第一篇：吉林省《關(guān)于支持吉林省駐軍和武警部隊(duì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》

吉林省《關(guān)于支持吉林省駐軍和武警部隊(duì)建設(shè)的若干

意見(jiàn)》

吉林省民政廳 http://mz日期：2009-05-1來(lái)源：

t.jl.gov.cn/ 3 15:59:00

吉林省

民政廳

作者：

字體顯示：大 中 小

為支持駐軍和武警部隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐軍部隊(duì)）建設(shè)，切實(shí)幫助官兵解決現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，真正把擁軍優(yōu)屬工作落到實(shí)處，特制定如下意見(jiàn)：

一、支持駐軍部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.駐軍部隊(duì)已經(jīng)征用的土地，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；存在爭(zhēng)議的用地，各級(jí)政府要主動(dòng)協(xié)助解決。部隊(duì)調(diào)動(dòng)時(shí)，土地允許在駐軍部隊(duì)內(nèi)部調(diào)整使用，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畟浒浮＝?jīng)依法批準(zhǔn)，由駐軍部隊(duì)開(kāi)墾、復(fù)墾的耕地，由部隊(duì)耕種。

2.把駐軍部隊(duì)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，對(duì)需與市政公用設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）管線連接的，鋪至營(yíng)區(qū)邊界。駐軍部隊(duì)營(yíng)房、家屬住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際予以減免。

3.進(jìn)行公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡可能考慮駐軍部隊(duì)需要，方便駐軍部隊(duì)車(chē)輛、人員出行；有條件的城市或城鎮(zhèn)要將公交線路延伸至部隊(duì)營(yíng)區(qū)邊界。

4.武警執(zhí)勤部隊(duì)營(yíng)區(qū)營(yíng)房、執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施由用兵單位解決，并負(fù)責(zé)維修和更新；執(zhí)行城市武裝巡邏和機(jī)動(dòng)任務(wù)的武警部隊(duì)及分散執(zhí)勤的隊(duì)部營(yíng)房，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。

二、協(xié)助駐軍部隊(duì)加強(qiáng)安全管理

5.協(xié)助駐軍部隊(duì)對(duì)軍事駐地、軍事設(shè)施及相關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)行反竊密、防泄密檢查；及時(shí)將駐軍部隊(duì)人員失泄密、與不法境外人員和邪教組織勾聯(lián)情況通報(bào)部隊(duì)，配合部隊(duì)穩(wěn)妥處理。

6.協(xié)助駐軍部隊(duì)做好營(yíng)區(qū)及家屬區(qū)治安聯(lián)防工作；對(duì)涉足不健康娛樂(lè)場(chǎng)所的官兵進(jìn)行檢查，及時(shí)予以勸阻制止；主動(dòng)向駐軍部隊(duì)通報(bào)官兵涉及治安案件、事件的情況，協(xié)助部隊(duì)進(jìn)行處理。

7.定期向駐軍部隊(duì)通報(bào)所屬軍車(chē)運(yùn)行情況，協(xié)助部隊(duì)整治軍車(chē)運(yùn)行秩序；與駐軍部隊(duì)共同開(kāi)展打擊盜用、偽造軍車(chē)號(hào)牌專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)助截查駐軍部隊(duì)丟失、被盜和假冒軍車(chē)號(hào)牌及車(chē)輛。

8.協(xié)助駐軍部隊(duì)妥善處理涉軍信訪案件。對(duì)發(fā)生在營(yíng)區(qū)附近的群體性事件、集體訪、無(wú)理訪、信訪人過(guò)激行為等情形，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助部隊(duì)做好穩(wěn)控工作，確保軍事機(jī)關(guān)正常辦公秩序。

三、進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)役軍人的優(yōu)待政策

9.現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件可以免費(fèi)參觀游覽省內(nèi)公園、博物館、展覽館、紀(jì)念館；省內(nèi)國(guó)家4A級(jí)以上（含4A級(jí)）旅游景點(diǎn)對(duì)持有效證件的現(xiàn)役軍人、殘疾軍人實(shí)行全免或減半收取門(mén)票。

10.現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)的公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具，有關(guān)優(yōu)待政策應(yīng)在交通工具顯著位置標(biāo)識(shí)。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)軍人免費(fèi)乘車(chē)所增加的支出，當(dāng)?shù)卣m當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

11.兩地分居的現(xiàn)役軍人配偶按國(guó)家有關(guān)規(guī)定到部隊(duì)探親時(shí)，所在單位應(yīng)優(yōu)先安排假期，報(bào)銷(xiāo)所乘車(chē)（船）費(fèi)用；探親期間，工資和福利待遇不變。

12.現(xiàn)役軍人家屬在企業(yè)工作的，非個(gè)人原因一般不得裁減、中途辭退；合同到期，應(yīng)優(yōu)先續(xù)簽。

13.義務(wù)兵在部隊(duì)服役期間，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或榮立一等功的，其家庭戶(hù)籍所在地政府應(yīng)增發(fā)當(dāng)年優(yōu)待金100％的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)金；榮立二等功的，增發(fā)當(dāng)年優(yōu)待金60％的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)金；榮立三等功的，增發(fā)當(dāng)年優(yōu)待金30％的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)金；被評(píng)為優(yōu)秀士兵的，增發(fā)當(dāng)年優(yōu)待金20％的優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)金。

四、做好軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍培訓(xùn)和服務(wù)工作

14.對(duì)自主擇業(yè)干部、自謀職業(yè)退役士兵和復(fù)員軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自辦企業(yè)的，應(yīng)依法優(yōu)先辦理注冊(cè)登記手續(xù)；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、符合條件的自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。

15.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位從社會(huì)上公開(kāi)招聘人員時(shí)，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄（聘）用自主擇業(yè)駐軍部隊(duì)干部和退役士兵。在部隊(duì)取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)應(yīng)予以承認(rèn)。

16.轉(zhuǎn)業(yè)軍人的軍齡及待分配期間，一并計(jì)算為連續(xù)工齡，在工資、福利等方面享受與本單位同條件的干部職工同等待遇。

五、做好隨軍家屬就業(yè)及就業(yè)援助工作

17.把隨軍未就業(yè)家屬納入就業(yè)、再就業(yè)范圍，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄（聘）用；外地調(diào)入或就業(yè)移交時(shí)，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)；免除未就業(yè)期間個(gè)人檔案管理費(fèi)。

18.根據(jù)需要每年分批組織未就業(yè)隨軍家屬進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者，發(fā)給相應(yīng)證書(shū)；采取定期召開(kāi)隨軍家屬專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為隨軍家屬提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì);對(duì)暫無(wú)就業(yè)崗位的隨軍家屬，應(yīng)在公益性崗位中予以安排。

19.隨軍家屬?gòu)氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)、自辦企業(yè)的，應(yīng)依法優(yōu)先辦理注冊(cè)登記手續(xù)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。

六、切實(shí)安排好軍人子女就學(xué)

20.烈士、因公犧牲、駐扎在邊海防和榮立二等功（含二等功）以上現(xiàn)役軍人的子女入公辦幼兒園、小學(xué)、初中，同等條件下優(yōu)先接收。

21.駐邊疆地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女、因公犧牲軍人子女以及一至四級(jí)殘疾軍人子女報(bào)考重點(diǎn)高中和示范高中，由各市（州）根據(jù)本地高中教育的實(shí)際情況確定降低分?jǐn)?shù)。

七、積極解決軍人住房問(wèn)題

22.各地政府要把駐軍部隊(duì)購(gòu)買(mǎi)住房的需求納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。省軍區(qū)及各軍分區(qū)（警備區(qū)）后勤部門(mén)統(tǒng)計(jì)匯總駐地部隊(duì)人員購(gòu)買(mǎi)住房需求情況，提出年度計(jì)劃，報(bào)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，并予優(yōu)先解決。

23.駐軍部隊(duì)自建家屬住房用地不足時(shí)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)幫助協(xié)調(diào)解決，符合規(guī)定的可采取劃撥方式提供土地，并減免住房建設(shè)的相關(guān)配套費(fèi)用。

八、進(jìn)一步豐富擁軍共建活動(dòng)

24.黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要采取慰問(wèn)贈(zèng)送、軍民共建等形式，幫助駐軍部隊(duì)建設(shè)圖書(shū)室、微機(jī)室和電教室，改善部隊(duì)文體設(shè)施和辦公條件，豐富官兵文化生活。

