第一篇：對(duì)吸毒人員除罪化的理論以及葡萄牙的政策實(shí)踐(P)

對(duì)吸毒人員除罪化的理論以及葡萄牙的政策實(shí)踐

摘要：毒品除罪化理論認(rèn)為將吸毒行為作為犯罪處理是不合適的。成本高昂的禁毒法律不僅不能解決毒品問題，反而是毒品問題的成因。葡萄牙的除罪化政策注重用治療取代對(duì)吸毒人員的懲罰，不僅沒有出現(xiàn)除罪化理論的反對(duì)者擔(dān)心的毒品泛濫的情況，其毒品問題現(xiàn)狀和其他國家比較反而更加樂觀。葡萄牙的實(shí)踐從而有力地支持了毒品除罪化的理論。

關(guān)鍵詞：毒品 葡萄牙 吸毒人員 除罪化 終身染毒率

世界各國的毒品政策存在很大差別。美國是對(duì)毒品采取零容忍態(tài)度的國家，中國對(duì)毒品犯罪的量刑相當(dāng)嚴(yán)厲；但在另一些國家，如荷蘭，長期以來就對(duì)毒品維持一種較為容忍的態(tài)度。在上個(gè)世紀(jì)80年代，各國的禁毒法律都有趨向嚴(yán)厲的趨勢(shì)，其表現(xiàn)就是對(duì)吸毒人員也處以刑罰。進(jìn)入21世紀(jì)后，一些國家開始嘗試寬緩的禁毒政策，葡萄牙從2001年開始實(shí)施的對(duì)吸毒人員除罪化的政策就是突出的一例。2009年4月，世界著名的自由研究機(jī)構(gòu)卡托研究所（Cato Institute）發(fā)布了一份關(guān)于葡萄牙新的禁毒政策實(shí)施效果的研究報(bào)告。聯(lián)系多年來西方一些國家關(guān)于毒品“除罪化”的持續(xù)爭論，葡萄牙提供的實(shí)踐例證對(duì)于把握禁毒法律政策的正確走向無疑具有積極的意義。

一、關(guān)于“除罪化”的理論 在刑法領(lǐng)域，“除罪化（decriminalization)”是一個(gè)經(jīng)常被討論的話題，即對(duì)于那些沒有直接受害人的犯罪，如賭博、賣淫等，從刑法寬緩的價(jià)值取向出發(fā)，都可以考慮予以除罪化處理。吸毒行為也屬于無受害人的違法行為之列。早在20世紀(jì)70年代，美國等一些國家就開始研究對(duì)日益嚴(yán)重的毒品問題采取新的辦法。在術(shù)語的使用上，早期一些學(xué)者常常使用“合法化（legalization)”。為了避免公眾的誤解和易于接受，近年來學(xué)者們?cè)噲D用“除罪化”來準(zhǔn)確地表達(dá)他們的政策主張，并力圖使之和“合法化”區(qū)別開來。毒品合法化是取消針對(duì)生產(chǎn)、販賣、使用毒品的所有的刑事制裁，實(shí)際上就是把毒品和香煙、酒精作同等對(duì)待。但“除罪化”的意義被限定為：“使用一種給定的毒品不是犯罪”，換句話說就是，“人們不

[1]應(yīng)當(dāng)僅僅因?yàn)槭褂枚酒吩馐苄淌聭土P”。

除罪化理論的支持者提出的理由主要有如下幾個(gè)方面：

首先，吸食毒品的行為沒有直接傷害他人，對(duì)之施以刑事制裁是不恰當(dāng)?shù)?。和偷盜、傷人這些行為不一樣，吸毒只是通過吸入某種物質(zhì)來改變自己的精神狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)某種心理滿足和愉悅，這種行為雖然對(duì)自身有損害，但其社會(huì)危害性卻是間接的，和吸煙、飲酒這些不良的生活習(xí)慣相似。一個(gè)沒有對(duì)他人造成傷害的人也不應(yīng)該受到他人的傷害，更不應(yīng)當(dāng)受到政府的懲罰，因此一些學(xué)者于是認(rèn)為，因吸毒懲罰公民不滿足刑法所要求的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。[2](P13)懲罰吸毒人員的政策背后的道德判斷是：吸食某種物質(zhì)并上癮是不道德的?？墒侨绻扬嬀啤⒊闊熀臀晨煽ㄒ蚝秃Ｂ逡虻取岸酒贰北容^，沒有人能誠實(shí)地找出他們之間的道德差異。例如從危險(xiǎn)性來衡量，統(tǒng)計(jì)表明近40%的暴力犯罪都和酗酒有關(guān)，近40%的機(jī)動(dòng)車傷亡事故和酗酒有關(guān)，每1000個(gè)吸煙者中每年有6人直接因?yàn)槲鼰熕劳?，而?0萬個(gè)可卡

[3]因吸食者中每年才有4人直接因?yàn)槲晨煽ㄒ蛩劳?。這種道德標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性還體現(xiàn)在，歷史上美國在上個(gè)世紀(jì)初就把酒精當(dāng)作毒品對(duì)待，香煙在一些州也屬于違禁品，而大麻和可卡因、海洛因則是合法的。和“不道德”的吸毒行為相比，如果僅僅因?yàn)槲菊呤褂昧吮蝗藶?/p>

[4](P24-40)規(guī)定屬于“非法”的藥品，就讓他們失去工作、財(cái)產(chǎn)和自由，是一種更不道德的行為。

其次，從毒品犯罪的社會(huì)機(jī)理分析，相當(dāng)一部分的毒品犯罪以及和毒品有關(guān)的社會(huì)問題恰恰是禁毒法律的產(chǎn)物，人們習(xí)慣于把與毒品相關(guān)的各種犯罪行為的根源都?xì)w罪于毒品是錯(cuò)

誤的。一項(xiàng)研究指出，90%以上的與毒品有關(guān)的犯罪都是毒品非法性導(dǎo)致的結(jié)果。香煙中的尼古丁和可卡因、海洛因相比同樣致人上癮，人們不必?fù)?dān)心尼古丁上癮會(huì)導(dǎo)致犯罪，就是因?yàn)橄銦熥銐虮阋?。禁毒法律限制了毒品的供給，極大地抬高了毒品的價(jià)格，例如可卡因和海洛因的黑市價(jià)格是其正常價(jià)格的50倍至100倍，這意味著那些絕望的上癮者為了得到毒品只能不顧一切地去犯罪。如果實(shí)施毒品去犯罪化政策，毒品價(jià)格必然大幅度降低，因上癮而去搶劫或偷竊的案件也必然會(huì)大幅度減少。在另一方面，由于黑市毒品交易能夠獲得幾十倍的利潤，巨額暴利不但讓一些人無視法律懲戒的繼續(xù)從事毒品的生產(chǎn)、銷售，而且還違法者違抗法律提供了資金支持。還有一個(gè)嚴(yán)重的問題是，毒品在被社會(huì)視為非法品后變得更為危險(xiǎn)。海洛因不會(huì)致命，甚至不像酒精傷肝、香煙傷肺那樣損害人體器官，即使上癮也可以有很長的壽命，但是大部分地下生產(chǎn)的毒品都嚴(yán)重?cái)v雜，沒有任何生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)約束，一個(gè)以為自己服用的是4%純度海洛因的吸毒者可能實(shí)際上服用的是40%純度的海洛因，或者他買

[4]到海洛因?qū)嶋H上是合成的強(qiáng)效鴉片，這樣導(dǎo)致毒品其對(duì)人體造成的危害成倍增加。

第三，執(zhí)行禁毒法律的成本高昂，但嚴(yán)厲的懲罰并沒有遏制毒品的蔓延。美國的反毒品法規(guī)定持有少量毒品也是犯罪行為，而且聯(lián)邦法律對(duì)持有毒品的累犯設(shè)立了最低刑期。在這樣一種嚴(yán)厲的政策下，美國將近四分之一的警察資源都被用來對(duì)付毒品犯罪，聯(lián)邦政府為打

[6]擊毒品犯罪每年支出150億美元，各級(jí)地方政府支出330億美元，監(jiān)獄中近一半的在押犯人和毒品有關(guān)，2007年僅因?yàn)槌钟写舐槎槐O(jiān)禁的人數(shù)就達(dá)65萬，而關(guān)押一個(gè)犯人一年的[3]成本高達(dá)2.3萬美元。除了直接的執(zhí)法成本，大量監(jiān)禁人數(shù)背后還有巨大的間接成本：一個(gè)人的犯罪入獄意味著他將失去現(xiàn)有的工作，將來也難以獲得好的就業(yè)機(jī)會(huì)，其生活將被徹底改變，其家庭將被拆散，子女要被送到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。這些不利的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了持有或使用毒品造成的危害本身。盡管成本高昂，但禁毒法律執(zhí)行的成效卻不盡人意。調(diào)查研究表明，在美國發(fā)動(dòng)“對(duì)毒品的戰(zhàn)爭”三十多年后，毒品泛濫的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，大麻、海洛

[7]因等這些毒品卻變得更加強(qiáng)效且易于獲得，吸毒的人數(shù)居高不下。僅以大麻為例，從1990

[6]年到2002年間，因吸食大麻遭到逮捕的人數(shù)增加了113%。研究表明，對(duì)法律懲罰的恐懼

[8](P82-4)[9](P247)并不是抑制毒品消費(fèi)的重要因素。有學(xué)者批評(píng)說，所謂的“對(duì)毒品的戰(zhàn)爭”，是[10]一場(chǎng)不可能贏的戰(zhàn)爭。

