第一篇：鎮(zhèn)級行政區(qū)域計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀及對策研究

鎮(zhèn)級行政區(qū)域計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀及對策研究

摘要：做好基層計(jì)劃生育工作是保證我國計(jì)劃生育政策的關(guān)鍵。在掌握基層計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上能夠更好的進(jìn)行計(jì)劃生育工作。本文主要對鎮(zhèn)級行政區(qū)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對存在的問題進(jìn)行研究以提出解決對策。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級行政區(qū) 計(jì)劃生育工作 對策

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.06.609

【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）06-0376-01

做好基層計(jì)劃生育工作能夠確保計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。在實(shí)施計(jì)劃生育政策的過程中，要說服群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策，主要還是要在基層落實(shí)好。在落實(shí)人口計(jì)劃和進(jìn)行人口管理的工作中，都要從基層出發(fā)。而鎮(zhèn)級行政區(qū)作為基層的一部分，在實(shí)施計(jì)劃生育工作中更好提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和科學(xué)的管理，使得政策能夠真正的落實(shí)好。對于鎮(zhèn)級行政區(qū)的計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀研究本文進(jìn)行了以下歸納，同時(shí)針對目前鎮(zhèn)級行政區(qū)域計(jì)劃生育的問題進(jìn)行的策略分析。鎮(zhèn)級行政區(qū)域計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀

1.1 管理和專職人員隊(duì)伍情況。鎮(zhèn)級行政區(qū)域的計(jì)劃生育管理人員以及專職人員的文化素質(zhì)以及知識結(jié)構(gòu)等還較低，對于科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展形勢還不適應(yīng)，這些隊(duì)伍的法制觀念以及執(zhí)法水平和當(dāng)前社會(huì)主義法制建設(shè)的要求也不相適應(yīng)，因此，其服務(wù)的質(zhì)量和方式無法滿足群眾的需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)級行政區(qū)域的計(jì)劃生育管理人員中中學(xué)文化程度的人員所在比例較高，其中高中以下學(xué)歷人員的比例有76%，大學(xué)學(xué)歷及以上的人員只有24%。這些文化程度較低的人員不懂得使用電腦，而有的管理人員因?yàn)槟挲g較大也只是從事一些簡單的工作。因此，大部分人員已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育工作信息化和科學(xué)化以及創(chuàng)新手段的要求[1]。

1.2 依法行政中的問題。在計(jì)劃生育依法行政上存在這些問題。

第一，工作方式落后。計(jì)劃生育工作的初期，市縣級部門是根據(jù)人口的比例進(jìn)行四術(shù)工作的，如果哪個(gè)鎮(zhèn)級單位“四術(shù)”工作實(shí)行的多，那么其工作成績就大，這樣就導(dǎo)致鎮(zhèn)級行政區(qū)域?yàn)橥瓿扇蝿?wù)，不求方法的實(shí)施“四術(shù)“工作[2]。從實(shí)際情況考慮，當(dāng)前技術(shù)生育工作已經(jīng)不是四術(shù)任務(wù)，而還增加了控制計(jì)劃生育率、出生率以及增長率等新的工作，這些工作在計(jì)劃生育中也更為合理。但是，一些鎮(zhèn)級區(qū)域追求四術(shù)現(xiàn)象還存在。

第二，依法行政觀念薄弱。在計(jì)劃生育單位長期工作的基層干部的依法行政觀念還很薄弱，而由于計(jì)劃生育工作在基層地區(qū)實(shí)施本身就比較困難，加上執(zhí)行人員在執(zhí)法中缺乏法制觀念，經(jīng)常出現(xiàn)群眾不配合，執(zhí)行人員和群眾沖突的現(xiàn)象。在鎮(zhèn)級區(qū)域有很多這種情況出現(xiàn)，一戶人家抵抗計(jì)劃生育其親戚朋友就會(huì)集體抵抗。因?yàn)閳?zhí)行人員無法和群眾進(jìn)行溝通就很容易導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。最后，計(jì)劃生育工作的執(zhí)行性質(zhì)也就發(fā)生了變化。當(dāng)前，鎮(zhèn)級行政區(qū)域?yàn)榱送粨袈鋵?shí)計(jì)劃生育政策，而不對群眾進(jìn)行耐心的宣傳教育，采用粗暴的執(zhí)行手段。有的計(jì)劃生育執(zhí)行干部缺乏法制意識，依法行政的水平也不高，在政務(wù)公開問題上不依據(jù)要求進(jìn)行，這些普遍存在的問題都影響著計(jì)劃生育政策的實(shí)施。

