第一篇：我國城市社區(qū)公益性設(shè)施利用現(xiàn)狀及對策探討

我國城市社區(qū)公益性設(shè)施利用現(xiàn)狀及對策探討

摘要：二十世紀(jì)九十年代以來，我國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了較好的發(fā)展，各地政府相繼出臺城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以適應(yīng)社會發(fā)展，滿足居民生活需求。但居民對公益性設(shè)施的利用只是流于形式，公益性設(shè)施的功能并未真正的實現(xiàn)。究其原因，既有資金不足的原因，也與社區(qū)居民的參與度不高有關(guān)。所以有必要依托一定的活動，加強居民的文化意識和社區(qū)參與度，鼓勵企業(yè)回報社區(qū)以及大力發(fā)展志愿者隊伍，使得公益性設(shè)施的功能得以很好的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公益性設(shè)施；利用現(xiàn)狀；對策

收稿日期：2012-03-08

作者簡介：安芳（1986-），女，山西朔州人，2010級人文地理學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事土地與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究。

我國正處于城市化加速發(fā)展時期，城市建設(shè)如火如荼，對城市競爭力分析，有助于將我國城市的發(fā)展水平和其他國家進行對比，從而發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的不足之處?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況是一項重要的評價指標(biāo)[1]。目前，我國學(xué)者對城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究包括分析城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)品屬性,提出分類原則和設(shè)想，國家及地方公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)，布局原則，需求形態(tài)及配置，投資主體和建設(shè)方式等，也有學(xué)者從把社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配置進行城鄉(xiāng)比較,而對公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公益性設(shè)施的實際利用情況關(guān)注較少。本文通過研究我國公共服務(wù)設(shè)施中的部分公益性設(shè)施的使用情況，指出我國城市社區(qū)公益性設(shè)施利用的不足之處并提出增強我國城市社區(qū)公益性設(shè)施功能的建議。

一、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定義和分類

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，是指直接為本社區(qū)居住用地內(nèi)居民提供服務(wù)的基本性、共享性設(shè)施，一般包括公共建筑及其場地、附屬設(shè)備等。從宏觀上講,建設(shè)部在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區(qū)服務(wù)類設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心(含老年人服務(wù)中心)、養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、社區(qū)組織用房和物業(yè)管理設(shè)施等。[2]

社區(qū)公益性設(shè)施是指社會公共產(chǎn)品，社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品或社區(qū)公共產(chǎn)品及共有資源中那部分公益性較強，不以贏利為目的的社區(qū)公共設(shè)施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務(wù)范圍超出了社區(qū)范圍,利益主體是全體社會公眾。

二、我國城市公益性設(shè)施建設(shè)使用現(xiàn)狀

1、公益設(shè)施增長率低

公共圖書館屬社會文化基礎(chǔ)設(shè)施，從上世紀(jì)九十年代以來，我國的公共圖書館數(shù)量有一定增加，但相對于人均GDP的增長率，其增長量并不是很大，見表1。

表1我國公共圖書館建設(shè)情況

人均GDP(元)1990年 1644 2000年 7858 2677 2008年 22698 2820 2527 公共圖書館數(shù)（個）

對北京養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據(jù)民政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測算，北京市老年人（不計戶籍外）約需養(yǎng)老床位13.165萬張，而目前僅有61823張，遠遠不能滿足老年人入住需求，尤其是護養(yǎng)性養(yǎng)老床位嚴重不足。[3]

2、公益設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，存在床位規(guī)模偏小、床均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養(yǎng)老服務(wù)功能的需求。部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施未配建醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)室不達標(biāo)，大部分不具有醫(yī)保定點資質(zhì)。

3、公益設(shè)施建設(shè)成“面子工程”

從公園綠地的建設(shè)來看，在我國的眾多大城市中，冠以“廣場”的特大綠地非但沒有給城市居民造福，而且還限制了城市居民的行動自由，諾大的廣場綠地不讓群眾穿行、通過，管理良好的喬灌花木組成的植物景觀，沒有考慮讓人們進入游憩而令人望而卻步，這些綠地顯得死板、生硬，廣場的使用空間非常局限。[4]

4、公益設(shè)施功能未能較好實現(xiàn)

當(dāng)前我國公共圖書館還遠沒有充分發(fā)揮其社會價值,沒有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當(dāng)比例的公民認為圖書館可有可無,不過是借借小說、供人消遣的地方,對圖書館的發(fā)展變化及圖書館社會作用的認識非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻的借閱。[5]

三、我國公益性設(shè)施利用度低原因分析

1、公民文化素質(zhì)偏低

目前，我國居民的文化素質(zhì)還普遍較低，尤其是城市化的進程的加快，使得大量農(nóng)村居民涌入城市，他們中的大多數(shù)只能保證最基本的生活水平，文化信息意識淡薄，更別提利用圖書館等文化設(shè)施來幫助自己提升業(yè)務(wù)能力和技巧。在我國，還沒有在全民中形成講知識，重學(xué)問的社會氛圍。

2、公益性設(shè)施運營成本高，政府投資力度低

政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出臺了相關(guān)政策，但每月100-200元的運營費用補貼仍舊偏低，每個新建、擴建或改建床位8000-16000元的建設(shè)費用補貼也無法惠及以建或無能力改擴建床位的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)成本很高，需要支付電費、人員勞務(wù)開支、餐飲等費用，承受的經(jīng)營壓力極大。同時，由于入住率偏低，增加收費的難度已相當(dāng)大，資金的回收期長，資金流動循環(huán)速度慢，養(yǎng)老服務(wù)總體上又處于微利狀態(tài)，造成了許多社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資金困難，運行難以為繼。

四、增強公益性設(shè)施有效利用的對策探討

1、依托一定活動,加強全民文化意識

強化社區(qū)公平建設(shè)，加強對弱勢群體的關(guān)注，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助為支撐,慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。建立具有地方特色的統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的大社保制度框架和政策體系。強化城市社區(qū)建設(shè)。城市應(yīng)鼓勵社區(qū)管理組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)揮城市社區(qū)的政治、自治、學(xué)習(xí)、服務(wù)等功能，提升公眾自我教育水平

2、鼓勵企業(yè)回報社區(qū)

一個企業(yè)是否成功，既要看它在市場上是否盈利，也要看它在獲利后能否將一部分回報社會，用在人類社會發(fā)展和進步上。企業(yè)是社會的一小部分，企業(yè)的雇民也是國家的公民企業(yè)有權(quán)利也有責(zé)任和義務(wù)為社會的發(fā)展作貢獻。企業(yè)在履行社會義務(wù)時，自然也會得到許多回報。如企業(yè)對于社區(qū)發(fā)展項目的捐贈，從表面看是企業(yè)捐出了資金，但是企業(yè)的捐出是有回報的，這個回報就是企業(yè)在社會上的聲譽和名望，以及企業(yè)借此機會會得到的社會關(guān)系。企業(yè)的文化觀和價值觀不能只限于遵守市場規(guī)則，依法納稅這樣一個最低要求上，要使企業(yè)從過去那種被動的社會角色轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拥慕巧鲃訉⑸鐓^(qū)建設(shè)，回報社會看作企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。企業(yè)回報社區(qū)，使得社區(qū)公益性設(shè)施的運營資金得到部分保障。

