者舉報(bào)。

第七章 社會(huì)參與

第四十條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人住房，捐建建筑可以捐贈(zèng)者名稱或者姓名命名。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象捐贈(zèng)款物，用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。捐贈(zèng)的款物，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第四十一條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供物質(zhì)幫助和生活照料。

鼓勵(lì)家庭認(rèn)養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。

第四十二條 志愿者組織或者學(xué)校可以組織志愿者或者學(xué)生為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)。

第四十三條 鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老敬老教育基地。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定或者未按照規(guī)定制定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未按照規(guī)定開展農(nóng)村五保供養(yǎng)審批工作的；

（三）未按照對(duì)外公布的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金的；

（四）虛報(bào)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)，騙取農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的；

（五）其他侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益的行為的。

第四十五條 有關(guān)單位和個(gè)人貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)資金發(fā)放部門責(zé)令其全部退還，并按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》進(jìn)行處罰。

第四十六條 對(duì)不符合本規(guī)定第十三條規(guī)定條件，騙取農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)資金發(fā)放部門責(zé)令其全部退還。

第四十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者其他村民認(rèn)為政府及其有關(guān)部門在審批農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九章 附 則

第四十八條 本規(guī)定自2010年3月1日起施行。廣東省人民政府1984年8月7日發(fā)布的《廣東省農(nóng)村五保戶工作暫行規(guī)定》（粵府〔1984〕151號(hào)）同時(shí)廢止。

004km.cn

第三篇：農(nóng)村散養(yǎng)五保供養(yǎng)協(xié)議

***鄉(xiāng)農(nóng)村五保協(xié)議

甲方：****鄉(xiāng)________村________組全體農(nóng)戶

乙方（五保戶）：________________

丙方（監(jiān)督責(zé)任方）：____________村委會(huì)

一、根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》之規(guī)定，乙方現(xiàn)年________周歲，無任何兒女，即無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，無勞動(dòng)能力，無生活來源，符合五保條件，甲方一致同意乙方為五保。

二、乙方的不動(dòng)產(chǎn)（承包田地______畝、宅基地_____㎡、房屋_____間____㎡）和私有財(cái)產(chǎn)歸乙方本人所有，乙方可自耕自管或委托他人代耕代管，村組及他人不得無償占有。如因需要而處置時(shí)須經(jīng)乙方本人和丙方同意，村組及他人不得隨意處置。如遇土地開發(fā)或租用時(shí)，該乙方享有本村民組村民同等的經(jīng)濟(jì)利益。

三、丙方負(fù)責(zé)乙方身份、條件的審核，乙方不動(dòng)產(chǎn)的登記審核、監(jiān)督，如乙方情況不實(shí)或乙方不動(dòng)產(chǎn)的流失，責(zé)任由丙方承擔(dān)。

四、此協(xié)議一式四份，甲、乙、丙、鎮(zhèn)政府四方各執(zhí)一份，自簽字之日起生效。

甲方（所在組戶代表簽字蓋章）：

乙方簽字：

丙方（村書記、村主任）簽字：

年月日

第四篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況匯報(bào)

崆峒區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況匯報(bào)

一、基本情況

崆峒區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)、４個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)街道辦事處，有252個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總?cè)丝?9.31萬人，其中農(nóng)村人口28.52萬人，2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2710 元。目前，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14個(gè)，建筑面積1680平方米，服務(wù)人員35人，五保供養(yǎng)對(duì)象1497戶1681人，其中：集中供養(yǎng)90戶95人、分散供養(yǎng)1389戶1526人，集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年發(fā)放供養(yǎng)金1540元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年發(fā)放供養(yǎng)金1356元。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自2006年10月全面實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作以來，區(qū)上及時(shí)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，確定了專兼職工作人員，保證了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作有人抓、有人管。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》和省、市五保供養(yǎng)辦法，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、供養(yǎng)對(duì)象、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、資金管理等七個(gè)方面對(duì)全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康有序開展提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

2、認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。從2006年10月29日開始，至12月10日結(jié)束，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)積極參與，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的年齡、家庭收入、生活自理能力和法定贍養(yǎng)人等情況進(jìn)行了認(rèn)真核查，全面核清了農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的人數(shù)和基本生活狀況。調(diào)查摸底結(jié)束后，由村委會(huì)根據(jù)摸底情況以社為單位對(duì)符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了公示，群眾無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后再上報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)證書，確保了五保供養(yǎng)對(duì)象的界定工作公開、公正、公平進(jìn)行。目前，全區(qū)共保障五保供養(yǎng)對(duì)象1497戶1681人，其中集中供養(yǎng)90戶95人，分散供養(yǎng)1389戶1526人，達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。

3、結(jié)合區(qū)情實(shí)際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平，合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1540元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1356元，分別占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的56.8%和50.04%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)、葬五個(gè)方面的需求。另外，從2007年開始，民政部門籌集資金1.681萬元，幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納了新農(nóng)合參合資金，為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助政策，兩年來共發(fā)放農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療救助金12.3萬元，有效解決了五保供養(yǎng)對(duì)象“看病難、看病貴”的問題。