25.吉林日?qǐng)?bào)、吉林人民廣播電臺(tái)、吉林電視臺(tái)等省內(nèi)主流媒體要設(shè)置專(zhuān)版、專(zhuān)欄，定期開(kāi)展雙擁宣傳教育，強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)。

九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

26.各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要依據(jù)雙擁工作職責(zé)，結(jié)合本《意見(jiàn)》規(guī)定事項(xiàng)，提出和落實(shí)本部門(mén)支持駐軍部隊(duì)建設(shè)的具體事宜；駐軍部隊(duì)每年年底對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行打分評(píng)議，由雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)同級(jí)黨委、政府，并報(bào)上一級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

27.本《意見(jiàn)》落實(shí)情況作為雙擁模范城（縣）、愛(ài)國(guó)擁軍模范單位、愛(ài)國(guó)擁軍模范個(gè)人評(píng)比表彰的重要依據(jù)，對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定落實(shí)不及時(shí)、不到位的，市（縣）不得評(píng)為雙擁模范城（縣），相關(guān)部門(mén)、個(gè)人不得評(píng)為愛(ài)國(guó)擁軍模范單位、愛(ài)國(guó)擁軍模范個(gè)人。

第二篇：吉林省國(guó)資委高級(jí)人才意見(jiàn)（本站推薦）

吉林省國(guó)資委李明偉

改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐中得到了鍛煉，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求和任務(wù)相比，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)是:總量相對(duì)不足，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的需求;結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求;素質(zhì)亟待提高，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力的企業(yè)家還十分稀缺。分析原因，主要是高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的生成機(jī)制沒(méi)有形成。一是觀念落后，高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才作為特殊人力資本的特殊重要性還沒(méi)有被廣泛認(rèn)可;二是改革滯后，許多企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的地位還沒(méi)有最終確立;三是激勵(lì)不足，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏吸引力和凝聚力;四是約束不力，對(duì)“窮廟富方丈”的企業(yè)“殺手”缺乏有效監(jiān)督和制約;五是管理落后，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的選任、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)還沒(méi)有完全跳出黨政干部的管理模式。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素。為此，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才的生成機(jī)制，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍作為重要任務(wù)予以認(rèn)真落實(shí)。

一、改革管理方式，創(chuàng)新管理辦法，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)者管理體制隨著公司制改革的深化，企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位得到了基本確立，但選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，選拔評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)陳舊，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒(méi)有建立起來(lái)，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有很大差距。因此，必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者管理體制改革，改變由政府任命并按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的做法，與出資人制度改革同步，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的分層、分類(lèi)和崗位職務(wù)管理的新的經(jīng)營(yíng)管理者管理體制。一是實(shí)行分層管理。按照委托代理關(guān)系的基本規(guī)則，強(qiáng)化出資人對(duì)董事、監(jiān)事和董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的制約力度，構(gòu)建起經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事、監(jiān)事對(duì)出資人負(fù)責(zé)的委托代理體制。二是實(shí)行分類(lèi)管理。根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)不同權(quán)利主體的性質(zhì)和職責(zé)，健全完善分別適用于董事、監(jiān)事、經(jīng)理和黨務(wù)工作人員的管理辦法，對(duì)董事、監(jiān)事實(shí)行委派制，對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行聘任制，對(duì)黨務(wù)人員實(shí)行選舉制和任命制，治理結(jié)構(gòu)按照《公司法》規(guī)定實(shí)行任期制。三是實(shí)行崗位職務(wù)管理。根據(jù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨委會(huì)的不同職責(zé)，以效績(jī)考評(píng)為中心，分別確定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不再套用行政級(jí)別，按所在崗位享受相應(yīng)待遇，形成能者上庸者下的管理體制。

二、實(shí)行市場(chǎng)擇人，拓寬選人渠道，發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才配置的基礎(chǔ)性作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選配必須遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在堅(jiān)持黨管人才的基礎(chǔ)上同步引入市場(chǎng)機(jī)制，加大市場(chǎng)擇人力度，拓寬選人渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才配置的基礎(chǔ)性作用。要破除把黨管人才與市場(chǎng)擇人對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。黨管人才就是按照黨所確定的路線方針政策，主要通過(guò)管導(dǎo)向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管資質(zhì)，把好預(yù)審關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行市場(chǎng)擇人，一方面是發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用，通過(guò)人才市場(chǎng)招聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者;另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法來(lái)選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。要堅(jiān)持黨管人才和市場(chǎng)擇人的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索黨管人才與市場(chǎng)配置相融合的有效形式，依

據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，形成開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)選拔制度，把真正優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才吸引選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，開(kāi)創(chuàng)人才輩出的新局面。具體做法:一是堅(jiān)持市場(chǎng)選人的原則，擴(kuò)大市場(chǎng)選人的范圍，企業(yè)新建、組建、改制，經(jīng)營(yíng)班子任期屆滿(mǎn)或因其他原因需要調(diào)整補(bǔ)充時(shí)，新任人員都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生。二是擴(kuò)大市場(chǎng)選人渠道，加大市場(chǎng)獵取力度，提倡用人單位通過(guò)媒體發(fā)布招聘啟示或廣告的辦法，在境內(nèi)外公開(kāi)招聘所需人才，或委托資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、人才公司等中介機(jī)構(gòu)推薦所需人才。三是加快人才市場(chǎng)建設(shè)，加快企業(yè)人才庫(kù)建設(shè)，搞好人才儲(chǔ)備，促進(jìn)人才流動(dòng)，為逐步實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化創(chuàng)造條件。

三、改革分配制度，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性和創(chuàng)造性強(qiáng)調(diào)分配問(wèn)題，核心在于建立起對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)管理人才個(gè)人效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)最大化的追求。激勵(lì)有多種形式，包括精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，這里最重要的是物質(zhì)激勵(lì)。原因在于，人的五種基本需求的滿(mǎn)足都難以離開(kāi)金錢(qián)這個(gè)基本前提，社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)還是人們謀生的手段，人們不可能脫離自身的勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)決定職業(yè)選擇和對(duì)待職業(yè)的態(tài)度?，F(xiàn)在，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)措施很不到位，一是出資人決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬收入的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理者自己決定工資的狀況非常普遍，收入分配行為非?；靵y;二是薪酬分配不能與崗位職責(zé)和企業(yè)效績(jī)掛鉤，薪酬對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性創(chuàng)造性的動(dòng)力功能沒(méi)有很好發(fā)揮;三是與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,大多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者的收入普遍偏低,付出與回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)與收益很不對(duì)稱(chēng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與 “人力資本理念”的形成和傳播，使人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到人力資本是比物質(zhì)資本與貨幣資本更重要的生產(chǎn)要素。人力資本在參與分配中不僅應(yīng)得到工資、獎(jiǎng)金，還應(yīng)取得“剩余索取權(quán)”。在這個(gè)問(wèn)題上，必須進(jìn)一步解放思想，按照十六大關(guān)于生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬分配制度改革，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，積極推行經(jīng)營(yíng)者集體持股、期股期權(quán)和年薪制等多種分配形式，強(qiáng)化收入分配對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引、凝聚和激勵(lì)作用。

四、加大監(jiān)督力度，健全約束機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)

健全監(jiān)督約束機(jī)制對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者行為，保證經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)具有重要意義?，F(xiàn)在，經(jīng)營(yíng)管理者夭折的現(xiàn)象比較突出，必須從保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)健全監(jiān)督約束機(jī)制的重要性。這里問(wèn)題的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督約束辦法，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。一是要優(yōu)化權(quán)利配置，按照《公司法》關(guān)于規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的要求，搞好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨委班子的建設(shè)，用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。二是要健全完善符合企業(yè)特點(diǎn)的制度體系，包括職業(yè)信譽(yù)記錄制度、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查制度、經(jīng)營(yíng)失誤責(zé)任追究制度、法人代表離任審計(jì)制度等等。三是擴(kuò)大群眾監(jiān)督，要健全職代會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事監(jiān)事制度、員工群眾民主評(píng)議經(jīng)營(yíng)者制度。要綜合運(yùn)用各種措施硬化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，在搞活經(jīng)營(yíng)的同時(shí)做到守法經(jīng)營(yíng)廉潔經(jīng)營(yíng)，保障經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)。

