第一篇：成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作的意見

成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作的意見

文號(hào)：成府發(fā)〔2008〕41號(hào)簽發(fā)單位：成都市人民政府

簽發(fā)時(shí)間：2008-05-25生效時(shí)間：2008-05-2

5各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，保證投資安排的準(zhǔn)確性，提高政府投資效益，為政府決策和項(xiàng)目審批提供依據(jù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和成都市政府投資項(xiàng)目以及招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作提出如下意見：

一、成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審中心）是負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目評(píng)審的工作機(jī)構(gòu)。評(píng)審中心依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目方案）、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

二、成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審的范圍包括：

（一）市本級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政性資金采取直接投資或資本金注入方式投資的項(xiàng)目；

（二）市本級(jí)政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息、資源配置等方式投資的項(xiàng)目；

（三）政府獨(dú)資和控股的公司投資的項(xiàng)目；

（四）運(yùn)用國(guó)外政府貸款、由政府財(cái)政或信用擔(dān)保的政策性銀行和商業(yè)銀行貸款等進(jìn)行投資的項(xiàng)目；

（五）市政府規(guī)定的其他需進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目。

三、市政府投資主管部門在審批（核準(zhǔn)）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算前，應(yīng)委托評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審意見作為項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的重要依據(jù)。對(duì)未經(jīng)評(píng)審的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門不得出具相應(yīng)批復(fù)（核準(zhǔn)）文件。

四、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)評(píng)審按照市政府《貫徹省政府〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見〉的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2007〕44號(hào)）執(zhí)行。我市依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，須確定經(jīng)評(píng)審的預(yù)算控制價(jià)后才能開展施工招標(biāo)。對(duì)單項(xiàng)合同預(yù)算控制價(jià)金額在1000萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目主管部門審核。金額在1000萬元及以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)評(píng)審中心評(píng)審。經(jīng)審核（評(píng)審）的預(yù)算控制價(jià)為招標(biāo)的最高限價(jià)。項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)未經(jīng)相關(guān)部門審核（評(píng)審），招標(biāo)主管部門將不予招標(biāo)備案。

五、政府投資項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)變更評(píng)審按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)的規(guī)定（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2008〕19號(hào)）執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中因設(shè)計(jì)變更和工程量變化需要調(diào)增中標(biāo)合同價(jià)的，凡一次性增加金額在500萬元以上的，由投資主管部門委托評(píng)審中心評(píng)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。為不影響工程實(shí)施的時(shí)機(jī)，對(duì)變更中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目，可以經(jīng)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)實(shí)施，同時(shí)報(bào)評(píng)審中心評(píng)審。

累計(jì)增加中標(biāo)合同金額超出原批準(zhǔn)概算10%以上的，由投資主管部門委托評(píng)審中心評(píng)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

六、政府投資項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目性質(zhì)分別納入當(dāng)年市政府年度基本建設(shè)投資計(jì)劃和城市建設(shè)資金計(jì)劃統(tǒng)籌安排撥付。

七、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)限為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、重大設(shè)計(jì)變更類項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限原則上不超過15個(gè)工作日；初步設(shè)計(jì)概算（含概算調(diào)整）、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)（含中標(biāo)合同價(jià)變更）類項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限原則上不超過20個(gè)工作日。

八、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本意見由成都市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：淺析政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審報(bào)告

淺析政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審報(bào)告

劉江

1楊俐2

“政府投資項(xiàng)目”指：“為滿足社會(huì)需要，由政府作為出資人和最終業(yè)主，使用政府資金興建的，具有公共品性質(zhì)和公益性目標(biāo)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目[1]?！蹦壳拔沂≌顿Y項(xiàng)目日漸增多，為了提高政府投資項(xiàng)目的資金使用效率，將建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在事先階段，“政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心”（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審中心）應(yīng)運(yùn)而生，評(píng)審工作正如火如荼地進(jìn)行，但評(píng)審工作的結(jié)晶——評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量卻參差不齊，令項(xiàng)目投資管理部門在項(xiàng)目決策時(shí)難以從報(bào)告中及時(shí)得到相關(guān)的信息，嚴(yán)重影響了評(píng)審工作的效率和效用。因此，研究與分析目前評(píng)審報(bào)告中的問題并提出新的要求及內(nèi)容是非常有意義的。本文以初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱概算評(píng)審報(bào)告）為例，進(jìn)行研究分析，提出報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容，供行業(yè)專家商榷，學(xué)習(xí)。

