第一篇：論法官對(duì)訴訟請(qǐng)求變更進(jìn)行釋明的義務(wù)

論法官對(duì)訴訟請(qǐng)求變更進(jìn)行釋明的義務(wù)

——以《證據(jù)規(guī)則》第三十五條規(guī)定為中心的論述

張曉霞北京市第一中級(jí)人民法院

上傳時(shí)間:2010-8-3

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一、問(wèn)題的提出

我國(guó)最高人民法院于2002年4月1日開始實(shí)行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的第三十五條第一款（以下簡(jiǎn)稱三十五條規(guī)定）作出“訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案情事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，----，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求”之規(guī)定后，當(dāng)理論界還在對(duì)三十五條規(guī)定的內(nèi)容是否屬于法官釋明義務(wù)的范疇進(jìn)行論證質(zhì)疑[1]、甚至有的學(xué)者索性直截了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為三十五條規(guī)定的內(nèi)容不屬于法官釋明義務(wù)的時(shí)候[2]，由于實(shí)務(wù)方面，二審法官面對(duì)著當(dāng)事人提出的一審法官未進(jìn)行訴訟請(qǐng)求變更的告知而違反釋明義務(wù)的上訴理由，不得不做出一審法官是否違反釋明義務(wù)評(píng)判的案例的出現(xiàn)[3]，對(duì)訴訟請(qǐng)求變更告知的釋明是否屬于法官的義務(wù)范疇之問(wèn)題似乎已經(jīng)沒(méi)有再繼續(xù)進(jìn)行爭(zhēng)論的必要了。特別是，伴隨著法官根據(jù)三十五條規(guī)定，主動(dòng)行使釋明義務(wù)的實(shí)際案例的產(chǎn)生[4]，進(jìn)一步證明了對(duì)三十五條規(guī)定的探討不能僅僅停留在法官針對(duì)訴訟請(qǐng)求的變更是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明的層面上。

舉例說(shuō)明：原告甲、乙、丙作為著作權(quán)人丁的繼承人，以A公司拍攝電視劇使用了丁的劇本而侵犯其著作權(quán)為由提起訴訟。經(jīng)過(guò)法院的審理，確認(rèn)A公司使用丁的劇本曾經(jīng)得到過(guò)丁的許可，于是，判決書作出了這樣的論述：“丁已經(jīng)許可A公司使用劇本并約定報(bào)酬為每集1萬(wàn)元，并將劇本實(shí)際交付給A公司。因此，原告關(guān)于丁生前未許可他人使用劇本的主張缺乏事實(shí)根據(jù)。但鑒于A公司取得劇本后，尚未支付全部報(bào)酬，故仍然有向丁的繼承人支付其余報(bào)酬的義務(wù)?；谏鲜鍪聦?shí)，本院曾經(jīng)依據(jù)三十五條的規(guī)定，告知原告可以變更訴訟請(qǐng)求，但原告沒(méi)有在本院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以變更。因此，原告基于被告侵犯了其攝制權(quán)要求停止侵權(quán)、賠償損失以及登報(bào)致歉的主張沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)”，最后，判決駁回了原告甲、乙、丙的訴訟請(qǐng)求。

面對(duì)這樣的案件事實(shí)，不禁疑問(wèn)，如果法官不進(jìn)行釋明徑行做出一個(gè)駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決，二審法官是否應(yīng)該以法官未行使釋明義務(wù)為由而認(rèn)定一審判決錯(cuò)誤？法官進(jìn)行釋明后，當(dāng)事人沒(méi)有變更訴訟請(qǐng)求，那么當(dāng)事人是否還可以另行提起合同之訴要求支付劇本的使用許可費(fèi)？如果回答是否定的，那么，這里法官所行使的是三十五條規(guī)定的訴訟請(qǐng)求變更告知的釋明義務(wù)嗎？三十五條規(guī)定的釋明義務(wù)所限定的條件是什么？釋明義務(wù)的不行使的結(jié)果是什么？法官行使了三十五規(guī)定的釋明義務(wù)而當(dāng)事人未采納導(dǎo)致的結(jié)果又是什么？

二、從釋明義務(wù)角度解讀三十五條規(guī)定

盡管日本不是世界上最早建立釋明義務(wù)制度的國(guó)家，但是，釋明義務(wù)作為一個(gè)概念，對(duì)我國(guó)法律界來(lái)說(shuō)，卻是直接舶來(lái)于日本。按照日本廣辭苑的解釋，釋明是指“針對(duì)導(dǎo)致誤解和指責(zé)的事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明而求得明了?！币虼丝梢哉J(rèn)為，釋明并不是我們望文生義理解的那樣，將釋明解釋為說(shuō)明。因?yàn)椋屆魇乔蟮妹髁?，而不是闡述明了，所以，解釋說(shuō)明的主體

不是釋明的主體，因此，在釋明概念基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的法律概念——釋明義務(wù)，是指為了使訴訟的內(nèi)容明了，法官針對(duì)事實(shí)和法律問(wèn)題向當(dāng)事人發(fā)問(wèn)，給予其陳述、澄清的機(jī)會(huì)，并促使其進(jìn)行舉證的一種職能。也就是說(shuō)，釋明義務(wù)是法院求得明了的一個(gè)職能，是指當(dāng)當(dāng)事人的主張或陳述表達(dá)不清楚、不充分、自相矛盾或者舉證有缺陷時(shí)，法官通過(guò)發(fā)問(wèn)、提醒等方式令其補(bǔ)充或糾正的義務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是法官對(duì)法律或事實(shí)所做的解釋或說(shuō)明。

從釋明制度產(chǎn)生的背景來(lái)說(shuō)，盡管存在著當(dāng)事人主義補(bǔ)充學(xué)說(shuō)和當(dāng)事人主義特例學(xué)說(shuō)之間的爭(zhēng)議，但是，其建立的初衷是為了平衡當(dāng)事人辯論能力的差異、補(bǔ)充當(dāng)事人在事實(shí)資料收集中的不足之觀點(diǎn)卻是得到普遍認(rèn)可的[5]?？墒?，隨著各國(guó)要求快速審理案件呼聲的不斷加強(qiáng)，在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義的同時(shí)，法官在訴訟中的指揮權(quán)得到同樣的重視，而且從國(guó)外關(guān)于釋明義務(wù)的立法體例，即釋明義務(wù)是法官訴訟指揮權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，也可以看出，釋明義務(wù)一方面在訴訟中確保當(dāng)事人訴訟地位平等上起著重要的作用，另一方面，在促進(jìn)訴訟程序快速、順利進(jìn)展方面同樣發(fā)揮著重要的職能。釋明義務(wù)在內(nèi)涵上與其職能相對(duì)應(yīng)，同樣也包括兩個(gè)方面：一是法官對(duì)事實(shí)的釋明，即在事實(shí)審理時(shí)，作為行為規(guī)范行使的釋明義務(wù)，這個(gè)意義上的釋明義務(wù)貫穿訴訟程序的始終，當(dāng)事人的訴訟中只要存在不明了、不清楚之處，就有釋明的存在；二是在上訴審理時(shí)，是否因原審法官未行使釋明義務(wù)而撤銷原審判決的作為規(guī)范評(píng)價(jià)的釋明義務(wù)。也就是說(shuō)，釋明義務(wù)不僅包括法官在事實(shí)查明階段應(yīng)當(dāng)行使的規(guī)范行使意義上釋明義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)包括評(píng)價(jià)法官是否應(yīng)該承擔(dān)法律后果的規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)。

由于一審法官規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)的違反可以作為當(dāng)事人提出上訴的理由，一審法官對(duì)屬于規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)的違反，其判決要遭遇事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤而發(fā)回重審的后果。所以，二審法官對(duì)一審法官規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)違反的認(rèn)定，可以讓當(dāng)事人重新獲得失去的救濟(jì)?？梢哉f(shuō)，只有通過(guò)上訴審法官對(duì)未行使釋明義務(wù)的案件作出撤銷原審判決的認(rèn)定，才能真正體現(xiàn)釋明義務(wù)的“義務(wù)屬性”，對(duì)當(dāng)事人才具有真正的意義。所以，強(qiáng)調(diào)規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)，實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)范圍的明確化問(wèn)題。而在我國(guó)，規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)實(shí)際上是被我國(guó)學(xué)者所忽視了的，也就更無(wú)從談起對(duì)規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)范圍的界定問(wèn)題。比如說(shuō)，作為普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是將釋明義務(wù)范圍確定為“促使當(dāng)事人的聲明和陳述充分的釋明”、“促使當(dāng)事人的聲明和陳述恰當(dāng)?shù)尼屆鳌?、“促使?dāng)事人提出證據(jù)的釋明”[6]，這樣范圍的界定，雖然既包括了事實(shí)問(wèn)題上的釋明，也包括了法律問(wèn)題上的釋明，但是，卻沒(méi)有進(jìn)行作為行為規(guī)范行使的釋明義務(wù)和作為規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)的區(qū)分。