五、改革培訓(xùn)措施，加大教育力度，提升現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的整體素質(zhì)

我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放的范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域越來(lái)越廣，這為企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了有利條件，同時(shí)使企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化特別是打破行業(yè)壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及國(guó)內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成份的快速發(fā)展，也使得企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革進(jìn)一步深化、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的形勢(shì)下，企業(yè)急需一批熟悉國(guó)際慣例，具有戰(zhàn)略眼光和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力以及高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才。與此相比，目前我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)層次上存在著較大的差距，在這種情況下，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育培訓(xùn)力度，全面提升經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)就顯得尤為迫切和重要。要改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)的內(nèi)容，使教育培訓(xùn)內(nèi)容符合企業(yè)特點(diǎn)，講求針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，要強(qiáng)化鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治方向，提高政治素質(zhì);強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的學(xué)習(xí)，把握世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì);強(qiáng)化現(xiàn)代廠商理論的學(xué)習(xí)，把握委托代理關(guān)系的基本規(guī)則，增強(qiáng)共同治理意識(shí);強(qiáng)化現(xiàn)代金融、證券、投融資知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)資本運(yùn)作的能力;強(qiáng)化現(xiàn)代科技知識(shí)和工商管理理論的學(xué)習(xí)，把握科技和管理變革的趨勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和管理方式創(chuàng)新;強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，在充分利用黨校、干校等傳統(tǒng)培訓(xùn)渠道的同時(shí)，有計(jì)劃地組織經(jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)外學(xué)習(xí)，到外資企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們切身感受先進(jìn)的管理理念和管理方式，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)還要加大教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，多方籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府和企業(yè)都要撥出專(zhuān)款用于經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，也要鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助和興辦人才培訓(xùn)事業(yè)。

六、營(yíng)造良好環(huán)境，建立保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)不僅需要其自身的努力，更需要社會(huì)各方面的關(guān)心和支持，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和保護(hù)機(jī)制。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“官本位”和“左”的思想影響，人們重視官位，輕視技能，鄙視商人，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在企業(yè)壯大和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所作出的特殊貢獻(xiàn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)同，也導(dǎo)致人們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)不夠。為此，各級(jí)黨委、政府和各層次的出資人機(jī)構(gòu)必須站在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的特殊重要性，認(rèn)真研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，清除影響企業(yè)家生成的體制性障礙，努力營(yíng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才干事業(yè)和能夠干成事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要大力宣傳企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和創(chuàng)新精神，特別是優(yōu)秀企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的社會(huì)地位。要進(jìn)一步清除“官本位”思想的影響，形成鮮明的政策導(dǎo)向，建立高素質(zhì)人才向企業(yè)聚集的利益機(jī)制，把人們的注意力引導(dǎo)到實(shí)業(yè)興省的軌道上來(lái)。要研究制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者保護(hù)機(jī)制，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員大膽改革，銳意創(chuàng)新，維護(hù)他們的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，為其施展才華、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

第三篇：吉林省初中英語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)

吉林省初中英語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)

（討論稿）

一、課程目標(biāo)

英語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)，既是學(xué)生通過(guò)英語(yǔ)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，逐步掌握英語(yǔ)知識(shí)和技能，提高語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用能力的過(guò)程；又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓展視野、豐富生活經(jīng)歷、開(kāi)發(fā)思維能力、發(fā)展個(gè)性和提高人文素養(yǎng)的過(guò)程。

基礎(chǔ)教育階段英語(yǔ)課程的總體目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力。初中階段英語(yǔ)課程應(yīng)達(dá)到五級(jí)目標(biāo)。具體如下：有較明確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度。能聽(tīng)懂教師有關(guān)熟悉話(huà)題的陳述并參與討論。能就日常生活的各種話(huà)題與他人交換信息并陳述自己的意見(jiàn)。能讀懂7～9年級(jí)學(xué)生閱讀的簡(jiǎn)單讀物和報(bào)刊、雜志，克服生詞障礙、理解大意。能根據(jù)閱讀目的運(yùn)用適當(dāng)?shù)拈喿x策略。能根據(jù)提示起草和修改小作文。能與他人合作，解決問(wèn)題并報(bào)告結(jié)果，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)。能對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)學(xué)習(xí)方法。能利用多種教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)文化差異的理解和認(rèn)識(shí)。

日常英語(yǔ)教學(xué)中教師應(yīng)注意語(yǔ)言知識(shí)和語(yǔ)言技能、過(guò)程和方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀的“三維”教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)英語(yǔ)教學(xué)實(shí)際，“三維”課程目標(biāo)擴(kuò)展為五個(gè)方面，即綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力的五個(gè)組成部分----語(yǔ)言技能、語(yǔ)言知識(shí)、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識(shí)。

二、教學(xué)指導(dǎo)思想

英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)應(yīng)樹(shù)立新的教育觀，遵循面向全體學(xué)生，注重素質(zhì)教育；整體設(shè)計(jì)目標(biāo)，體現(xiàn)靈活開(kāi)放；突出學(xué)生主體，尊重個(gè)體差異；采用活動(dòng)途徑，倡導(dǎo)體驗(yàn)參與；注重過(guò)程評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展；開(kāi)發(fā)課程資源，拓展學(xué)用渠道的原則，構(gòu)建新的課程觀、新的師生觀、新的教學(xué)觀，注重課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性、整體性和時(shí)代性。

三、教學(xué)計(jì)劃

教學(xué)計(jì)劃是整個(gè)學(xué)期（學(xué)年）進(jìn)行教學(xué)的依據(jù)，是全面完成教學(xué)任務(wù)的重要保證。目標(biāo)決定計(jì)劃，初中新生入學(xué)前，學(xué)科備課組或?qū)W科教研組要根據(jù)初中階段的教學(xué)目標(biāo)制定出整個(gè)初中階段的教學(xué)計(jì)劃，并在每學(xué)期開(kāi)

5.要預(yù)測(cè)到在實(shí)際教學(xué)中學(xué)生會(huì)出現(xiàn)的不同反應(yīng)；6.要在準(zhǔn)備好所有教學(xué)材料后方能走入教室。

每一節(jié)課的教學(xué)設(shè)計(jì)要有具體的教學(xué)策略與方法，英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)中明確提出倡導(dǎo)“任務(wù)型”教學(xué)途徑，在英語(yǔ)教學(xué)行動(dòng)中教學(xué)方法的具體實(shí)施因教學(xué)形式的不同而不同。英語(yǔ)教學(xué)可分為語(yǔ)音、詞匯教學(xué)、語(yǔ)法教學(xué)、聽(tīng)力教學(xué)、口語(yǔ)教學(xué)、閱讀教學(xué)和寫(xiě)作教學(xué)。

對(duì)語(yǔ)音、詞匯教學(xué)的教學(xué)方法建議如下：1.演示法；2.游戲法；3.聯(lián)想法；4.首字母縮略法；5.諧音法；6.繪圖法；7.綜合法；8.趣味法。對(duì)語(yǔ)法教學(xué)方法的建議如下：1.感知法；2.游戲法；3.圖解法；4.故事法；5.翻譯法；6.量化法；7.情景法；8.歸納法；9.演繹法；10.任務(wù)法。聽(tīng)力教學(xué)的教學(xué)方法建議如下：1.視聽(tīng)配音；2.聽(tīng)錄音講笑話(huà)；3.聽(tīng)錄音配動(dòng)作表演；4.聽(tīng)錄音做表情；5.聽(tīng)錄音學(xué)課文；6.設(shè)懸念和疑問(wèn)聽(tīng)錄音；7.聽(tīng)后模擬活動(dòng)；8.任務(wù)型聽(tīng)力訓(xùn)練；9.分層聽(tīng)力訓(xùn)練；10.聽(tīng)寫(xiě)法?？谡Z(yǔ)教學(xué)的教學(xué)方法建議如下：1.協(xié)作探究式口語(yǔ)教學(xué)法；2.游戲口語(yǔ)法；3.師生易位口語(yǔ)教學(xué)法；4.提問(wèn)筆錄口語(yǔ)法；5.任務(wù)型口語(yǔ)法；6.信息互補(bǔ)口語(yǔ)訓(xùn)練法；7.聽(tīng)后辯論法；8.問(wèn)題導(dǎo)向口頭作文法；9.討論式口語(yǔ)法；10.角色扮演法等。

