第一篇：淺談欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點及對策

淺談欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點及對策

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，近年來網(wǎng)吧逐步從城市普及到農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)吧在給人們帶來方便的同時，也逐步暴露出許多問題，給網(wǎng)吧管理帶來新的難題?，F(xiàn)以欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧為例，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展現(xiàn)狀和特點，分析農(nóng)村網(wǎng)吧存在的問題，探討農(nóng)村網(wǎng)吧管理對策。

一、欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

磐安縣是浙江省25個相對欠發(fā)達縣市之一，全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個行政村，8個居委會，20萬人口，總面積1196平方公里。目前磐安縣共有網(wǎng)吧24家，其中農(nóng)村網(wǎng)吧12家，農(nóng)村網(wǎng)吧的生存和發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

1、城鄉(xiāng)網(wǎng)吧發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)網(wǎng)吧發(fā)展存在差距是不爭的事實。對于欠發(fā)達縣市而言，城鄉(xiāng)網(wǎng)吧的差距尤為明顯。2005年，磐安農(nóng)村網(wǎng)吧與城區(qū)網(wǎng)吧的家數(shù)比和臺數(shù)比分別是7：12和286：360，2006年為12：12和754：360，2007年為11：12和772：330。從目前發(fā)展趨勢來看，已呈現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)吧相對萎縮，并逐漸向城區(qū)靠攏，向經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏。磐安農(nóng)村上規(guī)模的“黑網(wǎng)吧”至今為止尚未出現(xiàn)，家庭式“黑網(wǎng)吧”也為數(shù)不多，從這個側(cè)面也說明欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展舉步維艱。

2、網(wǎng)吧規(guī)模小而散。一是投入資金和規(guī)模小。磐安城區(qū)網(wǎng)吧平均每家投入50萬元，配置60臺電腦；農(nóng)村網(wǎng)吧投入20萬元，配置30電腦。二是人員配備少。城區(qū)網(wǎng)吧平均每家配4至5人，其中多數(shù)網(wǎng)吧管理人員和技術(shù)人員都為專職人員；農(nóng)村網(wǎng)吧平均每家配備人員2人，管理模式為家庭式，絕大多數(shù)網(wǎng)吧一人身兼數(shù)職，既是管理人員，又是技術(shù)人員，還是收銀人員。三是電腦配置低。城區(qū)網(wǎng)吧電

腦配置高，平均單機5000至6000元，更新?lián)Q代的速度為2至3年；農(nóng)村網(wǎng)吧平均單機3000至4000元，更新速度為4至5年。四是上座率低。城區(qū)網(wǎng)吧60%，農(nóng)村網(wǎng)吧30%。

3、效益不佳。由于地域、區(qū)域的差別，欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)吧的收益比發(fā)達地區(qū)差，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧的收益比城區(qū)差。從營業(yè)額看，磐安城區(qū)網(wǎng)吧為每月收入18000至30000元，除去成本12000至15000元，收益為每月6000至15000元。農(nóng)村網(wǎng)吧每月收入6000至10000元，除去成本5000至8000元，收益為每月1000至5000元。從投資回報率看，投資一家網(wǎng)吧，城區(qū)一般4至5年收回成本，農(nóng)村要7至8年，有的甚至更長。

4、上網(wǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理。制定網(wǎng)吧發(fā)展總量和布局規(guī)劃，一般按照人口總量，如每萬人1家網(wǎng)吧的標準進行總量布局規(guī)劃。但欠發(fā)達縣市農(nóng)村地區(qū)，懂網(wǎng)絡(luò)知識的青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村大學(xué)生在外求學(xué)，真正能到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員在當?shù)厮嫉谋壤苄?，上網(wǎng)人員就局限于當?shù)貛讉€小年輕人，缺少發(fā)達縣市大學(xué)生和工廠工人這些固定上網(wǎng)群體，上網(wǎng)人員結(jié)構(gòu)單一。另外，農(nóng)村網(wǎng)吧還存在一個季節(jié)性問題，一到學(xué)生寒暑假和傳統(tǒng)節(jié)假日，大學(xué)生和打工人員回鄉(xiāng)時，網(wǎng)吧就會出現(xiàn)生意興隆的季節(jié)性景象，這也是農(nóng)村網(wǎng)吧人員結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)。

二、欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點

1、未成年人管理難。一是網(wǎng)吧硬件條件制約。在城區(qū)的網(wǎng)吧，一般設(shè)在規(guī)劃良好的街面上，隨便進入的閑人，尤其是未成年人不多。農(nóng)村網(wǎng)吧因條件限制，開設(shè)的網(wǎng)吧毗連住宅樓，有的網(wǎng)吧甚至成了農(nóng)民出入的便利通道，任憑閑雜人員和未成年出入。二是網(wǎng)吧管理因素。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營者一般為當?shù)厝?，進入網(wǎng)吧的未成年人也常常是當?shù)厝?，有的甚至是隔壁鄰居，礙于面子不能禁絕未成年人進入。三是其 2

他上網(wǎng)方式少。在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，除了網(wǎng)吧可以提供上網(wǎng)方式外，其他如家庭上網(wǎng)、社區(qū)綠色上網(wǎng)、學(xué)校上網(wǎng)方式很少，未成年人上網(wǎng)途徑只有冒險進網(wǎng)吧。另外，欠發(fā)達農(nóng)村學(xué)生中途綴學(xué)的未成年人比發(fā)達縣市多，農(nóng)村地區(qū)其他娛樂方式不多，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理不便，等等，也是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)吧未成年人管理難的因素。

2、經(jīng)營管理不規(guī)范。一是人員不足。由于經(jīng)營規(guī)模不大，業(yè)務(wù)量、上座率低，經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)場管理等人員能省則省，經(jīng)營管理人員配備不足。二是擅離職守。如農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)常出現(xiàn)的輪流上崗，當班人員在打游戲、看電影，當班人員臨時脫崗，甚至出現(xiàn)“無人監(jiān)管”等現(xiàn)象。三是管理不嚴。不少農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主、安全管理人員法律知識和網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，在實際經(jīng)營中偏重經(jīng)濟效益，疏于社會影響和日常管理，對前來網(wǎng)吧登記的人員只作簡單登記，也主要是為了收費的需要，未能按規(guī)定如實核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件

3、安全、消防形勢嚴峻。因條件限制，多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)吧空間狹小，座位擁擠，電線私拉亂接，消防設(shè)施不齊，存在安全和消防隱患。許多農(nóng)村網(wǎng)吧只有一個通道，門窗緊關(guān)，通風(fēng)采光不好，加上禁煙不嚴，空氣污濁不堪，一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想。另外，有些農(nóng)村網(wǎng)吧疏于管理，一些非上網(wǎng)的社會閑散人員經(jīng)常進入，容易誘發(fā)社會治安問題，造成不良影響。