借鑒大陸法系國(guó)家的司法實(shí)踐，可以看出釋明義務(wù)的范圍是非常難以界定的，甚至一個(gè)國(guó)家不同的歷史時(shí)期針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)截然相反的結(jié)論[7]。但是，卻可以根據(jù)案件總結(jié)出規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)范圍界定的一些共同的因素：①需要釋明的事實(shí)對(duì)勝敗的決定具有的較高的蓋然性；②需要釋明的事實(shí)會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)事人的主張得不到支持；③具有期待可能性的，如果未釋明，當(dāng)事人不能進(jìn)行適當(dāng)?shù)年愂龊团e證；④未釋明的事實(shí)是因?yàn)楫?dāng)事人的誤解或疏忽。只有規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)范圍越明確，才能既保證當(dāng)事人的權(quán)利，避免“因當(dāng)事人的疏忽或誤解未舉證而導(dǎo)致敗訴，使訴訟蒙上了本應(yīng)敗訴反而勝訴的投機(jī)陰影，進(jìn)而使國(guó)民的正義感情受到傷害”[8]，又能保證審判資源的充分利用，避免動(dòng)輒因違反釋明義務(wù)發(fā)回重審而導(dǎo)致的訴訟經(jīng)濟(jì)上的損耗和給對(duì)方當(dāng)事人帶來(lái)的不公平。

盡管針對(duì)三十五條規(guī)定的告知訴訟請(qǐng)求可以變更之內(nèi)容是否屬于規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)的范疇，有的學(xué)者提出了質(zhì)疑，認(rèn)為“難以了解最高司法機(jī)關(guān)對(duì)一審法院未盡訴訟請(qǐng)求變更告之義務(wù)在上訴審程序中應(yīng)予以如何處理的態(tài)度”[9]，也有的學(xué)者認(rèn)為“法官所為之‘告知’行為，僅僅是一種‘提示’”[10]。但筆者認(rèn)為，三十五條規(guī)定的釋明義務(wù)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)，一旦一審法官未進(jìn)行釋明，不僅可以作為當(dāng)事人提出上訴的理由，而且二審法官可以以此撤銷一審判決。同時(shí)，三十五條的規(guī)定也為釋明義務(wù)范圍的界定提供了一個(gè)具體的例證。

三、從訴訟請(qǐng)求角度解讀三十五條規(guī)定

“釋明義務(wù)的范圍是由確定一個(gè)訴訟應(yīng)該解決的法律紛爭(zhēng)的范圍而決定的”[11]，而法律上紛爭(zhēng)的范圍的確定是以訴訟請(qǐng)求為基礎(chǔ)的。法官應(yīng)當(dāng)對(duì)什么樣的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行釋明，在什么情況下，法官有義務(wù)告知原告可以進(jìn)行訴訟請(qǐng)求的變更，首先需要對(duì)訴訟請(qǐng)求概念本身進(jìn)行必要的闡述。

請(qǐng)求權(quán)是因權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生的救濟(jì)權(quán)[12]，是因?yàn)闄?quán)利受到侵害而產(chǎn)生的第二性的權(quán)利。由于請(qǐng)求權(quán)具有給付請(qǐng)求力，所以，請(qǐng)求權(quán)必然伴隨的是請(qǐng)求權(quán)的行使，請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以訴訟請(qǐng)求的形式表現(xiàn)出來(lái)的，請(qǐng)求權(quán)是否得到滿足是以訴訟請(qǐng)求是否得到支持而體現(xiàn)的。因同一權(quán)利受到侵害只產(chǎn)生一個(gè)請(qǐng)求權(quán)[13]，當(dāng)權(quán)利人認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害并希望通過(guò)司法途徑進(jìn)行救濟(jì)時(shí)，就會(huì)行使訴權(quán)，目就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自己認(rèn)為的、受到損害的權(quán)益的救濟(jì)，即實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求權(quán)。所以，在原告一方，與其說(shuō)其注重究竟是以違約行為提起訴訟，還是以侵權(quán)行為提起訴訟，不如說(shuō)，更關(guān)注的是受到的損害如何能夠得到補(bǔ)償。因此，只要當(dāng)事人提出了權(quán)利受到侵害的事實(shí)，就具有了請(qǐng)求權(quán)的事實(shí)基礎(chǔ)。

由于我國(guó)沒(méi)有實(shí)行律師強(qiáng)制代理制度，不能要求當(dāng)事人法律知識(shí)必須達(dá)到一定的水準(zhǔn)，所以，作為以請(qǐng)求權(quán)為基礎(chǔ)表現(xiàn)出來(lái)的訴訟請(qǐng)求具有較大的隨意性也就無(wú)可厚非[14]。但是，經(jīng)常會(huì)有這樣的情形，當(dāng)事人基于買賣關(guān)系要求對(duì)方返還房屋，可是經(jīng)過(guò)法官審理，認(rèn)為當(dāng)事人之間存在的法律關(guān)系并不是買賣關(guān)系，而是租賃關(guān)系。還有一種情形，當(dāng)事人基于合同提出要求對(duì)方支付違約金，可是經(jīng)過(guò)法官審理，認(rèn)為原告訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的合同是無(wú)效的，違約金條款也就沒(méi)有根據(jù)。這時(shí)，法官會(huì)陷于一種兩難的境地：因?yàn)闊o(wú)論是買賣關(guān)系，還是租賃關(guān)系；無(wú)論是合同有效，還是合同無(wú)效，兩者基于的事實(shí)卻是同一個(gè)，如果僅僅以當(dāng)事人之間存在的法律關(guān)系不是買賣關(guān)系而是租賃關(guān)系，或者根據(jù)其主張的合同是無(wú)效為由而駁回原告按照違約金賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，不僅使原告實(shí)實(shí)在在存在的請(qǐng)求權(quán)不能受理的案件中得到救濟(jì)，而且，在新訴訟標(biāo)的理論指導(dǎo)下，由于請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的事實(shí)經(jīng)過(guò)了審理，根據(jù)民訴法上一事不再理的原則，權(quán)利人會(huì)面臨著永久失去救濟(jì)途徑的后果，法官為此會(huì)感到良心受到譴責(zé)。但是，如果按照當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理，由于受到法律規(guī)定的構(gòu)成要件的限制，其訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的法律關(guān)系確實(shí)存在錯(cuò)誤，又很難能直接得出可以支持原告訴訟請(qǐng)求的結(jié)論[15]。

為了解決這種尷尬的局面，只有賦予法官釋明義務(wù)，即通過(guò)法官行使釋明義務(wù)，告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求，變更為一個(gè)符合法律規(guī)定要件的訴訟請(qǐng)求，才能既保證案件在一個(gè)明確的法律規(guī)定的要件指導(dǎo)下進(jìn)行審理，又能保障當(dāng)事人的權(quán)利不會(huì)因訴訟而受到侵害。但是，法官行使了告知訴訟請(qǐng)求變更的釋明義務(wù)而得到良心上的寬慰時(shí)，將會(huì)受到另一種譴責(zé)，即“法官訴訟請(qǐng)求變更告知?jiǎng)t有悖于程序公正的實(shí)現(xiàn)”[16]。但是，有悖公正是否屬于真命題呢？其實(shí)，從請(qǐng)求權(quán)唯一理論出發(fā)，未必如此。因?yàn)闊o(wú)論哪一種訴訟請(qǐng)求得到支持都使受到侵害的權(quán)利獲得了救濟(jì)，即請(qǐng)求權(quán)獲得實(shí)現(xiàn)，從而使其他的訴訟請(qǐng)求失去了獲得救濟(jì)的必要性，這樣也同樣意味著如果當(dāng)事人拒絕變更訴訟請(qǐng)求，也產(chǎn)生相應(yīng)的法律上的后果，即由于當(dāng)事人的放棄而產(chǎn)生了失權(quán)，并不是原告可以一告再告，也不應(yīng)該出現(xiàn)有的學(xué)者擔(dān)心的那樣：“如果法官可以不顧及當(dāng)事人拒絕變更訴訟請(qǐng)求的態(tài)度而逕自按照自己認(rèn)定的法律關(guān)系作出判決，也即法官的告知無(wú)論是否被當(dāng)事人所接受，法院都有權(quán)按照自己的認(rèn)識(shí)判決，那么法官實(shí)際上就沒(méi)有必要告知”[17]。也正基于此，法官對(duì)訴訟請(qǐng)求變更的釋明對(duì)雙方當(dāng)事人都是公平、對(duì)等的。

三十五條規(guī)定的法官應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)的兩種情形：“（1）當(dāng)當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)與法官根據(jù)案件的事實(shí)作出的認(rèn)定不一致時(shí)；（2）當(dāng)當(dāng)事人主張的民事行為的效力與法官根據(jù)案件的事實(shí)作出的認(rèn)定不一致時(shí)”中，無(wú)論是當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，還是法官確認(rèn)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)基于的是同一個(gè)事實(shí)，因?yàn)橹挥性谶@樣的情況下，如果不進(jìn)行釋明，當(dāng)事人才會(huì)因?yàn)橐皇虏辉倮矶ゾ葷?jì)的途徑，同時(shí)，法官進(jìn)行釋明后，如果當(dāng)事人未進(jìn)行訴訟請(qǐng)求的變更，從節(jié)約審判資源的角度才會(huì)考慮應(yīng)該導(dǎo)致失權(quán)的后果。所以，三十五條規(guī)定的釋明義務(wù)是在當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求依據(jù)的法律關(guān)系或行為效力和法官認(rèn)定不同時(shí)的情形下應(yīng)當(dāng)行使的義務(wù)。