閱讀教學(xué)可采取任務(wù)型整體教學(xué)法或功能結(jié)構(gòu)型整體教學(xué)法。新課程提倡有條件的學(xué)校和教師針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式使用不同的教學(xué)手段。如：直觀教學(xué)、多媒體教學(xué)等。

教師應(yīng)采用不同的方法鼓勵(lì)學(xué)生用英語(yǔ)交流，并且不斷對(duì)自己進(jìn)行教學(xué)反思。教師在自己的教學(xué)過(guò)程中應(yīng)不斷思考這樣的問(wèn)題：怎樣才能鼓勵(lì)學(xué)生嘗試使用新策略來(lái)完成不同的任務(wù)？為什么要這樣做？怎樣才能結(jié)合學(xué)生以往的經(jīng)驗(yàn)和興趣，使教學(xué)適應(yīng)學(xué)生的需要？怎樣才能結(jié)合舊知識(shí)教授新知識(shí)，為學(xué)生學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)？怎樣才能創(chuàng)造機(jī)會(huì)使學(xué)生成為自主的學(xué)習(xí)者？怎樣才能分析成功與失敗的原因，吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)？怎樣才能反思學(xué)生對(duì)具體教學(xué)活動(dòng)及整體教學(xué)的意見(jiàn)？怎樣才能探索和改進(jìn)教學(xué)方法，使課堂教學(xué)適合每一個(gè)學(xué)生？

（二）教學(xué)過(guò)程

基礎(chǔ)教育課程改革的核心理念是“以學(xué)生的發(fā)展為本”。這一理念不僅體現(xiàn)在教學(xué)目標(biāo)上，還體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程中?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出了教學(xué)

擔(dān)能力，考慮學(xué)生的時(shí)間，注意作業(yè)的實(shí)效性，認(rèn)真研究，使學(xué)生能夠以最少的作業(yè)達(dá)到做好的學(xué)習(xí)效果。

7．遵循課時(shí)安排的高頻律原則，保證教學(xué)質(zhì)量和效果。英語(yǔ)課時(shí)每周不能少于四課時(shí)。

（三）課程資源的開(kāi)發(fā)與利用

積極開(kāi)發(fā)和合理利用課程資源是英語(yǔ)課程實(shí)施的重要組成部分?！芭ㄔO(shè)開(kāi)放而有活力的英語(yǔ)課程”是英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的新理念。因此，在英語(yǔ)課程中，教師要以教材提供的內(nèi)容為平臺(tái)，充分挖掘和利用各種學(xué)習(xí)資源，自主靈活、創(chuàng)造性地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。課程資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循以下原則：

1．優(yōu)先性原則。教師在備課、查找教學(xué)資料時(shí)，會(huì)感覺(jué)學(xué)生需要學(xué)習(xí)的東西很多，因而必須在可能的課程資源范圍內(nèi)和在充分考慮課程成本的前提下突出重點(diǎn)，精選與學(xué)生所學(xué)內(nèi)容及程度相符并對(duì)學(xué)生發(fā)展有益的素材運(yùn)用到教學(xué)中。

2．適應(yīng)性原則。英語(yǔ)課程的設(shè)計(jì)和課程資源的開(kāi)發(fā)不僅要考慮典型或普通學(xué)生的共性情況，更要考慮特定學(xué)生的特殊情況。課程資源的配置僅僅考慮學(xué)生們已經(jīng)學(xué)過(guò)的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要考慮他們現(xiàn)有的知識(shí)、技能和素質(zhì)背景。

3．開(kāi)放性原則。現(xiàn)代英語(yǔ)教學(xué)的特點(diǎn)之一，是要使學(xué)生盡可能多地從不同渠道，以不同形式接觸、學(xué)習(xí)和使用英語(yǔ)。在中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中，除了合理有效地使用教科書(shū)外，還應(yīng)積極利用其他課程資源，教師要做一個(gè)有心人，做一個(gè)課程資源的開(kāi)發(fā)者。

4．經(jīng)濟(jì)性原則。課程資源的開(kāi)發(fā)要盡可能用最少的開(kāi)支和精力，達(dá)到最理想的效果，包括開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)間的經(jīng)濟(jì)性、空間的經(jīng)濟(jì)性和學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)性。

5．針對(duì)性原則。課程資源的開(kāi)發(fā)是為了達(dá)成有效的英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)，所以英語(yǔ)課程資源的開(kāi)發(fā)必須在明確教學(xué)目標(biāo)的前提下，認(rèn)真分析與目標(biāo)相關(guān)的各類(lèi)資源，保證資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和有效性。

6．個(gè)性原則。盡管課程資源多種多樣，但不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生和教師，可開(kāi)發(fā)的課程資源應(yīng)有差異性。教師應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，展示教師風(fēng)格，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出個(gè)性。

（3）書(shū)寫(xiě)作業(yè)的樣本，通常由學(xué)生自己決定收入自認(rèn)為最滿(mǎn)意的作品。（4）教師與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的觀察評(píng)語(yǔ)。

（5）平時(shí)測(cè)驗(yàn)，由教師評(píng)分或在教師指導(dǎo)下同學(xué)評(píng)分或自己評(píng)分。（6）自己或同學(xué)對(duì)其學(xué)習(xí)態(tài)度、方法與效果的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

使用學(xué)習(xí)檔案信息進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)時(shí)，要注意各種樣本能夠達(dá)到一定數(shù)量，以便能夠使結(jié)論有說(shuō)服力。通常應(yīng)當(dāng)在學(xué)期開(kāi)始時(shí)就確定所要收集的各種樣本的數(shù)量，使數(shù)據(jù)能夠客觀反映學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的過(guò)程。

教師應(yīng)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案給予指導(dǎo)。學(xué)習(xí)檔案應(yīng)能跟隨學(xué)生英語(yǔ)課程學(xué)習(xí)的全程。

2．課堂表現(xiàn)

學(xué)生參與課堂活動(dòng)的情況是英語(yǔ)課程形成性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。由于課堂活動(dòng)的內(nèi)容與教學(xué)任務(wù)緊密相關(guān)，所以學(xué)生參與的程度影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。對(duì)學(xué)生課堂活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)就是使學(xué)生意識(shí)到他們自己學(xué)習(xí)的狀態(tài)，并學(xué)會(huì)不斷地改進(jìn)自己參與活動(dòng)的能力和水平。這項(xiàng)活動(dòng)同時(shí)也可以引導(dǎo)學(xué)生反思自己的學(xué)習(xí)。

（二）終結(jié)性評(píng)價(jià)

終結(jié)性評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生學(xué)期或?qū)W年學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)特定時(shí)間內(nèi)教學(xué)成效的檢驗(yàn)。英語(yǔ)課程終結(jié)性評(píng)價(jià)通常采用期末考試、學(xué)年考試的形式，屬于學(xué)業(yè)考試?？荚噧?nèi)容反映特定教學(xué)時(shí)段所覆蓋的內(nèi)容?？荚囆问綉?yīng)有利于檢測(cè)學(xué)生聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)各項(xiàng)語(yǔ)言技能。

終結(jié)性評(píng)價(jià)主要包括以下兩類(lèi)：

1．診斷性測(cè)試：應(yīng)用于課程進(jìn)展一段時(shí)間之后，如兩三個(gè)星期。考試目的是檢測(cè)學(xué)生在前一段時(shí)間接受和掌握知識(shí)的情況?？荚噧?nèi)容只限于近期教學(xué)內(nèi)容，因而考試時(shí)間不長(zhǎng)，大約20～30分鐘?？荚囶}目由任課教師設(shè)計(jì)，形式可以多樣，既可以是正式的考試題型，也可以是填空、完成句子、單詞拼寫(xiě)等等，還可以是更加靈活的綜合型活動(dòng)等形式。學(xué)生得分的平均值應(yīng)能達(dá)到80%左右，或者更高一些。如果出現(xiàn)平均分?jǐn)?shù)很低的情況應(yīng)考慮是教學(xué)失誤，教師應(yīng)認(rèn)真查找原因并采取補(bǔ)救措施。

2．成績(jī)考試：應(yīng)用于課程的中間或是完成時(shí)，通常為學(xué)校的期中或期末考試?？荚嚹康氖菣z測(cè)學(xué)生接受知識(shí)和掌握知識(shí)的情況?？荚噧?nèi)容覆蓋課程前半程或是全程的教學(xué)內(nèi)容，因而考試時(shí)間比較長(zhǎng)，大約100～200分