最后，把用在打擊毒品犯罪方面的資源轉(zhuǎn)移一部分用于吸毒者的治療，能夠更好地防止毒品危害的蔓延，同時(shí)減少毒品犯罪的發(fā)生。用法律懲罰吸毒者不會(huì)讓他們戒除毒癮，也不能解決他們的問題，相反還會(huì)使他們的問題惡化。但是通過對(duì)吸毒者實(shí)施有針對(duì)性的治療，可以逐步讓他們戒除毒癮，恢復(fù)積極的生活方式。根據(jù)美國國家毒品濫用與健康研究所估計(jì)，每在吸毒者治療上投入4美元，就能減少與毒品相關(guān)的社會(huì)成本4-7美元，一些門診項(xiàng)目的[11]投入和社會(huì)產(chǎn)出比可以達(dá)到1：12。美國官方機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒治療的成效做過一項(xiàng)系統(tǒng)研究，和接受治療前的行為模式相比，在接受治療后12個(gè)月，大部分反映接受治療者吸毒活動(dòng)的[12](P231)指標(biāo)都降低了50%以上，有些指標(biāo)甚至降低了90%，在與毒品有關(guān)的犯罪方面，因持有毒品遭受逮捕的比例降低了51%，因其他犯罪被逮捕的比例降低了64%，犯罪行為發(fā)生

[12](P240)的比例降低了70%-90%。如果過于依賴刑事法律體系來解決問題，一方面龐大的執(zhí)法成本占用了巨大的社會(huì)資源，另一方面就是公共衛(wèi)生體系缺乏資金為吸毒者提供足夠的治療?！俺锘钡睦碚摼褪且讶藗儗?duì)毒品問題關(guān)注的焦點(diǎn)從毒品的供給方面轉(zhuǎn)移到了毒品的需求方面，同時(shí)把社會(huì)資源從懲治吸毒轉(zhuǎn)移到治療吸毒方面，更多地依賴公共衛(wèi)生體系而不是刑事司法體系來解決毒品問題。

在所有種類的毒品中，有關(guān)大麻的除罪化呼聲最高。這是因?yàn)楹推渌酒废啾?，大麻的危害要小得多。世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)研究結(jié)論是大麻對(duì)人體健康的威脅要低于煙草和酒精。很多人吸食大麻不是為了尋求刺激，而是象飲酒或服用鎮(zhèn)靜藥一樣為了緩解壓力和焦慮。隨著大麻的醫(yī)療用途得到越來越多的研究證明，英國一家雜志甚至提出，大麻會(huì)不會(huì)成為

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世紀(jì)的阿司匹林。即使那些反對(duì)“除罪化”理論的學(xué)者也承認(rèn)，對(duì)于大麻而言，從其所造

[14]成的危害而言，不足以對(duì)之進(jìn)行刑事處罰。2000年10月，加拿大參議院的毒品問題委員會(huì)舉行了廣泛的聽證后，建議加拿大政府采取除罪化的政策，至少讓大麻這類溫和的毒品除罪化，讓16歲以上的公民都可以合法地消費(fèi)大麻，并赦免所有因持有大麻獲罪的人。針對(duì)反對(duì)者認(rèn)為大麻的使用可能導(dǎo)致其他更強(qiáng)效毒品的使用的觀點(diǎn)，加拿大參議院在報(bào)告指出：“沒有科學(xué)證據(jù)證明大麻會(huì)導(dǎo)致更強(qiáng)效毒品的使用，大部分出于娛樂目的的使用者只是短時(shí)

[5]間和間斷性地吸食大麻，只有10%的人長期吸食，只有5-10%的人上癮”。

但對(duì)除罪化政策的一個(gè)最主要的擔(dān)心是，如果除罪化大幅度降低了毒品的價(jià)格，并使毒品更容易獲得，加上吸毒人員不再擔(dān)心法律的懲罰，那么現(xiàn)有吸毒者會(huì)消費(fèi)更多的毒品，新增的吸毒人數(shù)也會(huì)大幅度增加，從而最終抵消除罪化帶來的好處（如犯罪減少），甚至?xí)苟酒穯栴}更加惡化。對(duì)吸毒行為的實(shí)證研究表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求曲線（即價(jià)格越低，需求

[15]越大）對(duì)于毒品消費(fèi)也同樣適用。對(duì)吸毒人員除罪化處理還可能給人們傳達(dá)這樣的信息，即使用毒品是可以接受的，這無疑會(huì)導(dǎo)致更多的人使用毒品，帶來更多的社會(huì)危害和毒品犯罪。由于有這些疑慮，盡管除罪化的理論得到了越來越多人的支持，但真正將除罪化理論付諸實(shí)施的國家卻不多。在沒有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持的情況下，人們只能設(shè)想除罪化政策的后果，由于從理論上不能排除發(fā)生更大危害的可能性，那么現(xiàn)實(shí)政策最好的辦法就是沿著既有的道路走下去。

二、葡萄牙對(duì)吸毒人員的除罪化政策

上個(gè)世紀(jì)90年代葡萄牙的毒品問題日趨嚴(yán)重，葡萄牙政府成立了國家反毒品策略委員會(huì)研究對(duì)策。該委員會(huì)1998年提出報(bào)告，強(qiáng)調(diào)對(duì)毒品犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的做法削弱了本來應(yīng)該用于戒毒治療的社會(huì)資源，因?yàn)楸O(jiān)禁比治療的成本更高；同時(shí)那些染上毒癮者因?yàn)楹ε率艿奖O(jiān)禁等刑事處罰、背上“犯罪”的污點(diǎn)而不敢向社會(huì)尋求幫助，于是只能繼續(xù)在地下吸毒。報(bào)告建議通過對(duì)某些毒品犯罪進(jìn)行除罪化處理來抑制毒品濫用。2000年葡萄牙政府采

[16](P7)納了反毒品策略委員會(huì)報(bào)告中的建議，并正式提出自己的除罪化政策。

2001年7月，葡萄牙通過毒品除罪化法。根據(jù)這一法律，以個(gè)人消費(fèi)為目的吸食、持有、獲取少量麻醉性和致幻性藥品，包括海洛因和可卡因等，都不再被當(dāng)作犯罪處理?！耙詡€(gè)人消費(fèi)為目的”從數(shù)量上被定義為“不超過通常情況下一個(gè)人10天的劑量?！眰€(gè)人持有、吸食毒品雖然不構(gòu)成刑事違法，但仍然屬于法律禁止之列并作為行政違法（administrative offence)來處理，這就使得葡萄牙的“除罪化”和“合法化”區(qū)別開來。另外持有超過10天劑量的毒品被界定為“販賣毒品”，依然構(gòu)成犯罪。葡萄牙不是歐盟唯一進(jìn)行“除罪化”嘗試的國家，但和荷蘭事實(shí)上只對(duì)大麻這一類較為溫和的毒品除罪化不同，葡萄牙成了唯一一個(gè)法律明文規(guī)定對(duì)所有類型毒品實(shí)行除罪化的國家。

根據(jù)2001年的除罪化法，葡萄牙的18個(gè)行政區(qū)分別成立“毒癮勸誡委員會(huì)”，作為處理個(gè)人吸毒這一行政違法行為的機(jī)構(gòu)，一些大的行政區(qū)可以成立多個(gè)這樣的委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)由三名成員組成，其中一名成員由司法部任命，需要具有法律職業(yè)背景，另外兩名委員由衛(wèi)生部和政府毒品政策協(xié)調(diào)員共同任命，且其中至少一人具有醫(yī)生或社會(huì)服務(wù)職業(yè)背景（醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會(huì)工作者）。

發(fā)現(xiàn)屬于除罪化法管轄的吸毒或持有毒品行為后，警察應(yīng)當(dāng)向違禁者發(fā)出傳票，但是不能逮捕違禁者。傳票同時(shí)送到勸誡委員會(huì)，行政程序由此啟動(dòng)，被傳訊者應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)到委員會(huì)接受調(diào)查。法律還規(guī)定私人執(zhí)業(yè)醫(yī)生和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生如果發(fā)現(xiàn)病人有吸毒的嫌疑也應(yīng)該向委員會(huì)報(bào)告，不過這類報(bào)告非常少見，因?yàn)獒t(yī)生們大多數(shù)認(rèn)為報(bào)告違反了醫(yī)生對(duì)病人隱私保密的職業(yè)準(zhǔn)則。通過調(diào)查，委員會(huì)需要了解違禁者是否已經(jīng)吸毒成癮、吸食毒品的種類、被發(fā)現(xiàn)吸毒的場(chǎng)合、違禁者的經(jīng)濟(jì)條件等，然后根據(jù)這些情況做出案件處理決定。違禁者有權(quán)要求他自己選擇的治療專家參與程序，或者進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查來幫助確定有關(guān)的事[13]

實(shí)。

熟悉勸誡委員會(huì)程序的官員強(qiáng)調(diào)，避免象刑事程序那樣給犯人烙上的污點(diǎn)是委員會(huì)程序壓倒一切的目標(biāo)。程序的每個(gè)步驟都精心設(shè)計(jì)以弱化甚至消除使用毒品“有罪”的印象，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)的是該程序關(guān)注健康和治療的方面。例如違禁者可以要求進(jìn)行程序的通知不送到他的家中，以保護(hù)他的個(gè)人隱私。聽證場(chǎng)所的布置和法庭完全不一樣，被傳訊的違禁者和委員會(huì)成員水平就座。委員會(huì)的成員刻意避免佩戴類似于法官的外部標(biāo)志，采取非正式著裝。委員會(huì)有法律義務(wù)對(duì)所有程序細(xì)節(jié)保密，在任何時(shí)候都強(qiáng)調(diào)尊重違禁者。