四、問(wèn)題的解決

以前文闡述的案件為例，原告主張的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)事實(shí)是A公司未得到丁的許可而使用其作品，在法律關(guān)系的性質(zhì)上屬于侵權(quán)訴訟的法律關(guān)系。而法官經(jīng)過(guò)審理，得出的結(jié)論是A公司得到過(guò)作者丁的許可，但根據(jù)A公司與作者丁之間的合同約定，A公司確實(shí)欠付丁的許可使用費(fèi)。于是，法官認(rèn)為，原告的請(qǐng)求能夠得到支持的前提是應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同關(guān)系進(jìn)行訴訟。從字面上理解本案判理，法官認(rèn)定的合同關(guān)系和當(dāng)事人主張的侵權(quán)關(guān)系確實(shí)存在不一致的情形，但是，這里法官所認(rèn)定的事實(shí)和原告提出侵權(quán)訴訟所依據(jù)的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變，當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求是基于未得到許可而使用劇本的事實(shí)，而法官認(rèn)定的得到了許可但未支付報(bào)酬的事實(shí)，發(fā)生了改變。所以，這個(gè)案件不應(yīng)該屬于三十五條規(guī)定的適用范圍。即使法官未進(jìn)行訴訟請(qǐng)求可以變更的告知釋明，直接駁回原告的訴訟請(qǐng)求，也不存在法官違反釋明義務(wù)的問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)事人可以另外提起合同之訴，實(shí)現(xiàn)自己的救濟(jì)。但是，該案件中，原告并沒(méi)有接受一審法官的告知進(jìn)行訴訟請(qǐng)求的變更，如果針對(duì)許可使用費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，因?yàn)榉ü僭?jīng)行使了釋明義務(wù)而認(rèn)定當(dāng)事人失去救濟(jì)的時(shí)候，法官錯(cuò)誤地行使釋明義務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性就能顯現(xiàn)出來(lái)。

總之，三十五條規(guī)定中的無(wú)論是當(dāng)當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)與法官認(rèn)定不一致時(shí)的釋明義務(wù)，還是當(dāng)當(dāng)事人主張的民事行為的效力與法官認(rèn)定不一致時(shí)的釋明義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是法律認(rèn)識(shí)上的不同情況下的釋明，而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大理解為事實(shí)的不同；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)課以不釋明的發(fā)回重審以及拒絕接受訴訟請(qǐng)求變更的失權(quán)的法律后果。這樣理解三十五條規(guī)定的內(nèi)容，才能同時(shí)符合釋明義務(wù)和訴訟請(qǐng)求的理論，才能既保證當(dāng)事人雙方的權(quán)益，也能保證法院審判資源的節(jié)約利用。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

注釋:

[1] 朱建敏 “法官告知變更訴請(qǐng)行為的獨(dú)立價(jià)值”，載于《法學(xué)》2004年第六期，第80頁(yè)中載明：“就三十五條規(guī)定而言，其所規(guī)定的告知事項(xiàng)是否亦屬法官釋明之要求，則是仁智相見，看法不一”。

[2] 武勝建 葉新火“從釋明看法官訴訟請(qǐng)求變更告之義務(wù)”，載于《法學(xué)》2003年第3期，第113頁(yè)中載明“從三十五條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，重點(diǎn)也在于對(duì)舉證時(shí)限和變更、增加訴訟請(qǐng)求時(shí)限作出例外的規(guī)定，并非是規(guī)定法官訴訟請(qǐng)求變更之告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何履行”。

[3] 詳見北京市海淀區(qū)人民法院（2004）海民初字第578號(hào)判決書和北京市第一中級(jí)人民法院（2004）一中民終字第6407號(hào)判決書。針對(duì)當(dāng)事人的上訴理由，二審判決這樣闡述：由于原審原告同時(shí)以著作權(quán)侵權(quán)糾紛和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛作為案由提起訴訟，一審審理的結(jié)

果，針對(duì)著作權(quán)糾紛，認(rèn)定廣告文案的著作權(quán)不屬于原告所有，針對(duì)其主張的著作權(quán)侵權(quán)之訴訟請(qǐng)求予以了駁回，并不存在當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求而應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限的情形，所以上訴人提出的沒(méi)有給予合理的答辯期限之理由不成立。

[4] 詳見北京市第一中級(jí)人民法院（2003）一中民初字第11184號(hào)判決書。下文中出現(xiàn)的案例對(duì)該判決主文進(jìn)行了當(dāng)事人姓名的縮略和內(nèi)容的概括。

[5] 熊躍敏 “民事訴訟中法院的釋明：法理、規(guī)則與判例”，載于《比較法研究》2004年第6期第67頁(yè)。

[6] 張衛(wèi)平著《民事訴訟法》（法律出版社2004年版）第61頁(yè)。

[7] 在日本，釋明義務(wù)制度經(jīng)歷的是一個(gè)判例完善學(xué)說(shuō)的過(guò)程，從最高法院針對(duì)因特定領(lǐng)域內(nèi)樹木的數(shù)量、金額沒(méi)有證據(jù)而駁回原告的賠償訴訟請(qǐng)求的原審判決，認(rèn)為原審法官怠于行使舉證方面的釋明義務(wù)而認(rèn)為原審判決違法的判例，即僅僅在當(dāng)事人疏忽或者誤解而未舉證的情況下，而認(rèn)定原審法院有義務(wù)進(jìn)行釋明，到原審判決認(rèn)為由于原告沒(méi)有進(jìn)行耕地所有權(quán)的變更登記手續(xù)，其主張不符合法律構(gòu)成要件而駁回了原告的訴訟請(qǐng)求，最高法院認(rèn)為如果原審法官加以釋明令其補(bǔ)正就能夠使其錯(cuò)誤得到糾正，并使其主張能夠得到支持。所以，筆者認(rèn)為，原審法官違反了釋明義務(wù)的判例，才能夠反映出釋明作為義務(wù)的屬性，也就是說(shuō)，釋明作為義務(wù)主要體現(xiàn)在其具有規(guī)范評(píng)價(jià)上的意義。

[8] 高橋宏志“關(guān)于辯論主義”文，載于（日）《法學(xué)教室》雜志1990年11期。

[9] 武勝建 葉新火“從釋明看法官訴訟請(qǐng)求變更告之義務(wù)”，載于《法學(xué)》2003年第3期，第113頁(yè)。

[10] 朱建敏 “法官告知變更訴請(qǐng)行為的獨(dú)立價(jià)值”，載于《法學(xué)》2004年第六期，第80頁(yè)。

[11] 高橋宏志著《重點(diǎn)講義 民事訴訟法》（2000年3月新版 有斐閣）中的第29頁(yè)，針對(duì)訴訟標(biāo)的理論進(jìn)行闡述，提到由于新訴訟標(biāo)的學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)，在實(shí)務(wù)界直接反映認(rèn)為擴(kuò)大了法官釋明義務(wù)的范圍，對(duì)此，高橋教授認(rèn)為：“釋明義務(wù)的范圍是因確定一個(gè)訴訟應(yīng)該解決法律上的紛爭(zhēng)的范圍而決定的。如果說(shuō)采用新說(shuō)的觀點(diǎn)，與該學(xué)說(shuō)相對(duì)應(yīng)的訴訟標(biāo)的的范圍就是法官釋明義務(wù)的范圍。訴訟標(biāo)的理論應(yīng)當(dāng)討論在先，而關(guān)于釋明義務(wù)范圍問(wèn)題的探討應(yīng)當(dāng)在后?！狈沙霭嫔?003年12月出版的該書的譯作（林劍鋒譯）第27頁(yè)反映了相同的內(nèi)容，但筆者沒(méi)有接受“在一個(gè)訴訟中，釋明義務(wù)范圍確定取決于‘以何為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定應(yīng)解決法的糾紛范圍’之問(wèn)題”這種表述。筆者認(rèn)為下文闡述的民法中的請(qǐng)求權(quán)的觀點(diǎn)是和訴訟法理論中的新標(biāo)的學(xué)說(shuō)相輔相成的。

[12] 江平、王家福主編《民商法學(xué)大辭書》（南京大學(xué)出版社第415頁(yè)）中關(guān)于救濟(jì)權(quán)闡述到：“根據(jù)權(quán)利之間所具有的原生與派生關(guān)系可將權(quán)利劃分為原權(quán)與救濟(jì)權(quán)。救濟(jì)權(quán)是因原權(quán)受到侵害或有被侵害之虞時(shí)而產(chǎn)生的援助原權(quán)的權(quán)利”；張俊浩主編《民法學(xué)原理》（中國(guó)政法大學(xué)出版社1991年版P88）中論述到：“權(quán)利劃分為原權(quán)和救濟(jì)權(quán)，救濟(jì)權(quán)是因基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害或者有被害之虞時(shí)產(chǎn)生的援助基礎(chǔ)權(quán)利的權(quán)利”。