4、監(jiān)管效果不佳。一是文化部門監(jiān)管力量相對不足。如磐安縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有12家網(wǎng)吧，文化執(zhí)法隊伍雖然已充實到5個人，但還需要管理全縣文化娛樂、音像、圖書、印刷等市場，監(jiān)管力量薄弱，對農(nóng)村網(wǎng)吧的管理是鞭長莫及，力不從心，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧的巡查沒有城區(qū)多。二是部門聯(lián)合監(jiān)管力度不強。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，文化、公安、工商、電信等都是監(jiān)管部門，有各自 3 的職能權(quán)限和分工，在網(wǎng)吧的日常監(jiān)管中，就可能存在權(quán)限交叉、職責不清的現(xiàn)象，給違法經(jīng)營者以可乘之機。在開展對網(wǎng)吧的聯(lián)合整治行動中，把城區(qū)網(wǎng)吧作為主戰(zhàn)場，常常忽視了農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管。三是農(nóng)村網(wǎng)吧容易結(jié)成“反整治”聯(lián)盟。農(nóng)村網(wǎng)吧一般零碎地分布在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)吧之間諸如價格戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)、利益戰(zhàn)等競爭不多，容易結(jié)成利益聯(lián)盟。如磐安縣農(nóng)村網(wǎng)吧，主要分布在玉山和安文二個區(qū)域，執(zhí)法人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查網(wǎng)吧時，不同線路、不同區(qū)域的農(nóng)村網(wǎng)吧業(yè)主之間常常相互通氣，不能達到整治效果。

三、欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管對策

1、勤于“宣傳”。一是宣傳法律法規(guī)。要進一步加大對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的在欠發(fā)達縣市農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，要根據(jù)農(nóng)村特點，發(fā)動學(xué)校、社會等各方面的因素，對青少年進行宣傳，將《條例》張貼到村莊、學(xué)校、班級。同時，要利用新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播站和文化行政執(zhí)法車輛進行定期宣傳，在農(nóng)村廣泛宣傳國家關(guān)于網(wǎng)吧管理的政策。二是發(fā)動社會力量監(jiān)督。要充分發(fā)動當?shù)剞r(nóng)民的力量，尤其是發(fā)揮當?shù)氐膶W(xué)生家長、學(xué)校教師、農(nóng)村老年協(xié)會等力量進行有效監(jiān)督，監(jiān)管網(wǎng)吧守法經(jīng)營，積極舉報違法行為。三是樹立網(wǎng)吧良好形象。要積極開展“星級網(wǎng)吧”、“文明網(wǎng)吧” 等評選活動，樹立更多的典型形象，擴大網(wǎng)吧的積極影響，使人們進一步了解網(wǎng)吧、正確認識網(wǎng)吧。

2、擅于“調(diào)控”。一是宏觀調(diào)控。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)吧發(fā)展的特殊性，按照“分二步走”的思想在網(wǎng)吧進行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控：第一步，改變農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有網(wǎng)吧的現(xiàn)狀，讓無法生成和發(fā)展的網(wǎng)吧暫時整合到較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)塊，讓這部分區(qū)塊的網(wǎng)吧業(yè)先發(fā)展起來。第二步，在欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后，適時填補網(wǎng)吧空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)村網(wǎng)吧布局趨于平衡合理。如針對磐安目前農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀，布局 4

上還不具備每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)吧，對只有靠違法經(jīng)營、接納未成年人而生存的網(wǎng)吧，要加大市場稽查頻率和違規(guī)處罰力度，通過優(yōu)勝劣汰進行治散治陋、整合布局。二是政策調(diào)控。要把好網(wǎng)吧準入關(guān)，嚴格執(zhí)行最低開辦標準，改變農(nóng)村網(wǎng)吧的小、亂、差現(xiàn)象，促使整個網(wǎng)吧行業(yè)升級換代。要鼓勵網(wǎng)吧企業(yè)通過收購、兼并等方式，做大做強網(wǎng)吧企業(yè)，改造和提升現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)吧的經(jīng)營管理水平。要積極支持在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村開展連鎖網(wǎng)吧業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村網(wǎng)吧的檔次。三是稅費調(diào)控。要在稅費征繳上，城區(qū)網(wǎng)吧和農(nóng)村網(wǎng)吧要分檔征繳。對于城區(qū)網(wǎng)吧，要按規(guī)定足額征繳。對農(nóng)村網(wǎng)吧，該減的減，該免的免。例如，2008年起，磐安縣開展網(wǎng)吧稅費調(diào)整，城區(qū)網(wǎng)吧稅收征繳基數(shù)和稅率普遍上調(diào)到位，農(nóng)村網(wǎng)吧所有稅費全部免除。

3、甘于“疏導(dǎo)”。一是教育引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)。學(xué)校應(yīng)加強宣傳“提倡健康上網(wǎng)，反對沉迷網(wǎng)吧”的主題宣傳活動，建立健康向上的校園網(wǎng)，把學(xué)生引導(dǎo)到正確使用網(wǎng)絡(luò)的方向上來。二是設(shè)立青少年上網(wǎng)場所。要疏堵結(jié)合，開設(shè)網(wǎng)吧以外上網(wǎng)模式。鄉(xiāng)村學(xué)校、文化站、圖書室等場所應(yīng)積極設(shè)立適合農(nóng)村學(xué)生上網(wǎng)的電子閱覽室，實行免費或優(yōu)惠開放，不以營利為目的，做到有監(jiān)護人監(jiān)管，為學(xué)生上網(wǎng)提供便利。三是要用好文化共享工程。如今，我省大多數(shù)行政村都開通了遠程教育，都建立了文化信息資源共享工程，有專人管理鄉(xiāng)村的電腦。要用好用足這個資源，對學(xué)生學(xué)習(xí)上有用的，村里的電腦應(yīng)盡量提供，并在村管理員和學(xué)生父母的監(jiān)護下學(xué)習(xí)、利用，從而解決農(nóng)村上網(wǎng)難的問題。

4、樂于“引導(dǎo)”。要引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)吧業(yè)主不能把經(jīng)濟增長點盯在“未成年人”身上，要鼓勵他們通過宣傳來引導(dǎo)更多的農(nóng)民和農(nóng)村知識分子上網(wǎng)、進網(wǎng)吧，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為當前農(nóng)民通往外界、獲取知識和信息最快捷的途徑。當前農(nóng)村網(wǎng)吧，新的“客戶群”不斷涌現(xiàn)，必須 5