從理論上，委員會(huì)可以對(duì)違禁者處以多種行政處罰，包括處以在25歐元至國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額之間的罰金、在一定期間內(nèi)禁止從事特定行業(yè)、禁止出入高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、禁止和特定個(gè)體交往、定期向委員會(huì)報(bào)告有無吸毒行為、禁止旅行出境、喪失補(bǔ)貼救濟(jì)金等公共福利以及單純的口頭警告等。在實(shí)踐中，罰金只是作為最后的手段，在沒有成癮和累犯證據(jù)的情況下，罰金通常都被暫停實(shí)施。對(duì)吸毒人員的行政違法行為進(jìn)行處理的一個(gè)最大特點(diǎn)是，勸誡委員會(huì)沒有權(quán)力強(qiáng)制違禁者接受戒毒治療，但是他們可以以違禁者同意接受治療作為暫停實(shí)施行政處罰的條件。根據(jù)除罪化法，對(duì)于未成癮且以前沒有違禁記錄的違禁者，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)“暫時(shí)中止程序”；對(duì)于已成癮但以前沒有違禁記錄的違禁者，如果其同意接受治療，也應(yīng)當(dāng)“暫時(shí)中止程序”；委員會(huì)還可以視情況對(duì)那些同意接受治療的有前科的吸毒成癮人員“暫時(shí)中止程序”。即使對(duì)那些已宣布實(shí)施處罰的有前科的吸毒成癮人員，只要他們開始接受治療，委員會(huì)也可以立即暫停處罰的實(shí)施。在戒毒治療結(jié)束后，如果沒有新的違禁行為發(fā)生，經(jīng)過一段時(shí)間后，程序就被認(rèn)為終止。2005年委員會(huì)裁定的個(gè)案有3192個(gè)，其中83%為中止程序，15%予以實(shí)際處罰，2.5%宣布赦免。在予以處罰的個(gè)案中，大部分僅僅是要求

[16](P6)違禁者定期到指定地點(diǎn)報(bào)告。這一比例分布自除罪化政策實(shí)施以來基本保持不變。

三、葡萄牙除罪化政策的成效

新的政策實(shí)施后，一些批評(píng)者預(yù)言，葡萄牙的毒品使用會(huì)泛濫成災(zāi)，整個(gè)國家會(huì)變成吸毒者的天堂，并且為“毒品旅游”打開大門，從而加劇該國的毒品問題。但是卡托研究所研究報(bào)告表明，這些預(yù)言基本上都是危言聳聽，多方面的證據(jù)顯示，葡萄牙禁毒政策的實(shí)效要優(yōu)于那些繼續(xù)堅(jiān)持將吸毒者“入罪化（criminalization）”的國家。

（一）不同時(shí)期指標(biāo)的縱向比較

為了評(píng)估除罪化政策的效果，研究者采用“終生染毒率(lifetime prevalence rate)”——在一生中至少有一次吸食過毒品的人數(shù)占全部被調(diào)查人數(shù)的百分比這一指標(biāo)。在13-15歲年齡組的學(xué)生中，終身染毒率從2001年的14.1%下降為10.6%。16-18歲年齡組學(xué)生這一指標(biāo)的測(cè)量數(shù)值在1995年至2001年間曾經(jīng)從14.1%上升到27.6%，除罪化法生效后，這一數(shù)值2006年降低為21.6%。盡管更高的年齡組（19歲以上）的測(cè)量數(shù)據(jù)有輕微的升高，但是研究者認(rèn)為，青少年群體的測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)估毒品政策的效果最為重要，因?yàn)榍嗌倌耆后w行為趨勢(shì)的變化意味著未來整個(gè)社會(huì)趨勢(shì)的變化。13-18歲被認(rèn)為是最容易發(fā)生行為模仿和行為習(xí)得的時(shí)期，相當(dāng)多的人就是在這一時(shí)期開始吸毒的。這一年齡段終身染毒率的下降被葡萄牙的毒品政策官員認(rèn)為是一個(gè)令人振奮的成果。另外一個(gè)積極的數(shù)據(jù)是，在16-18歲年齡組，雖然吸食大麻的人數(shù)有所增加，但是就海洛因這一更具危害的毒品而言，觀測(cè)到的終身

[16](P11-14)染毒率從1999年的2.5%下降到1.8%。

（二）和其他國家的橫向比較 一些懷疑者認(rèn)為，因?yàn)槠咸蜒赖某锘叩膶?shí)施期間正值全球毒品使用都在減少，因此終身染毒率的下降趨勢(shì)并不足以說明除罪化政策的實(shí)效?？ㄍ醒芯克膱?bào)告于是將葡萄牙和同一時(shí)期的其他國家進(jìn)行了比較。從2001年到2005年，就大麻這一歐盟地區(qū)最流行的毒品而言，葡萄牙的終生染毒率在所有歐洲國家中最低。葡萄牙大麻終身染毒率2006年為8.2%，而歐洲平均水平為25%。同樣，就歐盟地區(qū)的第二大類毒品可卡因而言，葡萄牙的終

生染毒率也處在較低的水平。在高中學(xué)生這個(gè)非常重要的年齡段，葡萄牙針對(duì)可卡因觀測(cè)到的終生染毒率為1.6%，而歐盟地區(qū)的平均值為4%，針對(duì)包括海洛因和安非他明等其他毒品的調(diào)查數(shù)據(jù)葡萄牙也低于歐洲的平均值。很多歐盟國家的調(diào)查數(shù)據(jù)都高出葡萄牙兩三倍，并[16]（P19-22）且整體上呈上升趨勢(shì)。相比歐盟之外的國家，葡萄牙的毒品使用率更低。盡管美國一直在下大力氣和所有的毒品犯罪斗爭，以至于美國監(jiān)獄中近一半的在押犯人都和毒品有關(guān)，但美國卻是世界上可卡因和大麻的使用率最高的國家，其12歲以上人口就可卡因觀測(cè)

[17]到的終生染毒率為16.2%，大麻的終身染毒率更是高達(dá)42.4%。由此來看，葡萄牙在治理毒品問題方面取得的成效不經(jīng)是歐盟國家的典范，更是和嚴(yán)厲執(zhí)行禁毒法律的美國形成了鮮明的對(duì)比。

（三）戒毒治療的社會(huì)成效

實(shí)施除罪化政策一個(gè)最重要的現(xiàn)實(shí)理由就是它能將更多的資源用于吸毒者的治療，從而減輕毒品對(duì)吸毒人群的危害，進(jìn)而使他們恢復(fù)正常生活。葡萄牙在對(duì)吸毒人員除罪化的同時(shí)，增加了用于吸毒者治療項(xiàng)目的資金，戒毒機(jī)構(gòu)的床位、治療型社區(qū)和臨時(shí)安置房屋的數(shù)量都大幅增加。與此同時(shí)，由于不再擔(dān)心刑事處罰或背上“犯罪”的人身污點(diǎn)，吸毒人員開始愿意參加為他們提供的各種戒毒和治療項(xiàng)目。參加戒毒治療項(xiàng)目的人數(shù)從1999年的6040人增加到14877人，增加了147%，接受其他類型治療的人數(shù)也有大幅度增加。不出意外，這一變化對(duì)吸毒者的發(fā)病率和死亡率產(chǎn)生了顯著的影響。1999年葡萄牙是歐盟國家毒品注射者艾滋病發(fā)病率最高的國家。但從2001年開始，與吸毒有關(guān)的新發(fā)生病例每年都有顯著的減少，因使用不清潔的注射針頭而感染艾滋病的人數(shù)從2000年的近1400人減少到2006年的約400人。被觀測(cè)到的B型和C型肝炎的感染病例也有適當(dāng)?shù)販p少。在吸毒者死亡率方面，從1989年到1999年葡萄牙與毒品使用相關(guān)的死亡人數(shù)每年都在增加，其中1999年的死亡人數(shù)近400人。自從除罪化政策實(shí)施后，這一趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，2006年與毒品相關(guān)的死亡人數(shù)為290人。政府政策的制定者們一致認(rèn)為，除罪化政策使得早期介入和更好的治療成為可

[16](P15-17)能，這才導(dǎo)致了這一趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論及啟示

一個(gè)社會(huì)可以采取兩種態(tài)度來對(duì)待吸毒者：或者把他們看作違法犯罪者，然后通過刑事司法體系懲罰他們，或者把他們看作一類病人，然后通過公共衛(wèi)生體系治療他們。幾乎沒有國家采用單一的方式，大多數(shù)國家在懲治毒品犯罪的同時(shí)都會(huì)采取一些措施讓公共衛(wèi)生體系為吸毒者提供幫助，但是各個(gè)國家的政策側(cè)重點(diǎn)是不同的。在社會(huì)資源有限的條件下，不同的側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致迥異的結(jié)果。

葡萄牙的除罪化政策選擇了依靠公共衛(wèi)生體系而不是刑事司法體系、依靠治療而不是懲罰的辦法?？傮w來看，葡萄牙毒品政策制定者的期望基本實(shí)現(xiàn)了。自2001年以來，毒品問題在葡萄牙得到了較好的控制，在一些方面還出現(xiàn)了顯著的改善。和其他國家相比，葡萄牙毒品問題的現(xiàn)狀也較為樂觀。通過打消吸毒人員對(duì)刑事懲罰的擔(dān)心，鼓勵(lì)吸毒人員尋求社會(huì)幫助，與毒品有關(guān)的社會(huì)病理問題從而也得到改善。葡萄牙經(jīng)驗(yàn)表明，除罪化不失為應(yīng)對(duì)困擾世界各國的毒品問題的可行途徑。一項(xiàng)與世界衛(wèi)生組織合作進(jìn)行的研究也得出了一致的結(jié)

[17]論：吸毒水平在那些對(duì)非法毒品處罰更嚴(yán)厲的國家并不低于那些采取更溫和政策的國家。

盡管我國有一些法學(xué)專家認(rèn)為應(yīng)該將吸毒行為定為犯罪，但是我國的刑法和禁毒法卻沒有這樣做，持有毒品罪也是以持有數(shù)量較大為構(gòu)成要件，同時(shí)禁毒法仍然將吸毒行為列為法律禁止的違法行為，因此在這個(gè)問題上，我國法律和葡萄牙的除罪化法是基本一致的。但葡萄牙除罪化法取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，是在實(shí)踐操作中打消吸毒人員對(duì)處罰和背上人身污點(diǎn)的擔(dān)憂，包括以吸毒人員自愿接受戒毒治療為條件免除對(duì)他們的行政處罰，從而鼓勵(lì)他們積極接受戒毒治療?？梢哉f，葡萄牙的除罪化政策，不僅是除罪，在大多數(shù)案件中還免除任何形式的處罰，基本上把吸毒人員作為一個(gè)病人對(duì)待。我國《禁毒法》強(qiáng)調(diào)所有的吸毒成癮