1.3 人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大。隨著改革開放的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的規(guī)模越來越大，而大部分流外出務(wù)工的人口處于生兒育女時(shí)期的青年勞力。很多人員生育后直接外出打工，地方政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)往往很被動(dòng)。國家盡管對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策實(shí)施了一些政策，但是對這些流動(dòng)的人口來說，要全面進(jìn)行計(jì)劃生育政策還比較難。對策

2.1 提高鎮(zhèn)級政府技術(shù)力量和設(shè)備建設(shè)。鎮(zhèn)級計(jì)劃生育技術(shù)任務(wù)多是由鎮(zhèn)級衛(wèi)生院進(jìn)行的，在進(jìn)行突擊計(jì)劃生育工作時(shí)縣級政府會(huì)加強(qiáng)技術(shù)協(xié)助。但是，如果要納入常年抓的話，鎮(zhèn)級區(qū)域還是要有自己的技術(shù)力量，這樣才能確保計(jì)劃生育獨(dú)享隨到隨做[3]。從當(dāng)前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的技術(shù)力量以及設(shè)備還不足，而且技術(shù)人員的責(zé)任心不高。對此，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的培訓(xùn)和教育，提高其技術(shù)力量，同時(shí)提供相應(yīng)的設(shè)備，以更好的為計(jì)劃生育工作服務(wù)。

2.2 健全相關(guān)的機(jī)制。鎮(zhèn)級行政區(qū)域要建立宣傳教育機(jī)制，實(shí)施多方式的計(jì)劃生育教育工作。同時(shí)，完善對流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)的管理，對這類人員要進(jìn)行雙向管理機(jī)制，當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)級計(jì)劃生育單位要和人員流入地的計(jì)劃單位配合，建立網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。對于一些新建的跨管小區(qū)，部門要依據(jù)實(shí)際情況，制定新的行政調(diào)整方案。另外，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式以及執(zhí)法水平，同各個(gè)部門合作，實(shí)施各個(gè)部門執(zhí)行的一體化，為計(jì)劃生育工作提供支持[4]。

2.3 通過宣傳提高執(zhí)法人員依法行政意識。在進(jìn)行宣傳教育的基礎(chǔ)上，對計(jì)劃生育單位人員的執(zhí)法意識加以提高，讓執(zhí)行人員認(rèn)識到文明執(zhí)法的重要性，同時(shí)通過媒體進(jìn)行宣傳，讓群眾參與到計(jì)劃生育行政共組的監(jiān)督工作中去。通過采納群眾的意見，鎮(zhèn)級計(jì)劃生育單位才能更加的明確整改的方向，同時(shí)還能夠得到群眾的配合，避免沖突性事件的發(fā)生。此外，提高計(jì)劃生育工作人的工作水平，通過組織其學(xué)習(xí)依法行政課程，提高計(jì)劃生育人員的法制觀念以及執(zhí)法的水平。通過完善鎮(zhèn)級人口計(jì)劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法的程序，建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化執(zhí)行人員的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)，以提高鎮(zhèn)級計(jì)劃生育執(zhí)行能力。結(jié)論

鎮(zhèn)級計(jì)劃生育工作是基層計(jì)生政策的一個(gè)重要部分，為了更好的落實(shí)基層計(jì)劃生育政策的實(shí)施，鎮(zhèn)級計(jì)生單位要針對當(dāng)前普遍存在的問題加以解決，不斷完善計(jì)劃生育機(jī)制，確保計(jì)生工作順利進(jìn)行。本文對鎮(zhèn)級行政區(qū)域計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀和對策進(jìn)行了研究，希望通過論題的研究能夠給鎮(zhèn)級行政的計(jì)劃生育工作提供借鑒。由于筆者能力有限，在探討中有不足之處，還望加以指正。

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第二篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢。

我認(rèn)為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)對國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第三篇：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：會(huì)計(jì)工作是單位的重要工作之一，而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作又是會(huì)計(jì)工作的最基本環(huán)節(jié)。目前，有些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理較差，造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的滑坡，影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量及有效發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。鑒于此，探討加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的必要性，分析會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；重要性；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：f230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1673-291x（2016）18-0084-02

