第一篇：近二十年我國學前教育評價研究文獻綜述

近二十年我國學前教育評價研究文獻綜述

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【摘要】學前教育評價是幼兒園教育工作的重要組成部分，是了解教育的適宜性、有效性，調(diào)整和改進工作，促進每一個幼兒發(fā)展，提高教育質(zhì)量的必要手段。學前教育評價是幼兒園教育工作的重要組成部分,是了解教育的適宜性、有效性,調(diào)整和改進教育工作,促進每一個幼兒發(fā)展,提高教育的必要手段。從20世紀80年代開始,我國幼兒園教育評價工作就已受到廣泛關(guān)注并迅速發(fā)展。進入90年代,為促進《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》的實施,各省、市教育行政部門和幼兒園,就增強評價的科學性、可行性和規(guī)范性進行了探索,使評價的主要方法從“描述性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲炕钡姆绞?注意了“定性”和“定量”評價相結(jié)合。進入21世紀,在新的教育思想的沖擊下,我國學前教育評價的研究和實踐逐步拓展了原有的范圍、功能和意義。由于我國近二十年學前教育評價方面的范圍廣、內(nèi)容多、時間跨度大,本文從幼兒發(fā)展評價、教師工作評價和托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價三個方面著手,對我國近二十年學前教育評價研究綜述如下。

【關(guān)鍵詞】幼兒發(fā)展評價教師工作評價托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價

一、關(guān)于幼兒發(fā)展評價

幼兒發(fā)展評價作為幼兒園教育活動的主要反饋信息,對幼兒園教育活動起著重要的導(dǎo)向作用,因此對于幼兒發(fā)展評價的研究成為幼教各界重要的研究內(nèi)容。近二十年來,幼兒發(fā)展評價的研究主要有以下特點:

1、注重介紹西方先進教育理念和文化思想潮及對我國幼兒發(fā)展評價的啟示。如適宜發(fā)展性教育和后現(xiàn)代主義思潮對我國幼兒發(fā)展評價改革的啟示為:樹立以兒童發(fā)展為本的評價觀,注重差異性評價;構(gòu)建多樣化與個性化相統(tǒng)一的評價內(nèi)容;采用個體化的評價標準;倡導(dǎo)以觀察和描述為基礎(chǔ)的評價方法等。

2、幼兒發(fā)展評價從注重結(jié)果評價漸漸轉(zhuǎn)向注重過程評價,從關(guān)注定量評價到關(guān)注定性評價,做到定量與定性相結(jié)合。在我國幼兒發(fā)展評價發(fā)展的歷程中,最初的幼兒發(fā)展評價是簡單的定性描述,到20世紀80年代引進泰勒的目標導(dǎo)向評價模式和西方的標準化測驗以后,定量評價代替了定性評價,實證化方法壟斷了整個教育評價領(lǐng)域包括幼兒發(fā)展評價領(lǐng)域。就這樣,幼兒發(fā)展評價在定量和定性之間徘徊,要么強調(diào)定量,要么強調(diào)定性,非此即彼,把兩者對立起來。近二十年,在先進教育理念,尤其是適宜發(fā)展性教育思想的影響下,幼兒發(fā)展評價漸漸地從關(guān)注定量評價走向定性評價,體現(xiàn)出過程取向的評價理念。在幼兒發(fā)展評價方式上出現(xiàn)了個案觀察記錄、時間觀察、檔案袋記錄、軼事記錄等多種評價方式,這些評價方式都是通過不斷的觀察,對幼兒自然流露的行為進行原始的真實的記錄,保存幼兒的學習過程和“作品”,獲得大量具體真實的信息,進而對幼兒各方面的發(fā)展進行非統(tǒng)一標準的描述性評價。

3、提倡真實評價或情境化評價模式,即在幼兒真實生活情境中和幼兒園所提供的教育教學情境中對所在。

4、美國教師檔案袋評價對我國幼兒園教師評價的啟示。美國教師檔案袋評價超越了傳統(tǒng)的教師評價方式,較之以前的測驗測量、課堂聽課,它使教師評價更具真實性、全面性、發(fā)展性,便于展現(xiàn)教師的能力、提高教育質(zhì)量和促進教師專業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于教師工作評價

教師是幼兒園教育工作的計劃者、組織者和實施者,是保證幼兒園教育工作順利進行的關(guān)鍵因素,因此,教師所具有的專業(yè)化程度直接影響到幼兒教育質(zhì)量。近年來,隨著對幼兒園教師專業(yè)發(fā)展研究的不斷深入,人們越來越深刻地認識到,幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展離不開對教師的評價,教師需要通過評價,不斷提升自身的教育、教學理念,改進教育、教學行為。因而,促進教師專業(yè)發(fā)展已成為教師評價的主要目的。在教育評價發(fā)展史上留下了斯塔弗爾比姆的一句名言———“不是為了證明,而是為了改進”。傳統(tǒng)的幼兒園教師評價多以“證明”為取向,它往往將自身功能僅僅定位于對教師的教學水平和教學業(yè)績進行鑒定和甄別,大多以對教師進行

資格認定或等級排定為終極目標。這種教師評價并不關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展歷程,而是注重對教師在某段時間(一節(jié)教學、一個學期或一個學年)內(nèi)的專業(yè)水平和工作實效做出總結(jié)性的評定。而以“改進”為目的教師評價不僅僅是給教師一個“證明”教師工作業(yè)績的評價結(jié)果,更是啟迪教師運用專業(yè)知識反思自己的工作,發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題,不斷改進和提高自身專業(yè)素養(yǎng)。這方面的研究如下:

1、進行分層評價,關(guān)注不同發(fā)展層面教師的專業(yè)需求,對不同知識背景和專業(yè)能力的教師采用不同的、評價標準和評價策略,將促進教師的專業(yè)發(fā)展作為評價的要點,讓評價幫助教師看清自己的發(fā)展道路。

2、教師在幼兒園日常教育活動中的反思性評價。幼兒教師學會反思性自我評價的方法,養(yǎng)成良好的自我反思習慣,是其專業(yè)成長道路上不可缺少的重要過程。在日常教育工作中不斷地納入自我反思過程,及時發(fā)現(xiàn)自己工作中的成功之處和需要改進的方面,是不斷提高教育效果和教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。教師在日常教育實踐中通過評價和分析不斷地反思和調(diào)整,才能更有效地解決實踐中不斷出現(xiàn)的問題,更好地積累成功經(jīng)驗,使教育活動更具教育性、適宜性和有效性。

3、走向以對話和理解為基礎(chǔ)的幼兒園教師評價?！艾F(xiàn)代教師評價觀更傾向于把評價看做是教師與外在評價者共同建構(gòu)意義的過程,看做是雙方以診斷和改進教育教學實踐、促進被評價個體發(fā)展為共同目的、相互對話與理解的過程?！蓖ㄟ^對話,教師真誠地向外在評價者交流自己的經(jīng)驗與想法,從自身所處的具體背景出發(fā)自由地表達個人的意見,由此,整個評價過程將因為所有評價者對教師有了更加充分的理解而對教師的專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的意義?！傲硪环矫?教師通過對話對自己進行反思和評價,外在評價者則表達自己的看法,雙方分享彼此的意見和經(jīng)驗,繼而通過對話互相回應(yīng)、互相商討、互相理解?！币虼?教師與外在評價者進行充分的對話與溝通,是評價能夠促進教師發(fā)展與提高的關(guān)鍵區(qū)分評價對象的優(yōu)良程度,對評價對象分等鑒定。

總之,學前教育評價作為一種導(dǎo)向機制,具有激勵作用,是提高幼兒教育質(zhì)量的必要條件,這一點在幼教同仁中已達成共識。近二十年,關(guān)于學前教育評價研究在理論和實踐上都取得了不小的成就,積累了豐富的經(jīng)驗,但由于評價體系及評價對象的復(fù)雜性,我國學前教育評價研究仍存在許多不足,因此,對于學前教育評價的研究之路仍是一條漫長之路。我們要更新評價觀念,在借鑒國外評價理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際情況,創(chuàng)建科學、合理、全面、具發(fā)展性的評價體系,真正做到不是為證明而評價,而是為改進而評價。

三、關(guān)于托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價

上世紀80年代末,我國許多地方政府制定頒布了托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價量表,即分級分類驗收標準,托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價活動在我國也就從無到有,逐漸發(fā)展,不僅積累了寶貴的經(jīng)驗,也對促進我國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的提高作出了有益的貢獻。在我國,對托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價通常采取的還是一種差距評價模式,即首先在一定的教育價值觀的指導(dǎo)下,制定出一套評價標準,然后依據(jù)這套標準去考量幼兒園的工作,衡量或判斷它們符合或偏離這套標準的程度。這套標準通常由從業(yè)人員的素質(zhì)標準、職責標準、效率標準和效果標準構(gòu)成。在托幼機構(gòu)評價工作中,制定合理的評價標準是開展評價的核心,而當下我國地方教育行政部門頒布的幼兒園分級分類驗收標準存在著許多問題,如,重視靜態(tài)的制度建設(shè)而非動態(tài)的師幼互動過程,評價指標過于籠統(tǒng)缺乏可操作性等,因而有研究者在評價標準的制定上做了一些嘗試。我國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價工作雖然在近些年有所發(fā)展,積累了不少經(jīng)驗,但還有許多方面需要改進。

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第二篇：學前教育評價文獻綜述

學前教育評價的綜述

摘要：隨著我國教育改革的深入發(fā)展和國家政策對學前教育的逐漸重視，幼兒研究人員就學前評價的有關(guān)問題進行了研究，取得一定成果，但也有不乏需要重新審視的地方。本文從學前教育評價對象和評價要素兩個方面對學前教育評價進行綜述，研究分析現(xiàn)有研究成果，總體存在的問題，提出發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵字：學前教育評價、對象和要素、綜述