3、加強發(fā)展志愿者隊伍

我國的志愿者活動一般由政府機構(gòu)統(tǒng)一組織，大多只出現(xiàn)在如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動場所，而在日常生活中則比較少。志愿者活動是自愿性、無償性、公益性和組織性的結(jié)合，目前我國居民普遍公益意識薄弱，社區(qū)居民委員會應(yīng)該積極發(fā)揮組織作用，組織本社區(qū)居民積極加入社區(qū)志愿者組織，如養(yǎng)老敬老志愿服務(wù)隊，圖書館志愿清潔隊，圖書館資料整理服務(wù)隊等，利用各自的閑暇時間到當(dāng)?shù)毓嫘栽O(shè)施場所無償服務(wù)。為了激勵青少年參加志愿者組織，可以采取一定的激勵政策?？梢詫⒅驹刚邊⒓踊顒拥臅r間記錄下來，建立個人檔案，將來自己有需要時可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動可以減輕政府對公益性設(shè)施投資不足而導(dǎo)致公益性設(shè)施沒有很好利用的現(xiàn)狀。

五、結(jié)語

總之，我國城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公益性設(shè)施不管是建設(shè)水平還是利用情況，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。我國的城市化不能只是物質(zhì)上的城市化，精神文化層面也要城市化，即要提高居民整體的文化素質(zhì)。通過鼓勵企業(yè)回報社區(qū)進行融資以及大力提倡志愿服務(wù)，從而彌補政府財政投資的不足，提高社區(qū)公益性設(shè)施的有效利用，實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]倪鵬飛.城市競爭力藍皮書[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2009:31-34.[2]中華人民共和國建設(shè)部.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB 50180-93局部修訂條文及其條文說明[S].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂公告第31號,[2002-03-11]

[3]許林.北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)存在的問題及對策[J].中國民政,2010,(11).[4]覃永暉,張鐵蕾,何志鵑.城市公園設(shè)計應(yīng)注重與社會公眾的關(guān)系[J].懷化學(xué)院學(xué)報,2006,(2).[5]朱美麗.圖書館資源建設(shè)的幾點思考[J].重慶圖情研究,2007,(2).

第二篇：我國農(nóng)村流通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)村流通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及對策

宋茂華

【摘要】本論文介紹了我國農(nóng)村流通設(shè)施面臨著農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較城市流通設(shè)施滯后、重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、輕流通設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，論述了農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟社會意義，在此基礎(chǔ)上提出了加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的對策建議：發(fā)揮政府在農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強農(nóng)產(chǎn)品零售市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，對農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)實行優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村流通設(shè)施；現(xiàn)狀；意義；對策

農(nóng)村流通設(shè)施主要是指有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民消費品的供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的各種基礎(chǔ)設(shè)施，大致分為農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等。加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，有助于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本，促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)村消費，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)村流通設(shè)施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

⑴農(nóng)村普遍缺乏市場設(shè)施和倉儲設(shè)施。農(nóng)村缺乏超市，農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場缺少專業(yè)的儲存場所，銷售場所簡陋，衛(wèi)生條件不好。我國絕大部分農(nóng)村沒有建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施。調(diào)查表明，目前只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。據(jù)調(diào)查，目前我國只有10%的肉類、20%的水產(chǎn)品、少量的牛奶和豆制品進入冷鏈系統(tǒng)，而歐美國家進入冷鏈系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品比例為85%。⑵農(nóng)村交通運輸設(shè)施落后。傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)，以集體投資為主。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，使用年限較短，影響經(jīng)濟社會效益的發(fā)揮。農(nóng)村交通運輸設(shè)施落后還表現(xiàn)在運輸工具不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國農(nóng)業(yè)專用運輸工具極為缺乏、箱式冷藏車數(shù)量極少，蔬菜保鮮儲藏比例不足20%（韓美貴等，2005）。與國外先進國家相比，我國目前使用的花卉專用運輸車輛的運送條件落后10～20年。⑶農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施缺乏。多數(shù)地方的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還基本上是一片空白。雖然大部分農(nóng)村都實現(xiàn)了通路、通電話，但是實際使用情況不容樂觀。我國農(nóng)村地域遼闊，山區(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)費用很高。農(nóng)民收入低，承擔(dān)不起高額的使用費。農(nóng)村通訊、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，使用費高嚴重制約著農(nóng)村市場信息化水平的提高。

（二）農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較城市嚴重滯后

通過統(tǒng)計資料分析，農(nóng)村流通類固定資產(chǎn)投資盡管在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額中占有較大的比重，但是，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額在全社會所占比重不高。這與農(nóng)村經(jīng)濟、人口等在國民經(jīng)濟中的地位相比，極其不對稱。從有限的資料來看，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)資金在全社會固定資產(chǎn)投資中所占份額偏低。農(nóng)村人均商業(yè)面積僅約為城市的1／10。自2000年來，農(nóng)村交通運輸和倉儲等流通設(shè)施在全社會交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中所占比重通常情況下大約7%，最高年份的2003年也沒有超過10%。批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重近年來呈現(xiàn)為明顯的下降趨勢，2005年不足11%。

（三）重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，輕農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施

從農(nóng)產(chǎn)品交易市場看，綜合性市場多，產(chǎn)地專業(yè)性市場少，產(chǎn)地市場建設(shè)較為滯后。這有其歷史的原因：改革開放前很長一段時期，農(nóng)產(chǎn)品供給處于短缺狀況，產(chǎn)地市場建設(shè)未得到重視。進入上個世紀(jì)九十年代，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)在豐富城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”上下了較大功夫，而對產(chǎn)地市場的建設(shè)相對比較滯后。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村市場特別是集市貿(mào)易市場建筑簡陋，大棚式市場、露天市場也不少。由于缺少大型的輻射力強的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場信息對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用明顯不夠。

長期以來，國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)田水利、種子工程等直接增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，以及植樹造林、水土保持等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被排除在外。產(chǎn)地批發(fā)市場具有社會效益明顯的特征，應(yīng)將其界定為非經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資范圍。

二、農(nóng)村流通設(shè)施的重要意義

自20世紀(jì)80年代以來，學(xué)術(shù)界廣泛開展了有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系研究。一般認為，基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必需要的投資?；A(chǔ)設(shè)施資本只有當(dāng)達到一定規(guī)模、檔次和形成合理的結(jié)構(gòu)時，才會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生明顯的推動作用；反之，則會起到制約作用（婁洪，2003）。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括生活、生產(chǎn)兩方面。生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點放在路、電、水、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上。生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施主要抓好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化等一批工程和項目建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

（一）農(nóng)村流通設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村流通設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。世界上無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都十分重視農(nóng)村流通設(shè)施的建設(shè)。美國在全國興建交通運輸設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品提供方便快捷的商品流通條件。在歐盟，縱橫交錯、四通八達的高速公路網(wǎng)已經(jīng)擴展到廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)幾乎都有高等級的公路與高速公路相聯(lián)結(jié)，交通設(shè)施的完善極大地方便了農(nóng)村商品流通；歐盟國家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民提供交易場所；歐盟國家還建有發(fā)達的市場信息網(wǎng)絡(luò)，這些都使歐盟國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極其活躍。泰國通過建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，及時地傳遞價格信息，對穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮極其重要的促進作用。印度加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)：建立了農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲備，加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理；加強鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村運輸條件，確保農(nóng)產(chǎn)品及時地運往消費地（廖紅豐等，2006）。

我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍然扮演著重要的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村人口仍然占大多數(shù)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。流通設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟發(fā)展程度之間是相互影響、相互制約的。經(jīng)濟越是貧困的地區(qū)，流通設(shè)施越滯后。農(nóng)村流通設(shè)施是影響農(nóng)村發(fā)展的最重要因素之一。