牢牢把握新的機遇和新的經(jīng)濟增長點。第一，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為聯(lián)系農(nóng)民與外出打工者和大學(xué)生的信息通道。作為當代的大學(xué)生和外出打工者，相對欠發(fā)達縣市的農(nóng)村，都是佼佼者，都有掌握網(wǎng)絡(luò)信息的本領(lǐng)，手機等通訊設(shè)備是聯(lián)系家鄉(xiāng)的重要工具外，他們會把最先進的聯(lián)絡(luò)通訊方式推薦給父老鄉(xiāng)親，繼而用先進的、廉價的、面對面的現(xiàn)代通訊工具逐步取代手機等設(shè)備。第二，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的信息平臺。當今，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)科站、農(nóng)技所都相繼建起了農(nóng)業(yè)信息平臺，將大量農(nóng)業(yè)知識和市場信息通過互聯(lián)網(wǎng)直接送達農(nóng)民，鑒于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置以及農(nóng)民本身的經(jīng)濟條件，各家各戶自行配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備短時期內(nèi)難以實現(xiàn)，因此，農(nóng)民就首選網(wǎng)吧來接觸網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，農(nóng)民對農(nóng)村網(wǎng)吧的需求很大。第三，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為農(nóng)民、農(nóng)村最重要的娛樂、休閑、消費和獲取信息的場所。在歌舞、電子游戲、書刊等文體場所相對蕭條的農(nóng)村，網(wǎng)吧就成為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)文化娛樂消費的一個趨勢，讓交通相對閉塞的鄉(xiāng)村也能及時了解文化科技的發(fā)展情況、接收新的文化信息，甚至通過網(wǎng)絡(luò)購買到一些高新科技的產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。另外，外出打工者、大學(xué)生回家后也會首選網(wǎng)吧作為學(xué)習(xí)、休閑的場所。

5、善于“建制”。要健全、完善農(nóng)村網(wǎng)吧管理長效機制。一是完善網(wǎng)吧內(nèi)部管理制度。要敦促網(wǎng)吧業(yè)主建立健全網(wǎng)吧登記、核對制度，上網(wǎng)人員信息保存制度，場內(nèi)巡查制度，安全消防管理責任制度和險情、隱患整改、報告制度。二是完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度。定期組織對網(wǎng)吧業(yè)主、經(jīng)營管理人員、技術(shù)管理人員等從業(yè)人員進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高他們的法律知識，加強農(nóng)村網(wǎng)吧的經(jīng)營管理水平。三是完善義務(wù)監(jiān)督員制度。義務(wù)監(jiān)督員要從當?shù)剞r(nóng)村的學(xué)生家長代表、學(xué)校教師、村莊老年協(xié)會中德高望重的老人和離退休老干部等挑選，確保監(jiān)督效果。

6、嚴于“監(jiān)管”。要發(fā)揮文化部門的職能監(jiān)管作用。一是明確監(jiān)管重點。農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管重點是消防安全和禁止未成年人進入網(wǎng)吧。農(nóng)村網(wǎng)吧硬件設(shè)施方面，消防安全設(shè)施不符合要求的，一律整改好后投入經(jīng)營。對于未成年人管理工作，要在健全制度的同時，嚴格按崗位需要配足從業(yè)人員，尤其是配足場內(nèi)巡查人員，并要求堅守崗位，杜絕崗位人員上網(wǎng)游戲、聊天及脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化處罰標準。按照一罰二停三吊證的原則，對累計三次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。三是強化日常巡查制度。農(nóng)村網(wǎng)吧將是今后日常檢查的重點，要根據(jù)農(nóng)村網(wǎng)吧網(wǎng)民上網(wǎng)的時間特性，制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度，著重抓好凌晨段、中午段、晚間段三個特殊時段和春節(jié)、暑假、周六日等節(jié)假日的巡查工作，并將檢查任務(wù)落實到人。四是用好技術(shù)監(jiān)管措施。農(nóng)村網(wǎng)吧點多、面廣、線長，用好網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施，充分利用監(jiān)管平臺對網(wǎng)吧的監(jiān)控功能就能達到省人力、監(jiān)管效果好的優(yōu)勢。在農(nóng)村網(wǎng)吧安裝“凈網(wǎng)先鋒”經(jīng)營管理軟件新版本后，要密切關(guān)注監(jiān)控軟件的在線率，發(fā)揮監(jiān)控功能。五是建立農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管檔案制度。如建立違法網(wǎng)吧“灰”名單制度，一網(wǎng)吧一檔案制度等。

7、系于“共管”。一是構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會共同參與的共管體系。一要發(fā)揮家庭的源頭教育作用。在杜絕未成年人上網(wǎng)問題上，家庭的作用和效果最為明顯。家庭要教育孩子，首先了解孩子的學(xué)習(xí)情況和生活規(guī)律，發(fā)現(xiàn)孩子有上網(wǎng)吧的傾向，要及時向老師或有關(guān)部門反映，盡到第一監(jiān)護人的職責。二要發(fā)揮學(xué)校的教育引導(dǎo)作用。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識。要“疏堵”結(jié)合，以各種形式向?qū)W生宣傳進入網(wǎng)吧對學(xué)習(xí)的影響及其危害，教育學(xué)生遠離網(wǎng)吧。三要發(fā)揮社會的協(xié)管監(jiān)督作用。農(nóng)村網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員、7

農(nóng)村老年協(xié)會、離退休干部等社會力量，要積極參與對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的監(jiān)督和勸導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是健全部門協(xié)作機制。文化部門要積極協(xié)調(diào)工商、公安、通信管理等職能部門，經(jīng)常召開工作會議，并根據(jù)農(nóng)村網(wǎng)吧所出現(xiàn)的新情況和新問題，制訂適合欠發(fā)達縣市農(nóng)村網(wǎng)吧的工作措施，通過整治來提升農(nóng)村網(wǎng)吧形象。三是要延伸文化市場監(jiān)管觸角。農(nóng)村網(wǎng)吧的管理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的支持。要建立農(nóng)村文化市場協(xié)管員制度，充分發(fā)揮調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員參與農(nóng)村網(wǎng)吧管理的主動性和積極性，壯大文化市場管理隊伍，將文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮共管效果。

磐安縣文化市場行政執(zhí)法大隊

二○○八年六月十五日

第二篇：淺談黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題與對策

淺談黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題與對策

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給信息傳播、資源共享帶來了很大的便捷，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了積極的推動作用，以營業(yè)為生的網(wǎng)吧應(yīng)運而生，加之外來務(wù)工人員數(shù)量不斷增多，不少員工閑暇時都喜歡到網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天、玩游戲或觀看電影消磨時間，由此產(chǎn)生很大的消費群體，給網(wǎng)吧的存在提供了市場需求。但由于法律、法規(guī)不夠健全，監(jiān)管和經(jīng)營體制不夠完善等多種原因，致使“黑網(wǎng)吧”逐漸脫穎而出，給社會造成了一定程度的危害。

