第一篇：淺析行政腐敗的原因現(xiàn)象及治理措施

淺析行政腐敗的原因現(xiàn)象及治理措施

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國逐步形成以下放權(quán)力為基本導(dǎo)向的行政體制改革，中央向地方放權(quán)，政府向社會和企業(yè)放權(quán)，以此調(diào)動地方與社會的積極性。但與此同時(shí)，下放的權(quán)力被濫用的情況也相當(dāng)嚴(yán)重，行政腐敗現(xiàn)象呈急劇蔓延的趨勢，之所以存在行政腐敗，是由于有滋生行政腐敗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想根源和選人用人機(jī)制等諸多因素。要根除行政腐敗，就必須依靠人民群眾，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)，營造良好的制約腐敗產(chǎn)生的社會條件，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，加強(qiáng)思想政治教育，建立道德防線。

Abstract： With the establishment of the market economy system, our country gradually formed to devolve power as the basic orientation of the reform of administrative system, the central to local decentralization, the government and enterprise delegate to the society, in order to arouse the enthusiasm of local and social.But at the same time, give the power abuse situation is quite serious, administrative corruption is the trend of rapid spread, exists administrative corruption, administrative corruption is due to the breeding of economic foundation, ideological roots and strengthen mechanism of choose and employ persons, and many other factors.To eradicate the administrative corruption, it has to rely on the masses of the people, to strengthen and improve the leadership of the party, strengthen the system construction and socialist democracy and the legal system, build good social conditions of production of restricting corruption, constantly to root out corruption breeding ground for the spread of the soil, to strengthen the ideological and political education and establish a moral line.關(guān)鍵詞：行政腐敗 根源 表現(xiàn)形式 治理措施

一、中國當(dāng)前腐敗存在的原因 何謂腐敗？概而言之，國家工作人員濫用手中的權(quán)力謀一己之私的行為都可稱作腐敗。更準(zhǔn)確一點(diǎn)，腐敗可以定義為：為謀取私利而濫用公共權(quán)力，侵犯公眾利益，破壞某種現(xiàn)成社會關(guān)系的行為。它的主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍人民財(cái)富、腐化墮落等現(xiàn)象。從本質(zhì)上說，它是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物。私有制是產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)根源；建立在所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之服務(wù)的思想體系，是產(chǎn)生腐敗的思想根源；剝削階級的存在，是產(chǎn)生腐敗的階級根源；剝削階級的國家制度和政權(quán)，是產(chǎn)生腐敗的溫床?？梢姡胃瘮?，就必須最終消滅一切剝削制度、剝削階級及其影響。消滅剝削是社會主義的本質(zhì)要求。社會主義在我國確立已有60多年的歷史，剝削階級已經(jīng)消滅，人民早已當(dāng)家作主，馬克思主義在思想領(lǐng)域里占統(tǒng)治地位，按理說，腐敗現(xiàn)象應(yīng)該根除，然而，事實(shí)上是，腐敗不但存在而且愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重動搖了人民群眾對黨和政府的任。究其原因，是多方面的，分析起來，主要有：

（一）滋生腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國處在社會主義初級階段，從經(jīng)濟(jì)制度上來說，公有制很不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)還同時(shí)存在，各地區(qū)、各部門、各單位有各自的經(jīng)濟(jì)利益，一些地方和單位有可能為了局部利益和不惜損害全局利益和國家利益；從經(jīng)濟(jì)體制上說，我國正處在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，改革開放之初，那些沒有正當(dāng)職業(yè)的社會閑散人員成了以后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，他們法制觀念淡薄，大多是在違規(guī)、不合法的情況下經(jīng)營，而恰恰是這些人成了先富起來的那部分人，在這樣的情況下，社會上很多人就產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為冒風(fēng)險(xiǎn)、不守法才能賺錢。而此時(shí)，各項(xiàng)法律制度尚不健全、不完善，加之市場經(jīng)濟(jì)本身的逐利性特點(diǎn)，這都給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了可乘之機(jī)。

（二）腐敗產(chǎn)生的思想根源

我國是一個(gè)封建社會歷史很漫長的國家，“人不為己，天誅地滅”的思想、“當(dāng)官發(fā)財(cái)”的思想、封建特權(quán)、任人唯親的思想還大有市場。多年的簡單思維和性壓抑造成了人們極度好奇的探究心理，豐富的物質(zhì)、人性的抒發(fā)使很多人錯以為找到了生活的真諦。人們以縱情享樂、以滿足自己的欲望為生活主旨。思想教育從過去的嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)變?yōu)楦静还芊湃巫粤?，人們思想認(rèn)識退化到了低級的享樂階段，不少官員失去了最起碼的社會責(zé)任感。

思想道德教育通過對人的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)心信念、社會輿論諸方面的作用, 喚起和促進(jìn)人們自覺遵守社會公德, 能在相當(dāng)程度上遏制貪污腐敗現(xiàn)象。但是相當(dāng)時(shí)間以來, 在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下, 有些地方、有些部門忽視了思想道德教育工作的開展, 致使相當(dāng)部分公務(wù)人員為人民服務(wù)的意識淡泊, 以權(quán)謀私的欲望強(qiáng)烈, 最終走上了貪污腐敗的道路。

（三）選任干部機(jī)制上的問題

親情文化主要表現(xiàn)是感恩戴德，唯上司是從、唯長者是從，在同輩之間是哥門義氣，為朋友兩肋插刀，在干部任免上任人為親。在這樣的文化背景下，硬性的法律、法規(guī)、制度、條例都變成了彈性的東西了。一張無形且無邊無際的關(guān)系網(wǎng)讓公平、公正、正義、法律望而卻步。大凡處理違法亂紀(jì)者時(shí)，總是說情者絡(luò)繹不絕，有朋友、有親戚、有領(lǐng)導(dǎo)、甚至有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、一陣糖衣炮彈過后，結(jié)果是以權(quán)代法，以法代刑，黨政紀(jì)處分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，關(guān)系網(wǎng)下的腐敗分子愈來愈膽大，拉下水的人愈來愈多。