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是各單位財(cái)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作包括八個(gè)方面，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)科目使用、會(huì)計(jì)憑證填制、記賬、會(huì)計(jì)賬簿登記、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)交接辦理等方面。隨著改革的開放和社會(huì)主義市場的不斷變化，各單位和部門逐漸意識到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，各單位領(lǐng)導(dǎo)逐漸重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與單位的相關(guān)制度及各項(xiàng)考核結(jié)合起來，積極想辦法，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)和改善，完善和規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。因此，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能作用得到有力的發(fā)揮有著深遠(yuǎn)及重要的意義。

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的必要性

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有利于經(jīng)營管理者了解單位經(jīng)營管理情況，有利于單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。會(huì)計(jì)工作是一個(gè)單位很重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而會(huì)計(jì)工作最基本的環(huán)節(jié)是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)工作最基本的要求是會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，而且是重要的會(huì)計(jì)行為，在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量好壞，會(huì)計(jì)行為是否規(guī)范，完全取決于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，不單純是錄入憑證、記賬、算賬，它已經(jīng)影響到會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)，報(bào)表使用者了解和使用會(huì)計(jì)資料的合法權(quán)益；影響到管理者使用會(huì)計(jì)資料管理單位的水平和風(fēng)險(xiǎn)控制及防范等方面作用的發(fā)揮；影響到利潤分配者正確地使用和分配利潤，進(jìn)而影響到單位的發(fā)展及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。這就要求我們必須高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證所提供的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保使用者的需求，為維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序作保障。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的必然要求。規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以為正常有序的會(huì)計(jì)工作做保障。建國以來，在黨和政府的高度重視下，會(huì)計(jì)工作有了起色，逐漸被重視。最近幾年，特別是黨的十五大以后，國家對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化高度重視，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及國有企業(yè)資產(chǎn)重組的實(shí)行，使用和關(guān)心財(cái)務(wù)報(bào)表的人越來越多，財(cái)務(wù)報(bào)表引起越來越多人的重視，對會(huì)計(jì)工作的基本資料及資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的要求越來越高，這就要求會(huì)計(jì)工作要符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》等。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有利于提高會(huì)計(jì)工作水平，有利于提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，有利于保證會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。如果會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、收集和處理不及時(shí)，提供會(huì)計(jì)信息就會(huì)失去其真實(shí)性和可靠性，不利于使用者有效使用，會(huì)計(jì)工作水平很難得到提高和保障。從實(shí)際情況看，有的單位會(huì)計(jì)工作管理混亂、多設(shè)賬套、賬目不清，私設(shè)小金庫。顯而易見，這種狀況下會(huì)計(jì)工作無法發(fā)揮積極的作用，也無法提高會(huì)計(jì)工作水平。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涵蓋內(nèi)容較多，概念比較廣泛，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的優(yōu)劣影響著會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。近幾年來，財(cái)政、稅務(wù)等各級管理部門在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面進(jìn)行了必要的檢查和不定期抽查及各種培訓(xùn)工作，雖然取得了一定的成績和效果，但與管理部門的要求還有差距，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中仍然存在一些問題，影響了使用者的需求及會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

1.部分會(huì)計(jì)人員不遵紀(jì)守法、違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德。有些會(huì)計(jì)人員因社會(huì)上不正之風(fēng)的影響，不依法依規(guī)，不遵守單位管理制度及財(cái)務(wù)制度，吃、拿、卡、要，所要賄賂，不賄賂不辦事，為了個(gè)人小利違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，假賬真做，做一些擾亂會(huì)計(jì)工作的事情，甚至幫著出主意，想辦法，混亂單位賬目，破壞了會(huì)計(jì)工作秩序的正常進(jìn)行。

2.違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。隨意增加成本，目的減少利潤或增加虧損，減少企業(yè)所得稅甚至不交企業(yè)所得稅。擅自增減資本金，為了花銷方便，公款私存，開立許多賬戶，賬外設(shè)置“小金庫”。一些單位會(huì)計(jì)資料整理不及時(shí)，未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行記賬、整理票據(jù)，會(huì)計(jì)檔案歸檔、保管手續(xù)不全，調(diào)閱、移交和銷毀不記錄等，一些單位不按規(guī)定在決算前核查各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，對盤盈、盤虧、報(bào)廢等處理不及時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，造成一些單位資產(chǎn)不實(shí)。