一、黑網(wǎng)吧的危害

首先、黑網(wǎng)吧”的主要消費群體是面向?qū)W生和未成年人，而“黑網(wǎng)吧”且有其特殊性，都沒有安裝安全監(jiān)管軟件，不受營業(yè)時間限制，大肆接納學(xué)生和未成年人上網(wǎng)。而青少年時期是人生成長的關(guān)鍵時期，健康的身體和心理對于一生的發(fā)展至關(guān)重要，學(xué)生和未成年人一旦迷上網(wǎng)吧，就會丟魂失魄，喪失意志，上網(wǎng)成癮，通宵達旦，夜不歸宿，造成了學(xué)業(yè)的荒廢，而且還千方百計地向家長說謊、騙錢、偷錢，從而導(dǎo)致了敲詐勒索他人財物的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，影響了青少年的健康成長，導(dǎo)致青少年走上犯罪的道路，給社會的發(fā)展造成了極大的不安定因素。其次、“黑網(wǎng)吧”因為無法公開營業(yè)，往往經(jīng)營設(shè)施簡陋，存有重大安全隱患。多數(shù)“黑網(wǎng)吧”場地狹小，設(shè)施簡陋，電線亂拉亂接，通風(fēng)條件差，基本沒有消防設(shè)備，為了逃避檢查，大多“黑網(wǎng)吧”往往僅開一扇小門，只能容一人出入。為防備執(zhí)法檢查，有的甚至在顧客達到一定數(shù)量后采取反鎖、拉下卷閘等方式進行經(jīng)營，存在著嚴重的安全隱患問題，危害到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、黑網(wǎng)吧監(jiān)管存在的問題

“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所設(shè)置隱蔽、敏感度高不易被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，且執(zhí)法程序復(fù)雜是造成打擊效率低下的重要原因。長期以來，工商部門對“黑網(wǎng)吧”的整治決不手軟。但現(xiàn)在經(jīng)營地點設(shè)置越來越隱蔽（現(xiàn)許多網(wǎng)吧都從一樓或醒目的位置轉(zhuǎn)移到二樓以上較為隱蔽的場所從事經(jīng)營并且設(shè)置了雙重鐵門等），造成工商部門日常監(jiān)管巡查難以發(fā)現(xiàn)；許多黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營戶由明目張膽轉(zhuǎn)為“地下活動”，他們在暴利的驅(qū)使下，頂風(fēng)作案，和工商執(zhí)法人員玩“捉迷藏”，執(zhí)法人員一來“關(guān)門大吉”，執(zhí)法人員一走又開門營業(yè)，給執(zhí)法部門監(jiān)管和查處帶來了一定的難度。

三、黑網(wǎng)吧監(jiān)管的建議

一是加強部門聯(lián)合監(jiān)管。落實“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負責“的原則，明確主管部門的責任。要將網(wǎng)吧監(jiān)管落到實處，既需要有效的機制，還應(yīng)進一步明確相關(guān)部門的職責，建立管理責任制，按“誰審核、誰發(fā)證、誰主管、誰負責”的原則，承擔各自的管理責任。二是部門聯(lián)合，齊抓共管。公安機關(guān)負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實施有關(guān)監(jiān)督管理。

二是實行社會輿論監(jiān)督。加強向社會宣傳“黑網(wǎng)吧”的危害，讓全民都參與到打擊“黑網(wǎng)吧”當中來，隨時發(fā)現(xiàn)和跟蹤“黑網(wǎng)吧”窩點，建立“黑網(wǎng)吧”投訴舉報中心，多渠道向公眾發(fā)布監(jiān)督電話，充分發(fā)揮保護消費者合法權(quán)益義務(wù)監(jiān)督員、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居委會干部的作用，進一步延伸“黑網(wǎng)吧”信息舉報網(wǎng)絡(luò)，切實解決發(fā)現(xiàn)難的問題。對舉報屬實的，工商、公安、文化等部門將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給與舉報者獎勵，并為舉報者保密。

三是落實查處取締機制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”就要立即組織查處取締，做到有報必查，查必有果。要遵循“從嚴從重”原則，一律沒收黑網(wǎng)吧非法經(jīng)營設(shè)備，不得以罰代沒。要定期不定期對原黑網(wǎng)吧查處地進行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復(fù)燃。對涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪的案件，除沒收經(jīng)營設(shè)備外，要依法移交司法機關(guān)處理，不得以罰代刑，同時，對查處的黑網(wǎng)吧業(yè)主，向相關(guān)部門通報，并且在規(guī)定時間內(nèi)不得準予從事一切經(jīng)營活動。

工商分局三舉措監(jiān)管“黑網(wǎng)吧”保障文明城市創(chuàng)建

4月份以來，東錢湖分局按照市局統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)特點，大力開展黑網(wǎng)吧專項治理，采取精準化、長效化、社會化監(jiān)管措施，舉多方之力聯(lián)合鏟除黑網(wǎng)吧生存空間，為全國文明城市三連冠爭創(chuàng)提供積極保障。

一、精準化監(jiān)管，實施定向清除。通過摸底調(diào)查、發(fā)布公告、科學(xué)出擊，對區(qū)域內(nèi)黑網(wǎng)吧實施定向清除。自4月中旬開展專項治理以來，該局通過發(fā)動責任區(qū)地毯式排查、暗訪踩點、走訪群眾、公布舉報熱線等方式，摸清了轄區(qū)內(nèi)15家黑網(wǎng)吧的具體位置、規(guī)模大小和業(yè)主信息，進行了登記造冊，為實施精確打擊奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底的同時，該局還通過區(qū)廣電中心連續(xù)十日滾動播放關(guān)于打擊取締“黑網(wǎng)吧”的通告、在社區(qū)、農(nóng)村商店、公眾聚集處等地張貼通告等方式，對黑網(wǎng)吧業(yè)主進行嚴厲震懾，使得9家黑網(wǎng)吧在4.30行動之前自行斷網(wǎng)停業(yè)。為有效破解業(yè)主的防備心理，該局采取岔開工作時間、分階段批量集中查處的方式，在一個月時間內(nèi)，發(fā)動三次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動，利用午休、夜晚時間查處黑網(wǎng)吧3家；利用周末時間查處黑網(wǎng)吧3家。非常規(guī)、高強度的打擊方式，令習(xí)慣與執(zhí)法部門打游擊的黑網(wǎng)吧猝不及防紛紛落馬。4月30日以來，該局通過連續(xù)出擊，共查處黑網(wǎng)吧6家，查扣主機110臺，15家黑網(wǎng)吧全部斷網(wǎng)。