農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民脫貧致富的先決條件。斯密在《國富論》中曾指出運輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施對市場交易規(guī)模起著決定性作用，認為專業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的源泉，專業(yè)化水平受到市場容量的制約，流通設(shè)施的建設(shè)對市場交易成本發(fā)生重要影響。改善農(nóng)村交通運輸設(shè)施，降低運輸成本，加快農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)村消費品運輸，對于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，擴大農(nóng)村消費市場，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）農(nóng)村流通設(shè)施直接關(guān)系到國家的糧食安全

農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施是否順暢，直接關(guān)系到我國糧食安全，是我國“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)的頭等大事。

盡管我國糧食生產(chǎn)分布具有廣泛性，但是糧食產(chǎn)量主要集中在13個主產(chǎn)省份。據(jù)國家統(tǒng)計局資料分析，占全國糧食總產(chǎn)量一半以上由生產(chǎn)糧食最多的前8個省份提供，超過73%的糧食總產(chǎn)量由生產(chǎn)糧食最多的前13個省份提供。糧食生產(chǎn)區(qū)域化格局的逐步形成，與城鎮(zhèn)化形成的人口和勞動力向城市和東部沿海集中方向相反，糧食物流量不斷擴大，東北已經(jīng)成為我國最大的糧食流出地區(qū)，東南沿海成為我國最大的糧食流入地區(qū)。據(jù)《中國物流年鑒》，2003～2005年跨省區(qū)糧食年物流量近1億噸，其中東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食外運量約2650萬噸，出口量1170萬噸；黃淮海地區(qū)小麥外運量1060萬噸，長江中下游地區(qū)稻谷流出量為1670萬噸，玉米流入量800萬噸；東南沿海地區(qū)糧食流入量4500萬噸，進口量800萬噸；京津地區(qū)糧食流入量900萬噸。北糧南運的大格局對物流設(shè)施要求越來越高。

（三）農(nóng)村流通設(shè)施關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村流通設(shè)施對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐極其重要。以花卉為例，廣東順德陳村花卉世界是國內(nèi)最大的花卉集散地，年交易額達10億元。健全的流通設(shè)施發(fā)揮著重要作用。該鎮(zhèn)花卉交易中心建設(shè)面積達1.8萬平方米，批發(fā)市場針對花卉產(chǎn)品的特點，配套有裝卸區(qū)、臨時儲藏區(qū)等，花卉世界內(nèi)主道路寬敞，周邊的公路、航空、水運、鐵路等交通設(shè)施完備。陳村花卉出口主要通過國通物流城，其投資達2.5億元。

加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民隨著收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)更加多元化的特點，人們對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出需求不再局限于吃飽穿暖。生活質(zhì)量的提高，居民對吃好穿好，美化生活的需求更加迫切。近年來我國奶牛和花卉等產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%，是農(nóng)林牧漁業(yè)增長速度的4倍多。農(nóng)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對流通設(shè)施的要求更高。鮮奶、鮮花易腐，由于流通設(shè)施跟不上，極易造成損失，最終導(dǎo)致售價高，壓抑消費，影響這些新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，為了促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，以提高物流效率，減少損耗，降低成本，擴大消費?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品運輸及裝卸搬運工具和倉儲設(shè)施要求越來越高。很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、易受損傷，物流中對裝卸和時間等要求極高，要求有配套的設(shè)施，包括儲藏保鮮庫、運輸設(shè)備、專用貨柜、專用碼頭、專用運輸工具、裝卸設(shè)備及其信息網(wǎng)絡(luò)。如我國果品目前總儲量約1200萬噸，占果品總產(chǎn)量的20%左右，其中冷藏量大約800萬噸，產(chǎn)地儲量為銷地儲量的11倍多。

（四）農(nóng)村流通設(shè)施關(guān)系到農(nóng)民增收

加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的前提條件。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多，規(guī)模小，賣難問題一直困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。小生產(chǎn)與大市場的矛盾，與農(nóng)村流通設(shè)施落后有很大的關(guān)系。據(jù)資料，北京平谷縣是一個以山地為主的地區(qū)，流通設(shè)施建設(shè)相對困難。該縣鎮(zhèn)羅營鄉(xiāng)在國家大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期在山上種植幾萬畝果樹，由于沒有公路，大部分村的果品采摘和運輸不得不依賴人背畜馱（昌忠澤，2006）。這種生產(chǎn)和流通方式勞動強度大，效率極其低下，無法依賴擴大規(guī)模實現(xiàn)增收。

農(nóng)村流通設(shè)施影響農(nóng)民交易效率和增收的長效機制。從1995年開始，我國開始“綠色通道”的建設(shè)。目前，基本形成了“五縱兩橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，在“綠色通道”內(nèi)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛予以降低或免收通行費，以降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，有助于促進農(nóng)村物流的發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的人工成本，減少農(nóng)產(chǎn)品物流過程中的損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三、加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的對策建議

完善農(nóng)村流通設(shè)施是保證農(nóng)村市場充分發(fā)揮功能的基本條件。完善農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，主要應(yīng)在投資渠道多元化，分市場類別、有序推進建設(shè)步伐等方面下工夫。根據(jù)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，當(dāng)前加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)迫切需要加快農(nóng)村道路建設(shè)，盡管形成連結(jié)居民點、生產(chǎn)地和市場的道路網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)村倉儲設(shè)施建設(shè)，除了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品外，還應(yīng)加強蔬菜等保鮮性要求比較高的農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，迫切需要發(fā)揮政府在農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)中的投資主導(dǎo)和制定有效政策的作用。

（一）應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用

農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的投資市場化不是解決問題的根本途徑。農(nóng)村地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差，建設(shè)流通設(shè)施難度大，投資多，回收存在很大的不確定性，風(fēng)險高，農(nóng)村融資困難，農(nóng)民投資能力有限。因此，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的投資應(yīng)主要由政府承擔(dān)。

農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)投資所需資金多，依賴市場力量，必然是投資不足。位于廣州的華南糧食交易中心，通過建設(shè)專業(yè)的糧食物流中心、交易中心、加工中心、倉儲中心、配送中心及糧食專用碼頭，實現(xiàn)從運輸、倉儲、加工、檢測、交易、集散、配送的糧食物流一條龍運作，可以實現(xiàn)糧食年交易量達2000萬噸，這個現(xiàn)代化的糧食物流中心共計投資了約23億元。

為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及構(gòu)建和諧社會的高度，應(yīng)進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大財政支持力度，拓寬建設(shè)范圍，充實建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高國債資金和預(yù)算內(nèi)資金中用于農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的比例。

各級政府應(yīng)提高對農(nóng)村商品流通重要性的認識，采取積極措施，對重要的農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如重要商品的儲備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等加大政府直接投入和財政扶持力度。將農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施列入各級政府支持的重點項目建設(shè)計劃。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品零售市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對零售市場，尤其是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品零售市場，當(dāng)前的重點是加強水電系統(tǒng)、道路、場地設(shè)施等基礎(chǔ)硬件的改造建設(shè)。加大力度規(guī)范和整合城市農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，在大中型城市基本消除露天攤擋式集貿(mào)市場。在條件成熟的大中城市，有條件地進行“農(nóng)改超”試點。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場培育放在產(chǎn)地好，還是銷地好？批發(fā)市場既可以建在中心城市，又可以建在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場，有助于減少農(nóng)民的流通費用，降低經(jīng)營成本，促進農(nóng)民增收。更為重要的是，產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場，有助于減少農(nóng)民的信息搜尋成本，保障農(nóng)民談判能力。在產(chǎn)地建設(shè)批發(fā)市場和專業(yè)市場，不但可以降低需要農(nóng)民支付的農(nóng)產(chǎn)品交易費用，而且還可以更好地保障農(nóng)民利益。因此，應(yīng)重點培育產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場，加快市場設(shè)施建設(shè)。