3.財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度等規(guī)章制度未規(guī)范化。有些單位會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制沒有上墻，內(nèi)部控制制度涉及到的內(nèi)容不全面，會(huì)計(jì)人員未能有效地相互牽制。特別是新的會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控制度出臺(tái)以后，未同步也未按規(guī)定建立健全單位各項(xiàng)管理制度，工作人員管理不嚴(yán)格，有價(jià)證券及票據(jù)流失，出現(xiàn)漏洞，擾亂會(huì)計(jì)工作秩序，為做違法事情及貪污打開方便之門。

4.會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮，時(shí)常遭受打擊報(bào)復(fù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)也逐漸壯大，會(huì)計(jì)人員的工作量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜，會(huì)計(jì)人員除了核算還有監(jiān)督的職能。部分單位會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，時(shí)常遭人誤解，嚴(yán)重遭到打擊報(bào)復(fù)，致使一些會(huì)計(jì)人員只管核算、記賬、算賬，不能嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督控制，影響了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，陷入了有法難依、假賬不得不做的境地，違法違紀(jì)的人越來越多。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的途徑

1.各級領(lǐng)導(dǎo)部門要重視單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督和管理，建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。各單位主管部門及政府職能部門要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，依法依規(guī)切實(shí)采取措施，指導(dǎo)和督促各基層單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期檢查或抽查，對存在的問題和不規(guī)范的行為要進(jìn)行整頓，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見，檢查組要回訪整改情況和落實(shí)情況，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。2.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，做好內(nèi)部牽制工作。單位要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度，明確各級會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，不越職越權(quán)，工作中做到相互牽制，不相容崗位分離，建立完善的崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制制度、稽核制度，會(huì)計(jì)人員要熟知本崗位職責(zé)并做到相互監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)工作的全方面、全過程的監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)控存在于整個(gè)會(huì)計(jì)工作中，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，做好會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督。

3.正確填制原始憑證，嚴(yán)格審核原始憑證。填制和審核原始憑證是會(huì)計(jì)核算最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最基本的環(huán)節(jié)，只有做好這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，才能保障真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)都是直接或間接地取自原始憑證，原始憑證這一關(guān)一定要把控好，為做好會(huì)計(jì)監(jiān)督打好基礎(chǔ)。因此，單位會(huì)計(jì)核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，金額、大小寫、收付款單位等要素要填全，對于附件不全的原始憑證不能作為付款和記賬依據(jù)。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，配備合理的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)。按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，上崗的會(huì)計(jì)人員必須有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，按要求每年參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。要建立健全會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的人員從事會(huì)計(jì)工作。（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。真正做到干一行，愛一行，從事會(huì)計(jì)工作，熱愛會(huì)計(jì)工作，熟悉會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、稅法等相關(guān)法規(guī)、依法依規(guī)、公平公正、做好三服務(wù)、杜絕門難進(jìn)及臉難看，保守會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)秘密，做一位合格的會(huì)計(jì)工作者。（3）加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員法制方面的教育，不做違法亂紀(jì)的事情，時(shí)刻保持清醒的頭腦，不貪不腐，樹立依法辦事的理念。

總之，面對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與國際接軌的趨勢，我們要認(rèn)清形勢，會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展還跟不上日益變化的新形勢，存在一定的差距。在新的形勢下，會(huì)計(jì)工作的很多方面都在發(fā)生深刻的變化，市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化將帶動(dòng)會(huì)計(jì)工作全面與國際接軌。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，勢在必行，但同時(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不僅是一項(xiàng)長期艱巨的工作，而且還是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須從基礎(chǔ)抓起且長抓不懈，領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理，努力做好內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立完善的內(nèi)部控制體系，全面提高會(huì)計(jì)工作水平，保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量。

第四篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機(jī)構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運(yùn)行狀態(tài)，才能加強(qiáng)和改善服務(wù)，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實(shí)行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行淺談的研究，并且運(yùn)用所學(xué)的知識來分析問題，找到根本原因，進(jìn)而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進(jìn)作用的切實(shí)可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標(biāo)（合作制目標(biāo)、經(jīng)營制目標(biāo)、“三農(nóng)”目標(biāo)）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻(xiàn)。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標(biāo)