者都應(yīng)該接受戒毒治療，并分別就社區(qū)戒毒和強(qiáng)制戒毒做出了較為詳盡的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定吸毒人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰，這種注重幫助、教育和挽救吸毒人員的指導(dǎo)思想和葡萄牙的除罪化政策也是一致的，完全值得肯定。不過我國《禁毒法》的執(zhí)行主要依靠公安機(jī)關(guān)，同時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)吸毒人員存在偏見、社區(qū)和專業(yè)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏足夠資源，禁毒法的實(shí)施能否取得良好的效果還需要時(shí)間來驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)

[1]Douglas Husak.Four Points about Drug Decriminalization[J].Criminal Justice Ethics,2003,(winter/spring):21-29.[2]Douglas Husak.Limitations on Criminalization and the General Part of Criminal Law[A].Stephen Shute, A.Simester.Criminal Law theory: Doctrines of the General Part[C].Oxford: Oxford University Press, 2002.[3]Kimberly Powell.Decriminalization of Drugs: A Logical Solution[EB/OL].(2005-11-18)[2009-10-11].http://004km.cn

第二篇：對(duì)街道吸毒人員情況的調(diào)查報(bào)告

**區(qū)**街道辦事處，地處**市城區(qū)中心，東臨氐星路，南接大科辦事處，西到螺子坳，北達(dá)**橋。轄區(qū)總面積5.5平方公里，常住人口5.5萬人，流動(dòng)人口2萬余人，下轄9個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)人口稠密，商賈云集,交通便捷，商廈、寫字樓、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、娛樂城、醫(yī)院等一應(yīng)俱全。

今年4月份，我對(duì)轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)吸毒人員進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，調(diào)查內(nèi)容包括吸毒人員姓名、性別、身份證號(hào)碼、初吸時(shí)間（或強(qiáng)戒時(shí)間）、家庭住址、聯(lián)系電話、目前吸、戒毒情況等，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)我處吸毒人員主要存在以下5種情況。

1、成功戒毒，要求消“戶”者

如扶青社區(qū)吸毒人員廖海霞，2006年初吸食毒品追龍，后家庭破裂，已離婚。現(xiàn)經(jīng)過家人的勸說，特別是在現(xiàn)男友的鼓勵(lì)下，已完全與毒品斷絕，并自覺每月到衛(wèi)生防疫站尿檢一次，都是陰性，現(xiàn)在與男友一起經(jīng)營旅社，生活穩(wěn)定，感情穩(wěn)定。但其本人反映，因?yàn)樽约涸?jīng)吸過毒，被公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)列入黑名單，給自己的生活帶來諸多不便。如去年和男友到云南辦事，住賓館時(shí)凌晨2點(diǎn)遭當(dāng)?shù)毓膊榉?，原因就是用身份證登記住宿時(shí)，屬公安機(jī)關(guān)在冊(cè)的“重點(diǎn)人員名單”，引起當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的注意，帶來出行不便。還有**市公路局的吸毒人員彭國軍，目前收入穩(wěn)定（年收入近4萬元），家庭穩(wěn)定，本人對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)深刻，自覺按月尿檢，都是陰性。我們到他單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們及周圍鄰居調(diào)查，都反映他確實(shí)已不沾毒品，我們認(rèn)為他已成功戒毒。

2、家人傷心，拒不配合者

**社區(qū)有一名叫唐維的吸毒人員，因吸毒已與家人的關(guān)系很僵，他的老父親幫他解決了工作，看著他吸毒，恨之入骨，同時(shí)也遷怒于社會(huì)，怪政府和公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)教育和幫助他的兒子，拒不提供唐維的去向，并辱罵打電話問情況的社工人員，與上門做工作的社區(qū)民警吵架，氣焰囂張，態(tài)度相當(dāng)惡劣，新的《禁毒法》只有對(duì)吸毒人員的強(qiáng)制措施，對(duì)拒不配合、態(tài)度惡劣的家人沒有強(qiáng)制措施，給工作的深入帶來了一定的難度。這樣的情況占吸毒人員的大多數(shù)，約30人左右。

3、嫁入外地，戶口未遷者

洞新社區(qū)彭紅容去年安家到浙江，今年剛生小孩，只吸食過一次毒品，以后沒有吸食過，戶口還在洞新社區(qū)，本人很少回來，社區(qū)不能按新《禁毒法》的要求對(duì)其進(jìn)行管理。我處共有3人嫁到外地，但其管理職責(zé)沒有及時(shí)移交過去，其本人及家人也非常忌諱“吸毒人員”這一特殊身份，千方百計(jì)隱瞞情況。

4、李代桃僵，身份弄錯(cuò)者

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**社區(qū)的曹孝軍和洞新社區(qū)的王利平本人都不吸毒，有單位和鄰居、親人的證明。但當(dāng)初被人冒用身份證登記，上了黑名單，要求消“戶”。建議對(duì)確實(shí)弄錯(cuò)了的，通過一定的程序，予以消“戶”。

5、外地謀生，不知所蹤者

吸毒人員的經(jīng)濟(jì)都較為困難，因吸毒史在家鄉(xiāng)難以就業(yè)，為生活所迫，大多都到外地謀生，如耕塘社區(qū)吸毒人員蔣郁、洪海濱都在山東開車。關(guān)家社區(qū)譚凱在邵陽開車，小花社區(qū)盛志偉在邵東開快餐店，**社區(qū)喻濤在株洲太子龍打工等等，這些信息都是家人提供的，我們能和他們的家人聯(lián)系上，但沒有經(jīng)費(fèi)逐一到外地證實(shí)，這類情況有19人，另有11人因種種原因我們根本查找不到任何聯(lián)系方式，如**社區(qū)的吸毒人員龍鶴彪，原籍是雙峰人，買的戶口落在我處，屬“三無”人員：在本地?zé)o房子無親人無單位，根本無法查找，還有耕塘社區(qū)的潘巍，是區(qū)域重新劃分時(shí)由洞新社區(qū)移交過來的，當(dāng)時(shí)是在**大市場(chǎng)買商品房落的戶，落在散戶組，后房子賣掉了，人也不知所蹤，這些“三無”人員給我處的管理帶來了極大的難處。

結(jié)合我處實(shí)際，我個(gè)人對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)提出以下6點(diǎn)建議：

1、每年定期組織對(duì)辦事處和社區(qū)從事社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層業(yè)務(wù)水平。

2、按《禁毒法》第三十三條規(guī)定，社區(qū)戒毒人員既可在戶籍地戒毒，也可在常住地戒毒，但目前沒有明確的交接人員制度，容易出現(xiàn)戶籍地管不著，常住地沒有管的失控局面，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)措施和制度，對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行有效管理。

3、建立聯(lián)動(dòng)和交接制度。辦事處、派出所、禁毒大隊(duì)和禁毒所的工作聯(lián)系要加強(qiáng)。如08年9月28日，扶青社區(qū)吸毒人員曾艷被強(qiáng)戒，事隔1月后管區(qū)民警和扶青社區(qū)才知道此事，信息出現(xiàn)了脫節(jié)，今后要加強(qiáng)聯(lián)系。

4、明確“消戶”制度，對(duì)于1年以上確已戒毒，每月尿檢均為陰性，單位、鄰居或家人證明（或擔(dān)保）沒有吸毒，經(jīng)辦事處、派出所、社區(qū)調(diào)查屬實(shí)的人員，應(yīng)該可以階段性“消戶”，如今后發(fā)現(xiàn)再次吸毒，則將“消戶”必備的戒毒時(shí)間延長至3年，以此類推。

5、加大財(cái)政投入力度，確?！督痉ā犯黜?xiàng)要求落實(shí)到位。禁毒工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，在查找、聯(lián)系、幫助吸毒人員的過程中，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，沒有相當(dāng)數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)投入，光靠責(zé)任感和講奉獻(xiàn)不可能真正對(duì)吸毒人員管理到位，為了真正把這項(xiàng)工作抓好、落實(shí)，建議中央、省、市設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決基層禁毒工作人員的后顧之憂。

6、加大禁毒工作宣傳力度，使《禁毒法》深入千家萬戶，特別是引起吸毒人員家人、朋友、單位的理解與支持，主動(dòng)幫助和配合政府及相關(guān)職能部門的禁毒活動(dòng)形成全社會(huì)共同重視、參與禁毒的大好局面。

第三篇：對(duì)街道吸毒人員情況的調(diào)查報(bào)告

**區(qū)**街道辦事處，地處**市城區(qū)中心，東臨氐星路，南接大科辦事處，西到螺子坳，北達(dá)**橋。轄區(qū)總面積5.5平方公里，常住人口5.5萬人，流動(dòng)人口2萬余人，下轄9個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)人口稠密，商賈云集,交通便捷，商廈、寫字樓、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、娛樂城、醫(yī)院等一應(yīng)俱全。

我處共有在冊(cè)吸毒人員114人,其中扶青社區(qū)3人,**社區(qū)12人,關(guān)家社區(qū)14人,**社區(qū)18人,耕塘社區(qū)14人,甘子沖社區(qū)29人,小花社區(qū)16人，洞新社區(qū)8人，還有竹山社區(qū)目前暫時(shí)沒有。其中列入社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)77人，占總?cè)藬?shù)的67.5%；勞教在所22人,強(qiáng)制戒毒9人,監(jiān)獄服刑6人。

今年4月份，我對(duì)轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)吸毒人員進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，調(diào)查內(nèi)容包括吸毒人員姓名、性別、身份證號(hào)碼、初吸時(shí)間（或強(qiáng)戒時(shí)間）、家庭住址、聯(lián)系電話、目前吸、戒毒情況等，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)我處吸毒人員主要存在以下5種情況。