（四）監(jiān)督制度不健全，使一些黨員干部“鉆制度的空子”

當(dāng)前我國的政治體制中，主要依靠紀(jì)檢部門對政府官員的腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督，但由于同級紀(jì)檢部門又隸屬于同級的黨委，從而導(dǎo)致了監(jiān)督的乏力。雖然我國憲法規(guī)定人大對“一府兩院”具有監(jiān)督問責(zé)的權(quán)力，但由于許多人大代表素質(zhì)不夠或不敢言，或者雖然說了但由于勢單力薄也不能引起足夠的重視，再者許多人大代表本身就是相關(guān)的政府官員，所以人大對政府官員的監(jiān)督也只是流于形式，同時(shí)預(yù)防和監(jiān)督腐敗的機(jī)制、方式也偏少，故不能腐敗分子形成強(qiáng)烈的監(jiān)督震懾作用。

二、行政腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

具體表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國法。而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時(shí)，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認(rèn)識手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非常可怕的。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國法。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個(gè)人說了算。

現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報(bào)浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，上海市有一篇報(bào)道，說的是上海縣馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬斤，還附一幅照片：一個(gè)小孩坐在禾稻上沒落地。時(shí)任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識、責(zé)任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個(gè)人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個(gè)人專斷。對這個(gè)問題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實(shí)中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時(shí)候，有時(shí)也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實(shí)是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個(gè)社會主義國家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再強(qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。

還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實(shí)對其中的理論和實(shí)際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個(gè)重要方面，從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

三、行政腐敗的治理措施

當(dāng)前，腐敗已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的問題，成為一個(gè)危及黨和國家長治久安的重大的政治問題和社會問題。如果不注意加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，共產(chǎn)黨就會喪失人心，并最終喪失執(zhí)政地位。因此，反腐敗是黨和政府必須抓好的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。我們黨已經(jīng)下了決心要清除腐敗，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)近平指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

（一）要在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下反對腐敗

黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨自身能夠完成反腐敗這一艱巨任務(wù)嗎我認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是反腐敗取得成功的根本保證。相反，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗就會演變成一場內(nèi)亂，中國將失去穩(wěn)定，社會主義建設(shè)事業(yè)將受到極大的損害。為什么這么說呢？首先，這是由黨的性質(zhì)所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象個(gè)別黨員、個(gè)別干部的個(gè)別行為，我們不能因?yàn)檫@種個(gè)別行為而否定黨的先進(jìn)性個(gè)純潔性。不管權(quán)力多大，職位多高，只要搞腐敗，我們黨絕不姑息寬貸。其次，這是由我國的國情決定的。在我們這樣一個(gè)大國，反腐敗是一場嚴(yán)重的政治斗爭，必須依靠和發(fā)動群眾，包括群眾的檢舉、揭發(fā)、監(jiān)督等，才能有效地進(jìn)行。但是，如果沒有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這種群眾性的運(yùn)動就容易演變?yōu)轭愃啤拔幕蟾锩钡膬?nèi)亂，從而走到事情的反面。再次，這是由我國所處的國際環(huán)境決定的。當(dāng)前，國際上敵視社會主義的勢力不小，他們寄希望從內(nèi)部搞垮社會主義，總是借口社會主義國家出現(xiàn)的這些腐敗現(xiàn)象來進(jìn)行反社會主義的宣傳。在這種情況下，尤其需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。最后，這是由反腐敗這一任務(wù)的艱巨性所決定的。反腐敗是長期的斗爭，不可能畢其功于一役。反腐敗涉及到的工作相當(dāng)復(fù)雜，沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗就不可能取得成效。當(dāng)然，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，我們還必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。譬如，黨內(nèi)盛行的家長制作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)必須克服，以上級任命為主的干部選拔機(jī)制必須加以改變，否則，反腐敗只能是紙上談兵。

（二）營造良好的制約腐敗產(chǎn)生的社會條件，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤

鑒于我國長期以來權(quán)力缺乏監(jiān)督，腐敗分子大多是由于偶然事件才得以暴露，我認(rèn)為應(yīng)該把反腐敗當(dāng)作一種日常性工作來抓，只有通過制度本身的正常運(yùn)作，不斷地預(yù)防和清除各種腐敗現(xiàn)象，才能保持政府的高效和清廉。我們可以從以下幾方面進(jìn)行努力。

一是要充分發(fā)揮人民代表大會和政協(xié)對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約機(jī)能。

腐敗的中心問題是權(quán)錢交換，因此，監(jiān)督和制約的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞權(quán)和錢進(jìn)行。權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中是與職務(wù)聯(lián)系在一起的，有職才有權(quán)。我們應(yīng)該逐步建立起一套切實(shí)可行而不是流于形式的人民代表選舉產(chǎn)生、監(jiān)督制約各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的制度，逐步廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制，從根本上杜絕腐敗分子長期盤踞某些重要職務(wù)，利用職權(quán)大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)，人民群眾對其無能為力的反?，F(xiàn)象。同時(shí)，要賦予政協(xié)委員對政府官員進(jìn)行考評的權(quán)力，對考評不合格的官員可考慮撤職、降職，這樣，腐敗分子才不會肆無忌憚。另一方面，加強(qiáng)人民代表和政協(xié)委員對各級政府財(cái)政收支的監(jiān)督。不僅各級政府的財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過各級人民代表大會的批準(zhǔn)和政協(xié)的審議，政府的重要收支項(xiàng)目也要及時(shí)向人民代表大會和政協(xié)進(jìn)行匯報(bào)，重要的細(xì)節(jié)要由人民代表大會和政協(xié)有關(guān)專家對其進(jìn)行審查，敏感性的財(cái)政收支要通過大眾傳播媒介向社會公布。如果我們真正能夠通過人民代表大會和政協(xié)將政府對權(quán)和錢的運(yùn)用嚴(yán)密地監(jiān)督起來，很多腐敗案件都是可以杜絕發(fā)生的。