4、積極克服困難，落實(shí)配套資金。按照省上規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，省財(cái)政每人每年補(bǔ)助600元，其余由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套解決，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)配套資金的10%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)配套資金的90%。自全區(qū)五保供養(yǎng)工作開展以來，區(qū)委、區(qū)政府在財(cái)政十分困難的情況下，每年都在財(cái)政預(yù)算中足額列支五保供養(yǎng)資金，其中：2006年追加預(yù)算38.4萬元，2007年和2008年每年列支115.2萬元。今年以來，第一、二季度五保供養(yǎng)資金已全部籌措發(fā)放到位，已發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金114.6萬元，三季度資金正在籌措，預(yù)計(jì)到9月底前將全部發(fā)放到保障對(duì)象手中。另外，5.12地震發(fā)生后，按照省、市要求，共為全區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助245.2萬元，使他們5至7月份的供養(yǎng)金平均達(dá)到了600元。

5、加強(qiáng)敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)敬老院的分布情況是：川區(qū)4個(gè)、南部山區(qū)3個(gè)、北部塬區(qū)7個(gè)，敬老院布局基本合理。但我區(qū)敬老院大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。為了解決上述問題，2006年，區(qū)民政局制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，計(jì)劃在“十一五”期間逐年新建、擴(kuò)建一批敬老院，保證五保對(duì)象的正常生活。2007年，區(qū)委、區(qū)政府共投資90萬元，實(shí)施草峰、寨河兩個(gè)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，共修建平房60間，完成了院落硬化、綠化和大門圍墻等附屬工程，經(jīng)市政府驗(yàn)收，被命名為“全市示范敬老院”。目前，共設(shè)置床位60張，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡間、文化娛樂室，為每位五保老人配備生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服務(wù)人員4名、管理人員2名。今年，區(qū)上投資761萬元，征地11.5畝，實(shí)施了區(qū)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃修建三層戴帽綜合樓一幢124間3807平方米，配套建設(shè)鍋爐房、大門、花園、圍墻和老年活動(dòng)場(chǎng)地等附屬設(shè)施，購置五保老人生活、娛樂等用品，全面解決川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人的集中供養(yǎng)問題，為構(gòu)建以敬老院為骨干、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局起到示范帶動(dòng)作用。目前，已完成投資300萬元，建成了四層主體工程，預(yù)計(jì)在10月底建成投入使用。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)區(qū)中心敬老院的管理，區(qū)委、區(qū)政府已將區(qū)中心敬老院批準(zhǔn)為科級(jí)建制，核定了編制，正在申請(qǐng)市政府審批。

三、存在的問題和下一步工作打算

雖然我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一些成績，有效保障了供養(yǎng)對(duì)象的基本生活。但是，工作中仍然存在著一些困難和問題：一是五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。近年來，隨著物價(jià)的不斷上漲，現(xiàn)行供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已難以保障五保對(duì)象的基本生活。尤其是集中供養(yǎng)對(duì)象，在敬老院無任何收入的情況下，基本都靠政府補(bǔ)貼過日子，直接影響了集中供養(yǎng)對(duì)象的生活水平。二是敬老院經(jīng)費(fèi)投入少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),管理服務(wù)人員待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多數(shù)敬老院的管理不夠規(guī)范，衛(wèi)生條件較差。三是敬老院建設(shè)資金難以籌措。區(qū)中心敬老院項(xiàng)目共需資金761萬元，目前區(qū)上已投入建設(shè)資金50萬元，在區(qū)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，其余建設(shè)資金尚無著落，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

今后，我區(qū)將以本次市人大檢查指導(dǎo)為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市有關(guān)精神，積極籌措資金，進(jìn)一步建立健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，努力保障五保供養(yǎng)對(duì)象吃、住、穿、醫(yī)、葬五個(gè)方面的需求，全面推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作又好又快發(fā)展。

第五篇：淺談?dòng)谰缚h農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

淺談?dòng)谰缚h農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

魏元科

農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度。建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平的必然選擇。農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡稱“五?！薄＠夏?、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體。五保供養(yǎng)制度是對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人、殘疾人和未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬、教（未成年人）等方面給予照顧和物質(zhì)幫助。解決這部分人的生活問題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。我們要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，從實(shí)現(xiàn)共享改革發(fā)展

保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為2000元/年，物價(jià)補(bǔ)貼每人每月40元。供養(yǎng)金已全部實(shí)現(xiàn)“一折通”形式發(fā)放。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了可喜成績：一是居住環(huán)境有所改善，全縣現(xiàn)建有敬老院5所，分別為陳井五保家院、鹽鍋峽敬老福利院、關(guān)山敬老院、峴塬敬老院和王臺(tái)敬老院，5所敬老院共有床位242張，總建筑面積6444平方米。目前，楊塔敬老院已動(dòng)工建設(shè)，集餐飲、住宿、娛樂、健身為一體的劉家峽中心敬老院正在積極籌建當(dāng)中。在每年實(shí)施災(zāi)民建房時(shí)，將幫助改造五保戶的危房作為一項(xiàng)重點(diǎn)，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上適當(dāng)放寬，并明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)建房過程進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，先后幫助改造75戶。二是醫(yī)療救助有一定保證，為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從2007年始，民政部門幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助政策，對(duì)五保對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用全部予以報(bào)銷解決。總體上，農(nóng)村“五?！崩先说幕旧钣辛吮Ｕ?，但隨著農(nóng)村人口老齡化和老年貧困化及農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。