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶與特色農(nóng)產(chǎn)品基地正在不斷形成，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)這一發(fā)展的要求，更好地促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和基地的建設(shè)，急需要在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)新建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。在產(chǎn)地建立規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品市場，更有助于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除了具有明顯的交易和集散一般功能外，完善的批發(fā)市場還具有信息、倉儲、運輸、配送、結(jié)算等功能。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù) 加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使處于分散小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶通過信息網(wǎng)絡(luò)了解市場需求，有助于小生產(chǎn)和大市場矛盾的解決。建立起信息系統(tǒng)，電子結(jié)算系統(tǒng)等，完善農(nóng)產(chǎn)品市場行情信息網(wǎng)和供求信息網(wǎng)，完善市場信息收集與發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施水平，強化服務(wù)功能并消除農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的信息不對稱。

（五）對農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)實行優(yōu)惠政策

農(nóng)村流通設(shè)施落后，一個重要主要原因是缺乏有力的政策作用。我國財政政策、稅收政策和金融政策對農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持的力度明顯不夠。財政上除了國債有一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金對農(nóng)村投入相當(dāng)少。更不用說對農(nóng)村流通設(shè)施的投入了。農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)對資金需求大，回收周期長，農(nóng)民沒有投資能力，其他主體也沒有投資的積極性。農(nóng)村金融發(fā)展嚴重滯后，金融機構(gòu)少，沒有融資市場。我國還沒有出臺過配套的支持農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的金融政策。

因此，國家應(yīng)對農(nóng)村流通設(shè)施的投資和建設(shè)給予直接補貼和利息補貼，對于可營利的市場等設(shè)施經(jīng)營，應(yīng)給予稅收減免，以調(diào)動投資者的積極性。在我國金融市場和資本市場日益成熟的同時，應(yīng)加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的融資創(chuàng)新，可以考慮成立專門機構(gòu)發(fā)行建設(shè)債券等方式融資，以建成的農(nóng)村流通設(shè)施的使用權(quán)等標(biāo)的物進行擔(dān)保融資。

金融手段。在市場經(jīng)濟體制下，由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性和低盈利性，很難吸引商業(yè)性信貸資金流向農(nóng)業(yè)部門，且農(nóng)業(yè)部門存在嚴重的資金外流現(xiàn)象。因此，要解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的資金問題，一要擴大金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模，依靠涉農(nóng)銀行，籌集和提供專項儲備資金，包括專儲收購資金、倉儲設(shè)施建設(shè)資金、儲備體系運行費用等，支持農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價收購工作；二要通過制定法律、政策，大力支持農(nóng)村合作金融的發(fā)展，使農(nóng)村信貸合作社成為農(nóng)業(yè)金融的主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模與信貸結(jié)構(gòu)方面的措施。農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)政策是國家為了保證農(nóng)業(yè)信貸資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門和各種生產(chǎn)之間實現(xiàn)合理配置而制定的原則。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展都需要投入大量的資金，所以從長遠看，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模政策應(yīng)當(dāng)選擇擴張性政策，對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信貸規(guī)模也應(yīng)該相應(yīng)加大。在信貸結(jié)構(gòu)上應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色產(chǎn)品和優(yōu)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的流通方面傾斜。

作者簡介：宋茂華，男，（1969年——），管理學(xué)博士，襄樊學(xué)院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心副教授，主要研究方向：農(nóng)村組織與制度，企業(yè)戰(zhàn)略。

第三篇：我國報廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對策

我國報廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對策

隨著國內(nèi)汽車市場不斷擴大，報廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國內(nèi)報廢汽車現(xiàn)狀描述，對比發(fā)達國家報廢汽車管理方法特點，提出國內(nèi)報廢汽車回收利用問題的建議。

一、報廢汽車對社會影響

汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點行業(yè)。2009年我國汽車累計產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測；2010年我國汽車銷售將達到1600萬輛，汽車報廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長，給社會帶來諸多問題。

1、報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴重危害。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因為使用偽劣和報廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。

2、報廢汽車對環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后被非正確處理過程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環(huán)境的污染十分嚴重。車內(nèi)存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴重威脅。

3、報廢汽車上路超期運行危害，國內(nèi)汽車在到達報廢期后，經(jīng)常被非法延長使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動機等零件 失靈；會使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會造成巨大的損失。

此外，超期使用的報廢汽車，所有機件磨損嚴重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達到正常標(biāo)準(zhǔn)，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學(xué)會經(jīng)濟發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對于愈加嚴重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

二、再制造產(chǎn)業(yè)前景誘人

低碳、節(jié)能、環(huán)保成為當(dāng)今乃至以后的主題，那么汽車工業(yè)如何在實際操作中實現(xiàn)呢？報廢汽車向何處去？該如何納入到回收利用的再制造軌道上來？

世上萬物都是不生不滅、有生有滅的。既然汽車以年產(chǎn)百萬輛以上的速度生產(chǎn)出來，那么使用生命周期過后，就必須以同樣或稍低一點的速度，該處理的處理掉，該再生的讓它重新獲得新生┄當(dāng)前，全球每年至少有2600萬輛汽車報廢，如果將它們首尾相連，大概可以繞地球赤道1.5圈。為了避免生活在汽車垃圾堆上的可能，全球都在進行報廢的汽車零部件回收再制造工程。在中國，這一事項也迎來“破冰”。

我國是人均資源匱乏的國家之一，報廢汽車回收是我國重要的再制造資源，同時也是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90％以上可以回收利用。再制造產(chǎn)品的成本只是新產(chǎn)品的50％，同時可節(jié)能60％、節(jié)材70％。以發(fā)動機的再制造為例。市場上，一個新發(fā)動機的價格普遍在1.3萬元左右，而一個再制造的發(fā)動機，其花費是全新發(fā)動機的40％至50％。玻璃、塑料等回收利用率也可達50％以上，與構(gòu)建“節(jié)約型社會”息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)前景十分喜人。

德法美日等發(fā)達國家報廢汽車的再利用率已達80％以上。美國在2009年再制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)突破2000億美元，其中汽車行業(yè)占到了700億美元。而我國還屬于剛剛起步階段，2009年，我國機動車保有量達到1.8億輛，正常年報廢汽車總量將達到400萬輛，加上國家出臺汽車以舊換新政策，鼓勵汽車提前報廢，今后每年報廢車輛的數(shù)目將會增加，再加上每年因維修更換下來的廢舊零部件數(shù)量更是驚人。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國今年的再制造產(chǎn)能為發(fā)動機11萬臺，變速器6萬臺，發(fā)電機、起動機100萬臺，總產(chǎn)值不到25億元。與此相對比的是，到今年年底，我國汽車保有量將超過7000萬輛，假如有一部分備件采用再制造產(chǎn)品，那么再制造產(chǎn)品需求將超過30億元，因此我們完全有理由相信，汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，將是下一個高速增長行業(yè)。

三、行業(yè)生存狀況不佳

雖說汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，但這個行業(yè)眼下卻很尷尬。當(dāng)前，我國汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》，其中對不同車型的使用年限進行了詳細的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運輸車在內(nèi)的汽車，如果達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動機或者底盤嚴重損壞，經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件或國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進行報廢處理。

然而，對于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報廢期限時，很多車主也舍不得換車，更不會將汽車送進報廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個重要原因，就是當(dāng)前報廢汽車獲得的補償費很低，遠遠提不起車主的興趣。

從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動車主報廢舊汽車的積極性。比如說報廢大型載客車的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的6000元提高到了1.8萬元。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。