（三）加強(qiáng)思想政治教育，建立道德防線，是反腐敗取得成功的思想保證。一個(gè)黨員、干部走向腐敗，往往是從思想墮落和政治動搖開始的。因此，反腐敗，必須加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)。思想道德建設(shè)是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的艱苦工作，需要政府各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門長抓不懈。要充分利用各種大眾傳播媒介，向社會推廣新的道德價(jià)值觀念，要向社會大力宣傳、報(bào)導(dǎo)、倡導(dǎo)、表彰各種各樣體現(xiàn)新的道德價(jià)值觀的先進(jìn)事跡，在各行各業(yè)中為人們樹立起一代道德楷模，采取堅(jiān)決措施杜絕一切低格調(diào)、不健康、不文明、與新的道德價(jià)值體系背道而馳，誘發(fā)各種腐敗行為的精神文化產(chǎn)品的傳播渠道；同時(shí)，要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督制約作用，利用各種大眾傳播媒介揭露和鞭韃各種腐化墮落的丑惡行為，在全社會范圍內(nèi)，形成強(qiáng)大的反腐倡廉的社會輿論，造成一種腐敗現(xiàn)象如同老鼠過街人人喊打的社會環(huán)境。上述只是反腐敗的一般方法和措施，在實(shí)踐當(dāng)中有更多更細(xì)的工作要去做。

在反腐倡廉制度建設(shè)上, 我國沒有可以借鑒的完整模式, 必須立足我國的國情, 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下, 依靠全國人民, 共同探索建設(shè)符合實(shí)際的反腐敗機(jī)制, 大力加強(qiáng)廉政建設(shè), 為我國的改革開放事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。同時(shí), 預(yù)防貪污腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè), 也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治基礎(chǔ)。要把構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)落到實(shí)處, 就要高度重視黨自身的建設(shè), 堅(jiān)定不移的反對腐敗, 不斷提高防腐拒變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力, 維護(hù)黨和政府的形象, 維護(hù)人民群眾的切身利益, 促進(jìn)社會發(fā)展, 維護(hù)社會和諧, 為推進(jìn)和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。展望今后的反腐敗工作,總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

（四）強(qiáng)化選人用人權(quán)的監(jiān)督 運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。

權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個(gè)人權(quán)力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，個(gè)人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專家認(rèn)為，制止一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個(gè)人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財(cái)產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實(shí)施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時(shí)，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說，權(quán)力是通過具體的人來實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動機(jī)不純的人鉆空子，通過不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問題。

總之，反腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。如前所述，腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物。它雖然是一種痼疾，但終究是會被消除的，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的、具有自我調(diào)節(jié)、自我完善功能的中國共產(chǎn)黨不但能夠依靠黨內(nèi)外廣大群眾的力量抵御和清除腐敗現(xiàn)象對黨自身肌體的侵蝕，而且能夠在中國創(chuàng)造出政廉風(fēng)清的局面，為全人類反腐敗做出自己的貢獻(xiàn)。

結(jié)語：多年來，中國公務(wù)員隊(duì)伍的腐化現(xiàn)象，有目共睹。我也因此和所有的中國人一樣，對反腐工作、對反腐成果拍手稱快。最近，中央組建巡視組“下山打老虎”足見救黨于水火、反腐的決心與力度有多大。通過反腐，要為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造良好的執(zhí)政環(huán)境，震懾那些意欲借助權(quán)勢謀取私利的官員，給中國的公務(wù)員隊(duì)伍立起規(guī)矩、依法為民服務(wù)，讓人民過上真正的好生活。當(dāng)然，反腐的成功需要全社會的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但一個(gè)事實(shí)是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時(shí)候，不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會主義社會的風(fēng)氣主流。參考資料：

1、楊夏柏：《反腐敗研究》，杭州：浙江大學(xué)出版社

2、邵道生：《劇變社會中的中國腐敗問題》，光明網(wǎng)

3、朱興有：《預(yù)防職務(wù)犯罪問題研究》，］中國檢察出版社

4、孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務(wù)印書館

5、林呂建：《駕馭權(quán)力烈馬——公共權(quán)力的腐敗與監(jiān)控》，浙江大學(xué)出版社

6、朱正國：《經(jīng)濟(jì)人、道德人：權(quán)力制衡與教化——中國體制轉(zhuǎn)型中反腐敗的思考》

7、陳武明：《路在何方——關(guān)于當(dāng)前的反腐敗和反自由化斗爭》，杭州：浙江大學(xué)出版社

8、亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書社

9、吳敬璉：《轉(zhuǎn)軌中國》，四川人民出版社

10、李建華、周小毛：《腐敗論—權(quán)力之癌的“病理解剖”》，中南工業(yè)大學(xué)出版社

11、李景鵬：《論反腐敗的系統(tǒng)工程》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》

12、胡鞍鋼：《對腐敗問題的估計(jì)和診斷》，清華大學(xué)反腐敗戰(zhàn)略研討會

13、羅景

一、王奇：《黨政干部職業(yè)道德》

第二篇：從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

行政管理專業(yè) 胡帥 092916

摘要： “59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問題。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。關(guān)鍵詞：59歲現(xiàn)象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問題。從何為“59歲現(xiàn)象”、及其出現(xiàn)的原因及行政腐敗的治理這三個(gè)方面去闡述“59歲現(xiàn)象”與行政腐敗之間的聯(lián)系。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．59歲現(xiàn)象

最近，武漢大學(xué) 59歲的常務(wù)副校長及 61 歲的常務(wù)副書記因貪污受賄高達(dá)數(shù)百萬元而被捕，正在接受調(diào)查 59 歲現(xiàn)象，再一次引起了人們的討論 59歲現(xiàn)象，又稱最后撈一把現(xiàn)象，是指那些臨近退休的老干部們，覺得有權(quán)不用，過期作廢，趁著手中還有點(diǎn)權(quán)，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔(dān)任要職的現(xiàn)象,這些老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為國家和社會勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來時(shí)，因腐敗問題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺,不得不引發(fā)人們的深思。[1]