1．目前概算評(píng)審報(bào)告的現(xiàn)狀 1.1 項(xiàng)目基本情況描述主次不分

有些概算評(píng)審報(bào)告中花了大量篇幅在描述項(xiàng)目基本情況，但卻主次不分，導(dǎo)致報(bào)告閱讀者無法從中取得重要信息，如項(xiàng)目概況未具體描述前期可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容或只描述了可行性研究報(bào)告批復(fù)的內(nèi)容而未描述本次初步設(shè)計(jì)審批的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；評(píng)審項(xiàng)目的工程特征中未描述建設(shè)地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)的施工條件；評(píng)審范圍的描述不清晰；評(píng)審依據(jù)的描述不完整等。

1.2評(píng)審情況說明分析過于簡(jiǎn)單

很多評(píng)審報(bào)告里面描述了不少審核的細(xì)節(jié)，如土石方審減了多少立方米、磚砌體審減了多少立方米、鋼筋審減了多少噸、混凝土審減了多少立方米等等，所占篇幅非常巨大，但卻未涉及到有無重大的重復(fù)或漏項(xiàng)、爭(zhēng)議問題如何處理、建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)、材料價(jià)格的來源渠道等情況的說明。

1.3 報(bào)告的深度不夠

大多數(shù)報(bào)告中沒有對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出應(yīng)對(duì)措施，也沒有對(duì)后期造價(jià)控制提出具有建設(shè)性的合理化建議，更沒有對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議與措施。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算如超過批復(fù)的投資估算，未對(duì)具體原因進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析，導(dǎo)致無法及時(shí)為項(xiàng)目投資管理相關(guān)部門提供完整、有效的信息。1.4 報(bào)告邏輯性不強(qiáng)

雖然有些報(bào)告的內(nèi)容相對(duì)較完整，但其邏輯性不強(qiáng)，主次不明顯，前后內(nèi)容和數(shù)據(jù)存在矛盾。如有些概算評(píng)審報(bào)告中的評(píng)審范圍與概算書中的內(nèi)容存在嚴(yán)重不一致；評(píng)審報(bào)告中的建設(shè)規(guī)模與總概算表中的數(shù)據(jù)不一致；評(píng)審結(jié)論數(shù)據(jù)與評(píng)審對(duì)比分析表、投資估算對(duì)比分析中的數(shù)據(jù)不一致等。

2．概算評(píng)審報(bào)告內(nèi)容分析

概算評(píng)審報(bào)告作為概算評(píng)審工作的結(jié)晶，必須要有新意、有亮點(diǎn)，充分發(fā)揮其作用，不能為報(bào)告而寫報(bào)告。因此對(duì)評(píng)審報(bào)告必須要有嚴(yán)格的要求。首先，報(bào)告能讓閱讀者不用翻閱其他資料即可以從報(bào)告中得到他們想要的信息；其次，報(bào)告能充分發(fā)揮評(píng)審小組成員的專業(yè)特長(zhǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問題與不足，為設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)優(yōu)化方案或材料優(yōu)化方案；能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出應(yīng)對(duì)措施；對(duì)重大重項(xiàng)、漏項(xiàng)及爭(zhēng)議的解決方案要能進(jìn)行詳細(xì)描述。同時(shí)，評(píng)審報(bào)告能通過在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目管理單位在后期項(xiàng)目實(shí)施階段過程管理中提出注意事項(xiàng)及建設(shè)性的建議。

2.1 項(xiàng)目概況

2.2.1介紹評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的單位，如業(yè)主單位，是否有代理業(yè)主，設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)概算編制單位，建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容。

2.2.2 描述評(píng)審項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，如批復(fù)的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，投資估算及資金來源，招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)及建設(shè)工期等內(nèi)容。