各國由于國情與歷史、政治、經(jīng)濟、文化背景等的不同，其學前教育評價興起的原因也是有所不同。我國學前教育評價的實施和研究是提升學前教育質(zhì)量達成教育目的的必備要素之一，在新《綱要》的指導(dǎo)下，我國幼兒教育評價的理念發(fā)生了根本性的變化，隨著世界教育理念的發(fā)展趨勢的變革，發(fā)展性評價觀正逐漸取代傳統(tǒng)的教條評價愛理念，世界上已然發(fā)展成熟的學前教育評價體系也能夠為我國開展學前教育評價工作提供指導(dǎo)和借鑒。另外多元智能理論的應(yīng)用對我國學前教育評價也有風向標似的的指引，馮曉霞在《多元智能理論與幼兒園教育評價改革》中也強調(diào)了發(fā)展性教育評價的可行性和必要性。教育評價逐漸走向了客觀化和科學化本人主要搜集了中知網(wǎng)上的就學前評價期刊文獻有14篇期，幼兒發(fā)展評價17篇有核心觀點的期刊文獻，幼兒課程評價25篇，托幼機構(gòu)的有關(guān)期刊文獻15篇。除此之外，還主要參考了鄢超云2009年著的《學前教育評價》和2010年到2012年的《學前教育研究》中的36期等有關(guān)文獻。相關(guān)文獻中，研 1

究較多的是對學前教育評價相對權(quán)威的人物南京師范大學的虞永平教授以及馮曉霞教授的理論觀點。

一、就學前教育評價對象來看

（一）幼兒發(fā)展評價

幼兒發(fā)展評價是依據(jù)幼兒教育目標以及與此相適應(yīng)的幼兒發(fā)展目標，運用教育評價的理論和方法對幼兒身體、認知、品德與社會性等方面的發(fā)展進行價值判斷的過程。幼兒發(fā)展評價是幼兒園教育工作中不可或缺的重要組成部分，是不斷提高幼兒園教育質(zhì)量的手段。劉霞在《后現(xiàn)代主義視野下的幼兒發(fā)展評價改革》中從后現(xiàn)代主義視野中，對我國幼兒發(fā)展評價的價值體系帶來一股清風，我國對幼兒發(fā)展評價的研究主要集中在

1、對評價模式的研究

如對1962年佩里學前教育研究計劃主持人戴緯·韋卡創(chuàng)立的美國高端模式的引入，針對我國具體園情，更強調(diào)了對幼兒發(fā)展評價中各領(lǐng)域的情境性評價的效度和信度。研究學者也把焦點放在了兒童的本體發(fā)展上，孫鏡情在《淺談“幼兒發(fā)展評價”》中也提出了評價不再是為了檢查幼兒學習知識、掌握技能的情況，更為關(guān)注的是幼兒的過程和學習方法，關(guān)注幼兒的情感、興趣、愛好和意志、學習態(tài)度。在《指南》中，“充分尊重和保護幼兒的好奇心和學習興趣”，也是強調(diào)是從幼兒的角度來客觀對幼兒評價。

2、對評價方法的研究

檔案袋作為一種質(zhì)化評價方式一直受到人們的廣泛關(guān)注和認可，丁曉梅在《幼兒成長檔案》中詳細介紹了在新《綱要》的理念下對檔案袋評價方式的初探，多角度、立體化的評價更適合兒童年齡特點。《觀察記錄—幼兒發(fā)展的評價的一種途徑》提出了觀察記錄的科學設(shè)想和解釋其可行性。包括系統(tǒng)取樣，凡此種種研究大都是對已有的評價方法進行系統(tǒng)的介紹，或者進一步細化其優(yōu)點，在自然情境中注重過程評價。于開蓮、焦艷的《兩種學前教育評價方案的對比》—多彩光譜評價方案與作品取樣系統(tǒng)，兩種評價方法都體現(xiàn)了教育評價的發(fā)展性和服務(wù)性功能，體現(xiàn)出發(fā)展性評價思想。

3、對評價的角度的研究

在對幼兒各領(lǐng)域評價研究也很多，張靜的《多元評價促進幼兒個體發(fā)展》也說明了對幼兒評價的多元化、整體化。向海英《幼兒社會性發(fā)展評價方案初探》是從幼兒社會性發(fā)展角度進行探究摸索，給予評價方案。徐曉莉《幼兒發(fā)展評價》也認為對幼兒的評價更應(yīng)該放在過程上，注重幼兒的多方位發(fā)展，關(guān)注更多的是評價的動態(tài)性、多元化、綜合性和過程性。結(jié)合素質(zhì)教育的浪潮，《幼兒素質(zhì)發(fā)展評價中的問題及改進對策》、《在素質(zhì)教育觀念下對幼兒發(fā)展評價的定位》都是從一種新的角度對幼兒評價重新定位，貼近我國的現(xiàn)行的教育理念，總體評價角度分化上來研究。

整合目前研究者對兒童發(fā)展評價來看，研究的層次重在理論，考

慮實際對幼兒的評價可操作性不多；評價方法上單一，標準模糊；缺少變通研究，對差異性評價方案的研究較少?？傊u價理論和實踐結(jié)合的切入點不夠，導(dǎo)致理論是理論，在一線評價的實際操作者不能深入體會評價的應(yīng)用。

（二）對幼兒園課程的評價研究

對幼兒園課程評價也是學前教育評價的核心部分，我國對幼兒園課程的評價主義集中在對課程的方案評價、過程的評價和效果的評價。目前我國幼兒園課程觀建構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義兩股力量齊頭并進。主要研究的一方面是對課程方案評價，主要介紹國外的幼兒園課程評價的方模式案或?qū)ζ溥M行反思，如《澳大利亞幼兒園多元文化課程評價模式的啟示與思考》、《國外幼兒園課程改革基本經(jīng)驗和發(fā)展趨勢》、以及錢雨的《美國學前教育課程評價研究項目的背景、內(nèi)容、實施極其啟示》總結(jié)了各國課程評價的結(jié)果及其課程變革的基本趨勢，能為我國的幼兒園課程評價帶來哪些啟示，結(jié)合了我國課程方案的優(yōu)缺點，給予分析。另一方面是對課程效果的評價，針對國內(nèi)各省地幼兒園課程實施現(xiàn)狀進行分析，高敬的《上海市幼兒園課程實施方案編制的現(xiàn)狀與分析》和劉麗湘《山西省幼兒園發(fā)展性課程評價改革綜述》針對我國地方幼兒園的課程評價價值取向進行分析，幼兒園以往的課程評價誤區(qū)進行新的觀念定位與實踐探索。最后對幼兒園課程評價效果的研究，一項課程或教學計劃在實施后究竟受到哪些成效，可以通過評價來全面衡量。眾多文獻中，多是指出課程實施效果的弊 4

端，結(jié)果很少給予建議性的科學解決方案，對課程的評價重在對結(jié)果的評價而輕課程本身及與課程實施過程的相關(guān)因素?！洞龠M幼兒園園本化課程建設(shè)的管理策略》、彭俊英《對構(gòu)建幼兒園課程評價方案的粗淺思考》都提到對成效的判斷。對成效的判斷不在于對于目標達成程度的了解，而是對成效的全面把握，包括對哪些預(yù)定目標之外的效果的把握，是一個度的問題，而不僅僅是量。王堅紅在《幼兒園綜合教育課程系統(tǒng)評價的初步方案》中指出評價的總目的是：“

1、通過評價進一步修改課程方案，使之趨于定型；

2、經(jīng)過比較評價，辨明本課程模式與傳統(tǒng)分科模式的區(qū)別所在；

3、對課程效果加以全面評估，考察其推廣價值?！?/p>

課程是起點和終點，幼兒園課程改革層出不窮，甚是繁榮的背后，課程評價卻未有實質(zhì)的進展。主要存在的問題有：

1、課程評價與幼兒園的生活相脫離，課程評價往往不鞥呢真正的反映幼兒的發(fā)展；

2、重視結(jié)果的評價，忽視活動過程及其本身在幼兒發(fā)展中的價值；

3、課程評價主張的是“完人”式的評價，忽視了人的發(fā)展的差異性，也不符合終身教育的思想；

4、課程評價對象的單一化，將課程僅僅理解為“在幼兒園中”的課程；

5、課程評價主體的失落—教師與幼兒不僅是課程評價的客體，更應(yīng)該成為課程評價的主體；

6、動態(tài)課程評價并沒有結(jié)合幼兒園本身，具體實施。

（三）對幼兒園教師的評價研究

隨著我國對學前教育的不斷關(guān)注和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求 5

不斷增加，全社會對幼兒教師的要求也不斷提高。新《綱要》出臺后，在新時代的背景下，對幼兒教師的評價研究也就漸漸增多。我國《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒教師應(yīng)當熱愛幼兒教育事業(yè)，愛護幼兒，努力學習專業(yè)知識和技能，提高文化和專業(yè)水平，品德良好，為人師表。目前個地方幼兒園教師素質(zhì)層次不齊，對幼兒教師的評價研究是學前教育對象中研究較多的部分。經(jīng)過對各文獻的綜合整理，發(fā)現(xiàn)對幼兒教師的評價研究多集中行政性和發(fā)展性評價。行政性評價主要是對一個幼兒教師的評價后，可以基本評價出其稱職與否性，而發(fā)展性評價側(cè)重于幫助教師發(fā)現(xiàn)教學中的問題、改善教育行為和提高教育教學質(zhì)量。行政性考評最常見的做法是在目標分析的基礎(chǔ)上制定出一套量化的評價指標來評定教師的工作，判斷教師的優(yōu)劣，多采用的是他人評定。定量評定的終結(jié)性評價和他人評價這兩種評價方式在教師工作中的影響頗深。如《幼兒教師評價指標體系的構(gòu)建》介紹的就是量化的評價體系，從不同的角度去評價教師，以期得到相對準確的評價結(jié)果。