第四篇：2016吉林省政府工作報(bào)告

2016吉林省政府工作報(bào)告

——2016年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

省長(zhǎng) 蔣超良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2015年工作回顧

2015年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難局面，在總書(shū)記、李克強(qiáng)總理視察吉林重要講話(huà)精神的指引和鼓舞下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府和廣大干部群眾一道，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長(zhǎng)5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達(dá)到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6054.6億元，增長(zhǎng)5.3%?？朔a(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級(jí)財(cái)政收入仍達(dá)到1229.3億元，增長(zhǎng)2.2%。固定資產(chǎn)投資完成12704.3億元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6646.5億元，增長(zhǎng)9.3%。節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)。

——?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3510億元，增長(zhǎng)10.1%。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5340.8億元，增長(zhǎng)8.3%，占GDP比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)分別達(dá)到136.2萬(wàn)戶(hù)、25.8萬(wàn)戶(hù)，分別增長(zhǎng)7.6%、19.8%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收?？朔珊档葹?zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到729.4億斤，穩(wěn)居全國(guó)第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國(guó)首位。

——開(kāi)放水平不斷提升。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實(shí)施長(zhǎng)吉圖向東開(kāi)放和面向環(huán)渤海向南開(kāi)放雙翼共進(jìn)，“長(zhǎng)滿(mǎn)歐”國(guó)際貨運(yùn)班列正式啟動(dòng)，扎魯比諾萬(wàn)能海港項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24901元，增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)民人均可支配收入在國(guó)家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)的情況下，仍然達(dá)到11326元，增長(zhǎng)5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬(wàn)人，比計(jì)劃目標(biāo)多2.5萬(wàn)人。同口徑實(shí)現(xiàn)27.2萬(wàn)人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均403元、年人均2719元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1935元/月，增長(zhǎng)12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，增長(zhǎng)18.8%。

一年來(lái)，我們圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好以下主要工作。

（一）堅(jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，出臺(tái)了一系列政策舉措，落實(shí)省委推動(dòng)新一輪振興發(fā)展落實(shí)年“八千人大會(huì)”精神，開(kāi)展項(xiàng)目“大巡檢”活動(dòng)，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。千方百計(jì)穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶(hù)區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長(zhǎng)春至琿春城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至四平改擴(kuò)建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國(guó)唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，15個(gè)城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，各項(xiàng)工程全面啟動(dòng)。積極培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)等熱點(diǎn)，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國(guó)家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，長(zhǎng)客公司美國(guó)馬薩諸塞州地鐵制造基地開(kāi)工，支持一汽建設(shè)7個(gè)海外生產(chǎn)基地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新認(rèn)定擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)等23個(gè)新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動(dòng)能，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到2029.2億元、2423.4億元，分別增長(zhǎng)13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速350公里中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組正式下線。旅游業(yè)總收入達(dá)到2315.2億元，增長(zhǎng)25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國(guó)首位。全省民航進(jìn)出港航班達(dá)到8.6萬(wàn)架次，旅客吞吐量達(dá)到1059.6萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)13%、16.3%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開(kāi)展小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶助活動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8.8%。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動(dòng)向海濕地移民試點(diǎn)，抓好河湖連通等重點(diǎn)工程，濕地面積增加600平方公里；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺(tái)，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰；全面啟動(dòng)?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開(kāi)工建設(shè)59個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目，東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，在啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹(shù)縣、林海鎮(zhèn)納入國(guó)家第二批試點(diǎn)。開(kāi)展18個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，向帶動(dòng)縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣（市）進(jìn)一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成8430億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到59.1%。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)總書(shū)記重要指示，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個(gè)糧油高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷(xiāo)價(jià)提高7%，帶動(dòng)農(nóng)民增收14億元。啟動(dòng)4個(gè)國(guó)家級(jí)“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點(diǎn)。改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，新增有效倉(cāng)容100億斤?！凹Z食銀行”試點(diǎn)取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個(gè)美麗鄉(xiāng)村。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)大到37個(gè)縣（市）。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。延邊州獲批成為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

（四）堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放。落實(shí)省委部署，突出抓好政府承擔(dān)的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺(tái)了30項(xiàng)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，審批時(shí)限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”模式以來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進(jìn)一步完善，新登記企業(yè)達(dá)到2.48萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)36.2%，平均每天生成275戶(hù)企業(yè)。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定了改革總體意見(jiàn)和配套措施。推動(dòng)大成集團(tuán)完成重組。全面啟動(dòng)廠辦大集體改革，森工、吉煤集團(tuán)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)進(jìn)展順利。國(guó)有林場(chǎng)改革總體方案獲得國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進(jìn)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在吉林省開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，并作為國(guó)家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)。探索金融資本投資運(yùn)營(yíng)新模式，成立東北亞國(guó)際金融投資集團(tuán)，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年社會(huì)融資2709.8億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款2609.4億元，增長(zhǎng)20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶(hù)，資本市場(chǎng)直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財(cái)稅改革不斷深化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、存量資金盤(pán)活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長(zhǎng)春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)深入開(kāi)展?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進(jìn)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開(kāi)通。成功舉辦第十屆中國(guó)－東北亞博覽會(huì)、“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”等活動(dòng)，引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別達(dá)到6829.8億元、85.7億美元，分別增長(zhǎng)16.1%、12%。吉林對(duì)外影響力和知名度不斷提升。

（五）堅(jiān)持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，承諾的47項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達(dá)到80.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。突出對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國(guó)建立醫(yī)療保險(xiǎn)重特大疾病保障機(jī)制。啟動(dòng)了保障性安居工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工17.5萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)到100.3%，基本建成15.2萬(wàn)套，40多萬(wàn)居民受益。解決了98.1萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流全面啟動(dòng)，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級(jí)博物館、公共圖書(shū)館、文化館等免費(fèi)開(kāi)放工作順利開(kāi)展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無(wú)重大森林火災(zāi)。及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾，信訪受理總量、進(jìn)京非正常上訪數(shù)量分別下降40.4%和71.8%。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)防暴恐現(xiàn)實(shí)危害，命案破案率達(dá)到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長(zhǎng)春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)不斷深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加快建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。保持了機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”、樓堂館所“零開(kāi)工”。整治亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格督導(dǎo)追責(zé)問(wèn)效，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)壓力。推進(jìn)政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，敲鐘問(wèn)響，推動(dòng)了各項(xiàng)政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽(yù)。

2015年工作取得的成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標(biāo)全面完成。主要是“躍上三個(gè)臺(tái)階，完成兩個(gè)翻番，實(shí)現(xiàn)一個(gè)超越”。“躍上三個(gè)臺(tái)階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，跨上萬(wàn)億元臺(tái)階；地方級(jí)財(cái)政收入邁上千億元臺(tái)階；糧食產(chǎn)量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺(tái)階。“完成兩個(gè)翻番”，就是“十二五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比“十一五”翻了一番；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比2010年翻了一番。“實(shí)現(xiàn)一個(gè)超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標(biāo)志著我省站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，為“十三五”開(kāi)局起步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動(dòng)作為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，各個(gè)方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠(chéng)摯的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我省對(duì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化認(rèn)識(shí)不足、適應(yīng)不夠、主動(dòng)引領(lǐng)不強(qiáng)，依然面臨嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長(zhǎng)為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受?chē)?guó)際市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進(jìn)出口下降態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。財(cái)政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會(huì)領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進(jìn)不快，落實(shí)不力，改革紅利沒(méi)有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。對(duì)上述問(wèn)題，必須持續(xù)發(fā)力，切實(shí)加以解決。

二、2016年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察吉林重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹省委十屆五次、六次全會(huì)和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力保障改善民生，著力實(shí)施依法治省，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%－7%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學(xué)需氧量等排放量完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