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標(biāo)..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標(biāo)..................................................21.3 “三農(nóng)”目標(biāo).................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進(jìn)行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)..........................7 4.7 信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵(lì)機(jī)制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標(biāo)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)財(cái)富明顯分化，一些弱勢群體事實(shí)上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實(shí)現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔(dān)此重任，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了“官辦銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實(shí)施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動(dòng)執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)政策的附屬機(jī)構(gòu)，比如它們需要負(fù)責(zé)落實(shí)收編農(nóng)村合作基金會(huì)、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是：金融業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。

事實(shí)上，實(shí)行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標(biāo)更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實(shí)踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時(shí)間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機(jī)制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨(dú)立的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個(gè)人出資比例來保證其股權(quán)分散？進(jìn)出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導(dǎo)致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨(dú)立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、清算體系實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計(jì)取報(bào)酬的志愿人士擔(dān)任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復(fù)”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標(biāo)

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)。1.3 “三農(nóng)”目標(biāo)

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進(jìn)行改革，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進(jìn)入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機(jī)構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會(huì)，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機(jī)制和監(jiān)管保證，風(fēng)險(xiǎn)性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導(dǎo)和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚(yáng)其功而避其險(xiǎn)，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當(dāng)具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅(jiān)持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實(shí)現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當(dāng)包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個(gè)組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進(jìn)行配置；(3)這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動(dòng)力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個(gè)能夠自動(dòng)進(jìn)化的、開放的和動(dòng)態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個(gè)組織體系應(yīng)當(dāng)具備自我風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn)

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動(dòng)機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實(shí)行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟(jì)里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實(shí)行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個(gè)人（含團(tuán)體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實(shí)可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖凇Ｍ瑫r(shí)為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進(jìn)行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實(shí)行民主管理，社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理組織，受社員代表大會(huì)的委托開展民主管理，實(shí)行對重大事項(xiàng)按照“一人一票”制實(shí)行民主決策、民主管理，由理事會(huì)聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進(jìn)行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)?；谶@一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴(yán)重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng),不但影響和諧社會(huì)的建立,而且危及社會(huì)的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化?？h以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動(dòng)。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長時(shí)間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息,無法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價(jià)上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會(huì)有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí),情況尤其危險(xiǎn),隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個(gè)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進(jìn)一步明確信用社改革的目標(biāo)

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標(biāo)，而暫時(shí)解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計(jì)虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標(biāo)。由于地區(qū)的差異，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實(shí)際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔(dān)負(fù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實(shí)際困難，那么地方政府承擔(dān)信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責(zé)任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負(fù)其責(zé)的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個(gè)銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，因此適時(shí)地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責(zé)”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實(shí)事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個(gè)銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔(dān)管理信用社責(zé)任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風(fēng)險(xiǎn)而不分散決策，難以真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個(gè)方面的意見分歧較 大。一些同志認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動(dòng)中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時(shí)候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進(jìn)行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動(dòng)具有金額小、活動(dòng)半徑大、經(jīng)營成本高的特點(diǎn)，而信用社 的資金來源中個(gè)人儲(chǔ)蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負(fù)擔(dān)起信用社未來的管理和監(jiān)管責(zé)任，一個(gè)基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當(dāng)前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財(cái)政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實(shí)施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實(shí)際情況分步實(shí)施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點(diǎn)，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲(chǔ)蓄動(dòng)員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會(huì)成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會(huì)影響信用社動(dòng)員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔(dān)職責(zé)應(yīng)以儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險(xiǎn)制度和金融風(fēng)險(xiǎn)防范基金，以降低和分散中央銀行(其實(shí)是中央財(cái)政)所擔(dān)負(fù)的銀行機(jī)構(gòu)的全部風(fēng)險(xiǎn)。

4.6應(yīng)逐步擴(kuò)大貸款利率自由化改革的試驗(yàn)

在改革試驗(yàn)過程中應(yīng)允許并鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗(yàn)，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動(dòng)。4.7信用社改革與整個(gè)農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認(rèn)為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個(gè)銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進(jìn)行妥善核算量化，并按照法人運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實(shí)出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個(gè)問題的時(shí)候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進(jìn)行認(rèn)真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財(cái)政按比例補(bǔ)償?shù)恼?。其次，?shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高競爭能 力。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn) 備金率、擴(kuò)大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個(gè)來源。但是應(yīng)當(dāng)注意到，準(zhǔn) 備金的減少意味著風(fēng)險(xiǎn)的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率時(shí)一定要掌 握適度的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當(dāng)農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時(shí)，允許延期歸還，從實(shí)質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機(jī)制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴(kuò)大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個(gè)重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實(shí)施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng) 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊(duì)伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）人員選拔與培訓(xùn)