二、長效化監(jiān)管，健全查處機制。分局以此次專項治理為契機，積極健全黑網(wǎng)吧長效監(jiān)管機制。與多個村委會、消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、中小學(xué)建立合作舉報制度，聘請村委會、維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、老師家長作為黑網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，及時為辦案部門提供案源線索，并嚴格執(zhí)行舉報獎勵政策，提高群眾舉報積極性。與網(wǎng)絡(luò)接入商達成共識，對技術(shù)人員在安裝寬帶時發(fā)現(xiàn)疑似黑網(wǎng)吧的及時通報工商部門跟進調(diào)查。通過在執(zhí)法中與公安、社管部門的緊密協(xié)作，快速處置各類突發(fā)狀況，有效降低暴力抗法帶來的執(zhí)法風(fēng)險。在各部門的通力配合下，整治過程中未出現(xiàn)明顯阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法效率得到明顯提升。邀請電信等網(wǎng)絡(luò)接入商參與現(xiàn)場執(zhí)法，當場向其發(fā)出行政建議書，提高了網(wǎng)絡(luò)接入商后續(xù)斷網(wǎng)的準確性和時效性。在專項整治過程中，對前期查獲的黑網(wǎng)吧進行了逐一回訪，對重操舊業(yè)的鄭某等人進行了從重處罰以示公正。

二、社會化監(jiān)管，爭取各方支持。對黑網(wǎng)吧群體堅持社會化監(jiān)管方針，舉全社會之力合而圍之。積極向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報整治方案和進程，爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。召開部門聯(lián)席會議，明確工商牽頭、公安配合、社管疏導(dǎo)、電信斷網(wǎng)的部門分工，在整治過程中加強部門聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。整治前在正規(guī)網(wǎng)吧、中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村商店、公眾聚集場所張貼黑網(wǎng)吧查處公告，大力宣傳法律法規(guī)，營造輿論氛圍，動員社會各界監(jiān)督。查處現(xiàn)場邀請區(qū)電視臺跟蹤報道，提高公眾關(guān)注度。針對未成年人好奇心重，易網(wǎng)絡(luò)成癮的特點，向轄區(qū)家長、學(xué)生印發(fā)“遠離網(wǎng)絡(luò)毒品”主題宣傳手冊500份，引導(dǎo)學(xué)生遠離黑網(wǎng)吧。在查處過程中對6名仙居籍業(yè)主組織了集中的約談指導(dǎo)，對其進行批評教育，并與之簽訂保證書。同時向其宣傳工商部門在市場準入方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其從事合法項目的經(jīng)營。（工商分局）

第三篇：農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及對策

鄧叔明

近年來，隨著我國改革開放近進一步深入和惠農(nóng)政策的增加，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展取得了長足發(fā)展，但在改革和發(fā)展中出現(xiàn)了各階層、集團利益的變革和爭奪，給社會穩(wěn)定帶來了一定的壓力，在這其中農(nóng)村基層組織扮演著非常重要的角色。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。但凡對農(nóng)村基層組織監(jiān)管到位的地方社會穩(wěn)定，信訪問題少，發(fā)展較快，反之，社會各類矛盾突出，信訪問題高居不下，甚至高速增長，近期筆者通過對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析，在此粗淺的分析一下對農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及一些對策思考，以供參考。

存在的問題

一、監(jiān)管機制的缺失或乏力，對村級監(jiān)管不到位，對組級卻無從監(jiān)督。

一方面是有制度不執(zhí)行，監(jiān)督乏力不到位。如村務(wù)公開，財務(wù)公開，一事一議、四議兩公開等制度流于形式或根本沒有執(zhí)行，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也沒有認真監(jiān)督查處，造成村委會權(quán)力失衡，侵犯村民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，引發(fā)出各類矛盾或群眾上訪。另一方面是無制度可依，規(guī)范不到位，村小組財務(wù)如何規(guī)范沒有明確規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督，大量的村集體財產(chǎn)被少數(shù)村組干部掌握、揮霍，如一些村小組干部

利用公款吃唱玩樂，只需一張白條就可做賬，做公益事業(yè)開支均可以白條、收款收據(jù)入賬，甚至出現(xiàn)數(shù)千、上萬元款項均用白條做賬，群眾意見很大，還有一些小組干部都喜歡擠占挪用組集體財務(wù)，時間一久，占為已有，群眾對此也是非常氣憤，經(jīng)常為此而出現(xiàn)一些新矛盾和上訪事件。

二、少數(shù)干部習(xí)慣了家長式作風(fēng)，不喜歡受監(jiān)管。

近年來，群眾的法制意識進一步提高，然而與此不相稱的是有少數(shù)村干部憑借自己多年的工作閱歷和資格，習(xí)慣于家長式作風(fēng)，老子“本村第一”，老子說了算，如筆者親身經(jīng)歷一件事：某村發(fā)生了洪災(zāi)，上級下?lián)芰艘还P災(zāi)款，由于資金有限，通過了村民代表評議，把災(zāi)款分配到了一些重災(zāi)戶家中。后來有一農(nóng)戶找到支書家來問：“我受了災(zāi)，災(zāi)款為什么沒有我的份？”這位支書跳出來說：“我講的就是不給你”。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。還有一些極少數(shù)村干部，看到多數(shù)青壯年外出打工，依仗著自家房頭大，經(jīng)濟實力強，扮演者地霸角色，魚肉在家的老人小孩，打著為集體修機耕道、修水渠的幌子，根本不找修路、修渠所要經(jīng)過的田土的農(nóng)戶商量，任意毀壞農(nóng)戶的田土，毫無補償。為了自己從中撈取利益，把非法采洗、冶煉等嚴重破壞植被和污染環(huán)境的企業(yè)引進來，強行霸占農(nóng)田土地，沒給補償，即使給也是象征性的給一點，你愛要不

要，群眾敢怒不敢言，三、部分村的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式上的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)被人操縱形同虛設(shè)。

《村民委員會》第三十二條規(guī)定，村委會成員及其近親親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務(wù)監(jiān)督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。村務(wù)監(jiān)督委員會被干部自己操縱著，成為玩偶。一些涉及群眾利益，群眾密切關(guān)注的事項公不公布也可以，或者形式上公布一下也無所謂，重大村事務(wù)活動和財務(wù)開支應(yīng)由會議討論決定也是走過場，權(quán)力、財務(wù)失去了監(jiān)督，村民看不到真相。

四、有些臨時性的民間組織剛開始信譽度高，受群眾歡迎，但對他們很難監(jiān)管到位，由于利益驅(qū)使，到后來有可能背離群眾。

許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。特別是有集體經(jīng)濟的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發(fā)展，總要做事，于是在村民中應(yīng)運而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創(chuàng)造工作環(huán)境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。然而，現(xiàn)在對這些臨時成立的民間組織的監(jiān)管

缺少有效的制度。監(jiān)管機制一旦缺失，在利益趨勢下這些民間組織一有機會可能背離職責，如虛報工程量，放寬質(zhì)量監(jiān)督等，從承包商上撈好處，占有、揮霍工程款等等。筆者了解到，有一個不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過了各方籌款修通了一條造價近100萬元的水泥路。路是通了，可經(jīng)估算籌委會主任身上還有幾萬元集資款就是不肯結(jié)算，拖著尾巴，死活不肯拿出來，工程款就村里欠著吧，好像與他無關(guān)一樣，大有其奈我何之意。