2.2.3 詳細(xì)介紹本次初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，包括與可行性研究報(bào)告對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，并且保持格式及分類方法相對(duì)一致，以便進(jìn)行對(duì)比分析。同時(shí)應(yīng)詳細(xì)描述本次評(píng)審項(xiàng)目的外圍環(huán)境及細(xì)部工程特征，如建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，周邊是否有土方堆場(chǎng)；項(xiàng)目的詳細(xì)構(gòu)成，如基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)類型、裝飾安裝做法等內(nèi)容。

2.2.4 描述概算評(píng)審項(xiàng)目的價(jià)格基準(zhǔn)期，以便后期類似項(xiàng)目參考使用時(shí)進(jìn)行價(jià)格折算。

2.2 評(píng)審范圍

詳細(xì)介紹本次評(píng)審的范圍，包含哪些內(nèi)容，不包含哪些內(nèi)容，讓報(bào)告閱讀者熟悉本次評(píng)審的內(nèi)容。如在某項(xiàng)目概算評(píng)審時(shí)，因拆遷原因該項(xiàng)目無法在短期內(nèi)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完全實(shí)施，根據(jù)相關(guān)單位出具的證明文件，本次評(píng)審的范圍為一期先期實(shí)施部分，不包含擬納入二期實(shí)施的內(nèi)容，故應(yīng)在評(píng)審包含的范圍和不包含的范圍中將一、二期建設(shè)內(nèi)容描述清楚。

2.3 評(píng)審依據(jù)

主要描述項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等前期文件，《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2007）、相關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范及其配套文件、材料價(jià)格的來源、經(jīng)審查的初步設(shè)計(jì)文件、初步地勘資料及現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況以及編制單位報(bào)送的設(shè)計(jì)概算資料等。

2.4 評(píng)審情況說明

初步設(shè)計(jì)概算一般包含工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等內(nèi)容，因此在描述評(píng)審情況時(shí)也應(yīng)該按照以上內(nèi)容的調(diào)整情況進(jìn)行描述。

2.4.1 工程費(fèi)用

該部分費(fèi)用為工程的實(shí)體費(fèi)用，在描述時(shí)應(yīng)按項(xiàng)目的構(gòu)成，分單項(xiàng)工程逐一進(jìn)行說明，且總的審核情況應(yīng)與各單項(xiàng)工程審核情況的匯總基本保持一致。

2.4.2 工程建設(shè)其他費(fèi)用

該部分費(fèi)用一般按相關(guān)文件進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)分項(xiàng)進(jìn)行描述，并注明所采用的文件名稱。若存在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)建設(shè)單位已就某事項(xiàng)進(jìn)行了委托，根據(jù)建設(shè)單位提供的已簽定的合同協(xié)議書及相關(guān)說明，且此項(xiàng)費(fèi)用在文件規(guī)定范圍內(nèi)時(shí)，可按合同金額計(jì)入概算，并在概算評(píng)審報(bào)告中加以描述。對(duì)投資估算與初步設(shè)計(jì)概算列項(xiàng)有差異的費(fèi)用，如后續(xù)相關(guān)部門頒發(fā)了新的文件導(dǎo)致增加或減少的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)在概算評(píng)審報(bào)告中加以說明。

2.4.3 預(yù)備費(fèi)

該費(fèi)用按工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的一定比例計(jì)算，但應(yīng)扣除土地的費(fèi)用。

2.4.4 建設(shè)期貸款利息

建設(shè)期貸款利息應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)中的資金籌措方案進(jìn)行計(jì)算。若建設(shè)單位未貸款，則無需計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用，報(bào)告中也可不進(jìn)行描述。

2.4.5 特別事項(xiàng)說明

在審核工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息時(shí)，對(duì)于主要分歧事項(xiàng)及最終的處理結(jié)果、重大的重項(xiàng)、遺漏項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。若爭(zhēng)議問題咨詢了相關(guān)管理部門，則應(yīng)在報(bào)告中留存咨詢記錄或管理部門出具的書面說明文件。

2.5 評(píng)審結(jié)論 2.5.1 對(duì)投資估算中的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述； 2.5.2 對(duì)本次經(jīng)評(píng)審后的概算數(shù)據(jù)進(jìn)行描述；