但是近年來，促進教師專業(yè)發(fā)展的觀念漸漸得到了越來越多的教育工作者的親睞。相應(yīng)地，有利于促進教師成長的評價方案，如形成性評價研究，自我評價方法，在實踐中得以應(yīng)用和推廣，以中央教育科學研究所幼教組織編寫的《幼兒教師自我評價手冊》即是以提高參與早期教育的各類人員的工作主動性和自我發(fā)展能力為目的的。李云翔的《關(guān)于幼兒教師專業(yè)化成長評價的研究》、中都提到幼兒教師專業(yè)發(fā)展的方向評價，馮曉霞在《幼兒園教師的專業(yè)知識》中也指出幼

兒園教師的專業(yè)知識是其專業(yè)素質(zhì)的重要組成部分，體現(xiàn)著幼兒園教師作為一門專業(yè)化職業(yè)的獨特性和不可替代性?？v觀這些對幼兒教師專業(yè)水平的研究都是基于在對已有的評價方法和評價角度進行的研究。如王元芬的《幼兒教師自我評價研究》也認為教師是通過自我認識、自我分析，達到自我提高的過程。黃雪梅在《淺談自我評價與教師專業(yè)發(fā)展》中也認為自我評價是發(fā)展性教師評價的核心，現(xiàn)代心理學研究表明，內(nèi)部動機比外部刺激更具有持續(xù)的激勵作用，自我評價作為一種自我發(fā)展的動力機制，是專業(yè)發(fā)展提高的根本動力，這些都體現(xiàn)了對教師評價的發(fā)現(xiàn)性原則，發(fā)展性評價的一個重要特也就是評價主體的由他評到自評的變化，這些研究也為教師從觀念到行為的轉(zhuǎn)變提供了重要的信心。

對幼兒園教師的評價中所存在的問題有教師多處于被動受檢查，被批評的地位；在最終評價的評價結(jié)果里很少有自己發(fā)表的意見的機會；評價結(jié)果通常與獎勵或者職稱掛鉤；評價的結(jié)果多為終結(jié)性評價，很少能夠給教師提供能讓教師提高的發(fā)展性建議；評價的意見面面俱到，但是不能提供具有針對性的，有重點的指導(dǎo)。

（四）托幼機構(gòu)質(zhì)量評價

從80年代末，我國許多地方政府對幼兒園進行分級分類驗收活動以來，托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價活動在我國就從無到有，蓬勃發(fā)展起來。這些政策的實施以來，不僅為我們帶來寶貴的經(jīng)驗，也為我國幼教機構(gòu)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻。目前我國關(guān)于托幼機構(gòu)教育質(zhì) 7

量評價內(nèi)容的問題的研究主要包括結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過程性質(zhì)量、結(jié)果性質(zhì)量等方面。在托幼機構(gòu)評價研究中，其中“環(huán)境評價量表”是對托幼機構(gòu)進行評價用的最多的一種評價方法，由于其操作性強，評價內(nèi)容結(jié)構(gòu)合理得到了學者們的關(guān)注和好評，對我國托幼教育機構(gòu)教育質(zhì)量評價基本上采取的是一種差距評價模式。即在一定的教育觀念下制定的一套評價標準。這種標準反映了人們對理想的或者高質(zhì)量的托幼機構(gòu)教育工作模式比較一致的看法，好據(jù)此去考察各個園所的工作，衡量它們符合或者偏離這套標準的程度。在我國托幼機構(gòu)分類定級的驗收標準來看，一般以國家的文件法規(guī)為指導(dǎo)思想和依據(jù)，其評價標準通常由從業(yè)人員素質(zhì)標準，工作人員的職責標準，效率標準，效果標準四類構(gòu)成。

劉霞在《托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價概念辨析》中指出，托幼教育質(zhì)量指的是托幼機構(gòu)教育活動是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要極其滿足幼兒身心健康發(fā)展需要的程度。托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價，是指根據(jù)一定的評價標準，對托幼教育機構(gòu)中教育活動是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要極其滿足幼兒身心健康發(fā)展需要的程度的價值判斷。對其價值的判斷應(yīng)該定位在兒童發(fā)展的身上，以兒童發(fā)展為本位。

我國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價工作雖然有所發(fā)展，但是在評價標準的時代性、先進性以及評價工作的科學性、合理化等方面，還有許多地方要加以改進。目前存在的問題主要有，評價標準過于抽象籠統(tǒng)，可操作性差；托幼機構(gòu)質(zhì)量評價重結(jié)構(gòu)，輕過程，以教師行為為核心的班級教育活動應(yīng)是托幼機構(gòu)質(zhì)量評價的中心內(nèi)容。

（五）幼兒教學評價

幼兒教學評價是以教學目標為依據(jù)，按照科學的標準，運用一切有效的技術(shù)手段，對教學過程及結(jié)果進行測量，并給予價值判斷的過程。教育評價的歷史以教學評價為主線貫穿始終，并不斷延化并擴大其評價的對象的范圍。教學評價與課程評價一樣，它在一定程度上反映了不同的教學觀和價值取向，教學活動的重點是向幼兒們傳授他們那個年齡層的淺顯的知識。我國對教學評價的研究主要集中在對各領(lǐng)域的教師授課過程和幼兒作品展現(xiàn)結(jié)果的研究上，注重教學評價的結(jié)果上。教學的評價與對教師的評價，幼兒的評價是分不開的，教學的評價多側(cè)重于對教學效果的評價。虞永平提出了一個由四個項目評價幼兒園教學活動的方案，并對此進行闡釋，來說明如何對幼兒園教學進行評價。同時沐文揚提出了一種新的教學評價理念—生態(tài)式教學評價，其目的觀是促進教師和幼兒共同可持續(xù)發(fā)展，方式觀是講究各要素的平衡。

對于幼兒教學評價還有很多問題值得探討，如對于標準的定位問題，哪種領(lǐng)域的教學應(yīng)該對應(yīng)哪種評價標準？教學評價的價值判斷結(jié)果，僅僅停留在效果判斷上，沒有與幼兒的發(fā)展適應(yīng)性聯(lián)系起來？評價機制的建立等等，都需要在以后的日常教育工作中有機的融合起來，才能對幼兒教學評價工作科學而有效。

目前教學評價中曾在著一些誤區(qū)，“知識是教學的核心要素，知識問題是教學評價的關(guān)鍵性問題”?；谶@種觀點，對于幼兒教學評價應(yīng)該注意以下問題：

1、基于知識的價值多維性，提倡幼兒園教學

評價關(guān)注人的和諧發(fā)展；

2、基于知識的境域性特點，提倡幼兒園教學評價關(guān)注預(yù)設(shè)和生成的統(tǒng)一性；

3、基于知識的結(jié)構(gòu)性特點，提倡幼兒園教學評價關(guān)注知識的意義統(tǒng)一；

4、基于知識的分類特征，提倡幼兒園教學評價關(guān)注歸納與演繹的有機結(jié)合。

二、對于學前教育評價要素的研究分析

（一）評價目的

目前我國學前教育評價目的主要有兩類，一類是常與獎勵和職稱評定掛鉤的評價，另外一類是真正能夠幫助托幼機構(gòu)和教師提高的發(fā)展性建議。前者的評價目的主要是區(qū)分評價對象的優(yōu)良程度為目的，對評價對象通過評價而最終得到的結(jié)果進行分等鑒定。后者是以診斷和改進學前教育，促進教育活動的參與者包括幼兒教師和幼兒，甚至家長能在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展為目的的。傳統(tǒng)的學前教育評價以前者居多，近年來，通過創(chuàng)設(shè)教育評價的適宜性，對教育的評價腰圍教育的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的觀念上，從理論上開始得到了人們的認同，無論是兒童評價，教師工作評價還是托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價的研究中，評價的目的都是越來越強調(diào)通過評價診斷，目的是改進教育過程，提高教育質(zhì)量，促進教師和幼兒的成長。

遺憾的是這種新觀念還沒有完全落實到具體的評價行為，如仍有熱衷于根據(jù)評價結(jié)果，給兒童排隊，貼標簽的區(qū)分，是好孩子還是差孩子。還有不少教師的評價方案主要著眼于區(qū)分教師工作的優(yōu)劣水 10

平，這些都不利于幼兒和教師的發(fā)展，消磨了教師的積極性和主動性。

（二）評價內(nèi)容

學前教育評價內(nèi)容所覆蓋的范圍主要集中于微觀和中觀層面，絕大多數(shù)的評價活動是以幼兒園內(nèi)部工作，如環(huán)境創(chuàng)設(shè)，教師隊伍、領(lǐng)導(dǎo)班子等和幼兒個體的發(fā)展和表現(xiàn)，如幼兒發(fā)展水平，在美術(shù)、手工及角色游戲等活動中的表現(xiàn)等為對象的內(nèi)容?？傮w而言，近年來，我國學前教育評價研究的內(nèi)容呈逐步擴大的趨勢，已不再僅僅局限于幼兒發(fā)展領(lǐng)域。而是逐漸擴大到學前教育整個過程。如對教育方案或者計劃的評價，對教育過程的評價，對教育效果的評價和諸方面的評價。對院長的評價，對教師的評價和對環(huán)境的評價等各個與幼兒教育有關(guān)的各要素。

但是由于各種原因，學前教育評價在內(nèi)容上仍有局限之處，主要表現(xiàn)在首先涉及的領(lǐng)域不均衡，一般說來，教育評價研究的領(lǐng)域主要包括幼兒評價，人事評價，課程評價，托幼機構(gòu)評價，特定項目評價和方案評價，大群體評價等幾個方面。而當前我國學前教育評價研究絕大多數(shù)集中在幼兒評價領(lǐng)域，對教師的評價及托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價幾個方面。有關(guān)其他方面評價領(lǐng)域的研究微乎其微。

對于宏觀評價，如學前教育改革的科學性、學前教育的理論水平和科研水平、學前教育管理人員和組織機構(gòu)設(shè)臵的合理性等方面的研究幾乎是一片空白。最后學前教育評價多以靜態(tài)的對象為主，評價時多關(guān)注的是被評價對象已經(jīng)達到的水平或者已經(jīng)具備的條件，而對評 11