這些目標(biāo)，是立足實(shí)際和可能，銜接全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財(cái)政增長(zhǎng)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點(diǎn)。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念。只要我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就一定會(huì)走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與釋放潛能同步推進(jìn)，投資驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱難，新動(dòng)能培育不足。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革，發(fā)揮好國(guó)有資本的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強(qiáng)，盡管增速放緩，但仍占絕對(duì)比重。必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要遵循產(chǎn)業(yè)樹(shù)規(guī)律，升級(jí)老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢(shì)，從過(guò)去增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅(jiān)持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責(zé)任，也是發(fā)展的歸宿。要堅(jiān)持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問(wèn)題，確保民生托底，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類(lèi)市場(chǎng)主體、推動(dòng)新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)調(diào)控精準(zhǔn)性，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化投資、消費(fèi)重要作用，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動(dòng)，抓好監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)要素供應(yīng)保障，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行。突出重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，逐戶(hù)研究解決開(kāi)拓市場(chǎng)、融資等困難。全面啟動(dòng)實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級(jí)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際，切實(shí)做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，做好市場(chǎng)出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，強(qiáng)化投資補(bǔ)短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”“四大工程包”等項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動(dòng)我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進(jìn)城市地下綜合管廊工程，確保開(kāi)工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長(zhǎng)廊工程建設(shè)。全面開(kāi)工河湖連通工程，力爭(zhēng)增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、信息通信網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。抓好長(zhǎng)春至白城鐵路等項(xiàng)目，開(kāi)工長(zhǎng)春軌道交通北湖線一期等工程，確保長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線等建成運(yùn)行。新開(kāi)工東豐至雙遼等3個(gè)高速公路項(xiàng)目，續(xù)建靖宇至通化等9個(gè)項(xiàng)目，新增通車(chē)?yán)锍?81公里。實(shí)施邊防公路重點(diǎn)路段升級(jí)改造，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。搞好松原機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)白城機(jī)場(chǎng)通航前的籌備工作，加快延吉機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。開(kāi)工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，力爭(zhēng)完成投資100億元。二是突出技改項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓好長(zhǎng)客高速動(dòng)車(chē)檢修基地等項(xiàng)目，爭(zhēng)取啟動(dòng)小衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等智能制造項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，全年改造完成13萬(wàn)套。

促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動(dòng)力。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)家試點(diǎn)，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場(chǎng)準(zhǔn)入。探索設(shè)立進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，增強(qiáng)中高端消費(fèi)供給能力，吸引域外消費(fèi)回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強(qiáng)啟明信息、歐亞易購(gòu)等電商平臺(tái)建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國(guó)家級(jí)電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市和8個(gè)國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺(tái)覆蓋300個(gè)城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步推出消費(fèi)政策。落實(shí)支持住房消費(fèi)、體育消費(fèi)等政策，圍繞綠色、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域研究出臺(tái)支持意見(jiàn)。制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力。根據(jù)國(guó)家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長(zhǎng)春市國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。完善社會(huì)誠(chéng)信體系，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的精準(zhǔn)性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制，增加精準(zhǔn)調(diào)控資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫(kù)存要綜合施策：一是擴(kuò)大需求，深化戶(hù)籍制度改革，解決好農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)難問(wèn)題；二是結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購(gòu)商品房等政策性安置力度；三是降低購(gòu)房成本和購(gòu)房門(mén)檻，取消限購(gòu)政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購(gòu)房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費(fèi)；四是鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，幫助解決融資難問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)去庫(kù)存的進(jìn)度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫(kù)存要落實(shí)國(guó)家消化和轉(zhuǎn)化庫(kù)存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對(duì)糧食加工企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，完善糧食去庫(kù)存政策措施；加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過(guò)腹轉(zhuǎn)化。汽車(chē)去庫(kù)存要重點(diǎn)幫助一汽等企業(yè)，抓住國(guó)家1.6升及以下小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半征收等機(jī)遇，加快銷(xiāo)售現(xiàn)有存量汽車(chē)，重建銷(xiāo)售體系。完善政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)措施意見(jiàn)，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

（二）下大力量深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省委部署，實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革，確保改革措施真正落地。一是打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。既積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥操作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行國(guó)有企業(yè)功能界定分類(lèi)、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門(mén)脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。妥善解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)和地方國(guó)有林場(chǎng)改革。二是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，在長(zhǎng)春、白城、松原、梨樹(shù)、龍井等地開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊(cè)制改革契機(jī)，推進(jìn)有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭(zhēng)直接融資達(dá)到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶(hù)。加快建設(shè)長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進(jìn)設(shè)立省扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財(cái)稅體制改革。完善預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場(chǎng)化工具，改善政府債務(wù)管理。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好“營(yíng)改增”和“營(yíng)改增”后收入調(diào)整測(cè)算工作，推進(jìn)省與市（州）、縣（市）事權(quán)和支出責(zé)任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)商事制度、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、事業(yè)單位、價(jià)格機(jī)制、供銷(xiāo)合作社、企業(yè)信息公示等重點(diǎn)改革。

（三）下大力量推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步激發(fā)活力。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是抓好重大標(biāo)志性科技支撐項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)“吉林一號(hào)”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機(jī)械有限公司20臺(tái)套機(jī)器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長(zhǎng)春光機(jī)所和長(zhǎng)光集團(tuán)推進(jìn)專(zhuān)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所抓好國(guó)家相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)和創(chuàng)辦工作，力爭(zhēng)在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動(dòng)力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點(diǎn)省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。搞好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。新建3－5個(gè)院士工作站、10個(gè)中試中心。繼續(xù)推進(jìn)“兩所五校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個(gè)重大科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“寬帶吉林”工程，確保網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國(guó)”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持有中生新、無(wú)中生有，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化車(chē)型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)奔騰系列純電等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車(chē)型，實(shí)現(xiàn)省屬產(chǎn)銷(xiāo)230萬(wàn)輛。石化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長(zhǎng)絲等項(xiàng)目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級(jí)，吉化新增原油加工量110萬(wàn)噸。推進(jìn)油氣勘探重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過(guò)500萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)加快長(zhǎng)春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動(dòng)建設(shè)中糧3萬(wàn)噸聚乳酸等生物化工項(xiàng)目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)盤(pán)活全省豐富的藥號(hào)資源，突出抓好40戶(hù)創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個(gè)產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家軌道客車(chē)系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持長(zhǎng)客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動(dòng)換熱裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動(dòng)組建吉林航空公司，推進(jìn)圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)。全年接待游客增長(zhǎng)17%，旅游總收入增長(zhǎng)25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施9大行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

集中力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓緊出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。圍繞汽車(chē)、軌道客車(chē)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。著力發(fā)展文化、健康等行業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向發(fā)展型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。利用中韓自貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施的機(jī)遇，擴(kuò)大信息咨詢(xún)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建好長(zhǎng)春、吉林等服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)吉圖綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，提升物流快遞業(yè)發(fā)展水平。放寬準(zhǔn)入條件，全面開(kāi)放市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入金融保險(xiǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)政策，降低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素成本。增加財(cái)政投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)省委要求，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西“三個(gè)板塊”，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。深入實(shí)施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，搞好內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)等五大先導(dǎo)工程，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目。推進(jìn)資源精深加工，提交和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地24處。深化與恒大等戰(zhàn)略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動(dòng)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，編制具體實(shí)施方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以國(guó)家級(jí)長(zhǎng)春新區(qū)獲批為契機(jī)，搞好哈長(zhǎng)城市群、中部城市群建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，抓好向海濕地生態(tài)移民試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，打造新型能源基地。

加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要力量，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取把長(zhǎng)春市等納入東北振興國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)范圍。啟動(dòng)“中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)”行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)層次和規(guī)模，培育規(guī)模以上企業(yè)400戶(hù)。新設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地20戶(hù)以上。實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者、萬(wàn)名小老板”和技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)3萬(wàn)人。全面提升“吉商”企業(yè)家整體素質(zhì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）下大力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，堅(jiān)持“四化同步”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入落實(shí)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，盡快捕捉大商機(jī)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到680億斤。搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，籽粒玉米種植面積調(diào)減300萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓好600個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，支持雛鷹集團(tuán)400萬(wàn)頭生豬、皓月集團(tuán)200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉?！梆B(yǎng)加銷(xiāo)”一體化等項(xiàng)目建設(shè)，確保生豬、肉牛生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，機(jī)械化作業(yè)水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造等，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)村土地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比力爭(zhēng)提高3個(gè)百分點(diǎn)。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)富農(nóng)行動(dòng)，支持農(nóng)民盤(pán)活承包經(jīng)營(yíng)土地、林地等資源，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)性收入比重。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，啟動(dòng)新一輪410個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房4萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村廁所10萬(wàn)戶(hù)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染整治。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程，抓好資源深度開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，全面提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