1、成功戒毒，要求消“戶”者

如扶青社區(qū)吸毒人員廖海霞，2006年初吸食毒品追龍，后家庭破裂，已離婚?，F(xiàn)經(jīng)過家人的勸說，特別是在現(xiàn)男友的鼓勵(lì)下，已完全與毒品斷絕，并自覺每月到衛(wèi)生防疫站尿檢一次，都是陰性，現(xiàn)在與男友一起經(jīng)營旅社，生活穩(wěn)定，感情穩(wěn)定。但其本人反映，因?yàn)樽约涸?jīng)吸過毒，被公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)列入黑名單，給自己的生活帶來諸多不便。如去年和男友到云南辦事，住賓館時(shí)凌晨2點(diǎn)遭當(dāng)?shù)毓膊榉浚蚓褪怯蒙矸葑C登記住宿時(shí)，屬公安機(jī)關(guān)在冊(cè)的“重點(diǎn)人員名單”，引起當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的注意，帶來出行不便。還有**市公路局的吸毒人員彭國軍，目前收入穩(wěn)定（年收入近4萬元），家庭穩(wěn)定，本人對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)深刻，自覺按月尿檢，都是陰性。我們到他單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們及周圍鄰居調(diào)查，都反映他確實(shí)已不沾毒品，我們認(rèn)為他已成功戒毒。

據(jù)初步調(diào)查掌握，目前成功戒毒1年以上者有12人，占決在冊(cè)人數(shù)的10.5%，他們都因自己的吸毒史，成為公安機(jī)關(guān)在冊(cè)的“重點(diǎn)人員名單”，引發(fā)了生活中諸多不便，遭受到各種歧視，他們強(qiáng)烈要求消“戶”，退出公安機(jī)關(guān)“重點(diǎn)人員花名冊(cè)”。我們認(rèn)為這些要求有合理性，可列入階段性戒毒成功的人員，應(yīng)與那些尚未戒斷的吸毒人員區(qū)別對(duì)待，但不知道怎樣操作。

2、家人傷心，拒不配合者

**社區(qū)有一名叫唐維的吸毒人員，因吸毒已與家人的關(guān)系很僵，他的老父親幫他解決了工作，看著他吸毒，恨之入骨，同時(shí)也遷怒于社會(huì)，怪政府和公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)教育和幫助他的兒子，拒不提供唐維的去向，并辱罵打電話問情況的社工人員，與上門做工作的社區(qū)民警吵架，氣焰囂張，態(tài)度相當(dāng)惡劣，新的《禁毒法》只有對(duì)吸毒人員的強(qiáng)制措施，對(duì)拒不配合、態(tài)度惡劣的家人沒有強(qiáng)制措施，給工作的深入帶來了一定的難度。這樣的情況占吸毒人員的大多數(shù)，約30人左右。

3、嫁入外地，戶口未遷者

洞新社區(qū)彭紅容去年安家到浙江，今年剛生小孩，只吸食過一次毒品，以后沒有吸食過，戶口還在洞新社區(qū)，本人很少回來，社區(qū)不能按新《禁毒法》的要求對(duì)其進(jìn)行管理。我處共有3人嫁到外地，但其管理職責(zé)沒有及時(shí)移交過去，其本人及家人也非常忌諱“吸毒人員”這一特殊身份，千方百計(jì)隱瞞情況。

4、李代桃僵，身份弄錯(cuò)者

**社區(qū)的曹孝軍和洞新社區(qū)的王利平本人都不吸毒，有單位和鄰居、親人的證明。但當(dāng)初被人冒用身份證登記，上了黑名單，要求消“戶”。建議對(duì)確實(shí)弄錯(cuò)了的，通過一定的程序，予以消“戶”。

5、外地謀生，不知所蹤者

吸毒人員的經(jīng)濟(jì)都較為困難，因吸毒史在家鄉(xiāng)難以就業(yè)，為生活所迫，大多都到外地謀生，如耕塘社區(qū)吸毒人員蔣郁、洪海濱都在山東開車。關(guān)家社區(qū)譚凱在邵陽開車，小花社區(qū)盛志偉在邵東開快餐店，**社區(qū)喻濤在株洲太子龍打工等等，這些信息都是家人提供的，我們能和他們的家人聯(lián)系上，但沒有經(jīng)費(fèi)逐一到外地證實(shí)，這類情況有19人，另有11人因種種原因我們根本查找不到任何聯(lián)系方式，如**社區(qū)的吸毒人員龍鶴彪，原籍是雙峰人，買的戶口落在我處，屬“三無”人員：在本地?zé)o房子無親人無單位，根本無法查找，還有耕塘社區(qū)的潘巍，是區(qū)域重新劃分時(shí)由洞新社區(qū)移交過來的，當(dāng)時(shí)是在**大市場(chǎng)買商品房落的戶，落在散戶組，后房子賣掉了，人也不知所蹤，這些“三無”人員給我處的管理帶來了極大的難處。

結(jié)合我處實(shí)際，我個(gè)人對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)提出以下6點(diǎn)建議：

1、每年定期組織對(duì)辦事處和社區(qū)從事社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層業(yè)務(wù)水平。

2、按《禁毒法》第三十三條規(guī)定，社區(qū)戒毒人員既可在戶籍地戒毒，也可在常住地戒毒，但目前沒有明確的交接人員制度，容易出現(xiàn)戶籍地管不著，常住地沒有管的失控局面，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)措施和制度，對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)

人員進(jìn)行有效管理。

3、建立聯(lián)動(dòng)和交接制度。辦事處、派出所、禁毒大隊(duì)和禁毒所的工作聯(lián)系要加強(qiáng)。如08年9月28日，扶青社區(qū)吸毒人員曾艷被強(qiáng)戒，事隔1月后管區(qū)民警和扶青社區(qū)才知道此事，信息出現(xiàn)了脫節(jié)，今后要加強(qiáng)聯(lián)系。

4、明確“消戶”制度，對(duì)于1年以上確已戒毒，每月尿檢均為陰性，單位、鄰居或家人證明（或擔(dān)保）

沒有吸毒，經(jīng)辦事處、派出所、社區(qū)調(diào)查屬實(shí)的人員，應(yīng)該可以階段性“消戶”，如今后發(fā)現(xiàn)再次吸毒，則將“消戶”必備的戒毒時(shí)間延長至3年，以此類推。

5、加大財(cái)政投入力度，確?！督痉ā犯黜?xiàng)要求落實(shí)到位。禁毒工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，在查找、聯(lián)系、幫助吸毒人員的過程中，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，沒有相當(dāng)數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)投入，光靠責(zé)任感和講奉獻(xiàn)不可能真正對(duì)吸毒人員管理到位，為了真正把這項(xiàng)工作抓好、落實(shí)，建議中央、省、市設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決基層禁毒工作人員的后顧之憂。

6、加大禁毒工作宣傳力度，使《禁毒法》深入千家萬戶，特別是引起吸毒人員家人、朋友、單位的理解與支持，主動(dòng)幫助和配合政府及相關(guān)職能部門的禁毒活動(dòng)形成全社會(huì)共同重視、參與禁毒的大好局面。

第四篇：社區(qū)對(duì)吸毒人員管理工作計(jì)劃

社區(qū)對(duì)吸毒人員管理工作計(jì)劃

為鞏固我社區(qū)禁毒工作成果，繼續(xù)完善和開展吸毒人員的幫教工作，制定了2010年創(chuàng)建“無毒”社區(qū)工作計(jì)劃：

一、完善“五位一體”的安置幫教網(wǎng)絡(luò)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，重新采集更新吸毒人員基本情況，走訪吸毒人員家庭，開展對(duì)吸毒人員的思想教育，在政治上、思想上、品德上加強(qiáng)教育和轉(zhuǎn)化的管理工作。動(dòng)態(tài)了解他們的思想情況及生活情況。

二、充分利用社區(qū)資源，拓寬幫教方式，結(jié)合社區(qū)情況，鼓勵(lì)吸毒人員恢復(fù)吸毒人員自信心，重新樹立吸毒人員人格，以安排社區(qū)公益性工作為主，并通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化，同時(shí)不放松對(duì)他們的思想幫助和教育。社區(qū)幫教人員要及時(shí)進(jìn)行幫助、教育、監(jiān)督和管理，來提高他們思想意識(shí)、矯正他們的行為，使他們適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，不再違法犯罪和危害社會(huì)，真正走向遵紀(jì)守法、自食其力、安居樂業(yè)的社會(huì)生活軌道。

三、以“三個(gè)代表”重要思想精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣、區(qū)各級(jí)關(guān)于禁毒工作的一系列指示要求，堅(jiān)持社會(huì)各界主動(dòng)參與，突出主題、抓住重點(diǎn)，運(yùn)用多種手段，組織內(nèi)容豐富，形式多樣化的宣傳活動(dòng)，進(jìn)行全方位、多層次的宣傳，大造聲勢(shì)，在我社區(qū)努力營造濃厚的禁毒工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)，不斷將禁毒專項(xiàng)整治工

作推向深入。

1、充分利用板報(bào)、標(biāo)語、條幅等通俗直觀的形式進(jìn)行禁毒宣傳。不斷強(qiáng)化社區(qū)禁毒宣傳教育工作力度，提高廣大居民群眾對(duì)禁毒、戒毒工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)居民提高治安防范意識(shí)和禁毒、戒毒、拒毒的意識(shí)。

2、社區(qū)不定期邀請(qǐng)專業(yè)人員到社區(qū)進(jìn)行法律講座、毒品知識(shí)講座等活動(dòng)。

3、節(jié)假日前夕，組織幫教成員走進(jìn)家庭，開展禁毒宣傳活動(dòng)或禁毒幫教活動(dòng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行看望、回訪。