價對象的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢關(guān)注的比較少。

（三）評價方法

所有的學前教育評價方法都不可能是萬能的，故而近年來，國內(nèi)外關(guān)于把各種評價方法結(jié)合使用的呼聲很高，尤出。其是在幼兒評價和教師工作評價中，多種方法的結(jié)合使用如定型評價方法與定量評價方法，“自評和他評”，結(jié)果評價和過程評價的結(jié)合的診斷性評價，形成性評價與總結(jié)性評價的結(jié)合表現(xiàn)尤為突出。幼兒園教育評價中，影響頗深的大多也是評價方案在制定評價標準時所遵循的思路即為分解目標，改善目標，定義指標，確定權(quán)重，定案成文。最終的評價結(jié)果即為以數(shù)值或等級的方式呈現(xiàn)。實證化評價把研究的重點放在如何科學合理地作出定量分析上，而易于忽視對過程的評價。不到之處在于評價方法中忽視評價者和被評價者的交流，忽視評價中的價值研究，把各種教育價值用指標形式凝固化、統(tǒng)一化。關(guān)鍵的是研究中，忽略了評價對象的個體差異化，無意中消弱了不能直接測量的內(nèi)容在評價中的地位和作用。人文化的評價方式是對實證化的評價方式的有益補充，但是專門論述人文社會科學的方法在評價中的應(yīng)用的文獻還為甚少。有關(guān)這方面的研究仍然很薄弱，只是仍可明顯地看到對人文化評價的關(guān)注已成為近兩年來學前教育評價研究的發(fā)展趨勢之一。就具體的評價方法來看，在實踐中，多是沿襲傳統(tǒng)上習慣使用的終結(jié)性評價方法，他人評價和定量評價等方法。由于教育活動及其復(fù)雜，且每一種評價方法都有自己的特點、長處和缺陷，每種方法都有特點的 12

適用范圍和局限，使得任何一種評價方法都不能作為統(tǒng)一的標準。

（四）評價主體

就目前我國學前教育評價的主體性而言，評價主體以外在的單一性的評價為主，如教師評價多由幼兒園管理者進行評價；而幼兒發(fā)展評價多由教師評定。而托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價多由上級主管部門組織進行評定。而近年來學前教育評價中，評價主體多元化的主張已經(jīng)在越來越多的評價活動中得以運用。例如教師評價中，教師本人也成為評價的主體，托幼機構(gòu)的評價也參與其中。另外我，從方法了的角度而言，實證化傾向突出而又人文化的特征明顯不足，以泰勒的目標導(dǎo)向模式為主的預(yù)定式評價為主，在托幼機構(gòu)的評價中，提倡家長及其他社會成員的介入?！抖嘣u價促進幼兒個體發(fā)展》也明確點出了多元評價的優(yōu)越性以及對幼兒可持續(xù)發(fā)展的意義，幼兒在自我評價中，初步學習評判自己的行為的正誤，提高辨別是非的能力。幼兒發(fā)展評價注重家長的積極參與等評價主體的多元化已經(jīng)成為學前教育評價的一種重要趨勢。以發(fā)展的眼光看待幼兒，新《綱要》提出的多元評價要求，體現(xiàn)出“以人為本、尊重個性、發(fā)展能力”等現(xiàn)代教育及教育評價觀念以深入人心。

總之，近年來的學前教育評價研究從理論上和實踐上都取得了長足的進步，其科學體系正在逐步形成之中，但是由于種種原因，學前教育評價研究仍不成熟。

1、目前我國學前教育評價的重點仍放在學前教育評價的理論建構(gòu)上，對學前教育評價研究的具體方法的研究還 13

不足；

2、由于個地方的托幼機構(gòu)受到當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化的影響，其發(fā)展的不平衡性是不可少的，應(yīng)該建立科學的評價方案對其實施評價，最終的目的是促進其均衡發(fā)展，而不是放在對它們進行分級分類上，目標沒認清。

3、多元化評價方案沒有真正落實到位。目前我國學前教育評價理論基礎(chǔ)還是很薄弱，為了使學前教育評價真正成為推動教育發(fā)展的杠桿和動力，急需廣大理論工作者和實踐工作者的共同努力。

三、研究的不足和趨勢

（一）存在問題

通過文獻檢索和對核心期刊的研讀發(fā)現(xiàn)，近年來我國對學前教育評價研究的熱潮主要起源于2001年教育部頒布的新《綱要》，也針對新《綱要》在第四部分教育評價中也強調(diào)了教育評價的重要性、評價的主體、原則、方法和內(nèi)容等，相關(guān)學前教育評價研究學者對幼兒發(fā)展評價，幼兒教師評價，幼兒課程評價，幼兒園教學評價和托幼機構(gòu)質(zhì)量評價做出了更多研究和探索。此外，從學前教育評價的要素來看，對學前教育評價的目的、內(nèi)容、標準和評價主體的研究成果頗豐，重在把幼兒發(fā)展性評價問題和建構(gòu)適宜幼兒的課程問題展現(xiàn)出來，也為我國學前教育質(zhì)量和學前教育評價理念的提升有了質(zhì)的改觀?？v觀這些文獻來看，其研 究也出現(xiàn)了一些局限性，主要問題是學前教育評價的研究主要有：

1、停留在對國外的評價理論的一味的說明性介紹； 14

2、對國內(nèi)學前教育評價現(xiàn)狀的分析，而對策或者實證研究較少，僅僅停留在理論層次；

3、研究者主要集中在學校等研究機構(gòu)，而在實踐前線的學前從業(yè)人員較少，導(dǎo)致了理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象；

4、學前教育評價的研究主要還是在面上，點上的東西較少；

5、重復(fù)研究，很多研究者就前人的研究，反反復(fù)復(fù)針對一個問題做了很多無果的重復(fù)勞動，聚焦點基本一致，提出觀點也如出一轍，沒有做出新的界定；

6、學前教育評價對評價的評價研究較少，沒有對評價體系自身的效度和信度進行評價。下面就此種種問題，做出詳細綜述。

（二）研究趨勢

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第三篇：我國學前教育研究

我國學前教育研究

當前，學前教育的發(fā)展在世界各國都得到了極大的重視，各個國家紛紛出臺了相關(guān)的政策措施，以規(guī)范和發(fā)展本國的學前教育事業(yè)。早我國學前教育的研究在整個教育研究中所占的比例較低，已有的研究以兒童的發(fā)展與教育、課程與教學、學前教育的發(fā)展與管理為主；幼兒教師的究穩(wěn)步增長但農(nóng)村幼兒教師的研究匱乏；農(nóng)村學前教育研究關(guān)注不夠；學前教育的質(zhì)量和評價研究較少。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的 健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和教育改革的不斷深化,人民群眾對學前教育的資源需求越來越大,質(zhì)量要 求越來越高,推動學前教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。全面完成規(guī)劃綱要既定發(fā)展目標,需要各級各部門全面適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,創(chuàng)新工作思路和方法,著力提高指導(dǎo)學前教育科學發(fā)展的能力,在解決突出問題上下功夫,推動學前教育走上科學發(fā)展軌道。

一、充分認清制約學前教育發(fā)展的主要問題

規(guī)劃綱要發(fā)布一年來,各地紛紛出臺配套政策措施,強化責任落實,加大投入力度,學前教育普及工作取得了較大進展。但從總體上看,學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),一些制約學前教育發(fā)展的問題仍然十分突出。

（1）、科學合理的資金投入機制還未建立。一是財政投入相對不足。由于缺乏明確、統(tǒng)一的標準要求,近年來各級財政在學前教育上的總投入相對較低。目前,我國財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例的平均只有1.3%,遠遠低于一些發(fā)達國家7%的平均水平。巴西、墨西哥、蒙古等與我國國情較為接近的發(fā)展中國家,這一比例也已達到或超過了8%,其中蒙古更是達到了18%。二是公辦幼兒園收費標準調(diào)整相對滯后。與幼兒園日益增加的運行成本相比,公辦幼兒園收費標準明顯偏低,很多地區(qū)的幼兒園收費標準10多年未進行調(diào)整,無法滿足其正常運行和發(fā)展的需要。嚴重的收支倒掛,影響了單位辦園的積極性,也引發(fā)了社會的擇園需求,使“入園難”矛盾更加突出。三是加重了家庭負擔。據(jù)調(diào)查,我國幼兒教育經(jīng)費總收入來自家長的占80％,33.3%的家庭的教育費用支出竟高達家庭收入的20%～50%。家庭是當前公共幼兒教育經(jīng)費的主要責任承擔者。在一些地方和一些幼兒園,家庭幾乎是幼兒教育經(jīng)費的全部責任承擔者。盡管近年來各級各部門采取了很多措施,多渠道籌措資金來源,但家庭仍然承擔了大部分的學前教育成本。

（2）、優(yōu)質(zhì)學前教育資源總量仍然不足。一是公辦園數(shù)量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計,從1993年起,我國內(nèi)地公辦幼兒園逐步減少,到2007年,包括企事業(yè)單位所屬的公辦幼兒園已從10.2萬所減少到5063所,而民辦幼兒園卻以每年25%的速度增長,公辦園與民辦園比例嚴重失調(diào)。二是優(yōu)質(zhì)幼兒園占比較低。由于缺乏資金來源,大部分幼兒園經(jīng)費只能用于教師工資、日常辦公等開銷,硬件建設(shè)、設(shè)施更新、師資培養(yǎng)等無力投入,影響了辦園質(zhì)量的提高。三是民辦幼兒園兩極分化嚴重。作為城市辦園新增量的小區(qū)配套幼兒園,基本由開發(fā)商招標承包給個人經(jīng)營,受辦學成本推動和利益驅(qū)動,憑借較好的辦學條件,提高收費標準,超出了普通家庭的承受能力。另外一些民辦園則在設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)上投入不足,給教育管理、幼兒安全帶來巨大的壓力和風險。