五、許多群眾對村里的事務(wù)，財務(wù)習(xí)慣于聽從干部安排，缺乏監(jiān)督意識。

近年來，隨著我國改革開放的步伐進一步加快，青壯年進城務(wù)工的農(nóng)民隊伍進一步壯大，留守在家的大多都是一些老人和小孩。在家的小孩不懂事不參與村里各項事務(wù)，在家的許多老人經(jīng)歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對村里的各項事務(wù)不聞不問，習(xí)慣于村干部說了算，干部說什么，自己做什么。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。

針對以上存在的問題，筆者提出以下一些思考對策：

一、進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是監(jiān)督和管理農(nóng)村基層組織的責任主體，要建立嚴格規(guī)范的考核機制，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)辦事

等各項公開制度和涉及群眾參與監(jiān)督的工作具體化、細節(jié)化和常態(tài)化，作為考核重要指標，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。對群眾的來信來訪。要及時的介入、深入調(diào)查，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計力度，勇于嚴厲處置違法違紀行為，要對村組干部特別是有集體經(jīng)濟來源，資金較好的村時刻敲醒警鐘，經(jīng)常深入群眾家，了群眾心聲，對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管做到防微杜漸。

二、進一步完善監(jiān)督機制，延伸監(jiān)管觸角。

要大力加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”不僅是對公開制度的完善，更是對基層組織的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)的完善，從而可以避免干部的家長式作風(fēng)，充當?shù)匕孕袨榈炔涣棘F(xiàn)象的工作方法。積極推行村情發(fā)布，村民點題發(fā)布，建立村務(wù)主要信息平臺等做法，讓群眾看得懂，分得清。在村級設(shè)立紀檢聯(lián)絡(luò)員延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角，同時通過完善村規(guī)民約，加強對村小組干部或臨時性成立的民間組織進行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)揮霍、侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的行為時，群眾可依村規(guī)民約的約定訴之以法。

三、進一步完善村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，讓其真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。

有些地方把村民委員會換屆選舉工作看成是把村委會成員選出就萬事大吉，至于其他村民代表、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督小組等機構(gòu)成員的推選就不當回事了，即便要推選也是工作粗糙、隨意性強，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員多數(shù)被村干部兼任或他們的親信當任，與《村民委員會村組法》的精神背道而馳。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)負責村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，村民代表會議可以受村民會議委托決定村里的重大事項，評議村委會成員的工作，撤銷或變更村委會不適當?shù)臎Q定，因此村民代表、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員的推選尤為重要。多數(shù)地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負責得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。

四、轉(zhuǎn)變干群觀念，讓基層組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。

由于大量的青壯年外出務(wù)工，在家留守的多數(shù)都是一些老人小孩，對村里的各項事務(wù)、財務(wù)都是漠不關(guān)心，一切事

務(wù)都是干部說了算，這樣很不利于基層組織接受監(jiān)督。因此我們要千方百計讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標語上、黨員、組長、村民代表會議上反復(fù)宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項事務(wù)上來，同時積極鼓勵和支持外出務(wù)工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。

五、加強獎勵和處罰力度，讓基層組織自覺接受監(jiān)督。

在多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，村支兩委班子成員的經(jīng)濟待遇很低，他們的工作動力只能靠黨員的奉獻精神在支撐，從而使相當部分村干部在實際利益少和工作負擔重的壓力下消減了干事激情，弱化了工作責任心。因此要建立黨內(nèi)關(guān)懷，幫扶激勵機制，通過提高待遇留住人才。第一，適當提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標責任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。第三，在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對工資成績優(yōu)秀在群眾中威信高的予以表彰。對工作出色的村干部予以提拔重用，或招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對工作不努力，或存在貪污、腐敗等現(xiàn)象的村組干部要敢于下決心進行嚴厲處置。

第四篇：當前農(nóng)村網(wǎng)吧管理存在的問題和對策

當前農(nóng)村網(wǎng)吧管理存在的問題和對策

當網(wǎng)絡(luò)已被人們所熟悉和使用時，特別是人們可以從網(wǎng)上很快地了解到現(xiàn)實世界正在發(fā)生某個事件時，人們可能認為它展現(xiàn)給我們的世界是一個 “比真實還要真實”的世界。事實真是這樣的嗎？通過對互聯(lián)網(wǎng)特性的深入研究后認為，不管網(wǎng)絡(luò)反映的事情有多真實，它也只是一個“虛擬現(xiàn)實”而已。網(wǎng)絡(luò)是一種工具，并不是社會實境，但是人們往往以為它就是一種社會實境。

近幾年來，自從網(wǎng)吧出現(xiàn)后，直是社會關(guān)注的熱點、焦點問題?！熬W(wǎng)吧不好管”是各地公安機關(guān)的共同感受?！安缓帽O(jiān)管”的因素有很多：主觀上，網(wǎng)吧自身沒有很強的自律意識、品牌意識，行業(yè)經(jīng)營沒有形成一種自發(fā)上進的氛圍；網(wǎng)監(jiān)部門力量有限，突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的管理聲勢，且檢查的周期長，使很多網(wǎng)吧存在投機心理。客觀上，網(wǎng)吧是個新興事物，我國法律對此并沒有經(jīng)驗可循，而國外的許多情況又與我國國情不同，不能生搬硬套地移植過來。

當前，不僅網(wǎng)吧業(yè)自身的發(fā)展正在受市場的分化和淘煉，政府管理部門也處于不斷探索的過程中，這幾年國務(wù)院及有關(guān)部委頻頻發(fā)布和修改關(guān)于網(wǎng)吧管理的行政法規(guī)和規(guī)章，也表現(xiàn)出在“摸索中前進”的特征。同時，網(wǎng)吧管理涉及政府多個行政管理部門，各部門之間各行其職，很難形成合力。本文試從分析當前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所存在的問題和原因，探索今后加強網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全管理的渠道和方法。

一、網(wǎng)吧安全管理存在的問題

１、存在消防安全隱患。雖然幾乎每個網(wǎng)吧都標有安全出口字樣，但大多形同虛設(shè)，有的安全出口完全被堵死或上鎖，部分場所的疏散門設(shè)置為側(cè)拉門；有的則除了入口以外，根本沒有其他安全出口。場內(nèi)的消防器材設(shè)置、維護保養(yǎng)不到位，從業(yè)人員普遍缺乏消防常識。還有一些網(wǎng)吧的前身是“三廳一臺”場所，其空間相對擁擠，加上網(wǎng)吧內(nèi)吸煙問題突出，消防安全隱患十分突出。