2.5.3將經(jīng)評(píng)審的概算數(shù)據(jù)與投資估算中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，若概算金額在投資估算金額以內(nèi)，則說明控制效果良好，若概算金額超過投資估算金額，則必須寫明詳細(xì)原因。

2.6 存在的問題及建議

項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，概算評(píng)審咨詢機(jī)構(gòu)需對(duì)本次項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，披露問題，并提出具體建議。

2.6.1 對(duì)整個(gè)評(píng)審過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。從接收評(píng)審資料至出具評(píng)審報(bào)告，評(píng)審過程中有哪些程序不合理或不完善，需要在后續(xù)的評(píng)審工作中加強(qiáng)、提高，都應(yīng)寫在報(bào)告中。

2.6.2 對(duì)于初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料的建議。對(duì)于初步設(shè)計(jì)資料中不完善或不經(jīng)濟(jì)的地方，應(yīng)提出優(yōu)化建議。如在某項(xiàng)目概算評(píng)審中，我公司對(duì)外墻保溫做法、屋面做法及綠化植物參數(shù)等事項(xiàng)提出優(yōu)化建議，建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位協(xié)商后均予以采納，為政府節(jié)約了大量投資，提高了政府投資的效益與效用。

2.6.3 對(duì)后期項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理的建議。哪些項(xiàng)目在實(shí)施過程中可變性比較大，有可能會(huì)增加或減少，均應(yīng)寫在報(bào)告中。

2.6.4 對(duì)下一階段的投資控制的建議。在項(xiàng)目概算評(píng)審結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目情況已非常熟悉，應(yīng)對(duì)后期招標(biāo)控制價(jià)、施工階段造價(jià)控制等提出合理化建議，以便建設(shè)單位在后期投資控制管理中防患于未然。

2.6.5 對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出應(yīng)對(duì)措施，是規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕還是接受。

2.7 附件

概算評(píng)審報(bào)告的附件對(duì)于報(bào)告來說至關(guān)重要，其支撐著報(bào)告的內(nèi)容，影響著報(bào)告的完整。通常主要包含編制單位、建設(shè)單位和評(píng)審單位三方簽認(rèn)的確認(rèn)表、經(jīng)評(píng)審的概算總表（含概算書）、經(jīng)評(píng)審概算與投資估算的差異對(duì)比表、經(jīng)評(píng)審概算與送審概算的差異對(duì)比表、質(zhì)量控制記錄（含詳細(xì)審查明細(xì)）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄（含影象資料打印件）、材料詢價(jià)記錄及相關(guān)證明材料、可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、會(huì)議紀(jì)要、與相關(guān)單位的往來函件等資料。

3.結(jié)束語(yǔ)

概算評(píng)審報(bào)告是評(píng)審工作的結(jié)晶，也是評(píng)審咨詢機(jī)構(gòu)所有評(píng)審工作的體現(xiàn)，更是項(xiàng)目投資管理相關(guān)部門了解該項(xiàng)目情況的來源，因此評(píng)審報(bào)告必須做到規(guī)范、全面、內(nèi)容豐富、主次分明、附件齊全。

以上就是筆者在工作中對(duì)概算評(píng)審報(bào)告內(nèi)容的一些建議與看法，希望同行專家能從中得到體會(huì)并加以思考，也希望能起到拋磚引玉的作用，使大家對(duì)概算評(píng)審報(bào)告引起重視，努力提高概算評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作不斷改進(jìn)，為做好日益擴(kuò)大的政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作，當(dāng)好政府投資項(xiàng)目決策的參謀助手，進(jìn)一步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化管理做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹貽琳.政府投資項(xiàng)目的投資控制問題研究[博士學(xué)位論文].天津：天津大學(xué)，2006 [2] 成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量保障體系[內(nèi)部控制體系].成都：成都市評(píng)審中心，2013

第三篇：海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定

海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目

管理的規(guī)定

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，健全嚴(yán)格、科學(xué)的政府投資管理制度，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高政府投資效益，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府投資，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱政府投資，是指中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國(guó)債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和以國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