2．59歲現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

本文主要是從干部們自身的內(nèi)因及制度這個(gè)外因上去分析 “59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。內(nèi)因包括這四個(gè)方面：

2.1有權(quán)不用，過期作廢

很多官員就是因?yàn)楸е@種心態(tài)，在臨退休時(shí)大肆貪污，覺得以后就沒機(jī)會了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團(tuán)董事長褚時(shí)健就曾說：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權(quán) 我得為自己的將來想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬美元 褚時(shí)健出生于一個(gè)農(nóng)民家庭，從 1979年起把一個(gè)不知名的玉溪卷煙廠打造成創(chuàng)造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業(yè)，同時(shí)，褚時(shí)健也成為了中國煙草大王，并在 1994 年被評為了 全國十大改革風(fēng)云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬美元在 71歲時(shí)被判無期徒刑 為了達(dá)到心理上的平衡，一個(gè)成績卓越的企業(yè)家就這樣喪失了他的政治和職業(yè)前景，實(shí)在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當(dāng)前，禮尚往來 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風(fēng)，而且儼然成為一種常理和常態(tài)在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來，禮也就順理成章地成為權(quán)錢交易,權(quán)利自肥的必須。在我國，一些官員認(rèn)為逢年過節(jié)上下級送點(diǎn)錢很正常，原廣州市國土房管局副局長被捕后曾說：過年過節(jié)下屬給上級送錢很正常，都成一種風(fēng)氣了，我也只不過是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長被捕后也曾說：有那么多人都在收錢，我收的話應(yīng)該不會被發(fā)現(xiàn)，也沒有人來追究，如果不收就會吃虧。

2.3心理落差

在我國最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺得自己為國家辛苦一輩子，退了休就那么點(diǎn)退休金，與自己的貢獻(xiàn)不符，心里失衡，所以就趁尚有權(quán)力，使勁地?fù)埔还P 這種現(xiàn)象在我國古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時(shí)候不僅學(xué)識淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時(shí)候大起豪宅，生活奢侈，對朋友輕視，常常侮辱，結(jié)果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進(jìn)家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場多么可悲，就是因?yàn)橛X得一生清廉，才發(fā)展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認(rèn)罪時(shí)的借口更是可笑，稱因?yàn)槊孀?，不得已而為之。原湛江市市委書記被捕后曾說，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對我和家人的關(guān)心 陳同慶認(rèn)為，朋友的關(guān)心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關(guān)心 一下就是幾萬幾十萬的關(guān)心，當(dāng)然他在朋友們的生意上也沒少利用職務(wù)之便 “關(guān)心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺得欠完善的制度也是造成“59歲現(xiàn)象”的重要原因。隨著行政權(quán)力在公共事務(wù)方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權(quán)力地不斷膨脹。司法機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行有效監(jiān)督，三權(quán)分立只是形式上的。司法權(quán)從未真正獨(dú)立過，如果能以司法權(quán)鉗制行政權(quán)，行政腐敗將不會如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上 ,《刑法 》 規(guī)定了 6種基本罪名 ,但比起社會上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對于沒有達(dá)到刑法懲治程度的腐敗現(xiàn)象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬元 ,證據(jù)確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系 ,與時(shí)俱進(jìn)。[3]

再者，筆者特別指出應(yīng)針對即將下任的這些老干部們立法。很多干部們在任時(shí)勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時(shí)就出現(xiàn)了思想問題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實(shí)。筆者認(rèn)為因?yàn)橥晟浦贫?，盡量減少老干部們上任下任時(shí)產(chǎn)生的心理落差，可以實(shí)行反聘老干部們執(zhí)行監(jiān)察，督察之職，亦可以組織老干部退休協(xié)會以豐富他們的退休生活，讓他們覺得雖然退休依然能得到關(guān)注與關(guān)心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強(qiáng)思想教育工作

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識及人生觀有密切聯(lián)系。我國在公務(wù)員倫理道德教育方面的發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員行為準(zhǔn)則僅從思想方面指導(dǎo)公務(wù)員要為人民服務(wù)，要廉潔奉公，但筆者認(rèn)為這可能會使公務(wù)員不知道到底怎么做才能做到為人民服務(wù)，有時(shí)一些官員在碰到行政倫理問題時(shí)不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對此，反腐倡廉,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對象和全黨全社會這一普遍對象,按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對性的創(chuàng)新,才會真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認(rèn)為，我國可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國公務(wù)員的行為準(zhǔn)則體系

建立協(xié)調(diào)個(gè)人 組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)，提高我國公務(wù)員的行政倫理道德水平

3.2.2.[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會對國家權(quán)力的制衡

[5] 最佳策略是處于某種程度的獨(dú)立關(guān)系之中。否則制度約束很容易失去動力，最后流于形式。建立聽證會制度, 由政府價(jià)格主管部門主持, 征求消費(fèi)者，經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)力與權(quán)利的平等性, 體現(xiàn)了政府的一切行為, 在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是一種受制約的 須為公眾認(rèn)可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,在更高程度上確保行政機(jī)關(guān)作出正確的處罰決定,化解行政爭議, 改善行政機(jī)關(guān)的社會形象。

其次，然而根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，全國每年發(fā)生的舉報(bào)人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年 1200 多件。能否做好對舉報(bào)渠道的安全保密 能否切實(shí)做到保護(hù)知情舉報(bào)人，是知情舉報(bào)人愿不愿意，敢不敢舉報(bào)的一個(gè)關(guān)鍵所在。

[6]

第三篇：從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

從“59歲現(xiàn)象”談行政腐敗

行政管理專業(yè) 胡帥 092916

摘要： “59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問題。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。關(guān)鍵詞：59歲現(xiàn)象;原因;制度