扎實(shí)做好城市工作。認(rèn)真落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議部署，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，探索走出吉林特色城市發(fā)展道路。著力打造長(zhǎng)春、吉林大都市圈，加快長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程。與哈長(zhǎng)城市群搞好戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴(kuò)展為重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)施好7個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、省級(jí)示范城鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等，適時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取長(zhǎng)春市納入國(guó)家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化管理和居住證制度，保障進(jìn)城農(nóng)民工享受勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等權(quán)益。進(jìn)一步細(xì)化具體落戶(hù)政策，解決流動(dòng)人口自愿進(jìn)城問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，完善道路、給排水等城鎮(zhèn)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。實(shí)施吉林市哈達(dá)灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

（五）下大力量提升雙向開(kāi)放水平。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢(shì)，深度利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，堅(jiān)持高水平雙向開(kāi)放，不僅對(duì)外、也要對(duì)內(nèi)，不僅“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、也要“走出去”，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新體制。一是擴(kuò)大向東向南開(kāi)放。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略向東開(kāi)放，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。爭(zhēng)取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車(chē)，繼續(xù)實(shí)施扎魯比諾萬(wàn)能海港等項(xiàng)目。抓好琿春國(guó)際合作示范區(qū)等平臺(tái)。對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，加快南部開(kāi)放大通道建設(shè)，推進(jìn)四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，打造“長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶”“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”。二是推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。支持汽車(chē)、軌道客車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，加快建設(shè)海外生產(chǎn)基地，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。推進(jìn)俄羅斯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中贊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等5大境外園區(qū)建設(shè)，實(shí)施境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。三是穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。啟動(dòng)出口基地提升工程，完善12個(gè)境外營(yíng)銷(xiāo)展示中心區(qū)域化市場(chǎng)功能，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。建立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高邊檢口岸通關(guān)效率，完善進(jìn)出口便利化服務(wù)。發(fā)展對(duì)俄、對(duì)朝邊境貿(mào)易。擴(kuò)大能源、資源類(lèi)商品以及新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等進(jìn)口。四是全力搞好招商引資。繼續(xù)抓好重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目落地，提高資金到位率。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等，實(shí)施精準(zhǔn)招商，組織好“臺(tái)資企業(yè)吉林行”“世界500強(qiáng)企業(yè)走進(jìn)吉林”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。實(shí)際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長(zhǎng)10%和12%。

（六）下大力量搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動(dòng)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進(jìn)節(jié)能降耗。突出高耗能行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和水資源論證等審查制度，實(shí)施地?zé)帷⒐夥?、風(fēng)電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費(fèi)總量。三是加快水污染防治。實(shí)施清潔水體行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善松花江、遼河流域水質(zhì)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體。地級(jí)以上城市全部實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進(jìn)新立城水庫(kù)等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。四是搞好生態(tài)工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)東部長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、中部黑土地保護(hù)治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續(xù)恢復(fù)生態(tài)功能。

（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實(shí)施十六個(gè)方面48項(xiàng)民生實(shí)事，確保民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

扎實(shí)搞好基本民生。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。新建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)。大學(xué)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋“雙困學(xué)生”1萬(wàn)人。為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備3000個(gè)多媒體教室。在6個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場(chǎng)。硬化行政村文化小廣場(chǎng)200個(gè)。送演出下基層4000場(chǎng)。

突出保障底線民生。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)民人均可支配收入的30%，15個(gè)貧困縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)適度提高比例。為30萬(wàn)人（次）殘疾人提供康復(fù)救助、康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。繼續(xù)推進(jìn)“暖房子”工程建設(shè)，實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造500萬(wàn)平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)200萬(wàn)平方米。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成30萬(wàn)人脫貧任務(wù)。

著力解決熱點(diǎn)民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。培樹(shù)15個(gè)食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）和示范園區(qū)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水鞏固提升工程。光纖到戶(hù)覆蓋家庭950萬(wàn)戶(hù)，新增100個(gè)行政村通固定寬帶。長(zhǎng)春、吉林、通化實(shí)現(xiàn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。新增更新常規(guī)城市公交車(chē)500輛。建設(shè)村級(jí)“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)3000個(gè)。

（八）下大力量加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流和“大學(xué)區(qū)”管理，做好新一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）申報(bào)驗(yàn)收工作，積極推進(jìn)普通高中課程改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，下放高校辦學(xué)自主權(quán)，加快高校分類(lèi)管理和省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好吉林市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，搞好文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)省文化活動(dòng)中心、省美術(shù)館、省檔案館、東北抗日聯(lián)軍紀(jì)念館建設(shè)。中國(guó)長(zhǎng)春光學(xué)科學(xué)技術(shù)館開(kāi)館運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)健康吉林建設(shè)，加強(qiáng)傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。啟動(dòng)實(shí)施普遍兩孩政策。普及群眾體育運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，建設(shè)冰雪體育運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)和“百村萬(wàn)戶(hù)”致富工程，搞好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，支持延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加快軍民融合深度發(fā)展，提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平。加強(qiáng)擁軍社會(huì)化體系建設(shè)，搞好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。推進(jìn)老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、測(cè)繪、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)警示教育、責(zé)任落實(shí)等“五大體系”建設(shè)，突出煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查和打非治違專(zhuān)項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開(kāi)展信訪積案化解活動(dòng)，著力解決信訪突出問(wèn)題。加快建設(shè)立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪等活動(dòng)。強(qiáng)化科技管邊控邊，提升邊境聯(lián)合防控效能。落實(shí)屬地責(zé)任，積極防范非法集資等風(fēng)險(xiǎn)蔓延。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力，確保公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

建設(shè)。開(kāi)展全民法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

三、關(guān)于《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

2016－2020年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展重大問(wèn)題研究、征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)以及專(zhuān)家咨詢(xún)論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。堅(jiān)持新的發(fā)展理念，就是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹省委作出的突出發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略。把握四個(gè)原則，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板相結(jié)合、堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發(fā)展全過(guò)程。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。民生改善持續(xù)加強(qiáng)。改革開(kāi)放全面深化。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

（二）“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)?！毒V要（草案）》對(duì)我省“十三五”時(shí)期振興發(fā)展的各項(xiàng)工作作了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)。

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。突出科技創(chuàng)新核心地位，推進(jìn)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求擴(kuò)大，形成供給和需求兩端發(fā)力的增長(zhǎng)動(dòng)力新機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，拓展信息經(jīng)濟(jì)空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，我省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨?！毒V要（草案）》提出，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，到2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%左右。促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.關(guān)于改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)吉林振興發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，要破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力形成充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。實(shí)施國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快文化體制等領(lǐng)域改革。我省作為內(nèi)陸省份，開(kāi)放不足始終制約著振興發(fā)展。必須統(tǒng)籌沿邊開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，暢通對(duì)外通道，打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建全方位開(kāi)放合作新格局。

4.關(guān)于社會(huì)建設(shè)和民生改善的重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，同時(shí)還為拓寬發(fā)展空間、應(yīng)對(duì)下行壓力提供支撐?！毒V要（草案）》提出，提升治理能力，構(gòu)建和諧社會(huì)。加快法治吉林建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造文化強(qiáng)省。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧實(shí)效。保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果共享。積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)人口均衡發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面完成今年和“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府提出了新的更高要求。我們要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型、法治型政府，為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）著力提升政府服務(wù)效率。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，承接好國(guó)家下放的行政審批事項(xiàng)，確保接住用好。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行“后評(píng)估”，推進(jìn)權(quán)力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問(wèn)題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，真正以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。充分借助信息技術(shù)手段，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等，建立標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，行政審批保留項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。推行行政審批和公共服務(wù)告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化辦事程序，全面提高便民服務(wù)效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級(jí)政府及其工作人員必須自覺(jué)遵守法律，依法履職盡責(zé)。貫徹落實(shí)國(guó)家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)，按分解建設(shè)任務(wù)，分階段、分層次推進(jìn)，在市縣政府開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。制定重大行政決策程序規(guī)定，健全集體決策體制機(jī)制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)依法行政的績(jī)效考評(píng)，確保政府各項(xiàng)工作在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

（三）著力提升從嚴(yán)治政標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，機(jī)構(gòu)編制只調(diào)不加，樓堂館所只修不建。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域從嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，尊崇黨章，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處各類(lèi)腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。