然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴、補貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車主拒之門外。

此外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業(yè)生存狀況不妙。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國具有一定規(guī)模的報廢汽車回收拆解企業(yè)有400多家，但大多拆解水平低，場地簡陋，設(shè)備、設(shè)施落后。

按照400萬輛汽車的年報廢量計算，平均一家報廢汽車拆解企業(yè)每年可以接收報廢車1萬多輛。但是實際上，一個廠一年拆掉500輛汽車已經(jīng)是非常不容易的事情了，根本“吃不飽”。原因是大約60％的應(yīng)當(dāng)報廢汽車流入了二手市場，沒有經(jīng)過報廢拆解處理，就又上路行駛了。這樣，汽車報廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來。由于車輛的拆解主要靠人工完成，企業(yè)人力成本也比較高。此外，汽車拆解再利用渠道單一，也使拆解點難有好的收益。

技術(shù)水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個由成千上萬零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報廢汽車的回收并不是簡單的回爐所能解決的。它必須采用科學(xué)的方法，先進行分解，然后再分別進行處理。這一切都建立在高端技術(shù)和先進裝備的基礎(chǔ)上，因為修復(fù)一件產(chǎn)品往往比生產(chǎn)一件新品所需的技術(shù)水平還要高。而目前我國汽車零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠遠不夠。

在很多拆解點，報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報廢汽車回收企業(yè)負責(zé)人說，目前報廢汽車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因為數(shù)量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填埋。報廢回收汽車企業(yè)希望對拆下來的廢料進行更細致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值?？墒?，這些想法要變成現(xiàn)實，除了企業(yè)自身拆解回收技術(shù)的提高，還需要形成更細的產(chǎn)業(yè)分工。

目前，我國報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細規(guī)定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報廢汽車非法延長使用期和使用報廢汽車非法拼裝車的嚴重問題。

四、他山之石可以借鑒

在日美等發(fā)達國家，汽車再制造已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，均形成了一套比較完整的報廢汽車回收利用體系；

日本:

日本每年都要有500萬左右的汽車報廢，這些是有效的資源，要找到有效的方法回收它，過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘渣就被填埋在垃圾廠。在90年代末的時候日本已經(jīng)缺少填埋廠，填埋成本越來越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時日本也非常關(guān)注自然資源的枯竭，也非常關(guān)注溫室化效益的發(fā)展。因此日本內(nèi)閣在2000年開始對汽車進行立法，2002年頒布了《汽車回收利用法》。日本現(xiàn)在用一些傳統(tǒng)的方式，建立一種體制，讓所有的社會各方在參與買車的時候要支付一筆再生費就是100美元左右。

日本對報廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機構(gòu)兩個途徑分別進行管理。政府負責(zé)研究制定指導(dǎo)報廢汽車回收處理的政策法規(guī)，制定報廢汽車回收處理行業(yè)的準(zhǔn)入要求，并由各地方政府負責(zé)報廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批，具體的報廢汽車回收則由民間機構(gòu)完成。

日本《汽車回收利用法》一個特點是要求汽車用戶要交納回收利用費，汽車回收再利用促進中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進行嚴格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。在確認汽車生產(chǎn)企業(yè)、進口商的粉碎殘渣、氟里昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進口商支付回收再利用費。

此外，日本《汽車回收利用法》要求對粉碎殘渣的處理方式進行詳細管理。在法律實施之前，報廢汽車破碎后的殘渣通常是進行填埋處置，在對報廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對粉碎殘渣、氟里昂和安全氣囊類三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。對汽車粉碎殘渣（ASR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30％（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88％的實際再生利用率），2010年50％（相當(dāng)于整車92％的實際再生利用率），2015年70％。當(dāng)ASR回收率達到70％回收率的時候，整車質(zhì)量回收再利用率可達95％，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。

美國:

美國是汽車消費大國，也是在報廢汽車回收領(lǐng)域走在前面的國家，完善的報廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術(shù)在全球報廢汽車回收利用行業(yè)處于領(lǐng)先水平。

在嚴格的環(huán)境保護法規(guī)的作用下，美國的報廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。

雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護法規(guī)體系，嚴格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。

總體上講，產(chǎn)品連帶責(zé)任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負有連帶的法律責(zé)任。在這樣的產(chǎn)品連帶責(zé)任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負法律責(zé)任。這種連帶責(zé)任包括三類:設(shè)計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。

基于市場驅(qū)動的美國報廢汽車回收利用體系，在美國強有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報廢汽車回收利用市場驅(qū)動機制，使美國汽車行業(yè)能夠主動承擔(dān)起引領(lǐng)報廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動了整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。

通過對日本、美國報廢汽車處理的研究，可以看出，兩個國家對報廢汽車的解決方法各不相同。日本在國土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業(yè)不僅要負責(zé)回收并處理粉碎殘渣，還要確保整個回收再利用體系的順利運行。同時通過征收回收再利用費增強消費者保護環(huán)境的意識。

美國在嚴格的環(huán)境保護法規(guī)的作用下，報廢汽車是不能被隨便遺棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。

五、規(guī)?；l(fā)展需政策支持

雖然目前還面臨著各種各樣的困難，但是我國政府非常重視包括汽車在內(nèi)的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。溫家寶總理親自批示“再制造產(chǎn)業(yè)非常重要”，這已經(jīng)成為一項重要國策。去年7月，商務(wù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知》，決定在14個省市開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)進行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進技術(shù)進步為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進汽車報廢更新。

政策的支持為報廢汽車回收行業(yè)帶來強大的發(fā)展動力。發(fā)達國家再生資源行業(yè)也不是一個很賺錢的行業(yè)，之所以能發(fā)展成為頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，國務(wù)院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），公開向社會征求意見。它的出臺，最大受益者就是再制造企業(yè)。由于報廢車零配件被允許拆下后再利用，再制造企業(yè)終于“有米可炊”了。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺這一條例，是因為近年來國家積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，而開展報廢汽車再制造試點就是其中的重要內(nèi)容。現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。

意見稿中最值得關(guān)注的兩點，除抬高拆解企業(yè)進入門檻外，還將在原管理辦法中規(guī)定“交由鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業(yè)進行制造”。我國在2008年就確定了14家企業(yè)作為零部件再制造的試點企業(yè)，奇瑞、江淮都是試點企業(yè)之一。當(dāng)時，業(yè)內(nèi)人士曾感嘆，再制造產(chǎn)品成本只為新品的50％，能夠節(jié)能60％、節(jié)材70％，這樣一來，將明顯降低對環(huán)境的不良影響，并且以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。但時隔兩年，由于苦于長期沒有原料“下鍋”，再制造情況實行地并不理想。問題暴露后，意見稿迅速做出了回應(yīng)，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在制定中。

另外，意見稿進一步加大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，要求為回收拆解企業(yè)提供技術(shù)支持。由于現(xiàn)在拆車企業(yè)并不了解每款車型的構(gòu)造和原料，很可能將一些危險有毒物品分解并造成環(huán)境污染。如果汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，將會有效地避免這樣的情況發(fā)生。同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)也能將更多有回收價值的零部件進行再利用，在節(jié)能環(huán)保的同時，也能為汽車制造本身降低成本。

此外，2002年清理行政審批時，現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認定這項行政審批被取消。因此，十分有必要進行修改。相信隨著相關(guān)政策和法規(guī)的出臺，報廢汽車回收利用必將步入一個高速發(fā)展的軌道。

六、回收利用的幾點建議

我國報廢汽車處理問題剛剛引起社會重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗，對我國報廢汽車處理進行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結(jié)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，對未來國內(nèi)報廢汽車處理應(yīng)注意以下幾個問題:

1、讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報廢汽車回收再利用的核心參與者

通過對美國、日本和歐洲國家報廢汽車處理研究，可以看出企業(yè)在報廢汽車回收利用過程中發(fā)揮重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報廢汽車的回收利用率水平。

2、明確汽車在設(shè)計中可回收利用率目標(biāo)和時間表

只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設(shè)計過程中就體現(xiàn)可回收利用的設(shè)計思路，并嚴格按時達到目標(biāo)，才能保證所有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計過程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計責(zé)任，避免不同汽車回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競爭上的不公平。

3、報廢汽車回收處理應(yīng)走市場化道路

由于報廢汽車中超過80％質(zhì)量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價值，美國的報廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對報廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經(jīng)濟杠桿促進報廢汽車的回收處理量。

4、對報廢汽車處理過程進行規(guī)范

報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤，都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

5、嚴格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序

通過市場化處理，報廢汽車絕大部分質(zhì)量將會得到有效的再利用，但剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國報廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質(zhì)進行恰當(dāng)?shù)奶幚?，將嚴重污染環(huán)境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴格的處理程序，保證不會被隨意丟棄。

6、慎用行政指定方法確定報廢汽車處理企業(yè)

行政指定報廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場化環(huán)境下的競爭，不利于將報廢汽車處理市場化。對于報廢汽車處理行業(yè)的進入，應(yīng)該向整個社會敞開，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以對報廢汽車進行處理。

7、發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用

除了要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價格，來提升再制造產(chǎn)品的競爭力。國家和地方應(yīng)鼓勵消費者和公共機構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認識，擴大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，積極推動再制造汽車零部件產(chǎn)品的國際貿(mào)易。

總之，推行汽車回收利用工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以促進汽車再制造業(yè)的發(fā)展，而且更是解決廢舊汽車引發(fā)的社會公害問題的重要途徑。因此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，依托科技手段，研究對廢舊汽車的有效回收、再制造利用和妥善處置，對節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要、十分長遠的現(xiàn)實意義。同時我們相信，隨著國家支持鼓勵、相關(guān)政策和法規(guī)的出臺及全國14個省市試點工作的開展，我國汽車再制造產(chǎn)業(yè)的前景是光明的。

第四篇：城市垃圾處理現(xiàn)狀及利用

文章標(biāo)題：城市垃圾處理現(xiàn)狀及利用

摘要：城市生活垃圾已成為困擾中國大部分城市人民生存環(huán)境的一個嚴重問題。本文針對我國城市生活垃圾污染的現(xiàn)狀進行分析，提出合理的處理、處置、資源化技術(shù)。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾資源化技術(shù)污染處理

1、我國城市垃圾處理現(xiàn)狀及資源化技術(shù)

按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運輸也是城市垃圾綜合管理的一個重要組成部分。目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實行分類收集。混合收集一方面增加了城市垃圾收集和運輸?shù)臄?shù)量，消耗了更多的人力、物力和財力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運行費用，不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無害化處理。目前資源化技術(shù)主要有填埋處理、堆肥處理、焚燒處理三種處理方式，下面就三種技術(shù)的現(xiàn)狀作個分析。

（1）、城市垃圾填埋處理現(xiàn)狀

長期以來，我國絕大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式消納城市垃圾，不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的影響和危害。特別是填埋場的城市垃圾滲瀝水，由于沒有進行必要的收集和處理，導(dǎo)致水資源及其環(huán)境被嚴重污染的現(xiàn)象普遍存在。80年代末以來，我國的城市垃圾填埋處理技術(shù)有了一定的發(fā)展，全國相繼建成了一批較為完善的城市垃圾衛(wèi)生填埋場（或準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場）。在這些衛(wèi)生填埋場（或準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場）中，一般均設(shè)有較完善的防滲系統(tǒng)、滲瀝水收集和處理系統(tǒng)、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污水分流系統(tǒng)等。深圳、北海、北京和天津等城市建設(shè)的城市垃圾衛(wèi)生填埋場，還采用了進口的高密度聚乙烯襯層。但現(xiàn)階段我國的大部分城市垃圾填埋場，在填埋場場底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業(yè)分層壓實以及填埋場日常覆蓋和終場恢復(fù)等方面還存在較多的不足。

（2）、城市垃圾堆肥處理現(xiàn)狀

目前我國城市垃圾堆肥處理技術(shù)處于相對萎縮的狀態(tài)。實踐證明，用混合收集的城市垃圾生產(chǎn)出來的堆肥，肥效低、雜質(zhì)多、成本高，不便用于農(nóng)田生產(chǎn)，也影響其市場發(fā)展?！捌呶濉逼陂g建設(shè)的無錫、杭州、北京、上海等地的機械化城市垃圾堆肥廠都因技術(shù)和市場等原因而相繼關(guān)閉。目前在我國應(yīng)用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態(tài)好氧發(fā)酵技術(shù)的城市垃圾堆肥廠。其特點是工藝簡單、機械設(shè)備少、投資和運行費用低，但同時也存在堆肥質(zhì)量不高，堆肥篩上物以及堆肥過程中產(chǎn)生的氣味及污水等未進行有效處理，城市垃圾堆肥廠對周圍環(huán)境影響較大等問題。降低堆肥成本，提高堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，開辟市場渠道是發(fā)展城市垃圾堆肥處理技術(shù)的關(guān)鍵因素，而影響這些因素的重要條件是實現(xiàn)有機垃圾的分類收集。

（3）、城市垃圾焚燒處理現(xiàn)狀

焚燒處理是我國城市垃圾處理技術(shù)的新熱點。與發(fā)達國家相比，我國的城市垃圾焚燒處理技術(shù)剛剛起步，目前還不能滿足日益增長的需要，巨大的市場潛力吸引了許多企業(yè)投資進行城市垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開發(fā)。深圳市在引進國外先進技術(shù)設(shè)備建設(shè)的我國第一座現(xiàn)代化城市垃圾焚燒廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家“八五”攻關(guān)計劃，完成了3＃焚燒爐國產(chǎn)化工程，設(shè)備國產(chǎn)化水平達到80以上，在技術(shù)性能方面達到或超過了原引進設(shè)備的水平，為我國城市垃圾焚燒設(shè)備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。近3年來，國內(nèi)一些經(jīng)濟較發(fā)達城市特別是沿海城市如上海、廣州、北京、深圳、珠海、北海、寧波、廈門等都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，目前在建和已經(jīng)列入計劃的城市垃圾焚燒廠規(guī)?？偭考s為10000噸/日，其中大部分是通過引進技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的。利用國內(nèi)的技術(shù)設(shè)備已經(jīng)建設(shè)的城市垃圾焚燒廠，大多處于較低的水平，難以正常運轉(zhuǎn)和滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

2、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析

目前我國的城市垃圾處理體制，很容易將城市垃圾處理問題只局限于處理方式自身進行討論和分析，就城市垃圾處理談城市垃圾處理。總體上說城市垃圾成分的特性是高水分（因為廚余垃圾所占比例高）、高灰分（燃氣普及率較低的地區(qū)灰渣含量高）和低熱值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾處理的現(xiàn)狀可歸納如下幾點：

（1）大多數(shù)城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡易填埋處理方式，亂堆亂放的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；

（2）一些地區(qū)、特別是東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，適宜的城市垃圾填埋場場地缺乏，并且越來越少；

（3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發(fā)展，在一些地區(qū)還處于萎縮狀態(tài)；