Abstract: “59 phenomenon” is a word of recently appeared frequently.This article talks aims to analyze administrative corruption from the “59 phenomenon”.“59 phenomenon” both must punish in since, more to prevent.In the spirit to implement the “to improve the system for punishing and preventing corruption for strengthening the anti-corruption construction” principle, at the same time in the system will constantly improve about prevention and punish corruption related laws and regulations, constantly strengthen power supervision and internal supervision and the populace to supervise.Key words: 59 phenomenon;reason;system

引言

“59歲現(xiàn)象”是最近出現(xiàn)頻繁的一個(gè)詞。本文從“59歲現(xiàn)象”為入口去分析行政腐敗問題。從何為“59歲現(xiàn)象”、及其出現(xiàn)的原因及行政腐敗的治理這三個(gè)方面去闡述“59歲現(xiàn)象”與行政腐敗之間的聯(lián)系。遏制“59歲現(xiàn)象”既要 懲治于既然，更要防患于未然，在精神上要貫徹 “以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) ”的原則，同時(shí)在制度上也要不斷完善關(guān)于查處、預(yù)防與懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)章，不斷地加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

1．59歲現(xiàn)象

最近，武漢大學(xué) 59歲的常務(wù)副校長及 61 歲的常務(wù)副書記因貪污受賄高達(dá)數(shù)百萬元而被捕，正在接受調(diào)查 59 歲現(xiàn)象，再一次引起了人們的討論 59歲現(xiàn)象，又稱最后撈一把現(xiàn)象，是指那些臨近退休的老干部們，覺得有權(quán)不用，過期作廢，趁著手中還有點(diǎn)權(quán)，大肆貪污受賄或大力地提拔自己的兒女，親信擔(dān)任要職的現(xiàn)象,這些老領(lǐng)導(dǎo)、老干部為國家和社會勤奮工作了一生，做了很多好事，但在即將退下來時(shí)，因腐敗問題而身敗名裂，甚至走上了斷頭臺,不得不引發(fā)人們的深思。[1]

2．59歲現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

本文主要是從干部們自身的內(nèi)因及制度這個(gè)外因上去分析 “59歲現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。內(nèi)因包括這四個(gè)方面：

2.1有權(quán)不用，過期作廢

很多官員就是因?yàn)楸е@種心態(tài)，在臨退休時(shí)大肆貪污，覺得以后就沒機(jī)會了，該撈就撈，有些一生成就輝煌的人也是這樣,例如，原紅塔集團(tuán)董事長褚時(shí)健就曾說：我也苦了一輩子，不能就這樣交簽字權(quán) 我得為自己的將來想想，不能白苦，所以我決定私分300 多萬美元 褚時(shí)健出生于一個(gè)農(nóng)民家庭，從 1979年起把一個(gè)不知名的玉溪卷煙廠打造成創(chuàng)造利稅近千億元的亞洲第一煙草企業(yè)，同時(shí)，褚時(shí)健也成為了中國煙草大王，并在 1994 年被評為了 全國十大改革風(fēng)云人物，走到了人生的巔峰 本可以榮身而退，成就一生英明，可是他卻因貪污174萬美元在 71歲時(shí)被判無期徒刑 為了達(dá)到心理上的平衡，一個(gè)成績卓越的企業(yè)家就這樣喪失了他的政治和職業(yè)前景，實(shí)在令人惋惜。

2.2隨波逐流

當(dāng)前，禮尚往來 異化，收 受禮在我們身邊不僅蔚然成風(fēng)，而且儼然成為一種常理和常態(tài)在受禮之人眼中，禮是辦事，通門路的敲門磚是必然；在一些公職人員看來，禮也就順理成章地成為權(quán)錢交易,權(quán)利自肥的必須。在我國，一些官員認(rèn)為逢年過節(jié)上下級送點(diǎn)錢很正常，原廣州市國土房管局副局長被捕后曾說：過年過節(jié)下屬給上級送錢很正常，都成一種風(fēng)氣了，我也只不過是隨波逐流罷了。原重慶市墊江縣交通局局長被捕后也曾說：有那么多人都在收錢，我收的話應(yīng)該不會被發(fā)現(xiàn)，也沒有人來追究，如果不收就會吃虧。

2.3心理落差

在我國最近幾年查處的腐敗案中，尤其是那些臨近退休的高官們，覺得自己為國家辛苦一輩子，退了休就那么點(diǎn)退休金，與自己的貢獻(xiàn)不符，心里失衡，所以就趁尚有權(quán)力，使勁地?fù)埔还P 這種現(xiàn)象在我國古代就已有記載 北魏名臣張彝，年輕的時(shí)候不僅學(xué)識淵博，才華橫溢，而且為人剛正不阿，善于督察，百官對之敬畏，后又編成五卷 歷帝圖，但是卻在晚年被任命為征西大將軍的時(shí)候大起豪宅，生活奢侈，對朋友輕視，常常侮辱，結(jié)果引起公憤，在 59 歲那年，部下闖進(jìn)家，小兒子逃跑，大兒子被燒死，自己被打，加之受不了兒子死的打擊也一命嗚呼，張彝的下場多么可悲，就是因?yàn)橛X得一生清廉，才發(fā)展到喪心病狂的程度，做出有悖以往的事，毀了自己。

2.4礙于情面

有些官員認(rèn)罪時(shí)的借口更是可笑，稱因?yàn)槊孀樱坏靡讯鵀橹?原湛江市市委書記被捕后曾說，給我送錢的，都是我的熟人,朋友,都是出于對我和家人的關(guān)心 陳同慶認(rèn)為，朋友的關(guān)心如果不收的話就太不近人情了，朋友面子也掛不住陳同慶的朋友不少，而且也都很大方，關(guān)心 一下就是幾萬幾十萬的關(guān)心，當(dāng)然他在朋友們的生意上也沒少利用職務(wù)之便 “關(guān)心 ”他們。[2]