２、技術(shù)防范措施使用不到位。有些業(yè)主缺乏必要的專業(yè)技術(shù)，沒能堅持按公安、文化等部門規(guī)定的標準安裝、使用防火軟件和防范措施，致使網(wǎng)吧內(nèi)上網(wǎng)者可以隨意瀏覽一些不健康信息；有的業(yè)主為了方便顧客尤其是未成人上網(wǎng)，甚至擅自停止實施安全技術(shù)措施。

３、網(wǎng)吧業(yè)主、安全管理人員法律意識淡薄。不少網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主、安全管理人員法律知識和網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，在實際經(jīng)營中只顧經(jīng)濟效益，不顧社會影響，疏于管理，即使吧臺對前來上網(wǎng)人員有進行簡單

登記，也主要是為了收費的需要。未按規(guī)定如實核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件，不同程度存在使用臨時卡和公用卡現(xiàn)象；少數(shù)網(wǎng)吧安全管理員未能履行自身職責，存在著脫崗現(xiàn)象，很少進行巡查，對上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為放任自流。有關(guān)部門在日常監(jiān)管中也存在權(quán)限交叉、職責不清的現(xiàn)象，給違法經(jīng)營者以可乘之機。

４、違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象嚴重，放任青少年超時消費。調(diào)查表明大部分的青少年反映，到網(wǎng)吧上網(wǎng)，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項目，使網(wǎng)迷可以整日整夜樂不思返。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

１、年齡差距使人們對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的認識存在分歧。由于成年人接受和掌握網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的意識和能力普遍不如青少年，這在網(wǎng)絡(luò)問題的處理上，管理者或者家長往往存在“放縱”或“保守”兩種傾向，這與青少年的實際需求不相和諧。

２、利益驅(qū)使網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)戶違規(guī)經(jīng)營。目前網(wǎng)吧經(jīng)營競爭激烈，致使一些業(yè)戶出于營利目的，不顧法律和道德，投青少年好奇心，專搞不正當競爭。

３、對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管不夠規(guī)范有序防范措施和監(jiān)管制度滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法力度不夠。目前，通信、公安、文化和工商在對網(wǎng)吧的管理上，還不夠和諧一致，公安機關(guān)強調(diào)在合法網(wǎng)吧安裝安全管理軟件，實行“一卡通”實名制上網(wǎng)，以高科技手段強化日常監(jiān)督管理，而文化部門卻要求網(wǎng)吧業(yè)主使用登記簿，造成網(wǎng)吧業(yè)主在落實安全措施和制度上的隨意性，給公安機關(guān)在日常安全監(jiān)督管理和執(zhí)法上造成一定的難度。另一方面，由于網(wǎng)監(jiān)部門力量相對薄弱，對于違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧無法及時予以查處，很難形成強大的管理聲勢，給這些違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧業(yè)主存有饒幸和投機心理，致使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)經(jīng)營屢禁不止。

４、青少年自我保護意識和防范侵害的能力相對薄弱。這是造成大量青少年容易遭受“網(wǎng)絡(luò)垃圾”侵害，難以逃脫誘惑的重要原因。

５、適合青少年身心特點的健康網(wǎng)絡(luò)陣地尚未占主導(dǎo)地位。目前開設(shè)的青少年專門網(wǎng)站，由于經(jīng)費、人員、技術(shù)和體制的限制，其內(nèi)容、形式等方面還與青少年實際需求存在差距，加之宣傳和引導(dǎo)不夠，尚不能真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、加強管理的對策措施

１、以抓上網(wǎng)人員實名登記和安全管理軟件在線率為重點，推進各項安全管理制度的落實。上網(wǎng)人員實名登記是網(wǎng)吧各項安全管理制度的重要一環(huán)，把住了實名登記這個“入關(guān)口”，一方面可有效杜絕未成人上網(wǎng)；另一方面可以使網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)生的各類案件等查有實據(jù)，“過濾”掉了網(wǎng)吧中的一些不安全因素。同時，要使網(wǎng)吧日常監(jiān)督檢查工作程序日益規(guī)范化、制度化，對檢查中發(fā)現(xiàn)的上網(wǎng)人員登記出現(xiàn)漏登、錯登、日志保存、安全管理制度不落實，內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處，及時予以整改，確保網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全管理尤其是實名登記制度進一步落實到位。

２、齊抓共管，形成合力，共同搞好網(wǎng)吧管理。網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實效，必須整合各部門工作力量，實現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；要公布一批監(jiān)督電話，聘請一批社會監(jiān)督員，對群眾舉報、考核問題嚴重的網(wǎng)吧，嚴加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對未經(jīng)批準的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

３、建立健全網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理長效機制。一是建立健全網(wǎng)吧安全員培訓(xùn)制度。定期組織對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察民警和計算機安全員進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高他們的法律知識和計算機網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強網(wǎng)吧安全管理水平。二是建立監(jiān)督檢查制度。

定期不定期對網(wǎng)吧進行安全管理檢查，重點檢查不按規(guī)定登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件和未按規(guī)定時間保存登記內(nèi)容、記錄備份，擅自停止實施安全技術(shù)措施等問題的網(wǎng)吧。三是建立安全防范制度。加強網(wǎng)吧安全管理和監(jiān)控工作，督促網(wǎng)吧正確安裝使用“過濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件、網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，對“過濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件進行升級，全面落實“一卡通”上網(wǎng)實名登記制度。四是建立治安管理責任制度。與網(wǎng)吧業(yè)主、安全員簽訂治安管理責任狀，建立工作聯(lián)絡(luò)關(guān)系，收集上報網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治安動態(tài)情報信息，做到對違法犯罪行為早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處。及時發(fā)現(xiàn)和抓獲違法犯罪人員，為公安機關(guān)現(xiàn)實斗爭服務(wù)。五是嚴格網(wǎng)吧審批審核制度。按照上級機關(guān)的具體要求，從嚴把關(guān)，認真審核，對存在問題的網(wǎng)吧認真落實整改措施，未達到要求不予呈報。六是建立警務(wù)公開、群眾監(jiān)督制度。通過建立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察網(wǎng)站，宣傳有關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、條例、網(wǎng)絡(luò)安全知識、網(wǎng)安動態(tài)、網(wǎng)吧管理以及公布病毒疫情等。

公開公安機關(guān)網(wǎng)吧管理、審批制度、辦理規(guī)程和違反計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理案件的處罰依據(jù)、結(jié)果，實行警務(wù)公開。定期通過新聞媒體開展宣傳報道，將不同時期網(wǎng)吧安全存在的突出問題和專項整治工作向社會公開，公布舉報電話和電子郵箱，廣泛發(fā)動人民群眾對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為舉報，及時曝光典型案例，形成人人參與網(wǎng)吧治理的良好氛圍。七是建立上網(wǎng)卡管理制度。加強對網(wǎng)吧“一卡通”實名制ＩＤ卡管理和監(jiān)督檢查，加大對網(wǎng)吧使用公用卡、臨時卡的處罰力度。