第三條政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性、國(guó)家政權(quán)等項(xiàng)目建設(shè)。

第四條 政府投資實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。符合資本金制度的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照資本金制度的要求，全額落實(shí)項(xiàng)目的資本金。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實(shí)有效地提高政府投資項(xiàng)目效益。

第五條 除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的政府投資項(xiàng)目外，其他政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公示制度，并指定《海南日?qǐng)?bào)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項(xiàng)目免費(fèi)公示的新聞媒體。項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第六條 發(fā)展與改革部門為本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資主管部門，建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、國(guó)土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

第七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資、開工條件審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)。

第二章政府投資方式

第九條 公益性、國(guó)家政權(quán)等項(xiàng)目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。

第十條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)于需要政府支持和扶持的項(xiàng)目，采取投資補(bǔ)助的方式，通過撥款無償投入。

第十一條 根據(jù)實(shí)際需要，政府參與投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取資本金注入的方式。第十二條 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第十三條 以直接投資、資本金注入的政府資金由國(guó)務(wù)院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權(quán)利。

第三章項(xiàng)目建設(shè)管理

第一節(jié) 前期工作

第十四條 政府投資實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。發(fā)展與改革等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織有關(guān)單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，并將其列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第十五條 發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附相關(guān)行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前，審批部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十六條 政府投資項(xiàng)目可實(shí)行代建制，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

項(xiàng)目代建實(shí)行代建合同管理。代建單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)罰辦法等法律關(guān)系。代建合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)的公證。實(shí)行代建制的項(xiàng)目仍實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。

發(fā)展與改革部門應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目，可以委托多家具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或委托另一家具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)已完成的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十八條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人或代建單位通過招標(biāo)擇優(yōu)確定有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)和概算總投資。

項(xiàng)目概算總投資實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)概算總投資不得超過已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

發(fā)展與改革部門應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算總投資進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，行業(yè)主管部門在審查會(huì)后5天內(nèi)應(yīng)當(dāng)向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。需由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的政府投資項(xiàng)目，按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié) 建設(shè)實(shí)施

第十九條 整體項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；

(二)主要設(shè)備材料等的采購(gòu)，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三項(xiàng)中的任何一項(xiàng)，費(fèi)用總額在10萬元以上(含10萬元)的。

第二十條 除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密以及經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或省政府批準(zhǔn)不公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目外，其他政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。

鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

政府投資項(xiàng)目整個(gè)招投標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和公證機(jī)構(gòu)的公證。

第二十一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府授權(quán)，指定《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費(fèi)發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的新聞媒體。其中，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。第二十二條 項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，在建設(shè)實(shí)施過程中，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目在開工前必須進(jìn)行開工條件審計(jì)。經(jīng)審計(jì)部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)開工建設(shè)，并按項(xiàng)目資金來源將開工報(bào)告報(bào)相應(yīng)的發(fā)展與改革部門備案。需由國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)開工的政府投資項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等合同中載明：“當(dāng)審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)結(jié)論。”

政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等合同約定的結(jié)算方式及時(shí)完成工程結(jié)算，報(bào)財(cái)政部門審核。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況和預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三節(jié) 竣工驗(yàn)收

第二十五條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)自行組織專家進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。正式竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整體項(xiàng)目竣工決算，并報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)正式竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目，財(cái)政部門不得辦理項(xiàng)目竣工決算手續(xù)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目法人或代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。項(xiàng)目投入使用或運(yùn)營(yíng)后，發(fā)展與改革部門可以適當(dāng)組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資效益等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第四章 項(xiàng)目資金審批和管理

第一節(jié) 項(xiàng)目資金審批

第二十六條 配置中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國(guó)債)、主權(quán)外債的項(xiàng)目，由省發(fā)展與改革廳上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批，或根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的授權(quán)由省發(fā)展與改革廳審批。第二十七條 配置省本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規(guī)定第十五條執(zhí)行；總投資在50萬元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設(shè)和資金方案(代替初步設(shè)計(jì)和概算總投資)。

第二十八條 配置專項(xiàng)建設(shè)資金以及其他財(cái)政性資金的項(xiàng)目，由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。