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊(duì)伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊(duì)伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)招考、選調(diào)、聘用人員，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學(xué)歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。三是加強(qiáng)目前信用社在職人員的培訓(xùn)。首先要進(jìn)行政治思想教育和文化知識補(bǔ)習(xí)，增強(qiáng)他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)學(xué)習(xí)，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟(jì)分析，既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時(shí)代，只有不斷開發(fā)出新的激勵(lì)模式，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來調(diào)動(dòng)員工的積極性。要使員工充分認(rèn)識到按勞分配、多勞多得，在實(shí)施過程中要深入細(xì)致，始終堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵(lì)來調(diào)動(dòng)員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責(zé)和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵(lì)經(jīng)營者，通過參與工作目標(biāo)的制定，自主制定自己的工作計(jì)劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實(shí)際，在經(jīng)營管理上盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重支持?jǐn)?shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點(diǎn)應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點(diǎn)支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學(xué)化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強(qiáng)調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽(yù)好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時(shí)，要認(rèn)真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動(dòng)存量。一是實(shí)行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實(shí)農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔(dān)保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動(dòng)，培育良好的信用環(huán)境。三是實(shí)施小額貸款上柜工程，把儲(chǔ)蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達(dá)到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動(dòng)中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的?，F(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實(shí)際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達(dá)到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅(jiān)持不懈的落實(shí)，在必要時(shí)還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機(jī)制”的辦法來促進(jìn)信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。同時(shí)加強(qiáng)自身信貸管理工作，加大貸款第一責(zé)任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查建立詳細(xì)信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點(diǎn)消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實(shí)現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進(jìn)行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報(bào)告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)貸款誠信保障。

加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進(jìn)行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在宣傳的同時(shí)，還可以通過對農(nóng)戶貸款進(jìn)行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進(jìn)行 改革,才能使其不斷提高自身實(shí)力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

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第五篇：中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策研究

中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：中藥材是并列于中藥飲片和中成藥產(chǎn)業(yè)之外的第三類中藥產(chǎn)業(yè)，是最基本和最基礎(chǔ)的中藥發(fā)展的源頭，也是經(jīng)過了上千年考驗(yàn)的中藥飲片的最直接的原料。隨著全球?qū)G色藥物的青睞，未來我國中藥材走向世界指日可待。但是現(xiàn)階段我國在中藥材管理中存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題，主要是生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)藥污染超標(biāo)，缺少中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范等。這些問題直接導(dǎo)致我國中藥材品質(zhì)低下，缺少市場競爭力。本文從我國中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，對行業(yè)中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：中藥材質(zhì)量問題對策

中藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的子行業(yè)，由中藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)(含中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥機(jī)械制造)和中藥商業(yè)組成。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以中藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、中藥工業(yè)為主體、中藥商業(yè)為紐帶的中藥生產(chǎn)流通體系。而在前不久閉幕的全國兩會(huì)上，中藥材的流通、質(zhì)量問題再次成為醫(yī)藥屆代表提及的重點(diǎn)。中藥行業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)：中藥材的質(zhì)量問題再一次引起了人們的深刻反思。

再聯(lián)系到去年10月到今年1月份韓國和日本（兩個(gè)我國中藥材出口主要市場）陸續(xù)出臺(tái)新的中藥重金屬農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，以這兩個(gè)檢測標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對我國的中藥材出口設(shè)置壁壘；2008年發(fā)生的800多噸含鉛中藥材在韓國口岸被銷毀事件等，從目前中藥材生產(chǎn)流通的實(shí)際情況和國內(nèi)多項(xiàng)調(diào)查及科學(xué)研究反映的情況來看，我國中藥材質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀。