上面講述的干部們的自身原因，但本人覺得欠完善的制度也是造成“59歲現(xiàn)象”的重要原因。隨著行政權(quán)力在公共事務(wù)方面涉及范圍的逐漸加大，造成了其權(quán)力地不斷膨脹。司法機(jī)關(guān)不能對其進(jìn)行有效監(jiān)督，三權(quán)分立只是形式上的。司法權(quán)從未真正獨(dú)立過，如果能以司法權(quán)鉗制行政權(quán)，行政腐敗將不會如此猖狂。

3．行政腐敗的治理

3.1治理行政腐敗 ,必須完善反行政腐敗立法工作

有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上 ,《刑法 》 規(guī)定了 6種基本罪名 ,但比起社會上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象 ,只能是滄海一粟 ,更何況對于沒有達(dá)到刑法懲治程度的腐敗現(xiàn)象呢 ? 有的腐敗分子貪污受賄幾百萬元 ,證據(jù)確鑿 ,但坐幾年牢就完事了 ,更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系 ,與時(shí)俱進(jìn)。制定行政程序法有利于遏制和消除腐敗現(xiàn)象 ,促進(jìn)廉政建設(shè)。應(yīng)該承認(rèn) ,腐敗的產(chǎn)生與權(quán)力缺乏制約有密切的聯(lián)系 ,但更為重要的是 ,由于缺乏公開透明的行政程序制度 ,使得腐敗象惡性腫瘤一樣 ,已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)。各國行政程序法正是在這個(gè)意義上設(shè)置了公開、時(shí)限、順序、說明理由等制度 ,使得行使權(quán)力的行政機(jī)關(guān)置于公民及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下 ,從程序上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延滋長。特別是公開制度的建立 ,能夠改變以往行政活動的“ 暗箱 ” 操作 ,將行政活動的各領(lǐng)域、各階段公之于眾 ,隨時(shí)接受各方面監(jiān)督。[3]

再者，筆者特別指出應(yīng)針對即將下任的這些老干部們立法。很多干部們在任時(shí)勤勤懇懇，課為什么偏偏快下任時(shí)就出現(xiàn)了思想問題呢？原因很多，但其中一條便是，他們難以接受人走茶涼的事實(shí)。筆者認(rèn)為因?yàn)橥晟浦贫?，盡量減少老干部們上任下任時(shí)產(chǎn)生的心理落差，可以實(shí)行反聘老干部們執(zhí)行監(jiān)察，督察之職，亦可以組織老干部退休協(xié)會以豐富他們的退休生活，讓他們覺得雖然退休依然能得到關(guān)注與關(guān)心。

3.2治理行政腐敗 ,要加強(qiáng)思想教育工作

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，但最根本的還是與行政官員的思想意識及人生觀有密切聯(lián)系。我國在公務(wù)員倫理道德教育方面的發(fā)展還不夠完善，公務(wù)員

行為準(zhǔn)則僅從思想方面指導(dǎo)公務(wù)員要為人民服務(wù)，要廉潔奉公，但筆者認(rèn)為這可能會使公務(wù)員不知道到底怎么做才能做到為人民服務(wù)，有時(shí)一些官員在碰到行政倫理問題時(shí)不知道怎么辦，而因此陷入道德困境 對此，反腐倡廉,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對象和全黨全社會這一普遍對象,按照因材施教、因類施教的原則在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行有針對性的創(chuàng)新,才會真正起到“ 常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心 ” 的作用。筆者認(rèn)為，我國可在這些方面做一些嘗試：

3.2.1.建立專門的行政倫理辦公室，完善我國公務(wù)員的行為準(zhǔn)則體系

建立協(xié)調(diào)個(gè)人 組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范系統(tǒng)，提高我國公務(wù)員的行政倫理道德水平

3.2.2.加強(qiáng)行政道德教育，定期舉辦有專業(yè)人員進(jìn)行的倫理培訓(xùn)

幫助行政人員正確處理面臨的利益沖突問題 充分發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)良的傳統(tǒng)行政道德，弘揚(yáng)儒家 民為本，君為輕 的重民思想，使行政人員真正地樹立起全心全意為人民服務(wù)的人生觀 價(jià)值觀，以公正、廉潔、自律為行為準(zhǔn)則，淡化其權(quán)利欲和金錢欲尤其要做好與那些即將退休的行政人員的溝通工作，排除他們的不舍 心里失衡和疑慮等心里障礙，幫助其做好離職準(zhǔn)備，使他們能夠以正確的心態(tài)看待退休，看待自己一生的成就，避免產(chǎn)生59 歲現(xiàn)象。[4]

3.3治理行政腐敗，要加大社會對國家權(quán)力的制衡

要發(fā)揮人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督作用。將其監(jiān)督納入議程，有組織有計(jì)劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的情況進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制度安排應(yīng)當(dāng)是將監(jiān)督者和被監(jiān)督者置于沒有直接聯(lián)系的利益關(guān)系中。[5] 最佳策略是處于某種程度的獨(dú)立關(guān)系之中。否則制度約束很容易失去動力，最后流于形式。建立聽證會制度, 由政府價(jià)格主管部門主持, 征求消費(fèi)者，經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見, 論證其必要性和可行性。聽證制度體現(xiàn)了政府與公眾之間權(quán)力與權(quán)利的平等性, 體現(xiàn)了政府的一切行為, 在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是一種受制約的 須為公眾認(rèn)可的行為 這種公開透明的行政程序, 可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制,在更高程度上確保行政機(jī)關(guān)作出正確的處罰決定,化解行政爭議, 改善行政機(jī)關(guān)的社會形象。

其次，公民應(yīng)廣泛參與監(jiān)督。要想使廣大人民群眾敢于站出來揭發(fā)腐敗行為，還必須有完備的法律保障，但是我國目前還沒有專門的舉報(bào)法。最高檢察院稱中國絕大多數(shù)腐敗案件線索來源于群眾舉報(bào)，而不是上級發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)是中國特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式，在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道