第二節(jié) 項(xiàng)目資金管理

第二十九條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金管理實(shí)行報(bào)帳制，建立專戶管理，做到?？顚Ｓ?。項(xiàng)目法人每月應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購(gòu)合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃向相關(guān)財(cái)政部門提交建設(shè)資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。全額配置省本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的政府投資項(xiàng)目，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)視項(xiàng)目建設(shè)完成情況商省審計(jì)廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預(yù)備費(fèi)。

第三十條 其他出資人與政府共同投資建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，其他出資人的各項(xiàng)配套資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃要求，按比例及時(shí)、足額撥付到位，并與政府資金實(shí)行同一帳戶管理。

第三十一條 項(xiàng)目法人確需變更設(shè)計(jì)但不需增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)將變更設(shè)計(jì)說明報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門備案；確需變更設(shè)計(jì)并需要增加政府投資的，報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門審核，由原設(shè)計(jì)審批部門上報(bào)同級(jí)政府審批。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，超出概算的應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人自行平衡。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度、跟蹤審計(jì)制度和工程質(zhì)量控制制度，實(shí)行事前審計(jì)、事中檢查、事后審評(píng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行稽察、審計(jì)、監(jiān)督和檢查。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期獨(dú)立或聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程計(jì)量、工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促項(xiàng)目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行整改。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)察部

門派員參加。對(duì)投資額較大的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂和履行、工程計(jì)量簽證、設(shè)計(jì)變更、預(yù)算控制、工程帳戶以及財(cái)政部門撥付的工程款是否真實(shí)、正確、合規(guī)。審計(jì)部門可以根據(jù)需要組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)。

第三十三條 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立對(duì)項(xiàng)目和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核和監(jiān)督制度，建設(shè)“廉政工程”。對(duì)配置中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國(guó)債)、主權(quán)外債、省本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地政府主要負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項(xiàng)目廉政責(zé)任書》，接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對(duì)違反責(zé)任書的人員，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施期間，項(xiàng)目法定代表人不得隨意更換，對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中做出重大成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人，在項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)給予重用。

第三十四條 項(xiàng)目法人或代建單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違紀(jì)、違法行為。

第六章法律責(zé)任

第三十五 條項(xiàng)目法人或代建單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目法定代表人、代建單位負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其職務(wù)，5年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

(二)違反國(guó)家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；

(三)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的；

(四)未依法組織招投標(biāo)的；

(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設(shè)備材料采購(gòu)合同未經(jīng)公證的；

(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

(七)配套資金未按承諾及時(shí)到位的；

(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的；

(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；

(十)無正當(dāng)理由拖延工期的；．

(十一)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格即交付使用的；(十二)其他違紀(jì)、違法的情形。

第三十六條 有關(guān)咨詢?cè)u(píng)估、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予其通報(bào)批評(píng)或降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 政府有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資的；

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

(三)違反本規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時(shí)撥付建設(shè)資金的；

(四)強(qiáng)令或授意項(xiàng)目法人違反本規(guī)定的；

(五)審計(jì)、公證材料失實(shí)或弄虛作假的；

(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；

(七)其他違紀(jì)、違法的情形。

第三十八條 項(xiàng)目法人或代建單位、政府機(jī)關(guān)的國(guó)家公職人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 中央有關(guān)部委對(duì)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資(含國(guó)債)、主權(quán)外債等項(xiàng)目管理和資金審批有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作匯報(bào)

2011年, 評(píng)審中心在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹落實(shí)“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)精神，不斷創(chuàng)新評(píng)審方式，順利完成了政府投資項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算的審查工作及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)了我區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作不斷向前發(fā)展?，F(xiàn)將2011年工作完成情

況和明年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、公平、公正地完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)