（3）、幼師隊伍數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。一是隊伍規(guī)模缺口較大。據(jù)調(diào)查,北京市未來3年需幼兒園專任教師3.6萬人,而目前只有2.14萬人,缺口1.46萬人。湖南省在園幼兒約142萬人,按規(guī)定需配備21.3萬名幼師,目前只有不到4.8萬人,缺口達16.5萬人。重慶市目前有專業(yè)幼師1.6萬余人,全市幼兒園師生比為1∶38,遠遠超出國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》所規(guī)定的1:6-1:7 的比例,幼教缺口達上萬人。二是學歷層次有待提高。整體而言,我國幼兒園教師學歷偏低,很多地區(qū)幼兒園專任教師中,高中及以下學歷的教師還占較大比例,學歷層次總體上還是以中專畢業(yè)為主,碩士、本科學位的老師更是屈指可數(shù),離幼兒教師學歷大?；筮€有一定距離。

（4）、城鄉(xiāng)幼兒園教育水平差距仍然較大。一是辦學條件普遍較差。由于家庭支付能力有限,農(nóng)村幼兒園收費普遍較低,甚至在某些沿海發(fā)達地區(qū),月收費在100元以下的幼兒園也占到幼兒園總數(shù)的90%以上。低廉的收費扣除教師工資外, 幾乎沒有剩余資金改善辦園條件。設(shè)施設(shè)備難以達到規(guī)定標準,尤其缺乏大型活動器械、現(xiàn)代教學設(shè)備、玩具和活動材料;辦園場所不規(guī)范,沒有獨立衛(wèi)生間、多功能活動室、保健室等配套用房。二是師資力量薄弱。與城市幼兒教師相比,農(nóng)村幼兒教師收入更低,更難吸引正規(guī)幼師畢業(yè)生。多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有接受過專門的幼兒教育培訓(xùn),有些中小學轉(zhuǎn)崗教師,雖經(jīng)短暫培訓(xùn),但多數(shù)不適合崗位要求。有的地方學前教育還僅僅停留在托幼階段,缺乏科學的幼教知識、保教方法、教育能力,難以完成學前教育的任務(wù)目標。

二、根據(jù)法國學前教育的特點，我國應(yīng)當如何解決學前教育面臨的問題

（一）加強政策法規(guī)建設(shè)，拓展多種運營手段，促進教育公平歐洲國家的教育體制及法制建設(shè)很完善，且教育較為公平，政府投入的公辦學校從硬件配備到師資分配都很均衡。家長很自然地就近選擇學校，從而避免了盲目擇校、扎堆入學、亂收費等一系列不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，私立幼兒園的收費也有章可循。完善的教育督導(dǎo)制度更進一步保障了教育公平公正與良性發(fā)展。而當前我國公辦幼兒園的特點是國家不僅在人員工資上給予財政撥款，在園舍建設(shè)、裝備配備上每年也會投入一定資金，但在收費標準上并未體現(xiàn)出與時俱進，省級示范幼兒園的收費標準還停留在很多年前的水準，這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了公辦幼兒園物美價廉、人滿為患、優(yōu)質(zhì)的教育資源為少數(shù)人享有，呈現(xiàn)出教育不公平的局面；另外，近幾年各種大小規(guī)模的私立幼兒園如雨后春筍般興辦起來，收費可觀，辦園設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等是否符合要求，卻沒有規(guī)范的學前教育法律法規(guī)去制約。對此，政府部門應(yīng)予以高度重視，首先應(yīng)在科學調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)的法規(guī)政策與措施，以保障學前教育的均衡發(fā)展；其次，政府應(yīng)大力完善教育督導(dǎo)體系，進一步加強教育督導(dǎo)法制建設(shè)，強化教育督導(dǎo)的地位和作用，以此保障我國學前教育的質(zhì)量。

（二）加強教師的職前和職后教育，提高管理者及教師隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)與水平在師資培養(yǎng)上，法國強調(diào)不論是園長還是教師，都需有很強的專業(yè)背景，其中不乏博士學位的園長，大學本科畢業(yè)更是幼兒園教師從業(yè)的基本條件。在經(jīng)過嚴格公正的層層選拔之后，剛畢業(yè)的學生才能成為一名新手型教師，入職之后緊接著就是教師培訓(xùn)。法國是世界上較早開展教師繼續(xù)教育的國家之一，近20 多年來，在中央政府的高度重視下，法國的教師繼續(xù)教育受到了前所未有的重視，開始向制度化、社會化、多樣化、實用化方向發(fā)展。完善的督學制度、定期的督導(dǎo)考核更是對教師的無形鞭策。據(jù)了解，督學對教師的督導(dǎo)評分和教師的待遇息息相關(guān)。如果一位教師在督導(dǎo)過程中連續(xù)三次成績不佳，那么這位教師退休時所拿的工資將和其他教師形成 12 年的差距。當前，我國教師人才的選撥起點也在逐步增高，這在一定程度上促進了教師質(zhì)量的提升，但對于各類人才的職后培訓(xùn)還存在諸多問題，如對幼兒教師職后教育的規(guī)劃和政策支持力度還不夠。有關(guān)資料統(tǒng)計表明，我國在幼兒教師的學歷教育費用上，教師全部或部分自費的機率是83％，幼兒園支付的機率較小，上級部門基本不負擔教師學歷教育的費用。在幼兒教師的非學歷教育費用上，幼兒園負擔的較多，上級部門全部負擔的機率是6％，負擔1／3費用的機率是9％。可見，政府在幼兒教師繼續(xù)教育中的投資是微乎其微的。政府對幼兒教師繼續(xù)教育應(yīng)進行統(tǒng)一管理，運用有關(guān)規(guī)劃、政策等手段，規(guī)定相關(guān)部門的職責、理順相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系，保證經(jīng)費投入；其次還應(yīng)通過督導(dǎo)和表彰等形式建立激勵機制，促進幼教隊伍整體水平的不斷提升；再次，在我國幼兒教師職后教育中應(yīng)構(gòu)建以“幼兒園為本”的，由高校、幼兒師范學校、教育學院、省市區(qū)級教研室、幼兒園共同參與并分工合作的教育網(wǎng)絡(luò)。在這一網(wǎng)絡(luò)中，各個培訓(xùn)部門應(yīng)以教師的需要和發(fā)展為本，探索科學的培訓(xùn)程序，充分利用各方面的教育資源，摸索形式多樣的教育形式，科學地促進幼兒教師的專業(yè)化成長，提高幼兒教師的教育水平，減少培訓(xùn)的盲目性和隨意性，促進教師反思和完善自身的知識結(jié)構(gòu)和教育觀念。

（三）完善人性化的學前教育管理網(wǎng)絡(luò)法國對學齡前兒童教育的重視程度可以用“細致入微”來形容。每個城市按人口數(shù)量設(shè)立幼兒園。通常情況下，小城市一個或幾個居民區(qū)設(shè)一個幼兒園，大城市有的居民區(qū)可設(shè)兩個以上的幼兒園。每個公立學校的設(shè)備都由市里統(tǒng)一安排，條件都較好。另外，在為家長選擇幼兒園的服務(wù)上，法國也采取了眾多人性化的措施。如法國各市政府把“教育和兒童”一項放到政府網(wǎng)頁第二大主題的位置上，其中公布了與“幼教”有關(guān)的一切事宜，大到這個城市幼兒園的分布圖，哪個居民區(qū)要新開幼兒園，小到哪個幼兒園在整修，每個幼兒園招多少孩子，有什么娛樂設(shè)施等，都介紹得清清楚楚，有些甚至還會把每個幼兒園下周給孩子們吃什么全部列在網(wǎng)上。

我國的學前教育管理也應(yīng)該加強人性化服務(wù)，如鑒于我們的國情，宏觀的幼教政策法規(guī)、幼教動態(tài)、本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、前沿教育交流等內(nèi)容都應(yīng)該能在政府網(wǎng)頁上查找到，并要適時更新這些內(nèi)容，以體現(xiàn)政府的權(quán)威性、引領(lǐng)性、時效性；細膩的園所動態(tài)、班級管理、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)食譜、家園互動、育兒知識等則應(yīng)可以在每個幼兒園的網(wǎng)站上找到，并能方便家長分享交流。這種人性化的管理服務(wù)在根本上反映的是以人為本的態(tài)度，只有主動服務(wù)，重視細節(jié)，并持之以恒，我國學前教育事業(yè)的發(fā)展才能滿足民眾的需求。

參考文獻：

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第四篇：我國證券行業(yè)近二十年的發(fā)展歷史

我國證券行業(yè)近二十年的發(fā)展歷史，可以大致分為五個階段：

一是1980年代末1990年代初證券業(yè)的起步和摸索階段。市場的法律、規(guī)則相對模糊，存在大量的“飛地”，單個的證券公司甚至整個市場的抗風險能力都相當薄弱，處于不斷試錯和糾正的時期，證券T+0交易、無漲跌停限制、權(quán)證、國債期貨都做過嘗試，用小平同志的話說，不行就關(guān)了。這個階段，出現(xiàn)了國債3·27事件，行業(yè)經(jīng)歷了最初一輪洗牌，由于市場規(guī)模不大，參與主體有限，很快恢復(fù)了生機。但是，最初的摸索和試錯過程為今后的發(fā)展埋下了很多系統(tǒng)性的風險隱患。證券公司治理層面，最初實行混業(yè)經(jīng)營，大多是銀行辦證券，證券公司內(nèi)部治理普遍存在嚴重缺陷，所有權(quán)主體缺位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制；在投資者的保護層面，缺乏最起碼的資產(chǎn)隔離機制和客戶資產(chǎn)保護意識，自營賬戶與客戶賬戶混淆不清，客戶虛假賬戶比比皆是，硬件、軟件都缺。