一、中藥材質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)藥污染現(xiàn)象嚴(yán)重

中藥材產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留，有害重金屬含量超標(biāo)是影響我國中藥產(chǎn)品在國際市場缺乏競爭力的主要原因之一。除了整體環(huán)境污染的外在因素外，人為的中藥材農(nóng)藥污染現(xiàn)象也十分突出：（1）農(nóng)藥品種使用不當(dāng)，如大量施用有機(jī)氯、有機(jī)磷等高毒、高殘留的農(nóng)藥。該類農(nóng)藥在人體內(nèi)會(huì)形成濃縮、累積及胚胎轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，其在土壤中的殘留期也較長；（2）濫用、誤用農(nóng)藥問題突出，大多數(shù)中藥材產(chǎn)于老、少、邊、窮地區(qū)，生產(chǎn)零星分散，農(nóng)民自行管理，自主經(jīng)營，由于生產(chǎn)者缺乏有關(guān)的技術(shù)知識，濫用、誤用農(nóng)藥問題嚴(yán)重。（3）采收時(shí)期不當(dāng)，為了加快生產(chǎn)周期、趕行情，一些藥材產(chǎn)區(qū)在施用農(nóng)藥后不久（農(nóng)藥的降解期未過，如一些內(nèi)吸性農(nóng)藥）就開始采收。

2、分散式加工，技術(shù)落后，藥材質(zhì)量不穩(wěn)定

目前，我國中藥材源頭的采集加工仍以千家萬戶的分散式加工為主，采集時(shí)間、方法隨意性很大，再加上生產(chǎn)技術(shù)還是沿用落后的傳統(tǒng)技藝，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式在造成效率低下的同時(shí)，也造成了藥材質(zhì)量源頭失控。如部分藥材使用硫磺熏蒸或高溫烘干，大大降低了藥材的有效成分；落后的分揀、潔凈過程以及不適的包裝材料，也嚴(yán)重地影響藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性等。盡管目前國家正在推行中藥材 GAP。但還沒成為一種強(qiáng)制行為，而且市場也沒有給 GAP基地產(chǎn)品帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，加之基地又少得可憐，因此短期內(nèi)不可能改變中藥材的種植現(xiàn)狀。

3、中藥材資源的缺少有效保護(hù)

在市場和價(jià)格的刺激下，一些中藥材資源受到毀滅性的采挖，使自然生態(tài)幅激劇縮小，甚至減少到瀕臨絕滅的臨界狀態(tài)。如石斛、盾葉薯蕷等。一般規(guī)律是：某一植物資源化學(xué)成份研究，利用價(jià)值的確定，大規(guī)模開發(fā)利用，資源的過度開發(fā)，自然生態(tài)幅激劇縮小，物種瀕臨絕跡，工業(yè)化生產(chǎn)原料不足，資源再生研究。由于環(huán)境的惡化、生態(tài)平衡的失調(diào)，使一些中藥資源的分布區(qū)不斷縮小。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些傳統(tǒng)種植地道藥材的地區(qū)，由于種植藥材的比較效益不高，使一些中藥材行將退出歷史舞臺(tái)，如溫郁金的種植面積已從幾千畝降到現(xiàn)在的幾百畝。述情況都必將嚴(yán)重影響中藥事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范

缺乏中藥材管理制度規(guī)范以及監(jiān)督規(guī)范是中藥材產(chǎn)業(yè)中面臨的最突出的問題，我國生產(chǎn)中藥材的企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊、生產(chǎn)管理及藥材的種植都缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，這是中藥材產(chǎn)業(yè)一直沒有很突出的發(fā)展是一個(gè)很重要的原因，而中藥材在保存過程中缺乏科學(xué)合理的儲(chǔ)藏方法也影響了其發(fā)展。

二、中藥材質(zhì)量失控將造成的威脅

1、質(zhì)量失控牽連產(chǎn)業(yè)鏈

“先天不足，后天難補(bǔ)”，如同多米諾骨牌的坍塌，源頭出了問題，后端花再大力氣也只能事倍功半甚至于事無補(bǔ)。如果內(nèi)在品質(zhì)出了問題則飲片切得再勻稱、炮制再規(guī)范、包裝再精細(xì)都無濟(jì)于事；而采用提取物、中藥材顆粒等手段期望達(dá)到終端質(zhì)量控制是否符合中醫(yī)藥特點(diǎn)還有待商榷。畢竟中醫(yī)藥屬于一個(gè)系統(tǒng)整體工程，外在表現(xiàn)為一種文化傳統(tǒng)，內(nèi)在是以實(shí)際療效作為評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，中藥行業(yè)應(yīng)用科技手段時(shí)必須考慮到臨床實(shí)際效果和民眾的接受程度。原藥材是整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，目前也是問題最多的環(huán)節(jié)。因此科學(xué)研究 應(yīng)該投入一定資金和精力到廣闊農(nóng)田里關(guān)注一下源頭問題？