（一）做好政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審查。1-10月中心累計(jì)評(píng)審工程項(xiàng)目601項(xiàng)，送審金額993604.80萬元，累計(jì)核減金額68337.03萬元，核增金額27754.68萬元。其中：完成概算審核共139項(xiàng)，送審金額647512.66萬元，核減金額56058.40萬元，核增金額23303.10萬元，調(diào)整率12.26%;完成預(yù)算（標(biāo)底）審核共261項(xiàng)，送審金額219257.90萬元，核減金額9606.95萬元，核增金額4221.82萬元，調(diào)整率6.31%；完成結(jié)算審核共150項(xiàng)，送審金額63301.70萬元，核減金額2467.06萬元，核增金額188.86萬元，調(diào)整率4.19%;完成決算審核共51項(xiàng)，送審金額63532.54萬元，核減金額204.62萬元，核增金額40.90萬元，調(diào)整率0.39%。

（二）根據(jù)區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整情況，中心主動(dòng)與交通局、水利局、春曉濱海新城建設(shè)投資有限公司等6家建設(shè)單位進(jìn)行溝通、聯(lián)系，排出區(qū)內(nèi)30余個(gè)重大項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃時(shí)間表，并明確項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間、評(píng)審要求及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等重要內(nèi)容，中心再按概、預(yù)、結(jié)（決）算分類向各評(píng)審科室分派任務(wù)，把握好項(xiàng)目各時(shí)間節(jié)點(diǎn);同時(shí)，為“清水”、“綠網(wǎng)”等重大項(xiàng)目順利評(píng)審創(chuàng)造有利條件；并且，集中人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目梅山島建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與梅山島開發(fā)投資有限公司的溝通與合作，確保梅山島項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，不斷完善規(guī)章制度。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的精神，中心嘗試對(duì)區(qū)寧職院圖書館、大矸變遷建等8個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。各專業(yè)技術(shù)人員成立項(xiàng)目組，項(xiàng)目評(píng)審落實(shí)到每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向項(xiàng)目組長(zhǎng)匯報(bào)，并通過中心會(huì)議制度由中心領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行討論，明確處理意見后才可出具評(píng)審意見書。目前通過該制度已解決項(xiàng)目重大問題18個(gè)；同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的通知》（侖政辦[2011]109號(hào)）文件精神，中心制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作流程和格式的通知》的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作、提高評(píng)審效率提供了制度保障。

（四）繼續(xù)對(duì)峙南圍涂、區(qū)人民醫(yī)院、獅子嶺隧道及連接線工程等區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的新碶大同村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和小港東崗碶新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)審，評(píng)審范圍涉及施工圖預(yù)算、工程簽證與變更、工程結(jié)算和竣工決算等內(nèi)容。中心嚴(yán)格執(zhí)行《北侖區(qū)政府投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審實(shí)施暫行辦法(試行)》和《政府投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審操作規(guī)程(試行)》，通過嚴(yán)把預(yù)算評(píng)審、加強(qiáng)事中評(píng)審、強(qiáng)化事后評(píng)審等措施進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審行為，為項(xiàng)目建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。

（五）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展工程造價(jià)人員繼續(xù)教育，組織各專業(yè)造價(jià)工程師赴省造價(jià)協(xié)會(huì)、各地財(cái)政評(píng)審中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，通過與相關(guān)單位開展學(xué)習(xí)、交流和組織業(yè)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)等方式將業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，注重工作資料的積累與開發(fā)，在順利使用工程項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)后，建立工程造價(jià)資料庫(kù)的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)披露。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大問題，中心本著實(shí)事求是，一切為評(píng)審服務(wù)的原則，通過月報(bào)、信息專報(bào)等形式及時(shí)披露，并提出合理的建議，更好地保證財(cái)政建設(shè)資金的合理使用，使評(píng)審成果得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。如專報(bào)《我區(qū)政府投資項(xiàng)目中監(jiān)理單位履職存在三方面缺失》得到了華偉區(qū)長(zhǎng)和史衛(wèi)國(guó)副主任的重視和閱批，以及專報(bào)《我區(qū)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算編制存在三方面問題亟待解決》也得到了相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

第五篇：濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)濱海新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、公開、高效的政府投資管理機(jī)制，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進(jìn)行投資的項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金；

（二）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）資金；

（三）國(guó)債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 政府投資項(xiàng)目范圍：

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項(xiàng)目；

（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公、檢、法、司項(xiàng)目；

（四）對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。

第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項(xiàng)目主管部門，對(duì)政府投資項(xiàng)目履行職責(zé)內(nèi)的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進(jìn)行。