二是1990年代中后期，第一次清理整頓階段。伴隨著證券法的出臺，中國證監(jiān)會被賦予法定的行業(yè)集中監(jiān)管職能，在集中監(jiān)管、分業(yè)經(jīng)營的總體思路下，行業(yè)內(nèi)大范圍實施了由政府主導(dǎo)的并購重組和清理整頓。這一階段的典型事件包括：證券公司從人民銀行分離，信托公司強制清理，信托業(yè)整體退出。在初步清理整頓后，證券公司的資產(chǎn)規(guī)模普遍得到了壯大，隨著1999年中期之后市場行情走強，證券公司第一次全行業(yè)大規(guī)模的擴張運動開始。但是，在初始階段埋下的隱患并沒有得到根治，行業(yè)的系統(tǒng)性風險被表面的繁榮所掩蓋，非法的債券回購交易、賬外自營、非法融資和對外擔保等時有發(fā)生。

三是2001年中期到2004年，行業(yè)系統(tǒng)性風險充分釋放、集中爆發(fā)階段。2001年6月，市場開始步入熊市，行業(yè)對外開放逐步展開，全行業(yè)系統(tǒng)性風險充分暴露、大規(guī)模集中釋放和爆發(fā)。這一階段的典型事件包括：2002年開始實施浮動傭金制；大力發(fā)展機構(gòu)投資者，推出開放式基金；對外開放正式起步，QFII、中外合資證券公司、基金公司開始設(shè)立。這一過程對于國內(nèi)券商來說，很有點強制并軌的味道，全行業(yè)普遍不適應(yīng)，出現(xiàn)了全行業(yè)大面積的虧損。隨著市場持續(xù)低迷，歷史遺留問題開始集中爆發(fā)，行業(yè)發(fā)展初期埋下的隱患開始發(fā)作，違規(guī)委托理財、賬外自營、挪用客戶資產(chǎn)、非法融資和對外擔保、操縱市場等等，成為行業(yè)內(nèi)近四分之一券商最終清盤的直接原因，而追究其根本原因則不外乎三個方面的歷史遺留問題：券商的內(nèi)部約束不到位；對投資者保護措施不到位；信息不透明、不對稱，外部監(jiān)管難以到位。

四是從2004年8月開始到2007年8月底結(jié)束的全行業(yè)綜合治理階段。2004年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國九條），從戰(zhàn)略和全局的高度對我國資本市場的改革與發(fā)展作出了全面的部署，并對加強證券公司監(jiān)管，推動證券公司規(guī)范經(jīng)營提出了明確要求。在國務(wù)院國九條的指引下，全行業(yè)從當年8月進入綜合治理階段，開始實施分類監(jiān)管。中國證監(jiān)會按照防治結(jié)合、以防為主，標本兼治、重在治本的原則，對證券公司實施綜合治理。一方面，在摸清全行業(yè)風險底數(shù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)勝劣汰，處置和關(guān)閉了30多家高風險券商，鼓勵和扶持行業(yè)內(nèi)規(guī)范穩(wěn)健的優(yōu)質(zhì)券商做強做大、積極創(chuàng)新；另一方面，在保持行業(yè)整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大刀闊斧地開創(chuàng)和實施了全行業(yè)基礎(chǔ)性制度的大變革，在初步試點之后全面推行了客戶資金的第三方存管和客戶

賬戶的全面清理規(guī)范，在證券公司治理層面，實施高管人員的資格管理和問責機制，證券公司信息披露制度得到全面推行。2005年10月，經(jīng)全國人大常委會修訂的《證券法》，對證券公司監(jiān)管的基本制度做了規(guī)定，對綜合治理階段的改革成果和經(jīng)驗積累進行了充分肯定。

為期三年的綜合治理成為改變中國未來證券行業(yè)發(fā)展的劃時代歷史事件，他使得我國證券行業(yè)多年積累的大規(guī)模系統(tǒng)性風險隱患得到徹底根治，行業(yè)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強，證券公司的整體狀況顯著好轉(zhuǎn)，投資者結(jié)構(gòu)明顯改善。時至今日，中國證券業(yè)翻開了新的一頁，進入第五階段，即常規(guī)監(jiān)管時期，一個全行業(yè)有史以來最健康、最富朝氣、蓬勃發(fā)展的新紀元。2007年7月，中國證監(jiān)會下發(fā)了《證券公司分類監(jiān)管工作指引(試行)》和相關(guān)通知，標志著以證券公司風險管理能力為主要指標的全新的分類監(jiān)管思路進入落實階段。

在此歷史背景下，為了總結(jié)十多年來證券業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，鞏固全行業(yè)綜合治理取得的成果，為常規(guī)監(jiān)管階段證券公司的創(chuàng)新發(fā)展指明方向，國務(wù)院首次以行政法規(guī)的形式頒布和實施了《證券公司監(jiān)督管理條例》及《證券公司風險處置條例》，從事前、事中風險防范、控制，到事后的風險處置，對證券公司的運行、監(jiān)管和退出機制作了完整的制度安排。一方面，總結(jié)和鞏固了綜合治理階段全行業(yè)的寶貴經(jīng)驗和豐碩成果，另一方面，為全行業(yè)的今后發(fā)展理清了思路、拓展了空間。

立足本土引入國際化監(jiān)管理念和發(fā)展思路

從具體內(nèi)容來看，兩個條例充分考慮了我國證券業(yè)發(fā)展的實際，總結(jié)行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，開創(chuàng)性地引入了國際先進的監(jiān)管理念和發(fā)展思路。

監(jiān)管原則的國際化和退出機制的本土化。兩個條例總體貫徹了這樣幾個基本原則：一是證券公司監(jiān)管的主要任務(wù)是對市場準入機制和準入門檻的設(shè)定；二是監(jiān)管的目的以保護投資者或客戶利益為主要內(nèi)容；三是強化證券公司內(nèi)部控制與信息披露機制，強化證券公司的合規(guī)管理和高管人員的合規(guī)責任；四是規(guī)范證券公司的退出機制和退出程序。

2002年，國際證監(jiān)會組織（IOSCO）修訂了其監(jiān)管目標和原則，其對于中介機構(gòu)的監(jiān)管原則有四項，即：監(jiān)管應(yīng)為市場中介提供最低準入標準；監(jiān)管應(yīng)對市場中介所承擔風險提出相應(yīng)的最初資本、后續(xù)資本及其他審慎要求；市場中介應(yīng)遵循內(nèi)部組織準則和運營操守，以保護客戶的利益，確保合理控制風險以及管理層承擔與此相應(yīng)的重要責任；應(yīng)確立處理市場中介失敗的有關(guān)程序，以減少投資者損失和控制系統(tǒng)風險。

顯然，兩個條例較好也較徹底地貫徹了國際證監(jiān)會組織的四個基本原則要求。

這些基本原則的引進也是證券業(yè)多年來發(fā)展規(guī)范的經(jīng)驗總結(jié)。比如對于客戶資產(chǎn)的保護，2001年我們就大力宣傳要保護投資者利益，但總是沒有切膚之痛，2001年底，《證券公司管理辦法》出臺，在總則第一條立法目的的闡述中便忽略了客戶資產(chǎn)的保護問題。經(jīng)歷了行業(yè)的系統(tǒng)性風險的集中爆發(fā)之后，我們深切體會到，保護客戶資產(chǎn)與保護券商的自身利益，維護行業(yè)的安全發(fā)展是有著根本利益的一致性。兩個條例在歷史經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上在立法目的中明確了保護客戶利益的宗旨，在具體的制度設(shè)置中也始終貫徹了這一基本原則。《證券公司監(jiān)管條例》專辟一章（第四章）“客戶資產(chǎn)的保護”，結(jié)合行業(yè)綜合治理以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，對證券公司的經(jīng)紀業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中涉及客戶資產(chǎn)保護作了較為詳細的規(guī)定。

在退出機制方面，《證券公司風險處置條例》則立足于新修訂的《證券法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》，結(jié)合綜合治理階段對風險券商的處理經(jīng)驗，強化了主管部門在風險券商處置過程中的主導(dǎo)作用。通過托管、接管、行政清理等破產(chǎn)前置程序的安排，既能確保風險處置過程中各項業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡，又能更好地保護客戶資產(chǎn)、保障交易安全。在尊重優(yōu)勝劣汰的市場原則的大前提下，尊重我國個人投資者占絕大多數(shù)、社會穩(wěn)定優(yōu)先的實際國情。

理論脈絡(luò)清晰可辨，監(jiān)管體制靈活創(chuàng)新。制度經(jīng)濟學的觀點認為，市場監(jiān)管或政府調(diào)控的理論基礎(chǔ)無外乎三個方面：一是市場失靈理論。由于市場主體的逐利本質(zhì)和逐利行為，會產(chǎn)生負面的社會影響，如為了追求自身的利益最大化而侵害客戶利益、公共利益或秩序等，有必要通過外部監(jiān)管加以約束。二是交易成本理論。該理論認為，通過外部監(jiān)管的實施，能夠更好地促進市場規(guī)范，尤其是促進市場誠信機制的建立和完善，從而節(jié)約和減少市場主體的交易成本。三是信息不對稱理論。該理論認為，監(jiān)管的主要目的之一在于消除市場主體之間普遍存在的信息不對稱，通過強制信息披露制度實現(xiàn)市場的公平和公正。

兩個條例在總體監(jiān)管思路上沿襲了上述三條理論路徑，其脈絡(luò)清晰可辨：通過加強主體的資格準入審核制度，督促證券公司建立相互制衡和約束的內(nèi)部組織機制，以消弭因市場失靈引起的負外部效應(yīng)；通過對證券公司基本賬戶、客戶資產(chǎn)和財務(wù)信息的強制公開，以減少市場的信息不對稱，防止和杜絕挪用客戶資產(chǎn)、不正當利益輸送等違規(guī)行為的發(fā)生；通過實施分類監(jiān)管，對證券公司的風險管理能力和資信水平“明碼標價”，從而降低了市場總體的交易成本，也節(jié)約了監(jiān)管主體本身的資源和成本。