本文的請(qǐng)求權(quán)含義與救濟(jì)權(quán)同。

[13] 在探討競(jìng)合問(wèn)題時(shí)，針對(duì)到底產(chǎn)生幾個(gè)請(qǐng)求權(quán)的問(wèn)題早已涉及，例如王利明教授在評(píng)價(jià)請(qǐng)求權(quán)規(guī)范競(jìng)合說(shuō)時(shí)認(rèn)為“該理論認(rèn)為在責(zé)任競(jìng)合的情況下僅產(chǎn)生一項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)關(guān)系仍然有兩項(xiàng)，債權(quán)人可以對(duì)其有利的基礎(chǔ)關(guān)系而行使權(quán)利。這一觀點(diǎn)存在著與競(jìng)合的內(nèi)含相矛盾之處。因?yàn)?，既然只能產(chǎn)生一項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，那么就談不上請(qǐng)求權(quán)的競(jìng)合問(wèn)題，債權(quán)人也就不可能就請(qǐng)求權(quán)問(wèn)題作出選擇并主張對(duì)自己有利的權(quán)利?！蓖趵髦哆`約責(zé)任論》（中國(guó)政法大學(xué)出版社第293頁(yè)）但是，筆者基于自己對(duì)請(qǐng)求權(quán)的理解，堅(jiān)持認(rèn)為同一個(gè)權(quán)利只產(chǎn)生一個(gè)請(qǐng)求權(quán)，即救濟(jì)的權(quán)利。

[14] 見北京市第一中級(jí)人民法院（2002）一中民初字第5248號(hào)民事判決書。在該案件中，原告提出了請(qǐng)求賠償權(quán)利金這樣的訴訟請(qǐng)求，但是，這里的權(quán)利金是法律上的違約金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)還是定金，僅僅從訴訟請(qǐng)求中是不得而知的。對(duì)此，法官并沒(méi)有進(jìn)行釋明，令當(dāng)事人予以澄清，卻根據(jù)案件的事實(shí)直接作出了判決。這里是否存在法官違反規(guī)范評(píng)價(jià)意義上的釋明義務(wù)有待探討，但鑒于與三十五條規(guī)定無(wú)干系，本文略。

[15] 在日本，起訴狀中包括了主位訴訟請(qǐng)求和預(yù)備訴訟請(qǐng)求，所以，在一個(gè)起訴狀中，同時(shí)可以提起幾種法律關(guān)系的訴訟請(qǐng)求。相反，但當(dāng)當(dāng)事人只基于一個(gè)法律關(guān)系提出訴訟請(qǐng)求時(shí)，反倒會(huì)帶來(lái)法官是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明的討論。

[16] 武勝建 葉新火“從釋明看法官訴訟請(qǐng)求變更告之義務(wù)”，載于《法學(xué)》2003年第3期，第113頁(yè)。在該文中，針對(duì)有悖訴訟程序公正實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了四點(diǎn)理由。

[17] 同前注。

出處:《判解研究》2006年第1輯

第二篇：27.增加(或變更)訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)書（共）

增加（變更）訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)書

XXX人民法院：

申請(qǐng)人XXX與XXX……（寫明案由，即糾紛的性質(zhì)）糾紛一案，已在貴院審理之中，因……（請(qǐng)求增加或變更訴訟請(qǐng)求的原因），故申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求，變更后的訴訟請(qǐng)求如下：（寫明增加或變更的訴訟請(qǐng)求具體內(nèi)容）

以上申請(qǐng)望貴院準(zhǔn)許。

申請(qǐng)人：（簽名或者蓋章）

年 月 日

第三篇：論工程變更對(duì)造價(jià)的影響

第 一 部 分：畢 業(yè) 論 文

論 文 題 目： 論工程變更對(duì)造價(jià)的影響

姓 名：

專 業(yè)：

準(zhǔn)考證號(hào)：

工作單位：

指導(dǎo)老師：

開 題 報(bào) 告

一、背景

近年來(lái)，隨著改革開放的腳步，中國(guó)現(xiàn)在的工程越來(lái)越多了，很多工程很大，施工時(shí)間很長(zhǎng)。在做工程中由于各種原因如：地質(zhì)勘探報(bào)告的錯(cuò)誤、人為施工的原因、實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符，要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等等。由于變更涉及到各個(gè)方面。特別是甲方，如果，沒(méi)有這個(gè)設(shè)計(jì)變更的資料的話。他是不會(huì)承認(rèn)的，他只會(huì)照著圖紙上的進(jìn)行結(jié)款。而且，不僅會(huì)錢方面會(huì)受損失，工期、材料、機(jī)械都會(huì)受到損失、所以，如和減少設(shè)計(jì)變更，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，我們?nèi)绾斡米钚〉拇鷥r(jià)解決?，F(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。

二、意義

由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制,在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實(shí)施中有前述情況發(fā)生,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計(jì)方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢(shì)必影響到工程的正常施工運(yùn)行,都會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進(jìn)而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項(xiàng)目的資金投入,易使投資失控,使建設(shè)項(xiàng)目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會(huì)增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會(huì)增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對(duì)合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性,并間接導(dǎo)致工程造價(jià)成本的增加。

三、現(xiàn)狀

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大,需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目。從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā),如何控制好每一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)、合理地使用建設(shè)資金、提高投資效益,一直是各級(jí)政府管理部門和各類項(xiàng)目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計(jì)量和工程價(jià)款的結(jié)算。由于這些項(xiàng)目大多具有工程范圍廣、工程項(xiàng)目多、工程造價(jià)高等特點(diǎn),所以這些工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書階段、可行性研究報(bào)告階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同,采取的工程造價(jià)管理方法也不盡相同,即從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算逐步進(jìn)行細(xì)化,經(jīng)過(guò)一個(gè)從宏觀控制到微觀控制的過(guò)程。

四、擬研究與主要解決的問(wèn)題 1.施工方如何進(jìn)行設(shè)計(jì)變更？

2.設(shè)計(jì)變更對(duì)三方（甲方、施工方、設(shè)計(jì)方）的影響？ 3.設(shè)計(jì)變更一般涉及哪幾個(gè)方面？ 4．設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因？ 5．設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響？

五、畢業(yè)論文大綱

合理、時(shí)機(jī)恰當(dāng)和有序的工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方是有利的,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動(dòng)作用,這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。但是,毋庸置疑,相對(duì)隨意的、不合時(shí)機(jī)和無(wú)序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進(jìn)度,導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

1.1主體行為引起的變更

建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過(guò)虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過(guò)工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外,建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計(jì)文件編制粗糙,達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求,勢(shì)必引發(fā)工程開工后的設(shè)計(jì)變更。

1.2計(jì)劃不完善引起的變更

在工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí),必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺,需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。

在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的,勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求,需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,如高速公路工程施工過(guò)程中,設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。

1.4工程合同引發(fā)的變更

工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí),合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

2工程變更的管理

為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時(shí)間周期、盡量避免或減少變更對(duì)工程實(shí)施的影響,工程變更可實(shí)行分級(jí)管理審批制,即:先按變更項(xiàng)目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計(jì)、重要變更設(shè)計(jì)、重大變更設(shè)計(jì)等3級(jí);在實(shí)施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門審批。2工程變更的管理

為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時(shí)間周期、盡量避免或減少變更對(duì)工程實(shí)施的影響,工程變更可實(shí)行分級(jí)管理審批制,即:先按變更項(xiàng)目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計(jì)、重要變更設(shè)計(jì)、重大變更設(shè)計(jì)等3級(jí);在實(shí)施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門審批。

2.1一般變更設(shè)計(jì)

一般變更設(shè)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施中最為常見,也必然會(huì)發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計(jì)代表會(huì)審后直接批復(fù),報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計(jì)通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料;因季節(jié)等原因,為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量,少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)物形式的個(gè)別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,但變化量不大于10%的變更;工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。

2.2重要變更設(shè)計(jì)

重要變更設(shè)計(jì)是指在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位(代表)及項(xiàng)目業(yè)主提出審核意見后報(bào)項(xiàng)目法人主管單位(地市級(jí))審批。重要變更設(shè)計(jì)通常有:因提高工程質(zhì)量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化,變化量在10%～50%以內(nèi)的變更;工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有必要上報(bào)審批的工程變更。

2.3重大變更設(shè)計(jì)

重大變更設(shè)計(jì)是指超越上述重要變更設(shè)計(jì)規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認(rèn)為有必要上報(bào)審批的工程變更。它涉及的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程投資變化都大,必須在監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報(bào)省級(jí)主管部門進(jìn)行專題研究處理。

3工程變更的處理原則

在處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循的原則有以下幾點(diǎn):一是為嚴(yán)肅工程項(xiàng)目建設(shè)管理,加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,必須明確工程設(shè)計(jì)文件,一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意變更。除非確實(shí)需要,才根據(jù)工程變更分級(jí)按規(guī)定程序上報(bào)審批,并嚴(yán)格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。二是各級(jí)工程變更設(shè)計(jì)的管理與審批必須以確實(shí)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。三是工程變更項(xiàng)目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項(xiàng)小額工程變更設(shè)計(jì)上報(bào)審批。四是在工程變更設(shè)計(jì)過(guò)程中,不得相互串通作弊,不得通過(guò)行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計(jì)的審批,杜絕工程變更設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)腐敗行為。五是提出變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)時(shí),必須隨附完整的工程變更設(shè)計(jì)資料,即申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書等。六是對(duì)于工程變更設(shè)計(jì),駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià),切實(shí)做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。七是為避免影響工程進(jìn)度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間周期,一般在7～15d內(nèi)批復(fù)。八是工程變更設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后,由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令,承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計(jì)文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費(fèi)用。