第七條 對(duì)新區(qū)政府公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等無收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施管理。

第八條 對(duì)于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國(guó)資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國(guó)有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國(guó)資委，依法行使出資人權(quán)利。

第九條 對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國(guó)家發(fā)展和改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)），申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）。

第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助或貼息方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門，根據(jù)新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。

第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門對(duì)提出申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審篩選和入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十三條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目可不公開舉行論證會(huì)。

第十四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實(shí)際需要和可用財(cái)力，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項(xiàng)目主管部門意見的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設(shè)工作目標(biāo)進(jìn)展情況及資金來源；

（三）其它應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十六條 批準(zhǔn)后的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。

第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況編制調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府審定后進(jìn)行調(diào)整。

第四章 項(xiàng)目審批

第十八條 政府投資項(xiàng)目按照投資方式的不同，進(jìn)行差別化的審批。

（一）對(duì)采取直接投資、資本金注入方式投入的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依次履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、投資計(jì)劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等工作。

（二）對(duì)采用補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項(xiàng)目，除按國(guó)家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)完成核準(zhǔn)或備案相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審。

第二十條 項(xiàng)目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會(huì)或以征求意見書的形式征求相關(guān)部門的意見。

第二十一條 對(duì)于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批程序。

第二十二條 申報(bào)項(xiàng)目符合申報(bào)條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府同意后批復(fù)。

第二十三條 項(xiàng)目建議書編制完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目建議書時(shí)，須同時(shí)提交申請(qǐng)報(bào)告書及開展項(xiàng)目立項(xiàng)研究的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要或政府文件。

第二十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報(bào)告。

第二十五條 可行性研究報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)可研批復(fù)并核準(zhǔn)招標(biāo)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見（有的項(xiàng)目還需附能評(píng)、安評(píng)意見）、資金到位證明、招標(biāo)方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請(qǐng)和免于招標(biāo)由建交部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第二十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃和國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條 初步設(shè)計(jì)方案完成后，項(xiàng)目單位須向?qū)徟块T申請(qǐng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準(zhǔn)報(bào)告）等有關(guān)依據(jù)文件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由建交部門負(fù)責(zé)審核，其它項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核。

第二十八條 建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。其中初步設(shè)計(jì)方案建筑面積超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積百分之十或概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算百分之十，可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

第二十九條 初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)審批投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位在提交投資計(jì)劃時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)書、資金落實(shí)證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門組織，通過招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案依法進(jìn)行招標(biāo)并訂立合同。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中有下列情形之一的，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，由發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)；

（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標(biāo)的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目可以不招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）其他不適宜招標(biāo)的。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁通過施工商洽或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明，按原審批程序重新報(bào)批。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度，各項(xiàng)目單位每月5日之前將上月的項(xiàng)目進(jìn)展情況分別報(bào)送發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和交通、審計(jì)、監(jiān)察等部門。

第三十八條 發(fā)改、建設(shè)和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度。政府投資項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收實(shí)行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目檔案移交驗(yàn)收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財(cái)政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資計(jì)劃，將有關(guān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)項(xiàng)目單位，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項(xiàng)目除財(cái)政預(yù)算資金外還有其它資金來源的，項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目單位，財(cái)政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)察，審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開展審計(jì)、監(jiān)察工作。

第四十四條 發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行，并按照實(shí)際工作需要抄送相關(guān)文件。項(xiàng)目涉及投資相關(guān)批件須及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)和資源共享。

第四十五條 統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改。

第四十六條 新區(qū)設(shè)立重大項(xiàng)目督察辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督和專項(xiàng)督察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況依法給予項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)、建議暫停撥款、撤換項(xiàng)目法人單位及撤銷項(xiàng)目等處理措施。

第四十七條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條 有關(guān)部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并且依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開工報(bào)告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）違法審批造成政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。

第四十九條 發(fā)改部門建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的和造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 發(fā)改部門設(shè)置并公布政府投資項(xiàng)目違法行為舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實(shí)施過程中如遇國(guó)家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。