遵循上述理論脈絡(luò)，兩個條例在監(jiān)管體制安排上與以前相比有了較大的創(chuàng)新和突破。一是條例結(jié)合綜合治理實施以來證券公司及其高管人員管理的實際經(jīng)驗，更加注重對市場主體內(nèi)部監(jiān)管與自我約束職能的提升，強化了券商內(nèi)部問責機制。二是結(jié)合監(jiān)管部門近年來的監(jiān)管實踐，在集中統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適當引入授權(quán)監(jiān)管和參與監(jiān)管機制，比如對于客戶身份、資信及其風險偏好的審查、了解，授權(quán)證券業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)規(guī)則；對證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、融資融券業(yè)務(wù)相關(guān)合同必備條款的擬訂，同樣授權(quán)協(xié)會進行發(fā)布；對于融資融券業(yè)務(wù)中涉及擔保證券的種類及其折算比率等具體事項，授權(quán)交易所加以規(guī)定，同時監(jiān)管條例還貫徹了證券法的相關(guān)規(guī)定，授予交易所進行市場的實時監(jiān)控職能。三是在證券公司風險處置過程中，引入行業(yè)主管與地方政府的協(xié)調(diào)處理機制，這是綜合治理階段成功和有益的經(jīng)驗總結(jié)。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有創(chuàng)新，創(chuàng)新業(yè)務(wù)留口袋。監(jiān)管條例在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗、鞏固已有治理成果的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進一步加以規(guī)范，同時，在既有規(guī)定的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，首次確認和規(guī)范了證券經(jīng)紀人制度，這既是對證券公司已有做法的總結(jié)和肯定，也是對國際投行相對成熟的經(jīng)紀人管理模式的拿來主義。由于我國證券經(jīng)紀人這一制度存在著基本概念上的模糊性，管理層拋開了純學術(shù)意義上的概念之爭，將國內(nèi)券商已有的探索經(jīng)驗直接固化，并加以規(guī)范。當然，由于屬初步嘗試和突破，監(jiān)管條例嚴格限定了其主體資格和業(yè)務(wù)范圍。

對于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩點。

一是在立法體例上，通過一般規(guī)則加列舉式的體例安排，既兼顧了已有的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，又為今后新業(yè)務(wù)的拓展留下了空間。監(jiān)管條例第四章規(guī)定了業(yè)務(wù)規(guī)則與風險控制，該章首先規(guī)定了證券公司業(yè)務(wù)開展的一般規(guī)則，之后，通過對經(jīng)紀業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、融資融券等業(yè)務(wù)進行列舉，詳細闡述了各業(yè)務(wù)的具體監(jiān)管規(guī)則。但是，對于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的證券發(fā)行與承銷、投資咨詢業(yè)務(wù)，以及創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的直接投資業(yè)務(wù)、期貨IB業(yè)務(wù)均未做列舉式的詳細規(guī)定。這些未做列舉的具體業(yè)務(wù)的開展，一方面可以參照一般規(guī)則加以約束，另一方面，條例也為相關(guān)業(yè)務(wù)今后的進一步拓展預(yù)留了較大的空間。

二是為已列舉的融資融券業(yè)務(wù)預(yù)留了拓展空間。監(jiān)管條例第五十六條規(guī)定，證券公司從事融資融券業(yè)務(wù)，自有資金或者證券不足的，可以向證券金融公司借入。證券金融公司的設(shè)立和解散由國務(wù)院決定。也就是說，對于資金或證券的來源，已經(jīng)不僅僅局限于券商的自有資金或證券。在全行業(yè)已實現(xiàn)了客戶資金的第三方存管，客戶賬戶基本清理和規(guī)范完畢的基礎(chǔ)上，券商挪用客戶資產(chǎn)的客觀條件已經(jīng)不具備了。在這種前提下，如果參照境外市場的做法，引入證券金融公司，由其集中管理客戶資產(chǎn)，并用于融資融券業(yè)務(wù)，只要制度設(shè)計合理，就不會增加市場的系統(tǒng)性風險。綜合治理的成果為全行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展拓展了空間，監(jiān)管條例則進一步向我們展示了行業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

證券公司：監(jiān)管應(yīng)成為自我的內(nèi)在需求和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動力

監(jiān)管條例和風險處置條例的頒布實施不僅是對綜合治理階段的總結(jié)，也是常規(guī)監(jiān)管階段的綱領(lǐng)性法規(guī)。伴隨著兩個條例的頒布實施，我國證券公司的經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變：

第一、證券市場的基礎(chǔ)性制度發(fā)生了很大的變化。證券市場的賬戶體系、登記結(jié)算體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等與全行業(yè)綜合治理方案實施前有著根本的差別，并將繼續(xù)向多層次和多品種的方向發(fā)展。

第二、在中國金融格局的整體性變革中，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營和對外開放的趨勢將深刻影響證券行業(yè)的發(fā)展方向，境外同行的逐步滲透和進入，將打破行業(yè)原有的競爭格局，同時對證券公司現(xiàn)有的盈利模式和風控能力提出了更高的要求。與監(jiān)管制度和經(jīng)營環(huán)境的轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，證券公司的經(jīng)營理念也應(yīng)當發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。

首先，分類監(jiān)管模式的出現(xiàn)，是資本市場基礎(chǔ)性制度變革后對證券公司監(jiān)管的客觀要求，通過提高監(jiān)管標準促進券商不斷提升自身的風險管理能力，為境內(nèi)券商與境外同行進行資本對話和業(yè)務(wù)對話創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

其次，從證券公司的經(jīng)營理念來看，監(jiān)管已經(jīng)不再僅僅是行業(yè)主管部門的外部要求，而是證券公司自身發(fā)展的內(nèi)在需求，券商的風險管理能力將不斷內(nèi)化為自身的創(chuàng)新和發(fā)展動力。

再次，以風險控制和資信狀況為基礎(chǔ)指標的分類監(jiān)管政策將進一步促進行業(yè)的整體分化。通過發(fā)布明確的分類監(jiān)管指標、市場準入標準，監(jiān)管條例明確鼓勵資本金充足、風控能力強、合規(guī)管理健全的券商進一步創(chuàng)新發(fā)展，而創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展無疑將進一步加快行業(yè)的內(nèi)部分化。兩個條例的同時發(fā)布也明顯表明了監(jiān)管層優(yōu)勝劣汰的價值導(dǎo)向。

第五篇：我國社會保障制度研究文獻綜述

我國社會保障制度研究文獻綜述

李智事業(yè)11-1201105002807

摘要： 隨著我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人口老齡化的到來,在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)的社會保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分發(fā)揮其“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用,延緩了我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場經(jīng)濟體制的健全,阻礙了勞動力資源的優(yōu)化配置以及農(nóng)村城市化的進程等,進而影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度的改革迫在眉睫。關(guān)鍵字：社會保障制度社會保障問題社會保障研究

社會保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。繼2008年新農(nóng)合被寫入社會保險法(草案)醫(yī)保專章，新農(nóng)合在我國社保體系中真正確立了合法地位之后，在北京閉幕的全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議決定在2009年的10月1日以后正式試點推行新農(nóng)保，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，也是中央又一項重大惠農(nóng)政策。響應(yīng)中央會議精神，我國各個省市也都相繼推行新農(nóng)保改革新舉措。如廣東省計劃3年實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”，山西發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見。山東省首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金在壽光發(fā)放。廣東首個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化試點在惠州啟動，參保補貼一視同仁?；仡欁允袌龌母镆詠硪l(fā)的社會保障制度的理論上的太多探討與研究，今天終于在實踐中得到了嘗試，也很值得理論界追溯和總結(jié)。

我國學者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進程的不斷深入而展開的，從中國期刊網(wǎng)上對有關(guān)社會保障問題的文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)(見下表)，在中國期刊網(wǎng)上以社會保障為篇名的文章在模糊查詢的條件下，研究數(shù)量在逐年增加。2000年以后，尤其是2003年開始了大規(guī)模系統(tǒng)的研究，文獻數(shù)量直線上升，2005-2006年間增幅最大。黨的十六大又進一步提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。在城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)了大量的征地問題、失地農(nóng)民問題、進城農(nóng)民工問題以及改革過程中的收入分配差距問題。圍繞著這些問題，學者們展開了大量的研究，在2003年研究成果較前一年增長了78.5%。2005年，隨著黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等研究農(nóng)村社會保障問題的研究越來越多。

我國經(jīng)濟總量跨越式提升的同時，社會分配的均衡問題、公平問題也日益凸顯。在這種背景下，效率與公平關(guān)系的問題被重新探討，改革開放的成果由全社會共享的惠民措施不斷出臺，社會保障制度就是均衡社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)壓器，社會公平視角下的社會保障制度問題研究隨之升溫。

從歸納和總結(jié)以往社會保障制度的研究，從內(nèi)容上看，這些研究涵蓋了社會保障體系的方方面面，有的甚至具體到了實施細節(jié)。而從整體上對這些內(nèi)容分類，共有以下幾方面的內(nèi)容。

一、從城鄉(xiāng)兩個維度對社會保障總體狀況的研究

通覽社會保障制度的研究文獻，學者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進行了研究，也有學者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。張力之(1997)從5個方面詳細介紹了1997年以前國內(nèi)對社會保障制度的研究：中國社會保障制度研究的迫切性、借鑒國外的研究、社會保障專著、社會保障制度改革研究、社會保障理論研究。劉云旺、王成華、廖桂蓉(2004)、李東、劉慶原(2004)、陳蒙蒙(2006)韋鎮(zhèn)坤(2008)、王麗(2009)撰文分析了我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想及對策。李珍(2006)闡述了我國建立農(nóng)村社會保障制度的必要性、可行性以 1

及如何構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度。劉漢屏、吳曉云(2006)將我國的社會保障制度建設(shè)問題放到了新農(nóng)村建設(shè)的大背景下來探討，分析了社會保障制度的制度保障和體系構(gòu)建。劉子操(2007)提出了建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建思路。