4工程變更的造價(jià)控制

工程變更實(shí)施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價(jià)報(bào)告;造價(jià)工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批;變更價(jià)款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn):一是分清責(zé)任,分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因,此變更費(fèi)用不予處理,由施工單位自負(fù),若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠;由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用,以及采取的補(bǔ)救措施,如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。四是合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?承包人無(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無(wú)效;若經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師口頭同意,事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。

5結(jié)語(yǔ)

工程變更是造價(jià)變化的主要根源,變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過(guò)加強(qiáng)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息,達(dá)到主動(dòng)控制造價(jià)目的,使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破預(yù)算的事情,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價(jià)就得到根本性的控制,整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。工程造價(jià)控制不是孤立的,它反映出工程建設(shè)的管理水平。造價(jià)控制是工程管理的一個(gè)方面,要控制好造價(jià)關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制工程的造價(jià)、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

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（第一稿）

論工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

摘要：闡述了設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因，并從不同方面、不同角度論述了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響及降低設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)影響的處理方式。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)

一、前言

工程造價(jià)是對(duì)工程的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)判，它在有效的范圍內(nèi)控制著工程的實(shí)施，反過(guò)來(lái)實(shí)施中的工程又不斷的影響著工程造價(jià)。工程造價(jià)管理的核心是合理確定和有效控制造價(jià)。工程設(shè)計(jì)變更是造價(jià)變化的主要根源，對(duì)工程造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的。實(shí)質(zhì)影響工程造價(jià)的階段，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目決策及初步設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)影響工程造價(jià)的可能性為30％-75％，但是工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響并不因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的結(jié)束而結(jié)束，施工階段的設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響將更大。

二、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因及審查管理

2.1 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化，而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)是具有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計(jì)變更發(fā)生有以下幾種類型：

（1）因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。（2）因某些工程內(nèi)容被取消，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（3）因工程某部分的標(biāo)高、線形、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（4）為使工程竣工而必需增加的各種附加工作，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（5）因技術(shù)規(guī)范改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（6）因規(guī)范變化而使得工程的施工順序或時(shí)間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

2.2 設(shè)計(jì)變更的審查管理

設(shè)計(jì)變更無(wú)論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。在變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.1 設(shè)計(jì)變更審查內(nèi)容

（1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及實(shí)際與設(shè)計(jì)不符等。

（2）工程造價(jià)增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時(shí)，就需要慎重簽發(fā)。

（3）一定要說(shuō)明設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計(jì)變更提出單位、主要參與人員、時(shí)間等內(nèi)容。（4）設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤等。

（5）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計(jì)變更。

2.2.2 通過(guò)強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)來(lái)控制設(shè)計(jì)變更

（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說(shuō)明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“ ??組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是如果確因施工場(chǎng)地過(guò)于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說(shuō)明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。

（4）重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對(duì)于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計(jì)算到預(yù)算或合同價(jià)款中。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過(guò)了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。

（5）變更項(xiàng)目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步，變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)?？傊?，施工方案的變動(dòng)將會(huì)影響到預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動(dòng)將牽動(dòng)著另一個(gè)的變動(dòng)，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。作為一個(gè)施工單位，在合同履行過(guò)程中，往往會(huì)利用變更來(lái)取得更高的利潤(rùn)。特別是現(xiàn)在市場(chǎng)條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行了底價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報(bào)價(jià)高索賠，在投標(biāo)時(shí)就分析工程項(xiàng)目中那些預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變更的，對(duì)易發(fā)生的變更的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，利用變更來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，以期更好的降低造價(jià)控制投資。

（6）作為項(xiàng)目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在變更項(xiàng)目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。最后，在項(xiàng)目的施工中，還要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。

三、設(shè)計(jì)變更與工程造價(jià)關(guān)系分析

3.1 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響

無(wú)論何種原因引起的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等各方協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，下發(fā)到有各相關(guān)單位付諸實(shí)施，但設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)影響不容忽視。

（1）設(shè)計(jì)變更缺乏自我控制意識(shí)。就拿大慶油田化工集團(tuán)為例，大部分工程都具有投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，從工程開工到竣工難免要進(jìn)行一些變更。有的單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，也沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減記錄等，最終會(huì)增加工程投資控制的難度，甚至影響到整個(gè)工程的造價(jià)。

（2）設(shè)計(jì)變更工程量重復(fù)計(jì)取。在實(shí)際造價(jià)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)簽發(fā)變更的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表與主要設(shè)計(jì)人不是同一人，因而對(duì)圖紙情況掌握不夠，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況把握不準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致同一問(wèn)題重復(fù)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更，造成投資增加，影響造價(jià)。

（3）設(shè)計(jì)變更的結(jié)算。在設(shè)計(jì)變更實(shí)施后進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意本變更是否已全部實(shí)施，若某一處按設(shè)計(jì)圖已完成施工，之后才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用，防止費(fèi)用多計(jì)，而給結(jié)算造成干擾。

（4）設(shè)計(jì)變更對(duì)總投資的影響。許多復(fù)雜項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)都會(huì)發(fā)生超投資現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是由于價(jià)格因素引起，設(shè)計(jì)不完善也是其中重要的原因之一，大量設(shè)計(jì)變更在施工過(guò)程中發(fā)生，使投資增加。比如大慶油田化工集團(tuán)20萬(wàn)噸/年醋酸項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例證，由于這一項(xiàng)目早期設(shè)計(jì)概算批復(fù)為10億多，整個(gè)工程結(jié)算完成后達(dá)到15億多，嚴(yán)重超投資，其中增加的投資有一部分與設(shè)計(jì)變更有關(guān)，在工程施工過(guò)程中，由于圖紙漏項(xiàng)或與實(shí)際不否設(shè)計(jì)院不斷的對(duì)施工圖紙內(nèi)容進(jìn)行修正、增補(bǔ)，直接增加了設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，影響了投資。

3.2 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的控制 發(fā)生的設(shè)計(jì)變更結(jié)算時(shí)，由施工單位編制結(jié)算書，經(jīng)過(guò)造價(jià)部門通過(guò)合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。因設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。

（2）設(shè)計(jì)變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。

四、如何降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響 4.1 降低影響的方式

（1）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對(duì)發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時(shí)與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。

（2）增加設(shè)計(jì)變更的透明度。設(shè)計(jì)變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更無(wú)故擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而影響工程造價(jià)。

（3）對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)變更對(duì)整個(gè)工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。

（4）對(duì)設(shè)計(jì)的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對(duì)工程項(xiàng)目的投資影響也越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢(shì)必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，降低設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的影響。

（5）要降低影響，需嚴(yán)格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符，導(dǎo)致工程無(wú)法正常施工的情況，可以增加設(shè)計(jì)變更；有些變更要求雖然在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，但也需全面考慮，應(yīng)將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；若預(yù)計(jì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更后工程造價(jià)可能超投資時(shí)，就一定要對(duì)設(shè)計(jì)變更總量進(jìn)行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。

4.2 實(shí)現(xiàn)降低影響的對(duì)策

（1）加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限做到堅(jiān)持原則，變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。

（2）做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的合理性、先進(jìn)性、可行性。

（3）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時(shí)與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價(jià)款。

（4）做好工程施工各階段技術(shù)交底記錄，特別是標(biāo)注有實(shí)際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工資料的收集和整理工作，完善工程檔案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。

五、結(jié)論

總之，設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一種現(xiàn)象，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更不僅是建設(shè)單位控制造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。為了控制工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。一旦發(fā)生變更，如何有效地降低設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響尤為關(guān)鍵，工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在工程總造價(jià)的5％以內(nèi)，由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。

【參考文獻(xiàn)】[1] 吳 輝.工程造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題探討[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2002，10.[2] 徐大國(guó).工程造價(jià)的確定與控制 [M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1997 [3] 曲頤勝、金陽(yáng)：工程造價(jià)管理的信息影響與分析[D].江西大學(xué)出版社．2003。[4] 高雄映：工程造價(jià)管理如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和 WTO 規(guī)則[M]．江蘇：東南大學(xué) 2003。[5] 徐 蓉.工程造價(jià)管理[M] 上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.[6] 張建平、蔣智生：招標(biāo)投標(biāo)與工程造價(jià)的合理控制[J]．重慶：重慶大學(xué)出版社，2003。[7] 關(guān)志一：關(guān)于工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的思考[M].江蘇：東南大學(xué)出版社．2003。[8] 吳紅利.加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理[J].東南大學(xué)出版社，2002，6.[9] 王和平、趙丙芬：工程造價(jià)管理中幾個(gè)概念的界定問(wèn)題．湖北大學(xué)出版社，2003。[10] 武育秦.工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià) [M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2000 [11] 劉伊生.工程造價(jià)管理與控制[M].江蘇：東南大學(xué)出版社，2004，9.畢業(yè)論文（終 稿）

論工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

摘 要： 從工程變更的角度來(lái)看待對(duì)造價(jià)的影響，從而找到解決的辦法。以及了解工程變更管理辦法。

關(guān)鍵詞：工程變更管理辦法、工程變更

一、前言

工程設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)影響工程造價(jià)的可能性為30%—75%。如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)，已引起業(yè)內(nèi)同行的廣泛關(guān)注和高度的重視。但工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響并不因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段工作的結(jié)束而終止；施工階段的工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響繼續(xù)深入，而且因其對(duì)工程造價(jià)的影響具有隱蔽性，往往容易忽視，實(shí)踐證明，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響一般占建安工程總造價(jià)的5—10%左右；少數(shù)項(xiàng)目超過(guò)30%或更多，因此在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