然而根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，全國每年發(fā)生的舉報(bào)人致殘、致傷案件現(xiàn)在上升到了每年 1200 多件。能否做好對舉報(bào)渠道的安全保密 能否切實(shí)做到保護(hù)知情舉報(bào)人，是知情舉報(bào)人愿不愿意，敢不敢舉報(bào)的一個(gè)關(guān)鍵所在。群眾舉報(bào)意味著公民權(quán)力意識的加強(qiáng)，可這種發(fā)現(xiàn)模式并不能在根本上遏制住腐敗，真正的根基依然在于行政制度的完善。[6]

結(jié)語

“59歲現(xiàn)象”雖然是近些年才出現(xiàn)的問題，但其不僅會使國家財(cái)產(chǎn)遭受侵害也會讓系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)氣變壞，因此應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。隨著我國改革開放的步伐不斷加快，治理腐敗問題的工作更加艱巨，我國在治理腐敗上，不僅要從上而下，還要從下而上，建立多層次的腐敗監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立執(zhí)法嚴(yán)明的機(jī)構(gòu)與體制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2008.[2] 陳麗敏.從“59 歲現(xiàn)象”淺談中國行政腐敗治理[J]《傳承》.2009 年第 12 期

[3] 李燕華.談行政腐敗的危害及其治理[J] 岱宗學(xué)刊.第13卷第4期2009年 12月

[4] 李瑞清，李蓉蓉.中國的行政腐敗與制度關(guān)系研究[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）第23 卷第4 期2009年8 月

[5] 任桂華.59歲現(xiàn)象-背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理[J].企業(yè)天地。2000年第3期

[6] 李雪蕾.從《論法的精神》看我國的權(quán)力制衡[J].法制與社會.2009年8月

第四篇：2010通貨膨脹原因及治理措施

通貨膨脹一般是指因紙幣發(fā)行量超過商品流通中的實(shí)際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值、物價(jià)全面上漲現(xiàn)象。但對于通貨膨脹的認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說紛紜。最有代表性的，筆者認(rèn)為可分為兩類：以新古典綜合派為代表，認(rèn)為通貨膨脹是社會總需求大于社會總供給所引起的物價(jià)持續(xù)的全面上漲的現(xiàn)象；以貨幣學(xué)派為代表，認(rèn)為通貨膨脹純粹是一種貨幣現(xiàn)象。它發(fā)生在貨幣增加的速度超過產(chǎn)品增加的速度時(shí)，每單位產(chǎn)品所包含的貨幣量增加越快，通貨膨脹率也就越高。對通貨膨脹的衡量一般以消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）、批發(fā)物價(jià)指數(shù)（wholesale price index）、GDP平減指數(shù)（GDP deflator）來定。

2009年下半年，當(dāng)國際市場金價(jià)剛剛突破1000美元/盎司的心理大關(guān)之時(shí)，全球是否會通貨膨脹就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們熱議的話題。近期以來，澳大利亞、印度、挪威分別宣布加息，特別是澳大利亞一月之內(nèi)兩次加息，引發(fā)全球高度關(guān)注。很多人擔(dān)心美國、歐盟諸國在經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)的當(dāng)下（美國三季度GDP增速達(dá)到3.5%，大大超出市場預(yù)期），會提前采取措施，收緊流動性、退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以防止出現(xiàn)通貨膨脹?；谝陨犀F(xiàn)象，本文擬作相關(guān)探討。

目前我國的通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈

美元貶值、黃金再創(chuàng)新高、油價(jià)站上高位，引發(fā)全球范圍內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期。從國內(nèi)來看，天然氣、自來水、汽柴油、電、食用油等基礎(chǔ)性消費(fèi)品要么已拉開了漲價(jià)潮，要么正醞釀漲價(jià)，民眾對通脹的預(yù)期也越來越強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）物價(jià)繼續(xù)快速攀升

從國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)來看，2009年全年GDP33.5353萬億元，同比增長8.7%。去年全年CPI同比降0.7%，PPI同比降5.4%；2009年12月CPI上漲1.9%，PPI上漲1.7%，為去年年內(nèi)首度轉(zhuǎn)正。近期物價(jià)也呈現(xiàn)持續(xù)快速回升態(tài)勢。

來自中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，動力煤市場自2009年10月下旬以來持續(xù)偏緊，價(jià)格上漲顯著。10月23日，發(fā)熱量為5500大卡/千克的山西優(yōu)混動力煤秦皇島價(jià)格為630元/噸，周漲幅高達(dá)3.15%，創(chuàng)下今年以來最高價(jià)格。隨著進(jìn)入冬季用煤高峰，加上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，能源的總體需求也在不斷回升，煤價(jià)有望繼續(xù)上漲。隨著近期國際原油價(jià)格再度站上80美元/桶，國內(nèi)油價(jià)上調(diào)預(yù)期也越來越強(qiáng)烈。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也表示，國內(nèi)油價(jià)的上調(diào)是必然的，而且上漲調(diào)整幅度會在10%左右。

此外，最近的農(nóng)產(chǎn)品市場也在大宗商品的漲勢推動下持續(xù)升溫，自來水在全國范圍內(nèi)掀起漲價(jià)潮，糧食、豬肉、食用油價(jià)格紛紛見漲。上述主要日常消費(fèi)品價(jià)格的普遍上漲，讓消費(fèi)者感到通脹已經(jīng)越來越近了。

這些基礎(chǔ)性消費(fèi)品紛紛漲價(jià)的主要原因如下：

內(nèi)外環(huán)境持續(xù)向好的總需求擴(kuò)張將主導(dǎo)物價(jià)加速上行。當(dāng)前我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出正在向潛在產(chǎn)出水平快速靠攏，產(chǎn)出缺口逐漸修復(fù)。物價(jià)上漲壓力將明顯增加。

非食品價(jià)格存在一定上漲壓力。近期煙酒及用品類價(jià)格以及居住類價(jià)格的穩(wěn)定上漲對CPI構(gòu)成一定上漲壓力；全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇背景下的工業(yè)品需求擴(kuò)張導(dǎo)致未來有色金屬、原油、化工產(chǎn)品等基礎(chǔ)原材料和能源價(jià)格持續(xù)上漲，從而帶動生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格上漲，PPI將繼續(xù)走高。