（4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國內(nèi)自主開發(fā)的城市垃圾焚燒設(shè)備還不成熟，引進的焚燒設(shè)備系統(tǒng)價格太高，大多數(shù)城市的經(jīng)濟實力難以承受。如果不進行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3）的要求，適宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設(shè)施，無論是國產(chǎn)化還是自主開發(fā)，其工程投資

第五篇：我國城市噪聲污染的現(xiàn)狀及防治對策

我國城市噪聲污染的現(xiàn)狀及防治對策

摘要：隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，中國城市化進程進一步加快，一些大中型城市的交通負擔(dān)越來越重，城市噪聲污染也日益成為影響城市環(huán)境的突出問題。噪聲污染對城市居民的健康帶來很大的危害，表現(xiàn)為影響人的身心健康，破壞城市生活環(huán)境，危害社會穩(wěn)定，操控噪聲污染已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展中亟待重視和解決的問題。本文主要是對城市噪聲污染現(xiàn)狀、污染源進行分析，對噪聲污染給人群造成的危害進行了初步的探討，并建立有效的灶神污染檢測和防治措施將噪聲污染降低到最低程度。

關(guān)鍵詞

噪聲污染；危害；現(xiàn)狀；防治對策。

1引言

眾所周知，中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中指出，環(huán)境噪聲是指工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境、干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲音。任何人或單位都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)用法律來保護環(huán)境，保護人們的切身利益。環(huán)境噪聲污染的概念及噪聲污染的特點分析

聲音由物體振動引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進行傳播。我們通常聽到的聲音為空氣聲。一般情況下，人耳可聽到的聲波頻率為20～20，000Hz，稱為可聽聲；低于20Hz，稱為次聲波；高于20，000Hz，稱為超聲波。我們所聽到聲音的音調(diào)的高低取決于聲波的頻率，高頻聲聽起來尖銳，而低頻聲給人的感覺較為沉悶。聲音的大小是由聲音的強弱決定的。從物理學(xué)的觀點來看，噪聲是由各種不同頻率、不同強度的聲音雜亂、無規(guī)律的組合而成；樂音則是和諧的聲音。判斷一個聲音是否屬于噪聲，僅從物理學(xué)角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如，美妙的音樂對正在欣賞音樂的人來說是樂音，但對于正在學(xué)習(xí)、休息或集中精力思考問題的人可能是一種噪聲。即使同一種聲音，當(dāng)人處于不同狀態(tài)、不同心情時，對聲音也會產(chǎn)生不同的主觀判斷，此時聲音可能成為噪聲或樂音。因此，從生理學(xué)觀點來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時，就形成噪聲污染。

噪聲既是一種公害，它就具有公害的特性，同時它作為聲音的一種，也具有聲學(xué)特性。（1）噪聲的公害特性。由于噪聲屬于感覺公害，所以它與其它有害有毒物質(zhì)引起的公害不同。首先，它沒有污染物，即噪聲在空中傳播時并未給周圍環(huán)境留下什么毒害性的物質(zhì)；其次，噪聲對環(huán)境的影響不積累、不持久，傳播的距離也有限；噪聲聲源分散，而且一旦聲源停止發(fā)聲，噪聲也就消失。因此，噪聲不能集中處理，需用特殊的方法進行控制。（2）噪聲的聲學(xué)特性。簡單地說，噪聲就是聲音，它具有一切聲學(xué)的特性和規(guī)律。但是噪聲對環(huán)境的影響和它的強弱有關(guān)，噪聲愈強，影響愈大。衡量噪聲強弱的物理量是噪聲級。噪聲污染的危害

噪聲具有局部性、暫時性和多發(fā)性的特點。噪聲不僅會影響聽力，而且還對人的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，所以有人稱噪聲為“致人死命的慢性毒藥”。噪聲給人帶來生理上和心理上的危害主要有以下幾方面：

（一）干擾休息和睡眠、影響工作效率①干擾休息和睡眠。休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件。但噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡。當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時，便會心態(tài)緊張，呼吸急促，脈搏跳動加劇，大腦興奮不止，第二天就會感到疲倦，或四肢無力。從而影響到工作和學(xué)習(xí)，久而久之，就會得神經(jīng)衰弱癥，表現(xiàn)為失眠、耳鳴、疲勞。人進入睡眠之后，即使是40－50分貝較輕的噪聲干擾，也會從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。人在熟睡狀態(tài)時，大腦活動是緩慢而有規(guī)律的，能夠得到充分的休息；而半熟睡狀態(tài)時，大腦仍處于緊張、活躍的階段，這就會使人得不到充分的休息和體力的恢復(fù)。②使工作效率降低。研究發(fā)現(xiàn)，噪聲超過85分貝，會使人感到心煩意亂，人們會感覺到吵鬧，因而無法專心地工作，結(jié)果會導(dǎo)致工作效率降低。

（二）損傷聽覺、視覺器官 我們都有這樣的經(jīng)驗，從飛機里下來或從鍛壓車間出來，耳朵總是嗡嗡作響，甚至聽不清對方說話的聲音，過一會兒才會恢復(fù)。這種現(xiàn)象叫做聽覺疲勞，是人體聽覺器官對外界環(huán)境的一種保護性反應(yīng)。如果人長時間遭受強烈噪聲作用，聽力就會減弱，進而導(dǎo)致聽覺器官的器質(zhì)性損傷，造成聽力下降。①強的噪聲可以引起耳部的不適，如耳鳴、耳痛、聽力損傷。據(jù)測定，超過115 分貝的噪聲還會造成耳聾。據(jù)臨床醫(yī)學(xué)統(tǒng)計，若在80分貝以上噪音環(huán)境中生活，造成耳聾者可達50％。醫(yī)學(xué)專家研究認為，家庭噪音是造成兒童聾啞的病因之一。噪聲對兒童身心健康危害更大。因兒童發(fā)育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內(nèi)的胎兒還是剛出世的孩子，噪聲均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今世界上有7000多萬耳聾者，其中相當(dāng)部分是由噪聲所致。專家研究已經(jīng)證明，家庭室內(nèi)噪音是造成兒童聾啞的主要原因，若在85分貝以上噪聲中生活，耳聾者可達5 ％。③噪聲對視力的損害。人們只知道噪聲影響聽力，其實噪聲還影響視力。試驗表明：當(dāng)噪聲強度達到90分貝時，人的視覺細胞敏感性下降，識別弱光反應(yīng)時間延長；噪聲達到95分貝時，有40％的人瞳孔放大，視模糊；而噪聲達到115 貝時，多數(shù)人的眼球?qū)饬炼鹊倪m應(yīng)都有不同程度的減弱。所以長時間處于噪聲環(huán)境中的人很容易發(fā)生眼疲勞、眼痛、眼花和視物流淚等眼損傷現(xiàn)象。同時，噪聲還會使色覺、視野發(fā)生異常。調(diào)查發(fā)現(xiàn)噪聲對紅、藍、白三色視野縮小80％。