4、在重要法律法規(guī)頒布實(shí)施日、重大節(jié)日及 “6.26”宣傳日期間，組織開展專題法制宣傳活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。

5、寒暑假期間組織社區(qū)內(nèi)中、小學(xué)生觀看禁毒影片，進(jìn)行教育。

6、通過開展豐富多彩的活動(dòng)，開展“禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)的六進(jìn)活動(dòng)”、“不讓毒品進(jìn)校園”、“青少年遠(yuǎn)離毒品”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“職工拒絕毒品零計(jì)劃”等系列活動(dòng)。

社區(qū) 2010年2月25日

第五篇：社區(qū)戒毒中吸毒人員社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐探索

社區(qū)戒毒中吸毒人員社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐探索

——以昆明市五華區(qū)為例

1阮惠風(fēng) 李陽輝 楊光

（云南警官學(xué)院禁毒系 中國 昆明 650223）

摘 要：昆明市五華區(qū)在社區(qū)戒毒中積極探索吸毒人員社區(qū)矯正方法與途徑，切實(shí)體現(xiàn)了《禁毒法》“以人為本”戒吸幫教工作理念。本文在分析社區(qū)矯正成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討仍然存在的問題，并提出有針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：吸毒人員；社區(qū)矯正；實(shí)踐探索

2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》第三十三條明確規(guī)定“對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒”，“社區(qū)戒毒的期限為三年”，確立了當(dāng)前戒毒體系中社區(qū)戒毒模式的法律地位與期限。

為了進(jìn)一步明確社區(qū)戒毒的主管機(jī)關(guān)、戒毒方式與相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系等，《禁毒法》第三十四條又規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)戒毒措施。公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助”，“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門對(duì)無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助?！?/p>

因此，《禁毒法》的出臺(tái)有效促進(jìn)了我國多方位、多層次、多渠道的新型戒 1 作者簡介：阮惠風(fēng)（1972-）男，湖南邵陽人，社會(huì)學(xué)博士，云南警官學(xué)院禁毒系講師，現(xiàn)在五華禁毒大隊(duì)鍛煉,主要從事毒品預(yù)防、西南邊疆社會(huì)問題研究。李陽輝（1971-），男，云南大理人，五華公安分局禁毒大隊(duì)大隊(duì)長,主要從事禁毒研究。楊光（1963-），男，云南昆明人，五華公安分局禁毒大隊(duì)辦公室主任,主要從事毒品預(yù)防與戒毒研究。毒體系的形成與發(fā)展，從而有效地保證了戒毒治療過程中生理脫毒、心理矯治、社會(huì)幫教的全面實(shí)施，突出了戒毒工作的社會(huì)化。但是由于禁吸戒毒工作的復(fù)雜性，各地社區(qū)發(fā)育程度的不一致性及為貫徹《禁毒法》實(shí)施而配套的相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件缺位等因素的影響，社區(qū)戒毒仍然存在著諸多疑點(diǎn)與問題，實(shí)施起來困難大。因此，對(duì)社區(qū)戒毒相關(guān)措施的具體實(shí)踐與探索，顯得尤為必要。也正是在這一背景下，云南省昆明市五華區(qū)對(duì)社區(qū)戒毒中吸毒人員的社區(qū)矯正進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與探索。

一、吸毒人員社區(qū)矯正的理論探討

首先是概念的拓寬。按傳統(tǒng)觀點(diǎn)，社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方法，顯然，其矯正對(duì)象已定性為罪犯。而這明顯又與我國對(duì)吸毒行為的定性、《禁毒法》規(guī)定社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)的主要目的等不相吻合。如《禁毒法》第六十二條明確規(guī)定：“吸食、注射毒品的，依法給予治安管理處罰?！笨梢姡瑢?duì)吸毒行為的定性只是為“違法”，而不是“犯罪”，因此，對(duì)吸毒行為不能納入社區(qū)矯正的范疇，顯然這一觀點(diǎn)與《禁毒法》中明確規(guī)定的“吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒”等相關(guān)內(nèi)容相沖突。

其實(shí)在國外，社區(qū)矯正的英文名稱為Community correction，又可譯為“社區(qū)矯治”，較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。因此從廣義上講，社區(qū)矯正應(yīng)包括所有在社區(qū)環(huán)境中預(yù)防違法犯罪及管理教育罪犯方式的總稱，其矯正對(duì)象應(yīng)包括犯罪者或具有犯罪傾向的違法人員。因此，五華區(qū)以此概念為依據(jù)，結(jié)合《禁毒法》的立法精神與相關(guān)條款，認(rèn)為就毒品問題而言，社區(qū)矯正應(yīng)包括毒品濫用的預(yù)防、毒品濫用群體的矯正、情節(jié)較輕的毒品犯罪群體的矯正等等，從而拓寬了社區(qū)矯正的概念。

其次是在社區(qū)矯正的功能方面，突出了戒毒工作的社會(huì)化。在政府的支持倡導(dǎo)下，五華區(qū)將戒毒人員的社區(qū)矯正納入了整體的社區(qū)管理與建設(shè)活動(dòng)體系之中，率先在昆明市掛牌建立起了九個(gè)社區(qū)矯正點(diǎn)，組成了由辦事處禁毒專干、社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)生、禁毒志愿者、派出所民警等多種力量構(gòu)成的社區(qū)幫教隊(duì)伍，摸索建立了一套新的社區(qū)幫教方法和工作制度，建立禁毒戒吸的社區(qū)控制網(wǎng)絡(luò)，使禁毒戒吸工作由政府行為或公安部門的專項(xiàng)職能，變成具有廣泛社會(huì)參與性的社區(qū)防治體系。因此這種社區(qū)矯正具有較大的吸納功能與矯治功能，是社區(qū)發(fā)展與成熟的一個(gè)重要指標(biāo)。

再次是在社區(qū)矯正的理念方面，切實(shí)體現(xiàn)《禁毒法》“以人為本”戒吸幫教工作理念。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戒毒出所人員的社區(qū)幫教，深化社區(qū)矯正工作，更好地發(fā)揮社區(qū)作用，鞏固禁吸戒毒工作成果，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”的戒吸幫教工 作理念，完善五華區(qū)禁毒體系建設(shè)，切實(shí)幫助戒斷吸毒人員解決生活、工作中遇到的實(shí)際困難，為他們擺脫毒癮回歸社區(qū)創(chuàng)造良好的外部條件。

最后是在社區(qū)矯正的工作機(jī)制方面，進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，建立了社區(qū)戒毒矯助點(diǎn)工作規(guī)章制度，規(guī)范了矯助點(diǎn)工作流程。為確保矯助點(diǎn)正常有序地開展工作，五華區(qū)依據(jù)《禁毒法》相關(guān)內(nèi)容，在總結(jié)多年禁吸幫教工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《五華區(qū)社區(qū)戒毒協(xié)議書》、《五華區(qū)社區(qū)矯助點(diǎn)工作目標(biāo)》、《五華區(qū)社區(qū)矯助點(diǎn)工作制度》、《社區(qū)矯助點(diǎn)工作者、志愿者工作職責(zé)》、《五華區(qū)社區(qū)矯助點(diǎn)對(duì)幫教學(xué)員的管理規(guī)定》、《五華區(qū)社區(qū)矯助工作流程》等多項(xiàng)規(guī)章制度，在全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行，使五華區(qū)禁吸幫教工作規(guī)范有序地發(fā)展。

二.五華區(qū)吸毒人員社區(qū)矯正的實(shí)踐探索

在吸毒人員社區(qū)矯正的實(shí)踐方面，五華區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以社區(qū)矯正理論為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新矯正方法，進(jìn)一步加大了對(duì)矯正對(duì)象的幫助，探索出了一些行之有效的措施，社區(qū)矯正成效明顯。

（一）基本情況

五華區(qū)由于歷史和地理形成的因素、吸毒人員基數(shù)較大，特別是昆明市行政區(qū)劃調(diào)整后，在冊(cè)吸毒人員倍增，全區(qū)在冊(cè)吸毒人員4216人，其中已死亡842人，服刑46人，勞教274人，下落不明四年以上的599人，人戶遷出894人，戒斷三年以上270人，現(xiàn)有吸毒人員1291人，列入社會(huì)幫教435人，在所戒毒332人，美沙酮維持治療199人，下落不明不滿四年的325人。五華區(qū)共有9個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)，99個(gè)社區(qū)居（村）委會(huì)，其中，有兩個(gè)無毒鄉(xiāng)、24個(gè)無毒社區(qū)居（村），九個(gè)城區(qū)辦事處中75個(gè)社區(qū)居（村）委會(huì)不同程度地分布有吸毒人群。2

（二）社區(qū)矯正實(shí)踐的成功探索

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)矯助工作

五華區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把社區(qū)矯助工作作為逐步減少和消除毒害，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“打造平安五華，構(gòu)建和諧社會(huì)”的重要措施，作為五華區(qū)禁毒人民戰(zhàn)爭的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專門召開區(qū)禁毒委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議專題研究社區(qū)矯助 2 文中相關(guān)數(shù)據(jù)與個(gè)案均為昆明市五華分局禁毒大隊(duì)提供。工作。按照昆明市禁毒委《關(guān)于在全市推行社區(qū)矯助工作實(shí)施意見》，結(jié)合五華區(qū)實(shí)際制定了《五華區(qū)吸毒人員社區(qū)矯正點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全區(qū)禁毒工作會(huì)上進(jìn)行了部署，要求全區(qū)各鄉(xiāng)、街道辦事處、禁毒成員單位認(rèn)真貫徹省、市黨委、政府的指示精神，按照上級(jí)部門的要求，各司其職，各盡其能，把社區(qū)矯助工作做實(shí)、做深、使更多吸毒人員戒斷毒癮，回歸社會(huì)。為確保社區(qū)矯助工作落到實(shí)處，區(qū)政府逐年增加了禁毒經(jīng)費(fèi)投入，保障了矯助點(diǎn)的建設(shè)和矯助活動(dòng)的開展。