從內(nèi)容上看，這一方面的研究偏重于農(nóng)村的社會保障制度，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出以及“三農(nóng)”問題凸顯，使得農(nóng)村社會保障制度諸多不完善之處擺到了議事日程。如何破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公平正義，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題是研究重點。

二、圍繞農(nóng)民社會保障問題展開的大量研究

農(nóng)民的社會保障問題一直是我國社會保障制度的一大缺陷或短板，理論界對此詬病頗多。失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障研究構(gòu)成了2003年以來研究的主要內(nèi)容。劉金紅、段慶林、董明輝(2001)從經(jīng)濟發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國50年來我國農(nóng)村社會保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的政策建議。徐凱贊、歐陽亮輝(2004)按城鄉(xiāng)屬性把我國社會保障制度分為二元社會保障制度，指出按照人人共享、普遍受益的公平原則，我國現(xiàn)行的二元社會保障體系無論從過去的形成、政策的影響，還是農(nóng)村的現(xiàn)實需要都表現(xiàn)出一種公平性的缺失。陳信勇、藍鄧駿(2004)認為，首先要為失地農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會保障措施也應(yīng)及時、逐步建立。呂勇(2005)、趙友誼(2005)、賈平、張婷(2008)分析了失地農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀，探討了失地農(nóng)民的社會保障的構(gòu)建。胡宏偉、唐莉(2005)指出失地農(nóng)民的社會保障制度是結(jié)構(gòu)性嵌入于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、農(nóng)民利益訴求實現(xiàn)制度之中的，這種結(jié)構(gòu)性嵌入機制要求僅僅靠完善失地農(nóng)民社會保障制度本身是不夠的，失地農(nóng)保制度的完善必須以上述四項制度的完善為前提。白鳳崢(2004)、姚詣路(2006)分析了農(nóng)民工的社會保障現(xiàn)狀及問題，提出了政策建議。

圍繞農(nóng)民問題展開的社會保障制度的研究，之所以會成為社會保障問題研究的主體，原因有幾方面：一是隨著我國經(jīng)濟總量的不斷攀升，改革開放取得了輝煌成績，但與之相對的“三農(nóng)”問題依然突出。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民問題引發(fā)了學界的大量爭論。三是工業(yè)化進程中的效率與公平觀念深入人心，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公平?諸多原因引發(fā)了學界關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的研究。

三、國外經(jīng)驗較少及中外比較研究

周弘(1989)較早地介紹了歐洲國家社會保障的發(fā)展和演變過程。李培林(1994)通過對德國、英國和瑞典的實地考察，指出我國建立社會保障體制應(yīng)當借鑒的經(jīng)驗和注意的問題。史柏年(1996)、高峰(1999)分別考察了西方社會福利制度的現(xiàn)狀、演變過程以及不可克服的矛盾與困境，并探尋其對于我國建立和完善社會保障體系的重要意義。日本學者合津文雄(1999)介紹了日本的社會福利政策，它突破了救濟扶貧的制度框架，開始探索創(chuàng)建滿足全體國民需要的社會保障制度。日本從2000年開始實施的“老年人看護保險制度”顯示出，日本社會福利政策由過去的行政管理措施向簽約方式轉(zhuǎn)變的新趨勢。武中哲(2001)介紹了北歐福利國家制度，并分析其利弊所在，力圖找出其中對我國有借鑒意義的內(nèi)容。施曉琳(2004)介紹了當前日本較為完備的農(nóng)村社會保障法律體系及其對我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度法律保障方面的借鑒。李巧莎、賈美枝(2008)考察了日本農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程、日本農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及其經(jīng)驗和啟示。臧忠生(2004)考察了法國、瑞典、奧地利就業(yè)和社會保障制度新變化及對我們的啟示。王萍(2005)對美

國社會保障制度的發(fā)展進行簡要追溯，分析了令該制度陷入困境的各種主導(dǎo)因素。易瑾超(2007)通過社會保障制度的國際比較，借鑒外國的先進經(jīng)驗，提出發(fā)展、完善中國農(nóng)村社會保障的若干建議。徐嘉輝、郭翔宇(2009)介紹了德國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革與現(xiàn)狀，并對德國農(nóng)村社會保障制度進行評價，同時闡述了德國農(nóng)村社會保障制度對我國的借鑒。

四、對社會保障理論的追溯

實踐離不開理論的指導(dǎo)，隨著社會保障制度實踐的開展，對社會保障制度理論的挖掘和追溯也成為社會保障制度研究一個不可或缺的內(nèi)容。陳曉云(2001)在對福利理論系統(tǒng)梳理和深入剖析的基礎(chǔ)上，根據(jù)對福利主體的認識、衡量福利的方法、標準以及福利制度措施這幾方面的差異和變化，將福利理論的發(fā)展分為四個重要階段。蘇光明(2001)對毛澤東和鄧小平社會保障思想進行了挖掘和比較。王愛華(2003)、李宏艷(2004)挖掘了馬克思主義經(jīng)典作家的社會保障思想，前者主要探究了馬克思、恩格斯以及列寧的社會保障的思想，并對馬克思主義社會保障理論的發(fā)展進行了全面考察；后者考察了馬克思、列寧的保障思想以及馬克思主義社會保障思想在當代中國的新發(fā)展。王俊(2004)從17世紀配第的社會保障思想寫起，到18世紀的約翰·斯圖亞特·穆勒和孟德斯鳩，進而分析了19世紀的薩伊、西斯蒙蒂、羅雪爾的社會保障思想以及德國的講壇社會主義，英國費邊社會主義和法國連帶主義的社會保障思想。王文龍、金麗馥(2005)對西方社會保障理論進行了系統(tǒng)的介紹與評述，介紹了當代西方社會保障理論的演變過程，并分析了當代西方社會保障制度衰落的原因。徐丙奎(2006)把西方社會保障理論分為三大流派并對三大流派進行了簡要分析，即國家干預(yù)主義、經(jīng)濟自由主義和中間道路學派。張可(2006)從英國1601年《濟貧法》開始追溯社會保障制度的起源和發(fā)展的根源，并從經(jīng)濟學理論的角度區(qū)分了對待社會保障制度的態(tài)度，同時對反對與支持的流派進行了詳細的闡述。

五、政府在社會保障制度中的定位和職能

盡管各個國家社會保障制度各具特色，但是都有一個共同的特點就是社會保障體系的構(gòu)建離不開國家或者政府的介入。閻宇紅(1998)考察了西歐社會保障制度幾個發(fā)展階段的更迭與交替，并詳細分析了每個階段中政府充當?shù)慕巧约敖巧霓D(zhuǎn)變過程。張學英(2004)指出由于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障制度缺失，農(nóng)村社會保障制度缺失反過來阻礙了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)提供農(nóng)村社會保障制度。陳少暉(2004)指出，在至今仍未改變的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)村社會保障問題的長期忽視和責任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷。現(xiàn)階段，我國政府應(yīng)當集中解決農(nóng)民急需的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保障問題。朱麗穎、石俊田(2005)認為，我國農(nóng)村社會保障制度從萌芽起到進入制度化建設(shè)共經(jīng)歷了政府高度集權(quán)下的重點有限保障、分權(quán)下的土地和家庭保障、制度建設(shè)下的社會有效保障三個階段。肖云、徐艷(2005)認為當前建立農(nóng)民工的就業(yè)社會保障具有緊迫性，政府在建立和發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)社會保障中具有不可推卸的責任。劉燕(2006)認為政府責任不明確、制度安排缺失等，是我國農(nóng)村社會保障制度改革面臨的一系列問題之一。政府作為農(nóng)村社會保障的主體，應(yīng)當承擔在農(nóng)村社會保障制度改革中的責任。錢亞仙(2006)、楊愛兵(2008)、薛菁(2008)，也指出政府是構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障制度的責任主體。楊輝(2007)認為社會保障制度到底是公共物品、準公共物品還是私人產(chǎn)品亦或優(yōu)效品，在理論界存在著爭議，并根據(jù)社會保障的產(chǎn)品屬性及產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)方式，決定了政府在社會保障制度中的責任范圍和責任強度。陳萌(2009)認為“農(nóng)村社會保障”表現(xiàn)出社會的公平性，其最終責任主體是政府。我國農(nóng)村社會保障制度中政府責任存在著越位與缺位兩種偏差，是造成農(nóng)村社會保障制度建設(shè)嚴重滯后于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。

期刊網(wǎng)中的文章除了上述6大問題以外，還涉及到了社會保障制度改革的影響，如對國有企業(yè)改革的影響、對消費的影響等。除文章類文獻外，我國學者還出版了相當一部分專著討論社會保障問題。例如，張?zhí)N嶺(1993)主編的《北歐社會福利制度及中國社會保障制度的改革》，系統(tǒng)地介紹了北歐福利國家的經(jīng)驗以及對我國社會保障制度構(gòu)建的啟示；鄭秉文(2004)等編著的《社會保障體制改革攻堅》。闡述了我國社會保障體制改革的過程、改革中的困難和今后改革的方向與未來發(fā)展趨勢；丁開杰(2004)編著《社會保障體制改革》一書，涵蓋了中國社會保障體制改革、國外社會保障體制改革、老年保障改革、福利與就業(yè)幾個方面的內(nèi)容；陳佳貴、王延中(2004)主編的《中國社會保障發(fā)展報告》一書，對中國社會保障的現(xiàn)狀進行了詳細的分析，并對完善我國社會保障體系，加快我國社會保障建設(shè)提出了對策和建議。在我國社會保障理論研究方面，比較權(quán)威的專家鄭功成教授，編寫了系列社會保障叢書，由他主編的《社會保障研究》是中國和世界社會保障學術(shù)交流平臺；《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案》一書系統(tǒng)詮釋了社會保障的核心理念、基本原則和需要處理好的相關(guān)關(guān)系，對中國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟與措施進行了宏觀規(guī)劃，從理論上厘清了社會保障體制改革目標、政府責任的確立和中國特色的體現(xiàn)。

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