二、工程變更的簽發(fā)原則

工程變更無(wú)論哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等各方協(xié)商，工程設(shè)計(jì)變更經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)設(shè)計(jì)變更圖紙或說(shuō)明，并由總監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實(shí)施。在審查時(shí)應(yīng)注意以下點(diǎn)原則：

(1)確屬于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的，設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)；設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符合，無(wú)法施工而非改不可。(2)考慮工程變更可以節(jié)約工程成本；在一般情況下，即使工程變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也要全面考慮。將變更所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價(jià))與現(xiàn)場(chǎng)變更往往會(huì)引起的承包商的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。

(3)工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍內(nèi)；若確需變更但有可能超概算時(shí)，進(jìn)行計(jì)價(jià)概算和經(jīng)濟(jì)比較，報(bào)有關(guān)部門審批。

(4)考慮工程變更對(duì)工程進(jìn)展是否有利；且要兼顧業(yè)主、承包商、或工程項(xiàng)目之外其它第三方的利益，不能因工程變更而損害任何一方的正當(dāng)權(quán)益。

(5)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合同修改意見，應(yīng)在施工之前提出。施工中發(fā)生的材料代換，必須明確內(nèi)容如具體使用部位或畫出詳圖。

(6)工程受阻，如遇特殊風(fēng)險(xiǎn)、人力阻礙、合同當(dāng)事人違約等不得不變更工程。

三、工程變更的實(shí)施

工程變更實(shí)施后，監(jiān)理工程師簽注實(shí)施意見。造價(jià)工程師及時(shí)跟蹤進(jìn)行造價(jià)變更實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)控制，但必須注意以下幾點(diǎn)：

(1)工程變更是否已全部實(shí)施。若原設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后才發(fā)變更，則應(yīng)注明因牽扯到原圖的制作加工安裝、材料費(fèi)以及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)沒(méi)有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。

(2)若發(fā)生拆除。已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的半成品、成品，均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收，以免重復(fù)計(jì)算。

四、工程變更的造價(jià)控制 工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價(jià)報(bào)告；造價(jià)工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價(jià)款確定后做為結(jié)算依據(jù)。在審查過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：

(1)分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。

(2)工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。

(3)變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。

(4)合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

(5)工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。

(6)承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款。凡是沒(méi)有經(jīng)

過(guò)總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無(wú)效；若經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

五、工程變更管理辦法 目 的

為加強(qiáng)我公司施工成本目標(biāo)管理，有效控制工程建設(shè)中變更費(fèi)用，特制定本辦法。2 適用范圍

公司所有工程項(xiàng)目變更管理。部門職責(zé)

3.1技術(shù)部為項(xiàng)目變更的主要管理部門，負(fù)責(zé)工程變更的審核和簽署。

3.1工程部為項(xiàng)目變更的協(xié)助管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)因工程變更引發(fā)的簽證進(jìn)行進(jìn)行確認(rèn)并簽署。

3.2成本管理部為協(xié)助管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)簽證的工作量進(jìn)行復(fù)審工作。簽證的原則

各相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正”的原則，避免出現(xiàn)變更“漏洞”。在保證工程質(zhì)量的前提下有效保護(hù)公司和項(xiàng)目部雙方的經(jīng)濟(jì)利益。變更發(fā)生的兩種情況

第一種情況：由設(shè)計(jì)院（或建設(shè)單位）形成的工程變更 第二種情況：由我方提出變更意向，通過(guò)監(jiān)理、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的同意后形成的工程變更。變更的管理

設(shè)計(jì)院（或建設(shè)單位）形成的工程變更

項(xiàng)目管理代表接到變更后應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程部和技術(shù)部，技術(shù)部在變更進(jìn)行登記后轉(zhuǎn)發(fā)成本部，工程部根據(jù)變更內(nèi)容實(shí)際落實(shí)對(duì)工程的影響情況后，督促項(xiàng)目管理員辦理有關(guān)簽證（程序祥見工程簽證管理辦法）。

我方提出變更意向的變更

項(xiàng)目管理代表考慮工程有需要進(jìn)行局部變更時(shí)，可把有關(guān)情況上報(bào)技術(shù)部。技術(shù)部根據(jù)工程實(shí)際情況，通過(guò)與監(jiān)理、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位溝通后，簽署工程洽商單，并同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)成本部、項(xiàng)目部。7 簽證結(jié)算和支付

7.1結(jié)算依據(jù)

根據(jù)施工合同中的約定執(zhí)行。7.2結(jié)算的時(shí)間

變更工程在下月之前進(jìn)行結(jié)算完成。7.3變更的支付

無(wú)其它約定，在工程竣工驗(yàn)收決算完成后支付。

六、結(jié)束語(yǔ)

在施工階段，工程變更對(duì)工程造價(jià)影響很大，必須對(duì)它進(jìn)行有效控制；工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。如設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生損失有限；如在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙而且設(shè)備材料還需要新采購(gòu)。若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別對(duì)工程造價(jià)影響較大設(shè)計(jì)變更，要先算帳后變更，嚴(yán)禁通過(guò)工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增大建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，使工程造價(jià)得到有效控制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王大慧、季同月 施工企業(yè)的工程造價(jià)管理探討[D] 山西建筑 2005 [2] 高雄映：工程造價(jià)管理如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和 WTO 規(guī)則[M]．江蘇：東南大學(xué) 2003。[3] 徐大國(guó).工程造價(jià)的確定與控制 [M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1997 [4] 姚 冰.與國(guó)際接軌的全過(guò)程造價(jià)控制[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005，[5] 關(guān)志一：關(guān)于工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的思考[M].江蘇：東南大學(xué)出版社．2003。[6] 吳紅利.加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理[J].東南大學(xué)出版社，2002，6.[7] 王和平、趙丙芬：工程造價(jià)管理中幾個(gè)概念的界定問(wèn)題．湖北大學(xué)出版社，2003。[8] 武育秦.工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià) [M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2000 [9] 蔣傳輝.建筑工程造價(jià)管理 [M].南昌：江西高校出版社，1999 [10] 劉鐘瑩.造價(jià)在項(xiàng)目管理中的作用[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2004，7.[11] 劉伊生.工程造價(jià)管理與控制[M].江蘇：東南大學(xué)出版社，2004，9.[12] 曾萍 施工企業(yè)投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理[D] 山西建筑 2007 [13] 陳雪、張靜 工程造價(jià)管理[C] 江西冶金出版社2004

第四篇：論對(duì)大學(xué)生進(jìn)行榮辱觀教育的重要意義

目錄

一、大學(xué)生榮辱觀現(xiàn)狀

（一）思想消極，理想淡化

（二）自我膨脹，行為失調(diào)

（三）道德主體意識(shí)較差

二、原因

（一）社會(huì)大環(huán)境的影響

（二）家庭德育的問(wèn)題是道德認(rèn)知行為失調(diào)的關(guān)鍵原因

（三）大學(xué)生自身的原因

三、措施

（一）大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀

（二）廣泛深入地開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的道德實(shí)踐活動(dòng)

（三）化教師的師德教育

（四）培養(yǎng)學(xué)生的人文精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

四、意義

（一）社會(huì)主義榮辱觀強(qiáng)化了大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

（二）社會(huì)主義榮辱觀拓展了大學(xué)生了解社會(huì)及社會(huì)主義道德間

(三)社會(huì)主義榮辱觀為大學(xué)生思想道德教育提供了新的契機(jī)和保障條件

強(qiáng)

論對(duì)大學(xué)生進(jìn)行榮辱觀教育的重要意義

電商1022 1004202229 2011年6月20日

摘要：加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價(jià)值觀所決定的，它不僅需要得到大學(xué)生個(gè)體的自我確認(rèn)，更需要得到社會(huì)的認(rèn)同。

[關(guān)鍵詞] 存在價(jià)值 大學(xué)生 “八榮八恥” 榮辱觀

（一）大學(xué)生榮辱觀現(xiàn)狀

大部分學(xué)生在思想和行為上都能保持與主流價(jià)值觀基本一致，認(rèn)同社會(huì)主義基本道德原則，正確評(píng)價(jià)身邊和社會(huì)上的各種現(xiàn)象，并能在實(shí)踐中自覺踐行社會(huì)主義道德，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，體現(xiàn)了較強(qiáng)的道德自律性。雖然大學(xué)生榮辱觀總體情況是好的，但在部分大學(xué)生中仍然存在榮辱觀淡漠，道德水平低下，價(jià)值觀模糊等種種不容忽視的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)如下：

（一）思想消極，理想淡化

一些學(xué)生以自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為核心，強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位，社會(huì)、集體次之，在物質(zhì)和精神關(guān)系上，過(guò)分關(guān)注眼前的機(jī)會(huì)和發(fā)展，護(hù)士遠(yuǎn)大理想和目標(biāo)。

（二）自我膨脹，行為失調(diào)

當(dāng)代大學(xué)生自我意識(shí)很強(qiáng)，希望盡快擺脫社會(huì)和成人對(duì)他們的監(jiān)護(hù)，但由于他們自控能力較差進(jìn)而出現(xiàn)了道德觀念淡薄、生活行為失范等現(xiàn)象。