2、藥材質(zhì)量失控危害甚于食品

首先是影響治療，除了日常保健的補(bǔ)益藥之外，更多中藥是要用來治病救人，人命關(guān)天；二是被動(dòng)接受，食品的變質(zhì)變味，民眾至少可以通過外觀和經(jīng)驗(yàn)來決定買不買或吃不吃，而藥材的使用多數(shù)要靠醫(yī)生的處方；三是辨別困難，外觀看起來越漂亮的藥材，可能內(nèi)在質(zhì)量越差，普通民眾單憑肉眼難以判斷；四是危害隱蔽，問題中藥對人體的危害是潛在和逐步累積的，造成的損害也是長期和不可逆的，一旦爆發(fā)，其惡劣影響將有可能超過“毒奶粉”、“毒豇豆”。

3、源頭失控致惡性循環(huán)

源頭失控對下游產(chǎn)業(yè)的影響，同時(shí)在這種危害影響下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈又將形成新一輪的惡性循環(huán)。即：中藥材質(zhì)量失控→飲片及成藥質(zhì)量下降→中醫(yī)基礎(chǔ)破壞→中藥消費(fèi)市場萎縮→無法投入資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升→質(zhì)量失控加重，這種惡性循環(huán)的結(jié)果最終將導(dǎo)致一個(gè)多方共輸?shù)木置?。所以，雖然中藥產(chǎn)業(yè)是個(gè)充滿希望的黃金產(chǎn)業(yè)，但如果在發(fā)展思路和流通體系上不徹底改變，這個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)就有可能在我們這一代人手中墮落。

三、提高中藥行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的對策建議

其實(shí)所有問題的靶點(diǎn)最終可歸結(jié)為兩個(gè)字：“分散”！管理上的分散、生產(chǎn)加工中的分散、經(jīng)營中的分散一直到倉儲(chǔ)物流中的分散最終必然導(dǎo)致一盤散沙難以疏理。而要解決“分散”問題，單靠增加管理部門、管理人員或加大監(jiān)管力度顯然無法從根本上解決問題。必須建立上中下相結(jié)合的管理框架和產(chǎn)業(yè)體系；上層應(yīng)針對中藥材產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，變環(huán)

節(jié)控制為系統(tǒng)控制；基層應(yīng)加快中藥材生產(chǎn)和加工的集約化，提高農(nóng)戶的組織化程度；中間再輔以社會(huì)力量為主的第三方服務(wù)平臺(tái)，通過信息、技術(shù)、檢測、倉儲(chǔ)物流和產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)農(nóng)戶與大市場對接。

1、制訂和完善中藥材生產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范

首先，制訂和完善中藥材的生產(chǎn)管理規(guī)范及監(jiān)督規(guī)范是發(fā)展中藥材的重點(diǎn)，在生產(chǎn)方面，要符合生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，在種植方面，要建立符合GAP的中藥材種植規(guī)范，只有把這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一下來并強(qiáng)制實(shí)施，才能使我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的提高。

2、大力加強(qiáng)對中藥材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

實(shí)行中藥材的現(xiàn)代化生產(chǎn)也是突破中藥材一直以來都以原始化生產(chǎn)的弊端，相對其他中藥產(chǎn)業(yè)而言，中藥材的合格率低、市場無序，主要的原因就是沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)，因此我國要加強(qiáng)對中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)，不論是在種植、開采以及生產(chǎn)方面，只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)中藥材質(zhì)的飛躍。

3、國家應(yīng)在政策上給予中藥材相應(yīng)扶持

我國還應(yīng)該從政策上給予中藥材一定的扶持，加速中藥材生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，淘汰一些規(guī)模小、效益低的企業(yè)，扶持一些質(zhì)量好、品質(zhì)高的企業(yè)，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，打造出一批規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的中藥材種植基地和生產(chǎn)基地。

如今，作為中藥源頭起源的中藥材資源正日益減少，再加上生產(chǎn)技術(shù)落后、有害物質(zhì)超標(biāo)、缺乏管理監(jiān)督規(guī)范等弊端對我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重重的困境，因此，我國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展中藥材的理念，加大中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)、完善質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)范細(xì)則以發(fā)揮中藥材在整個(gè)中藥產(chǎn)業(yè)中的作用，在全球都對綠色健康藥品需求加大的情況下，我國的中藥材產(chǎn)業(yè)未來可以以植物提取物為契機(jī)，獲得更深更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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