（三）對人體的生理影響。噪聲是一種惡性刺激物，長期作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴重者可產(chǎn)生精神錯亂。這種癥狀，藥物治療療效很差，但當(dāng)脫離噪聲環(huán)境時，癥狀就會明顯好轉(zhuǎn)。噪聲可引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)在血壓升高或降低，心率改變，心臟病加劇。噪聲會使人唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，胃蠕動減弱，食欲不振，引起胃潰瘍。噪聲對人的內(nèi)分泌機能也會產(chǎn)生影響，如：導(dǎo)致女性性機能紊亂，月經(jīng)失調(diào)，流產(chǎn)率增加等。噪聲對兒童的智力發(fā)育也有不利影響，據(jù)調(diào)查，3歲前兒童生活在75分貝的噪聲環(huán)境里，他們的心腦功能發(fā)育都會受到不同程度的損害，在噪聲環(huán)境下生活的兒童，智力發(fā)育水平要比安靜條件下的兒童低20％。噪聲對人的心理影響主要是使人煩惱、激動、易怒，甚至失去理智。此外，噪聲還對動物、建筑物有損害，在噪聲下的植物也生長不好，有的甚至死亡。①損害心血管。噪聲是心血管疾病的危險因子，噪聲會加速心臟衰老，增加心肌梗塞發(fā)病率。醫(yī)學(xué)專家經(jīng)人體和動物實驗證明，長期接觸噪聲可使體內(nèi)腎上腺分泌增加，從而使血壓上升，在平均70分貝的噪聲中長期生活的人，可使其心肌梗塞發(fā)病率增加30％左右，特別是夜間噪音會使發(fā)病率更高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30％左右。調(diào)查1101名紡織女工，高血壓發(fā)病率為 7.2％，其中接觸強度達100 分貝噪聲者，高血壓發(fā)病率達15.2％。我國城市噪聲污染的現(xiàn)狀 4.1 我國城市噪聲來源 4.1.1 交通噪聲

主要指的是機動車輛、飛機、火車和輪船等交通工具在運行時發(fā)出的噪聲。這些噪聲的噪聲源是流動的，干擾范圍大。交通噪聲往往又是以道路交通噪聲為最嚴重。臨近城市的機場噪聲、火車噪聲也不可忽視。道路交通噪聲主要來自機動車輛本身的發(fā)動機、冷卻風(fēng)扇和進排氣口裝置。時速超過60km/h的車輛，輪胎與地面接觸的噪聲十分突出。車速增加一倍，車輛的噪聲增加6~9dB，此外，道路交通噪聲與車流量、道路寬度、路面條件，兩旁設(shè)施、車輛類型等因素有關(guān)。4.1.2 工業(yè)噪聲

主要指工業(yè)生產(chǎn)勞動中產(chǎn)生的噪聲。主要來自機器和高速運轉(zhuǎn)設(shè)備。工廠噪聲不僅直接給工人帶來危害，而且對附近居民的影響也很大，特別是分散在居民區(qū)的一些街道工廠更為嚴重，一般工廠車間內(nèi)噪聲大多在75~105dB（A），也有一部分在75dB（A）以下，還有少量的車間或設(shè)備噪聲級高達110~120dB（A）。4.1.3 建筑施工噪聲

主要指建筑施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲。在施工中要大量使用各種動力機械，要進行挖掘、打洞、攪拌，要頻繁地運輸材料和構(gòu)件，從而產(chǎn)生大量噪聲。建筑施工噪聲雖然是暫時性的，但隨著城市建設(shè)的發(fā)展，興建和維修工程對整個城市來說，其工程量和范圍都很廣的而且是經(jīng)常性的，也應(yīng)引起注意。4.1.4 社會生活噪聲

主要指人們在商業(yè)交易、體育比賽、游行集會、娛樂場所等各種社會活動中產(chǎn)生的喧鬧聲，以及收錄機、電視機、洗衣機等各種家電的嘈雜聲，這類噪聲一般在80分貝以下。如洗衣機、縫紉機噪聲為50--80分貝，電風(fēng)扇的噪聲為30～65分貝，空調(diào)機、電視機為70分貝。例如社會上的宣傳使用擴音喇叭，家庭用的電器和工具，以及人們的喧鬧的聲音。隨著城市人口密度的增加，這類噪聲愈來愈嚴重。根據(jù)我國城市噪聲調(diào)查，多數(shù)城市的這類噪聲的戶外平均A聲級大約是55~60dB。城市噪聲污染治理現(xiàn)狀

近年來，國家在治理城市噪聲污染方面，加強了對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機動車、火車市區(qū)鳴笛，對造成環(huán)境超標(biāo)的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。積極建設(shè)和規(guī)范管理城市環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)，使重點城市環(huán)境噪聲總水平不再下降。目前我國城市環(huán)境噪聲控制的特點正在發(fā)生變化，如由固定噪聲源治理向流動噪聲源轉(zhuǎn)移，由大環(huán)境的噪聲治理向小環(huán)境的噪聲治理轉(zhuǎn)移。我國城市環(huán)境噪聲污染一直比較嚴重，其噪聲的影響范圍和影響程度日益擴大。近年增長迅速、工業(yè)化水平不斷提高等綜合因素，在各級政府和其他社會力量的共同努力的作用，城市環(huán)境噪聲保護面臨極大的壓力改善下，城市環(huán)境噪聲保護工作去得了一定的成效，城市環(huán)境噪聲質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。城市噪聲污染的防治對策

噪聲屬于能量污染，具有聲波的一切特性，如反射、折射、衍射等。噪聲污染具有隨機性、局限性和分散性，在城市中無處不有，無處不在。因此城市噪聲污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以防為主，防治結(jié)合，綜合防治才是城市噪聲污染防治的基本原則。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)統(tǒng)籌地進行城市建設(shè)規(guī)劃，明確土地使用功能，合理安排城市建設(shè)布局，是防治噪聲污染的一項重要措施。城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，可以根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。其中應(yīng)特別注意的是合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使居民樓、辦公樓、學(xué)校等噪聲敏感建筑物遠離噪聲源，實現(xiàn)“鬧靜分開”，減輕噪聲污染的危害。

2、在交通噪聲的控制上，一是在區(qū)域布局的合理上，在未來的居住區(qū)設(shè)計時要與交通要道之間保證足夠的距離，是居民遠離噪聲源，合理安排功能區(qū)和建設(shè)區(qū)的布局。對一些臨近交通地帶，可設(shè)計為商業(yè)等非噪聲地帶敏感建筑物。二是加強噪聲管理，嚴格控制鳴笛，在居民敏感區(qū)，對車輛實行限速行駛，達到降低交通噪聲的目的。三是綠化城市環(huán)境，大力開展綠化種植。國際衛(wèi)生組織專家認為，綠化對防治環(huán)境噪聲污染的效果最明顯。

3、在社會噪聲的控制上，國家制定并頒發(fā)了一系列強制性執(zhí)行的噪聲控制和管理法規(guī)是保證城市有一個寧靜環(huán)境的重要措施。對噪聲污染全面管理同綜合治理相結(jié)合，強化環(huán)境保護法規(guī)的具體實施，推行行政管理，從時間、區(qū)域?qū)嵭性肼曉磁欧诺膰栏裣拗拼胧?，對噪聲源采取積極的綜合治理措施，創(chuàng)建噪聲達標(biāo)小區(qū)，通過監(jiān)控管理求得城市的發(fā)展。

4、開展環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。讓公眾了解噪聲污染的危害性，增加自我防護

意識和防治影響他人觀念是防治噪聲污染的一個重要環(huán)節(jié)。目前，城市居民關(guān)于噪聲污染的環(huán)保投訴呈上升趨勢，這說明了自我防護意識在不斷地增強，但防治影響他人的觀念還比較淡薄，重點要加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高法律意識。

參考文獻

[1] 鄒飛.我國噪聲污染現(xiàn)狀和防治對策探討【J】。北方環(huán)境，2011,23（1）：150-151.[2]林培聰。淺談城市區(qū)域環(huán)境噪聲的污染特點及監(jiān)測措施【J】.價值工程，2011,30（6）：237-238。

[3]張麗娜.我國噪聲污染現(xiàn)狀和防治技術(shù)展望.科技風(fēng)，2009（13）.[4]郭寶強.試論城市噪聲污染及其治理措施.黑龍江科技信息，2011（30）：168.