（三）道德主體意識(shí)較差

有些學(xué)生的觀念和行為較多地受一些社會(huì)不良傾向和周圍同學(xué)的影響，對(duì)很多問(wèn)題不能形成自己的正確判斷或不能堅(jiān)持自己的正確觀點(diǎn)。

二、原因

（一）社會(huì)大環(huán)境的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)大學(xué)生的影響具有雙重性：一方面是競(jìng)爭(zhēng)體制有利于促使大學(xué)生自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促使進(jìn)取觀念、平等觀念、價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念等新的道德觀念的形成和強(qiáng)化，從這一方面來(lái)說(shuō)，大學(xué)生人生價(jià)值取向趨于務(wù)實(shí)，即是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，又是個(gè)人意識(shí)的覺醒，值得肯定。但另一方面，我們也必須清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中其消極因素也是非常明顯的。唯利是圖、金錢至上、功利主義等腐朽丑惡的現(xiàn)象沉渣泛起，并很快成為一些人衡量?jī)r(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)又未能適時(shí)確立更完善的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分大學(xué)生過(guò)于關(guān)注自身生存狀況和發(fā)展條件而削弱了對(duì)崇高精神的追求

（二）家庭德育的問(wèn)題是道德認(rèn)知行為失調(diào)的關(guān)鍵原因

忽視道德教育、德育過(guò)程迷茫。在家庭道德教育的過(guò)程中，不少家長(zhǎng)自己對(duì)道德教育的思想認(rèn)識(shí)與具體方法、理論、指導(dǎo)思想與實(shí)際措施等方面存在不少困惑和迷茫。

（三）大學(xué)生自身的原因

現(xiàn)代大學(xué)生被稱為泡糖水的一代，缺少磨難的成長(zhǎng)是難以培養(yǎng)堅(jiān)毅的性格和分辨是非で能力的。而看重分?jǐn)?shù)、能力而忽略品格的培養(yǎng)都使得大學(xué)生更傾向于急功近利，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的誠(chéng)信品質(zhì)的養(yǎng)成重視不足，這也是造成某些大學(xué)生誠(chéng)信程度低下的原因之一。

三、措施

（一）大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀

要充分利用學(xué)校廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等載體，宣傳社會(huì)主義榮辱觀的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳大學(xué)生思想道德建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀的先進(jìn)事跡和典型人物，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）廣泛深入地開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的道德實(shí)踐活動(dòng)

進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，使學(xué)生廣泛接觸社會(huì)，參加“三下鄉(xiāng)”、青年志愿者等活動(dòng)，通過(guò)自身的實(shí)踐理解掌握社會(huì)主義榮辱觀的時(shí)代背景、重要意義和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀的自覺性。

a)強(qiáng)化教師的師德教育

學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，教師是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。教師首先要有敬業(yè)精神，應(yīng)自強(qiáng)不息，不斷充實(shí)和完善自己，不斷提高自身的師德素質(zhì)，探索新的教學(xué)方法，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，精益求精，為培養(yǎng)和造就跨世紀(jì)接班人而努力奮斗。

b)培養(yǎng)學(xué)生的人文精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

當(dāng)代的大學(xué)生群體擔(dān)負(fù)著中華民族全面復(fù)興的歷史重任，學(xué)校教育在傳授其專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，必須通過(guò)思想道德教育和社會(huì)科學(xué)教育，培養(yǎng)學(xué)生的人文精神，強(qiáng)化其“天下興亡，匹夫有責(zé)”的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，使其全面發(fā)展。

四、大學(xué)生榮辱觀對(duì)大學(xué)生的意義

（一）社會(huì)主義榮辱觀強(qiáng)化了大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀給當(dāng)代大學(xué)生提供了明榮辨恥的判斷標(biāo)準(zhǔn)。熱愛祖國(guó)、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的“八榮”給大學(xué)生在人生的前進(jìn)道路上提供了政治上、精神上和物質(zhì)上的行為準(zhǔn)則。樹立正確的人生觀，樹立“八榮”意識(shí)，是當(dāng)代大學(xué)生的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。而危害祖國(guó)、背離人民、愚昧無(wú)知、好逸惡勞、損人利己、見利忘義、違法亂紀(jì)、驕奢淫逸等“八恥”正是大學(xué)生行為的鏡子，是對(duì)正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀的完全否定。通過(guò)學(xué)習(xí)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，大學(xué)生要樹立“榮榮，恥恥”的社會(huì)價(jià)值取向，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（二）社會(huì)主義榮辱觀拓展了大學(xué)生了解社會(huì)及社會(huì)主義道德的空間

物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和諧發(fā)展，是衡量社會(huì)健康全面協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義榮辱觀倡導(dǎo)的是在新形勢(shì)下，要不斷進(jìn)行思想教育?！鞍藧u”是社會(huì)的一面鏡子，反映出當(dāng)前社會(huì)上存在著不符合社會(huì)主義道德要求的行為表現(xiàn)。面對(duì)這些社會(huì)現(xiàn)象，大學(xué)生群體要充分認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史條件下，大學(xué)生將是國(guó)家民族的棟梁，保持正確的榮辱觀是社會(huì)主義事業(yè)順利開展下去的決定因素之一。因此，大學(xué)生群體要不斷學(xué)習(xí)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)及社會(huì)主義道德存在問(wèn)題，認(rèn)真修身養(yǎng)性，使自己不斷提高自身素質(zhì)和道德層次。

（三）社會(huì)主義榮辱觀為大學(xué)生思想道德教育提供了新的契機(jī)和保障條件

即將步入社會(huì)的大學(xué)生，其思想道德教育主要來(lái)源于學(xué)校教育和社會(huì)影響。從學(xué)校教育的角度說(shuō)，社會(huì)主義榮辱觀為大學(xué)生優(yōu)良素質(zhì)的培養(yǎng)提供了新的契機(jī)。社會(huì)主義榮辱觀的提出，一方面促進(jìn)了學(xué)校的道德教育，有利于教書育人過(guò)程中通過(guò)科學(xué)規(guī)劃有效培養(yǎng)和提高大學(xué)生的道德水平；另一方面，也會(huì)對(duì)教育者本身的觀念和行為產(chǎn)生深刻影響，更好地發(fā)揮教育者言傳身教、以身作則的作用。從社會(huì)的角度看，社會(huì)主義榮辱觀為大學(xué)生思想道德水平的提高提供了有力保障。當(dāng)前，社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)復(fù)雜的狀態(tài)，其中的不同成分和可能出現(xiàn)的種種變化都會(huì)影響大學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成。尤其是社會(huì)中存在的一些腐朽沒(méi)落觀念和社會(huì)丑陋現(xiàn)象，會(huì)不同程度地抵消學(xué)校道德教育的成果。社會(huì)主義榮辱觀的提出強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)大學(xué)生思想道德教育的責(zé)任。

第五篇：論如何對(duì)留守兒童進(jìn)行感恩教育

論如何對(duì)留守兒童進(jìn)行感恩教育

摘要：由于社會(huì)上越來(lái)越多留守兒童的出現(xiàn)，對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)留守兒童的感恩教育已急不可待。讓留守兒童懂得知恩，感受親情、友情，在感恩父母和監(jiān)護(hù)人養(yǎng)育之恩的同時(shí)，學(xué)會(huì)感恩黨和政府、感恩同學(xué)、感恩老師、感恩生活，感恩大自然，家庭、社會(huì)和學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸！

關(guān)鍵詞：如何對(duì)留守兒童感恩教育

人生的杠桿是精神，精神的支點(diǎn)是感恩，只有有了感恩的思想，人才能煥發(fā)出無(wú)窮的力量。情感淡薄是當(dāng)前青少年思想道德建設(shè)中的潛在危機(jī)。感恩是我們民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)人的基本品德，是最能撥動(dòng)人們心靈的話題。

對(duì)留守兒童的行為習(xí)慣，我經(jīng)近年來(lái)的觀察，發(fā)現(xiàn)：一些留守兒童感恩意識(shí)的缺失較為嚴(yán)重。面對(duì)父母的養(yǎng)育之恩，孝心等在一些人的心目中大打折扣，甚至淡漠，只知受惠，不知感恩；享受著別人帶給自己的快樂(lè)，只知索取，不知奉獻(xiàn)；在處理人際關(guān)系中以“我”為中心，人情味淡薄，不能與人為善。到底是什么原因使孩子們道德理念嚴(yán)重缺失呢？這讓我陷入了深思，我認(rèn)為家庭、社會(huì)和學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸！

留守兒童們失去的東西太多，因?yàn)楦改覆辉谏磉?，代理家長(zhǎng)會(huì)溺愛他們，使他們養(yǎng)成了自私貪婪，事事以自己為中心的人格缺陷。子曰：“人性本善，其惡者為也。”我覺得有義務(wù)幫他們找回自我，綻放他們的“美麗”，重塑他們的人格，我從“感恩教育”入手，捋順孩子們漂移的思想，校正他們心海的羅盤。下面談?wù)勎业囊恍w會(huì)。