（四）著力提升推動(dòng)落實(shí)能力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持良好精神狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。探索建立健全激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、不會(huì)為等問(wèn)題，努力形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)淖ヂ鋵?shí)格局。深入基層調(diào)查研究，確保各項(xiàng)工作措施更加接地氣、更加符合實(shí)際。加大督促檢查力度，通過(guò)第三方評(píng)估等方式，打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表！

全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，新一輪振興發(fā)展的偉大征程全面開(kāi)啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，牢記使命，胸懷擔(dān)當(dāng)，勠力同心，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第五篇：吉林省人民政府關(guān)于

吉林省人民政府關(guān)于

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2010〕37號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的總體部署和省委九屆十一次全會(huì)精神，著力推進(jìn)新形勢(shì)下的 “三化”統(tǒng)籌，加快我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我省已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供服務(wù)的任務(wù)越來(lái)越繁重。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。各地要從適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活新期待的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)，緊緊圍繞省委、省政府實(shí)施“三化”統(tǒng)籌和富民工程的戰(zhàn)略部署，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)作為基本目標(biāo)，完善社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)管理和能力建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿(mǎn)意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為構(gòu)建和諧吉林、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則：

1.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務(wù)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理。

3.堅(jiān)持資源共享，共駐共建。發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共創(chuàng)共建的良好氛圍。

4.堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效。緊密聯(lián)系各地實(shí)際，創(chuàng)新工作載體，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）工作目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；全省90%以上市轄區(qū)的城市社區(qū)、70%以上縣（市）的城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)生活共同體。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制

（一）完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。逐步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會(huì)成員交叉任職，保證社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。發(fā)揮各類(lèi)組織和居民群眾在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。

（二）健全社區(qū)居民自治機(jī)制。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)組建工作。健全社區(qū)居委會(huì)下屬的委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾自治組織體系。社區(qū)居委會(huì)成員由居民民主選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)須經(jīng)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)決議。深入開(kāi)展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話(huà)等有效形式，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理方式。2013年前，所有社區(qū)建立公共事務(wù)服務(wù)中心以及相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)站，承接政府涉及民生的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、為老服務(wù)、計(jì)劃生育、綜合治理和流動(dòng)人口管理等公共服務(wù)工作，開(kāi)展“一站式” 服務(wù)。服務(wù)中心主任由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，中心及服務(wù)站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結(jié)合、專(zhuān)干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)中心及專(zhuān)業(yè)服務(wù)站在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，社區(qū)內(nèi)公益崗位人員由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行日常管理和考核。開(kāi)發(fā)社區(qū)公益崗位，應(yīng)征求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn)。對(duì)考評(píng)不合格的社區(qū)公益崗位人員，社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可向有關(guān)部門(mén)提出辭退建議。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。城市社區(qū)居委會(huì)一般配置5至9人。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專(zhuān)職工作人員。按照國(guó)家規(guī)定提高城市居委會(huì)成員、社區(qū)專(zhuān)職工作人員待遇，參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。加大從優(yōu)秀社區(qū)居委會(huì)成員、大學(xué)生主任助理以及社區(qū)專(zhuān)職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，每年至少對(duì)社區(qū)居委會(huì)主任培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少接受一次培訓(xùn)。

三、健全社區(qū)服務(wù)體系

（一）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢(xún)，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度；受理小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；收集、發(fā)布就業(yè)信息，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；協(xié)助開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員就業(yè)；協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。協(xié)助做好領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的離退休人員社會(huì)化管理、社區(qū)醫(yī)保、社保擴(kuò)面征繳和相關(guān)管理工作。

（二）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)、應(yīng)急救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、困難群眾的生活救助，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救助服務(wù)，幫助符合救助條件的困難群眾解決實(shí)際困難。關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的生活，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展教育救助服務(wù)，保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)和“陽(yáng)光超市”建設(shè)。

（三）開(kāi)展社區(qū)為老服務(wù)。到2012年，在全省實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及老年人活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實(shí)際需求，具體落實(shí)服務(wù)措施，提供日間照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能信息化系統(tǒng)項(xiàng)目。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見(jiàn)病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)，以及慢性病管理、康復(fù)、計(jì)生技術(shù)、生殖健康指導(dǎo)等服務(wù)。掌握殘疾人功能障礙情況及康復(fù)需求，提供輔助器具信息、簡(jiǎn)易康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，組織開(kāi)展社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛。在實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，及時(shí)組織成立業(yè)主委員會(huì)。對(duì)物業(yè)棄管小區(qū)和無(wú)物業(yè)服務(wù)老居民區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善解決物業(yè)管理缺位問(wèn)題。對(duì)無(wú)法由物業(yè)公司開(kāi)展服務(wù)的居民區(qū)，組織業(yè)主自治或由業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員落實(shí)環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務(wù)。

（六）開(kāi)展便民利民服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區(qū)普遍設(shè)立連鎖化超市，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發(fā)店、修理修配店、再生資源回收點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足社區(qū)居民的日常購(gòu)物和生活需求。加快城鎮(zhèn)社區(qū)電子家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為居民提供家庭服務(wù)。

（七）開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。大力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育和引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類(lèi)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開(kāi)展互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理

（一）加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，依托社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)群體，廣泛開(kāi)展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。建立社區(qū)流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行普查登記，協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員從業(yè)培訓(xùn)教育，提高外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農(nóng)民工自治管理模式，保障農(nóng)民工參與民主自治的權(quán)利。

（三）開(kāi)展社區(qū)矯正和法律援助。推進(jìn)社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，組織社會(huì)力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶(hù)、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律援助的機(jī)制，依法維護(hù)居民合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。2015年前，每個(gè)社區(qū)應(yīng)建有室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，用于居民讀書(shū)、閱報(bào)、上網(wǎng)和進(jìn)行文體娛樂(lè)等活動(dòng)，50%符合配建標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，應(yīng)設(shè)有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織居民開(kāi)展節(jié)日民俗、文化娛樂(lè)等群眾性文體活動(dòng)，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。組織動(dòng)員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧、影吧、休閑廣場(chǎng)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行巡查、監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理。以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標(biāo)，健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車(chē)、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。動(dòng)員和組織居民參加義務(wù)植樹(shù)、種草、護(hù)綠等勞動(dòng)。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)、經(jīng)營(yíng)聽(tīng)證監(jiān)督機(jī)制。

（六）及時(shí)化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，暢通居民訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解民間糾紛、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級(jí)階段。深入開(kāi)展普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

五、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。布局規(guī)劃應(yīng)借鑒城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式、功能定位、服務(wù)設(shè)施以及目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障措施等，做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。原則上一個(gè)建制村設(shè)置一個(gè)社區(qū)。

（二）加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)2015年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能，可依托現(xiàn)有村級(jí)組織、空閑校舍等場(chǎng)所，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，避免資源閑置和浪費(fèi)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎(chǔ)工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）建立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。逐步建立政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)相銜接的覆蓋農(nóng)村全體居民群眾的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)以勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極組織動(dòng)員社區(qū)居民、各類(lèi)社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務(wù)。結(jié)合廣播電視“村村通工程”等，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活多樣化的需要。

六、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服

務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，應(yīng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃行政主管部門(mén)要按照規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行審查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。對(duì)已建成的面積較小或不能滿(mǎn)足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、會(huì)議室、圖書(shū)室、警務(wù)室、居民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)功能，力爭(zhēng)2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達(dá)到500平方米。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格收取。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務(wù)內(nèi)容和流程，力爭(zhēng)2015年前建成集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體，以市、縣（市）為單元的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。逐步改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度。各級(jí)政府要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)以及人員報(bào)酬等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！笆濉逼陂g，省財(cái)政每年安排一定規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)資金和福彩公益金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到55萬(wàn)元，縣（市）社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到5萬(wàn)元，省財(cái)政按原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行補(bǔ)助。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要設(shè)立社區(qū)財(cái)務(wù)專(zhuān)賬，各級(jí)財(cái)政列支的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)收入和社會(huì)捐贈(zèng)資金等均納入專(zhuān)賬管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，并定期向社區(qū)居委會(huì)及廣大居民公開(kāi)使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設(shè)工作成效作為市(州)、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的內(nèi)容。要建立市(州)、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門(mén)以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)包保機(jī)制和聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助。從社區(qū)應(yīng)有功能和實(shí)際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)比表彰活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)民政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善會(huì)等群眾組織的各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)。

二○一○年十二月二十一日