二、永靖縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作存在的主要問題

1、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。實(shí)際上永靖縣對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象只是發(fā)放供養(yǎng)金，沒有給予糧油和服裝等實(shí)物。近年來，隨著物價(jià)的不斷上漲，使得現(xiàn)有的農(nóng)村五保供

醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70—80%，門診費(fèi)沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助解決了報(bào)銷后的剩余資金，但對(duì)他們的車費(fèi)、門診費(fèi)及護(hù)理費(fèi)等這一大筆費(fèi)用無法解決。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保戶確需住院時(shí)，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要花錢請(qǐng)人護(hù)理和照料生活，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政本身十分緊張，沒有做到這一點(diǎn)。

4、五保對(duì)象集中供養(yǎng)難。一方面，全縣敬老院規(guī)模小、設(shè)施簡單，無法過多接收五保人員入??；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因認(rèn)識(shí)問題、管理資金等多種問題未積極組織動(dòng)員五保對(duì)象入院；一些五保人員不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率較低。另一方面，敬老院管理粗放，比較渙散，專職管理人員少，管理技能低，大多沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能差，服務(wù)水平低，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理不夠規(guī)范。

5、五保對(duì)象清理難。原有的農(nóng)村五保供養(yǎng)人員由村組負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定，對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定中存在對(duì)象不正確的現(xiàn)象。加上全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)人員居住比較分散，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大溝深、交通不便，自然條件非常嚴(yán)酷，五保專職工作人員有限，對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的摸底調(diào)查工作造成了一定的難度，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的清理工作難度較大。

6、關(guān)愛意識(shí)和互助意識(shí)淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象，平時(shí)生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識(shí)和互助

要的考核內(nèi)容，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視此項(xiàng)工作，努力提高五保供養(yǎng)工作水平。民政部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理。根據(jù)《供養(yǎng)工作條例》和政府有關(guān)規(guī)定，切實(shí)搞好供養(yǎng)對(duì)象的認(rèn)定、審核、審批和發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，確保五保供養(yǎng)資金落實(shí)，并及時(shí)足額發(fā)放到人。

2、適時(shí)調(diào)整，提高標(biāo)準(zhǔn)，保障五保對(duì)象基本生活。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。建議上級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出、物價(jià)上漲水平等情況，重新測(cè)算確定集中供養(yǎng)和散居五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確省、縣、鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，根據(jù)縣、鄉(xiāng)財(cái)政較困難的實(shí)際，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例，并加強(qiáng)對(duì)資金撥付到位和管理使用情況的監(jiān)督檢查，使供養(yǎng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，專款用于五保人員的日常生活費(fèi)用，切實(shí)保障五保人員的基本生活。今后，各級(jí)財(cái)政還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長、農(nóng)村生活水平提高、物價(jià)上漲等情況，不斷提高集中供養(yǎng)和散居五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使五保人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ袑?shí)解決農(nóng)村五保人員的就醫(yī)問題，給予一定的門診醫(yī)療補(bǔ)助，以保證他們普通疾病的門診費(fèi)用開支。此外，隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足供養(yǎng)對(duì)象的基本生活?！豆B(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏竭m時(shí)調(diào)整。因此，縣政府及其財(cái)政和

5、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財(cái)政、民政部門主渠道作用同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象承包土地流轉(zhuǎn)辦法，建議將散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象入住敬老院后的土地交敬老院耕種或租與他人。民政部門在開展社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的物資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活需要。建立縣直部門對(duì)口幫助扶農(nóng)村敬老院制度。發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困，扶貧濟(jì)弱的美德，組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)廣大干部職工、人民群眾積極捐款捐物，幫助五保對(duì)象解決生活、生產(chǎn)困難，逐步擴(kuò)大五保對(duì)象的供養(yǎng)范圍。建立單位部門對(duì)口幫扶制度，將幫扶制度列入目標(biāo)管理，促進(jìn)敬老院的發(fā)展，擴(kuò)大集中供養(yǎng)率，把農(nóng)村敬老院建成企業(yè)型、福利型的供養(yǎng)單位，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作成為農(nóng)村三大“文明建設(shè)”和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的“陣地”。

6、探索醫(yī)療救助新機(jī)制，解決供養(yǎng)對(duì)象治病難的問題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，衛(wèi)生、民政等部門要認(rèn)真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住院治療費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等具體問題的解決辦法，形成長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五

參考文獻(xiàn)：

【1】《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于１９９６年８月２９日通過，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，2006年1月11日國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過，自2006年3月1日起施行。

【3】《城鄉(xiāng)社會(huì)救助文件匯編》（上、下），甘肅省民政廳編。【4】《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，本辦法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖縣農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)暫行辦法》，永靖縣人民政府2007年12月19日印發(fā)（永政發(fā)[2007]169號(hào)）。