４、實行網(wǎng)管警務(wù)公開，提高公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作透明度。通過新聞媒體和網(wǎng)站，向社會宣傳網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所服務(wù)營業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要性、必要性和緊迫性。公開公安機關(guān)網(wǎng)吧管理的制度、流程和處罰依據(jù)、結(jié)果，實行警務(wù)公開。公布舉報電話和電子郵箱，廣泛發(fā)動群眾對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為進行舉報。

５、加強對青少年的教育，提高自我約束、自我保護能力。通過各種媒體力量，宣傳網(wǎng)絡(luò)的積極作用，增強青少年明辨是非的能力；通過介紹和推薦適合青少年瀏覽的健康網(wǎng)站、開辟主體聊天室、現(xiàn)身說法等形式，讓青少年深刻了解沉溺網(wǎng)絡(luò)和在不健康網(wǎng)吧上網(wǎng)的危害。注重增強青少年的自律意識，教育青少年不沉浸于網(wǎng)上聊天、游戲等虛擬世界，不瀏覽、制作、轉(zhuǎn)播不健康信息，不使用侮辱、謾罵語言聊天，不輕易和不曾相識的網(wǎng)友約會，教育青少年自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)道德規(guī)范，自覺抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵蝕。

第五篇：關(guān)于市農(nóng)村人力資源存在的問題及對策

農(nóng)村人力資源素質(zhì)是農(nóng)村人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識及技能水平，包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和現(xiàn)代意識等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，依靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間日漸縮小。××市是全省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是具有明顯地域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。廣大農(nóng)民是推進××農(nóng)村改革發(fā)展的主體，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化，就需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進××農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、××市農(nóng)村人力資源存在的主要問題

××市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口199.43萬人，占總?cè)丝诘?5.43%。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口數(shù)量呈逐年減少趨勢。在全市農(nóng)村勞動適齡人口中，20—50歲占59.86%，平均年齡為35歲，呈現(xiàn)青壯年態(tài)勢。2008年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?34.45%，轉(zhuǎn)移總量相對較大。但通過調(diào)查研究，仍存在以下主要問題：

1．農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)有待提高。

目前全市農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成為：文盲占11.16%，小學(xué)文化程度占37.59%，初中文化程度占40.44%，高中文化程度占9.35%，大專及以上文化程度占1.46%，而全國以上指標分別為6.8%、32.7%、49.5%、9.8%、1.2%，文化程度相對偏低。同時，城鄉(xiāng)人口受教育年限的差異也非常明顯，2007年農(nóng)村6歲以上人口平均受教育年限為7.8年，比城市人口少2.8年。按照歷年的增長速度計算，農(nóng)村人口平均受教育年限要達到城市目前的水平需要25年左右。

2．農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)偏低。

目前全市從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)共計78.36萬人，占農(nóng)村從業(yè)人口總數(shù)的66.28%。由于農(nóng)村職業(yè)教育普及率低，農(nóng)民受普通教育年限普遍偏短，而中小學(xué)教育中很少涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，所以農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱。同時，受地理位置和交通條件制約，農(nóng)民普遍思想觀念保守，有77.25%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)文秘雜燴網(wǎng)品表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣使用。因為經(jīng)營管理能力差、對市場預(yù)測缺乏前瞻性、心理素質(zhì)脆弱等原因，農(nóng)民籌資創(chuàng)辦的民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益普遍較差，平均壽命只有3.5年。

3．農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體素質(zhì)較低。

近年來，全市外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加，但其文化素質(zhì)明顯偏低，初中文化程度僅占66.92%。同時，在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動力中，有74%的人沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。由于缺少一技之長，外出務(wù)工者只能從事簡單的體力勞動，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的要求，直接影響到務(wù)工收入和就業(yè)穩(wěn)定。

4．低素質(zhì)勞動力沉積農(nóng)村。

隨著各級政府對勞動力轉(zhuǎn)移工作的加強，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力人數(shù)逐年增加，但相對于農(nóng)村人口的整體而言，轉(zhuǎn)移出去的勞動力在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別等方面具有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致越來越多的低素質(zhì)勞動力沉積在農(nóng)村，他們的整體特征是年齡高、文化程度低、實踐技能差、素質(zhì)提升難度大，已成為制約農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升的瓶頸。

二、××市農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升的路徑選擇

1．進一步增加政府投入，為提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)提供保障。

第一，加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，減輕農(nóng)民負擔，為全市農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，促進教育環(huán)境改善和人力資本累積效應(yīng)的形成；第三，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)投入，從根本上擺脫農(nóng)民看病難的困境，提高勞動者身體素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

2．大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提升農(nóng)村人力資源的科技文化素質(zhì)。

教育是提升全市農(nóng)村人力資源科技文化素質(zhì)的固本之策。首先，要充分發(fā)揮地方高校教育的基礎(chǔ)功能，鼓勵其構(gòu)建開放式的就業(yè)教育與培訓(xùn)體系，確立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標；其次，要建立有效的rrrw.com職業(yè)培訓(xùn)機制，依托職業(yè)高中、技工學(xué)校等機構(gòu)，采取先培訓(xùn)后收費、民辦公助等形式，對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進行專業(yè)化培訓(xùn)；再次，要建立適時培訓(xùn)機制，根據(jù)農(nóng)民需要開設(shè)課程，采取田間指導(dǎo)、專題報告等授課方式，形成農(nóng)民終身教育模式，不斷提高其科技文化素質(zhì)。

3．加強思想政治和心理健康教育，提升農(nóng)村人力資源的思想素質(zhì)。

提升農(nóng)村人力資源思想素質(zhì)是建立社會主義新農(nóng)村的迫切需要。首先應(yīng)加強農(nóng)民思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，積極推動和諧家庭、和諧村組等群眾性精神文明創(chuàng)建活動；其次應(yīng)充分利用電教網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，開展普法和道德風(fēng)范教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，崇尚

科學(xué)，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康的生活方式；第三應(yīng)建立心理咨詢機構(gòu)，進行正確指導(dǎo)，提高農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險和承受挫折的能力，具備積極健康的心理狀態(tài)。

4．加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，在人力資源交流中提升整體素質(zhì)。

市場是配置勞動力資源的有效方式。因此，必須加強職業(yè)介紹機構(gòu)建設(shè)，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全勞動力資源信息庫，定期

統(tǒng)計分析和公布農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況，推動剩余勞動力及時轉(zhuǎn)移，使其通過勞務(wù)輸出積累資本，通過與外界交流轉(zhuǎn)變觀念，逐步形成良好的行為習(xí)慣，使××農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)得以提升