2.建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)制

五華區(qū)黨委、政府積極支持社區(qū)矯助點(diǎn)的建設(shè)，在上級(jí)禁毒部門的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)、街道辦事處積極開展矯助點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

一是設(shè)立矯助點(diǎn)、落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)地。根據(jù)五華實(shí)際，以每個(gè)鄉(xiāng)、辦事處為單位，各設(shè)立一個(gè)矯助點(diǎn)。各鄉(xiāng)、街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)選擇辦公條件較好社區(qū)（村）居委會(huì)內(nèi)建立矯助點(diǎn)。并落實(shí)了開展矯助工作專用的活動(dòng)場(chǎng)所。

二是設(shè)立矯助點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)、街道辦事處成立由黨工委副書記為組長、綜治辦副主任為副組長，各社區(qū)主委為成員的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)禁毒專干具體負(fù)責(zé)日常工作，層層落實(shí)責(zé)任。

三是由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專干和派出所社區(qū)民警組成了社區(qū)矯助工作者，在轄區(qū)內(nèi)招募了社區(qū)禁毒工作志愿者，組成幫教隊(duì)伍。目前，全區(qū)建立了一支由1184名熱心禁毒事業(yè)的各屆人士組成的禁毒自愿者隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)幫教工作者業(yè)務(wù)水平

吸毒人員社區(qū)矯助工作是新形勢(shì)下社區(qū)禁吸幫教工作發(fā)展的要求，為了確保矯助工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，提高社區(qū)幫教工作者業(yè)務(wù)技能是關(guān)鍵。為此，五華區(qū)加強(qiáng)了社區(qū)禁毒工作者的培訓(xùn)活動(dòng)。一方面，專門組織各鄉(xiāng)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、社區(qū)禁毒專干、派出所社區(qū)民警學(xué)習(xí)省、市黨委、政府、上級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于社區(qū)矯助工作的指示精神和工作要求，使各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員迅速轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，切實(shí)幫助戒毒人員解決生活、就業(yè)中的實(shí)際困難和問題，扶難救困，從思想上、生活中給矯助對(duì)象最大的幫助，為他們擺脫毒癮，回歸社會(huì)創(chuàng)造良好的外部條件，使社區(qū)矯助點(diǎn)真正成為吸毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒所完成生理脫毒回到社區(qū)后，繼續(xù)進(jìn)行心理和行為矯治的基地。另一方面，區(qū)禁毒辦專門培訓(xùn)與日常工作指導(dǎo)相結(jié)合積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，借鑒戴托普等一些專門戒毒機(jī)構(gòu)可行的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)研究藥物依賴的專家，舉辦吸毒人員社區(qū)矯助點(diǎn)骨干培訓(xùn)班，對(duì)街道辦事處的綜治主任，社區(qū)矯助點(diǎn)專干及工作人員從吸毒人員戒毒期間的心理特征、如何開展社區(qū)幫教活動(dòng)以及開展此項(xiàng)工作的理論基礎(chǔ)、注意的問題等方面進(jìn)行了多次培訓(xùn)，基本掌握了社區(qū)矯助點(diǎn)的運(yùn)作和管理模式，加強(qiáng)了面對(duì)面開展幫教工作的業(yè)務(wù)水平，為全面開展 4 矯助工作打下了良好的基礎(chǔ)。

4.全面落實(shí)吸毒人員無縫隙管控工作機(jī)制

為使吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、送戒、幫教等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，確保吸毒人員管控工作落到實(shí)處，全面落實(shí)吸毒人員無縫隙管控機(jī)制，確保吸毒人員管控吸毒人員從被發(fā)現(xiàn)送強(qiáng)制隔離戒毒到在戒毒所戒毒期滿后回到社區(qū)納入幫教的全過程建立了無縫隙管控制度。社區(qū)、派出所在幫教中，發(fā)現(xiàn)列幫人員重新吸毒或者在日常工作中發(fā)現(xiàn)吸毒人員，由派出所送強(qiáng)制隔離戒毒，解毒期滿后，戒毒所通知區(qū)禁毒辦，由禁毒辦統(tǒng)一接回，交轄區(qū)派出所和社區(qū)進(jìn)行列管幫教，派出所和社區(qū)與戒毒學(xué)員家屬簽訂幫教協(xié)議和責(zé)任書，切實(shí)做到了對(duì)吸毒人員發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，底數(shù)清，情況明的目標(biāo)。2007年以來，市戒毒所共釋放我區(qū)吸毒人員225 名，全部實(shí)行無縫隙管控納入社區(qū)幫教。

5.全面落實(shí)禁吸幫教工作措施

一是采取普遍列幫與重點(diǎn)幫教相結(jié)合的方法，有針對(duì)性地開展矯助活動(dòng)。各社區(qū)矯助點(diǎn)在與戒毒出所人員全部建立聯(lián)系普遍開展幫教的基礎(chǔ)上，選擇其中戒斷毒癮主觀意愿強(qiáng)烈、吸毒時(shí)間短、積極配合矯助工作的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)幫教。每年每個(gè)社區(qū)確立2名重點(diǎn)矯助對(duì)象開展工作，盡力幫助其延長鞏固期，力爭達(dá)到徹底戒斷的目標(biāo)，積小為大，不斷擴(kuò)大戒斷鞏固面，逐步達(dá)到大多數(shù)吸毒人員都能徹底戒斷毒癮的目標(biāo)。

二是堅(jiān)持指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合的方法，加強(qiáng)管理。在社區(qū)矯助工作中，一方面對(duì)吸毒時(shí)間較長，毒癮較深，思想不穩(wěn)定的矯助對(duì)象提供戒毒用藥及用藥指導(dǎo)，引導(dǎo)參加美沙酮替代治療。另一方面派出所按照吸毒人員管理規(guī)定，按時(shí)限不定期地對(duì)矯助對(duì)象進(jìn)行尿液檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)復(fù)吸的，及時(shí)送強(qiáng)制隔離戒毒繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制性生理脫毒。

三是堅(jiān)持以思想教育的方法進(jìn)行心理矯治。幫教小組按照三個(gè)“不”和三個(gè)“一”，即對(duì)吸毒人員不歧視、不推諉、不揭短、一視同仁、一以貫之、一腔熱情的方式堅(jiān)持每月一次談話制度，加強(qiáng)與矯助對(duì)象的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握矯助對(duì)象思想狀況、生活情況，并結(jié)合個(gè)體情況針對(duì)性地開展思想教育。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)禁毒志愿者，青年志愿者及社區(qū)工、青、婦等群團(tuán)組織參與“社區(qū)矯助點(diǎn)”工作的積極性，在社區(qū)群眾中進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的思想工作，利用親情、友情感化矯助學(xué)員，逐漸消除人們對(duì)矯助對(duì)象的偏見和歧視，努力創(chuàng)造寬容、關(guān)愛、接納的社會(huì)環(huán)境，用社區(qū)工作者的真心和禁毒社會(huì)工作者的責(zé)任心樹起矯助學(xué)員的自尊心，堅(jiān)定戒除毒癮的自信心。

四是以組織開展各種活動(dòng)的方法，豐富矯助形式。社區(qū)矯助點(diǎn)堅(jiān)持每月開展一次矯助活動(dòng)，以組織矯助對(duì)象學(xué)習(xí)毒品危害、法律法規(guī)、道德規(guī)范等知 5 識(shí)、組織參加社區(qū)公益勞動(dòng)、文體活動(dòng)、禁毒宣傳活動(dòng)、重大節(jié)日座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行內(nèi)容豐富的幫教活動(dòng)。通過這些有益的、健康的活動(dòng)，加強(qiáng)矯助對(duì)象融入社會(huì)正常生活的能力，感受社會(huì)的溫暖。

五是以“助”促“矯”，幫助矯助對(duì)象解決實(shí)際困難，增強(qiáng)戒斷鞏固成果。大部份吸毒人員處于無法自食其力、家庭貧困的惡性循環(huán)之中，成為了社會(huì)極端弱勢(shì)群體。開展困難救助，開展技能培訓(xùn)、安置就業(yè)，為他們自謀出路提供幫助以解決生活困難，是近年來五華區(qū)對(duì)吸毒人員以人為本實(shí)行人性化管理，開展禁吸幫教工作的有效方法。近年來，全區(qū)為176名戒矯助對(duì)象辦理了低保，為35人安排了工作，為96人介紹了工作，給124人發(fā)放了困難救助金3萬余元，為32人解決了子女入學(xué)等其它困難問題，受助人數(shù)達(dá)463人。通過幫助戒吸學(xué)員解決實(shí)際困難，使矯助對(duì)象恢復(fù)自立、自救能力，找到生活的方向和前進(jìn)的動(dòng)力，為矯助對(duì)象鞏固戒斷成果提供了有力的支持，再輔之以思想教育、心理矯治等方法，使戒吸成果得到了較好的鞏固。如曾得到溫家寶總理接見的護(hù)國橋社區(qū)矯助人員高益華以前多年吸毒，多次戒毒，2005年8月，高益華第四次戒毒出所后，護(hù)國社區(qū)矯助點(diǎn)在對(duì)其進(jìn)行思想教育幫助其樹立戒毒信心的同時(shí)，考慮到高益華生活無著落的實(shí)際困難，因該人具有服裝剪裁、縫紉的手藝，辦事處和派出所積極想辦法，與有關(guān)部和單位協(xié)調(diào)，在南強(qiáng)街街口為其安排了一臨時(shí)鋪面，讓高益華經(jīng)營使用。時(shí)至今日，高益華的縫紉鋪生意良好。解決了生活之憂的高益華在有關(guān)部門的關(guān)懷下，感受著黨委、政府和社會(huì)的溫暖，一直堅(jiān)定著戒斷毒癮的信心，戒斷期已達(dá)兩年多。