一、“知恩”，感受親情、友情

當(dāng)前，我們雖然對(duì)留守兒童施了恩，但還應(yīng)該讓他們知恩，讓他們?cè)谥髦懈淖冏约海B(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。對(duì)得起在外掙錢供他們讀書的父母，對(duì)得爺爺奶奶，對(duì)得起關(guān)心他們的老師。我從開展感恩教育系列活動(dòng)開始，召開“留守兒童”座談會(huì)，以“父母為我們做了什么和我又為父母做了什么”為主題展開熱烈討論。例如以王琴的父親開貨車，為了賺錢養(yǎng)家糊口，疲勞駕駛造成交通事故的事例，通過(guò)正面引導(dǎo)，幫助他們理解父母外出務(wù)工的艱辛，監(jiān)護(hù)人的精心呵護(hù)，以寫作文和給外地父母寫一封信的形式，讓他們感受思念親人之情，呼喚愛，從中感受人與人之間的親情、友情等，讓他們意識(shí)到自己在父母心目中的地位是重要的，使他們對(duì)家庭、學(xué)校和親人充滿歸屬感，依賴感；并經(jīng)常結(jié)合品德課內(nèi)容對(duì)孩子們進(jìn)行思想教育，讓他們理解父愛母愛的偉大，同學(xué)朋友間的真摯友情等。

二、感恩，做有情有義的孩子

我們向留守兒童施恩，讓他們知恩，目的就在于感恩。首先要幫助孩子們?cè)谛闹信嘀惨环N感恩的思想，其次是讓他們學(xué)會(huì)“感恩”，讓他們了解到心中不僅要有自己，還要有他人，讓他們心中懷有一顆感恩的心去善待他人，善待生活。我以經(jīng)典文化頌讀為載體，組織學(xué)生讀三字經(jīng)，弟子規(guī)，并定期開展讀書心得匯報(bào)活動(dòng)，如“夸夸自己”，“演講比賽”和制作“感恩手抄報(bào)”等等。教會(huì)學(xué)生心存感激，那么孩子們就會(huì)多一份寬容，多一份自律，多一份熱情??這樣有利于留守兒童的健康成長(zhǎng)。

1、感謝大自然。結(jié)合5.12 汶川大地震和地球逐步轉(zhuǎn)暖，引發(fā)孩子們的思考，鼓勵(lì)孩子們將目光投向大自然：無(wú)論是一花一草，還是斜風(fēng)細(xì)雨，都是大自然饋贈(zèng)給我們的禮物。

想想那些在自然災(zāi)害中喪生的人們，如果我們對(duì)大自然還不心存感恩的話，那么大自然帶給我們的將不僅僅是地震，泥石流、沙塵暴??逐步培養(yǎng)孩子們熱愛大自然，保護(hù)環(huán)境，喚醒孩子們的那顆愛心。、感謝父母、感謝“監(jiān)護(hù)人”和感謝同學(xué)。結(jié)合品德課，我利用各種節(jié)日，如婦女節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等，對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行感恩教育，設(shè)計(jì)不同的活動(dòng)，讓學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐，親身體會(huì)，在實(shí)踐中體會(huì)，在體驗(yàn)中成長(zhǎng)。如：愛心家庭作業(yè)（為父母洗腳、制作愛心卡片等）、“算算親情賬，感知父母恩”、為父母過(guò)節(jié)、組織演講比賽、開展“成長(zhǎng)進(jìn)步周匯報(bào)”活動(dòng)。并建立老師與家長(zhǎng)及代理家長(zhǎng)定期交流制度，時(shí)時(shí)關(guān)注孩子在家的表現(xiàn)，查缺補(bǔ)漏，對(duì)癥下藥。作為一名校長(zhǎng)，我有責(zé)任使學(xué)生感悟到：父母給予我生命，讓我健康長(zhǎng)成，讓我放飛理想，我們應(yīng)該感謝父母；爺爺奶奶在父母外出打工時(shí)，擔(dān)起了家中的所有重?fù)?dān)，每日為我們洗衣、做飯，教育我們好好學(xué)習(xí)，不斷成長(zhǎng)，我們應(yīng)該感謝爺爺奶奶；同學(xué)和朋友給了我友愛，讓我在這塵世間不再孤單，讓我在孤寂無(wú)助時(shí)傾訴、依賴，看到希望和陽(yáng)光，讓我體會(huì)到友誼的芬芳，我們應(yīng)該感謝同學(xué)和朋友。為此，我提倡各班召開“感恩的心”為主題“家”會(huì)，通過(guò)開展各種活動(dòng)來(lái)讓學(xué)生感恩，并讓學(xué)生暢所欲言，明白父母、監(jiān)護(hù)人和同學(xué)的一片真心，并發(fā)誓要好好學(xué)習(xí)，將來(lái)回報(bào)社會(huì)，回報(bào)關(guān)心他們的父母和監(jiān)護(hù)人！3、感恩從一點(diǎn)一滴做起。我教孩子們從學(xué)會(huì)說(shuō)一聲“謝謝”開始。從小事做起，小到給“監(jiān)護(hù)人”端一杯水，洗一次腳，做一次家務(wù)，給別人一個(gè)微笑，隨手撿起地上的一片紙屑??大到學(xué)會(huì)自理，學(xué)會(huì)自強(qiáng)。要從諸如教學(xué)生主動(dòng)幫助老師擦黑板，對(duì)教師有禮貌，尊重老師；關(guān)愛理解父母，理解監(jiān)護(hù)人來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)，使他們“吃水不忘挖井人”，不忘父母師長(zhǎng)的養(yǎng)育教導(dǎo)之恩，永不忘記他人的幫助之恩。

三、“感黨和政府恩”

在留守兒童中開展唱紅色歌曲謝黨恩，打掃革命烈士墓碑，請(qǐng)老人講革命烈士故事等，讓留守兒童感悟革命者崇高的奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)愛國(guó)主義精神。領(lǐng)孩子們到敬老院去獻(xiàn)愛心，并從中讓他們感受現(xiàn)在的老人多么幸福，他們的幸福是黨給予的。通過(guò)一系列活動(dòng)的開展，讓孩子們更加懂得了今天美好幸福的生活源于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，源于黨和國(guó)家的富民惠民政策，讓孩子們懂得感恩，激發(fā)愛黨愛國(guó)熱情。

四、感師恩

在教育留守兒童的過(guò)程中教師要學(xué)會(huì)正確引導(dǎo)，只要多付出一份關(guān)愛，少一份指責(zé)，留守的童年就會(huì)多一份快樂(lè)，就會(huì)心存一份感激，要讓他們懂得：“老師帶我們?cè)谥R(shí)的海洋中暢游，帶我尋找生命中最真最純的意義，讓我拋卻愚昧，懂得思考，我們應(yīng)該感謝老師，留守兒童的健康成長(zhǎng)離不開教師的精心呵護(hù)?！痹谄綍r(shí)的生活、學(xué)習(xí)中，我給予留守兒童的關(guān)懷是無(wú)微不至的，孩子們一點(diǎn)一點(diǎn)懂事了，我享受著成功的快樂(lè)，我打開了孩子們那顆塵封己久的“善良的心”。

“感恩教育”活動(dòng)成效明顯，留守兒童成長(zhǎng)了不少，更得到了留守兒童家長(zhǎng)和代理家長(zhǎng)的肯定。如佳佳小朋友，父母離異，父親遠(yuǎn)走新疆，母親改嫁他人，由奶奶撫養(yǎng)，家庭非常困難，她性格靦腆，寡言少語(yǔ)，每次去她媽媽家回來(lái)后，就很不聽奶奶的話，還頂嘴，我開展了“感恩教育系列活動(dòng)”后，她懂事了很多，能主動(dòng)幫助奶奶做家務(wù)活，洗衣服，打掃衛(wèi)生，知道孝順了，她奶奶跟我說(shuō)：現(xiàn)在我孫女可懂事了，得感謝你呀！陽(yáng)陽(yáng)的奶奶感慨孩子長(zhǎng)大了，懂事了，她說(shuō)：“沒(méi)想到，我的孫子在短時(shí)間里長(zhǎng)大了不少，以前疊被、洗衣、掃地等事都不會(huì)去做的，現(xiàn)在可好了，我們忙著田里的事，小孩幫我們打打下手，燒飯、洗碗、打掃衛(wèi)生，還幫忙除草，我們輕松了不少，這得益于‘感恩教育’，讓孩子們懂得了知恩、感恩、報(bào)恩，學(xué)會(huì)了做人。”

通過(guò)“感恩教育”活動(dòng)，促進(jìn)孩子知恩、感恩、報(bào)恩美好心靈的形成，幫助他們懂得自己的成長(zhǎng)離不開父母的付出、離不開老師的引導(dǎo)，離不開社會(huì)的幫助，培養(yǎng)了留守兒童感恩的心，喚醒了留守兒童的良知，鍛造了留守兒童的品性，使留守兒童懂得了感恩、懂得了珍惜。使留守兒童明白了：學(xué)會(huì)感恩，就能勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)；學(xué)會(huì)感恩，就能帶著欣喜與熱愛進(jìn)行生命的遠(yuǎn)航；感恩，是一種力量；感恩，是一種境界擁有一顆感恩的心，就能擁有幸?？鞓?lè)，茁壯成長(zhǎng)！

參考文獻(xiàn)做人做事 優(yōu)秀教師的九堂必修課蘇霍姆林斯基論教育中小學(xué)素質(zhì)教育讀本教師科學(xué)素養(yǎng)讀本 教師職業(yè)道德的構(gòu)建與修養(yǎng)愛的教育 未成年人保護(hù)法