矯助對(duì)象蔣某因吸毒受家人痛恨，鄰里歧視。戒毒出所后，社區(qū)矯正點(diǎn)及時(shí)開展接茬幫教工作，除了從思想上做工作外，為其安排臨時(shí)攤點(diǎn)，維持了基本生活需要。后又根據(jù)本人提出想與另外一名矯助同伴開一個(gè)小吃食店的想法，社區(qū)和辦事處又想辦法在府東街爭取到了一個(gè)臨時(shí)商棚，兩名戒吸學(xué)員自食其力，過上了正常的生活。從2004年至今，兩人戒斷鞏固期已達(dá)3年。中央電視臺(tái)《平安中國》、《法制在線》、昆明電視臺(tái)的《梅子開講》等欄目分別專門進(jìn)行了采訪報(bào)道

龍翔街道辦事處始終把吸毒人員社區(qū)矯正工作作為推動(dòng)“無毒街道”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)，真正把社區(qū)矯助工作落到實(shí)處，著力在幫助吸毒人員解決生活困難和就業(yè)問題上下功夫，社區(qū)建設(shè)取得明顯成效。其轄區(qū)共有在冊(cè)吸毒人員322名，實(shí)有吸毒人員83名，其中戒斷一年的有27人，二年的有20人，三年以上的達(dá)到36人，成功創(chuàng)建無毒社區(qū)3個(gè)。為此，昆明電視臺(tái)《梅子開講》欄目專門制作了一期《社區(qū)矯助照亮生命》節(jié)目，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，一些觀眾及吸毒人員紛紛打電話到電視臺(tái)詢問相關(guān)情況尋求幫助，并反映 6 這期節(jié)目為他們指明了生存下來的路子，看到了回歸家庭重返社會(huì)的希望，有了找到家的感覺。

綜述之，五華社區(qū)在吸毒人員社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐方面都進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與探索，豐富了社區(qū)矯正的內(nèi)涵，對(duì)社區(qū)戒毒模式的實(shí)施、完善等有一定的參考價(jià)值。

三、存在的主要問題與建議

五華區(qū)吸毒人員社區(qū)矯正工作雖然取得了初步成效，但是矯正工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，在實(shí)際工作中，五華區(qū)社區(qū)矯正模式仍然存在一些問題和困難。

1、公共品配置短缺

公共品的概念來自于1954年薩繆爾森發(fā)表的一篇著名論文——《公共支出的純粹理論》，該論文給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征：非排他性與消費(fèi)上的非競爭性。作為基層社區(qū)，五華區(qū)嚴(yán)重缺乏相關(guān)的必備的公共品資源的配置，社區(qū)矯正配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏。

首先是社區(qū)矯助醫(yī)療、活動(dòng)配套設(shè)施不足。在調(diào)研過程中，我們考察了五華區(qū)所屬社區(qū)的幾個(gè)矯助點(diǎn)，大都矯助點(diǎn)除了一臺(tái)電視與影碟機(jī)外，幾乎沒有其他設(shè)備，沒有專門的醫(yī)療室與醫(yī)護(hù)人員。其原因是各街道辦事處的經(jīng)費(fèi)是由區(qū)政府統(tǒng)一核撥，禁毒經(jīng)費(fèi)是含在綜治經(jīng)費(fèi)中，沒有按禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核撥，所以各街道辦事處用于禁毒的經(jīng)費(fèi)十分有限。

其次是社區(qū)矯助人員編制難以完全落實(shí)，專業(yè)人員極度匱乏。五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員主要是由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專干、派出所社區(qū)民警和禁毒自愿者組成，而街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專干、派出所社區(qū)民警都是兼職的，還承擔(dān)了大量的其他工作，投入到社區(qū)矯正、矯助工作的精力有限。就專業(yè)人員而言，五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員懂得對(duì)吸毒矯正相關(guān)知識(shí)不是很多，更別說恢復(fù)戒斷者的心理所需的心理醫(yī)生或?qū)＜伊?。而資料顯示吸毒者戒斷后復(fù)吸是由于其難于再社會(huì)化所致，這當(dāng)中的根本原因就是心理因素起主要作用。因此，社區(qū)矯助隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平等，在一定程度上影響了吸毒人員社區(qū)矯正的效果。

《禁毒法》對(duì)禁毒經(jīng)費(fèi)保障已做了相關(guān)規(guī)定，但過于宏觀，缺乏操作性，建議有關(guān)部門在其下位階法及規(guī)章中明確經(jīng)費(fèi)來源與渠道、購買社工費(fèi)用、矯正工3 3 Samuelson & Paul A，The Pure Theory of Public Expenditure[J]，Review of Economics and Statistics，36(November)，1954，p387-398.作人員編制等問題。

2．新型毒品的社區(qū)矯正問題

我國新型毒品濫用問題日趨突出，國家禁毒委《2007年中國禁毒報(bào)告》指出，當(dāng)前我國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”已取得了顯著的階段性成效。海洛因等傳統(tǒng)毒品加工生產(chǎn)規(guī)模明顯減少。但與此同時(shí)，悄然崛起的新型毒品又對(duì)我國造成新一輪的沖擊。在海洛因仍為我國主流消費(fèi)毒品的情形下，新型毒品的濫用又呈不斷擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，截至2005年底，全國新型毒品濫用人數(shù)已占吸毒人員總數(shù)的9.50%，達(dá)8萬余人。

而《禁毒法》對(duì)新型毒品濫用的社區(qū)戒毒方式、判斷成癮標(biāo)準(zhǔn)、成癮嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)等都尚無涉及，因此，五華區(qū)對(duì)此類人群的社區(qū)矯正缺乏認(rèn)識(shí)與適用依據(jù)，社會(huì)上不少人都認(rèn)為新型毒品濫用不會(huì)成癮，沒有多大危害。

其實(shí)，新型毒品濫用的危害是十分嚴(yán)重的，其首要不利后果是導(dǎo)致濫用者心理能力的危害，即通過對(duì)大腦的損害使濫用者變成精神病患者，且這種對(duì)大腦的傷害是不可逆的。因此，在對(duì)新型毒品濫用者進(jìn)行社區(qū)矯正或進(jìn)行幫教時(shí)，應(yīng)該考慮到此濫用者心理是否處于正常狀態(tài)等，幫教的重點(diǎn)首先是想法讓濫用者心理得到充分的調(diào)整與恢復(fù)。相對(duì)生理治療而言，濫用者心理的矯正與治療更為關(guān)鍵，難度也更大。為此建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)有關(guān)新型毒品社區(qū)戒毒的實(shí)施辦法和細(xì)則。

3.對(duì)吸毒者的污名化，戒毒者回歸社會(huì)困難。污名一詞的英譯是“stigma”，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者在社會(huì)最底層的人們身上做上標(biāo)記，以表明他們社會(huì)身份低下。在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中，對(duì)污名做出深刻分析的社會(huì)學(xué)家首推戈夫曼。從定義上看，污名被看作是一種社會(huì)性狀，該種社會(huì)性狀將使得其擁有者在其他人眼中喪失其社會(huì)信譽(yù)或社會(huì)價(jià)值。戈夫曼在對(duì)那些遭受污名化經(jīng)歷的人們———如精神病患者、殘疾人以及其他各類社會(huì)越軌者———進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)核心的概念“受損的身份”(spoiled identity)，用于描述上述遭受污名化體驗(yàn)的人們，在社會(huì)上其他人眼中被貶低的社會(huì)地位。因此，污名化(stigmatization)就是目標(biāo)對(duì)象由于其所擁有的“受損的身份”而在社會(huì)其他人眼中逐漸喪失其社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)價(jià)值，并因此遭受到排斥性社會(huì)回應(yīng)的過程。后來的研究者則把污名化過程進(jìn)一步分解為由5個(gè)相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)要素所構(gòu)成，分別是:貼標(biāo)簽、原型化處理、地位損失、社會(huì)隔離和社會(huì)歧視。

吸毒人員就擁有這樣一種“受損的身份”，因?yàn)槲編淼母鞣N負(fù)面影響，足以驅(qū)使非吸毒者對(duì)吸毒者實(shí)施社會(huì)隔離和社會(huì)排斥的制裁。在因吸毒而導(dǎo)致的654 45 國家禁毒委，《2007年中國禁毒報(bào)告》。

根據(jù)2005年國家禁毒委攝制《防范新型毒品的危害》相關(guān)內(nèi)容整理所得。6 阮惠風(fēng)，新型毒品濫用危害評(píng)估研究【J】，云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）。排斥性社會(huì)回應(yīng)中，最主要的一類就是社會(huì)歧視。在最嚴(yán)重的情況下，家庭很有可能把吸毒者拒之門外，社區(qū)可能將其驅(qū)趕出其所在的居住區(qū)，而雇主則很可能解雇吸毒的員工。7因此，吸毒人員之所以難以擺脫毒癮，根源在于回歸社會(huì)后沒有謀生技能，既容易被社會(huì)拒絕，也容易自暴自棄，最終難免再次選擇毒品逃避社會(huì)、麻醉人生。

因此，反對(duì)歧視和羞辱，對(duì)吸毒者以寬容、關(guān)懷與幫助，已經(jīng)成為社區(qū)矯助的關(guān)鍵。首先是大力培養(yǎng)吸毒人員的謀生興趣和謀生技能，使他們都擁有一技之長，才能堅(jiān)定他們回歸社會(huì)的信心，使他們找到人生新的起點(diǎn)，從生理和心理上徹底擺脫毒癮。

其次是動(dòng)員全社會(huì)的力量，開展對(duì)戒毒人員回歸社會(huì)后的繼續(xù)幫教工作。各將強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，普遍建立了社會(huì)幫教制度，對(duì)戒毒人員全面落實(shí)幫教措施。

最后是采取有效措施（如提供稅收政策、財(cái)政政策等）鼓勵(lì)企業(yè)等招聘戒毒回歸人員，真正落實(shí)《禁毒法》第五十二條中規(guī)定的“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面對(duì)戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”。

參考文獻(xiàn)：

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