翹尾因素正效應(yīng)助推物價(jià)上漲。2009年物價(jià)低位運(yùn)行造成的同期低基數(shù)，將導(dǎo)致2010年上半年翹尾因素對CPI的影響將由“下拉”轉(zhuǎn)為“推升”，并在6、7月份達(dá)到1.5%的峰值。下半年隨著基數(shù)值逐漸走高，翹尾因素正效應(yīng)將逐漸回落，全年翹尾因素對CPI的影響約為0.7%，將大致呈現(xiàn)“∩”型狀態(tài)。

輸入性通脹壓力上升趨勢未變。美元持續(xù)走弱、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可能的供應(yīng)短缺將導(dǎo)致明年國際大宗商品價(jià)格繼續(xù)上漲，這將持續(xù)加重明年國外“輸入型”通脹的壓力。

整體流動性依然較為寬裕影響物價(jià)滯后上揚(yáng)。2010年，信貸繼續(xù)較快投放和外匯占款持續(xù)增長將推動貨幣供給的增加，從而推升物價(jià)上漲壓力。

資產(chǎn)價(jià)格快速上揚(yáng)將引導(dǎo)物價(jià)聯(lián)動上漲。從資產(chǎn)價(jià)格與CPI走勢關(guān)系來看，CPI明顯滯后于資產(chǎn)價(jià)格，滯后的時(shí)間大約在5-6個(gè)月左右。2010年，受多種因素發(fā)展的影響，預(yù)計(jì)資產(chǎn)價(jià)格總體上仍會保持上漲的趨勢，未來資產(chǎn)型通脹風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

（二）貨幣投放增長速度超過經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長速度

回顧2008年，由于全球金融危機(jī)的爆發(fā)，我國面臨出口下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)回落的危險(xiǎn)。為避免經(jīng)濟(jì)的急速下行，中國政府迅速啟動4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案以幫助宏觀經(jīng)濟(jì)重回增長軌道。地方又投入了很多億來催熱經(jīng)濟(jì)。全國銀行新增貸款達(dá)到創(chuàng)記錄的7.4萬億元，是原計(jì)劃的1.5倍?！?萬億投資”成為了扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)下行的主要動力，但同時(shí)也帶來了市場上流動的貨幣迅速增加的副作用：銀行信貸激增，貨幣供應(yīng)量快速上升，資產(chǎn)價(jià)格特別是大城市房地產(chǎn)價(jià)格隨之迅速上漲，通脹預(yù)期正在快速形成。

2009年貨幣擴(kuò)張較快是未來通脹壓力的重要基礎(chǔ)性因素。我國2009年每個(gè)月的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）基本上都要比2008年同月增長20%～29%，比當(dāng)初制定的“2009年M2增長17%”高了很多。到2009年9月末M1增速達(dá)到29.5%并超過M2形成“倒剪刀差”；11月M1同比增速已達(dá)34.63%，M2與M1的“倒剪刀差”明顯擴(kuò)大。經(jīng)驗(yàn)表明：M1與PPI和CPI同步運(yùn)動且后者與前者之間存在約為二至四個(gè)季度左右的滯后期。與此同時(shí)，信貸供應(yīng)量也非常驚人。2006年至2008年中國每年新增人民幣貸款分別為3.18、3.63與4.91萬億元。而僅在2009年上半年中國新增人民幣貸款就高達(dá)7.37萬億，超過了2006年與2007年兩年之和。下半年監(jiān)管層果斷調(diào)控，終于將信貸控制在10萬億左右，但仍屬天量。貨幣超常規(guī)投放導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)格上漲過快必然進(jìn)一步加大未來通脹壓力。當(dāng)美國因房地產(chǎn)泡沫破滅而引發(fā)全球金融危機(jī)之時(shí)，最先引領(lǐng)世界走出危機(jī)泥潭的中國，其一線城市房地產(chǎn)泡沫卻正在加劇而且有向全國范圍蔓延的趨勢。背后推手之一即是銀行爭先恐后的信貸量。將近10萬億的規(guī)模是歷史最高水平2007年的近3倍（2008年由于刺激政策而不具可比性）。大量的信貸蜂擁而至必然有部分信貸未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)道進(jìn)入股市，這將帶來資產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹風(fēng)險(xiǎn)。此外，從2001年至2008年，中國對美國的貿(mào)易順差從831億美元暴漲至2680億美元。雖然2009年全球貿(mào)易萎縮，但是預(yù)計(jì)2010年國際貿(mào)易可能開始有所復(fù)蘇，即使中國對美國的貿(mào)易順差無法達(dá)到2008年的水平，但仍然會是一個(gè)巨大的量。因此，2010年由于對美國的貿(mào)易順差而投放的基礎(chǔ)貨幣仍然相當(dāng)可觀，也會刺激通貨膨脹。

（三）美元的持續(xù)貶值將進(jìn)一步加劇我國的“輸入型” 通貨膨脹的壓力由于中美之間的密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，及中國經(jīng)濟(jì)對于全球化的過度依賴，美元持續(xù)走弱、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可能的供應(yīng)短缺將導(dǎo)致今年國際大宗商品價(jià)格繼續(xù)

上漲，這將持續(xù)加重今年我國“輸入型”通脹的壓力。

美元貶值導(dǎo)致全球資源性產(chǎn)品價(jià)格猛漲，從而也會推動中國的通貨膨脹。由于中國是原油和有色金屬、鐵礦石的進(jìn)口大國，在2010年全球經(jīng)濟(jì)基本復(fù)蘇的環(huán)境下，中國對資源性產(chǎn)品的需求量將會上升。2010年1月4日，原油期貨價(jià)格已經(jīng)突破80美元，而國際大宗商品價(jià)格CRB指數(shù)已經(jīng)從最低200上漲到目前的280，預(yù)期在2010年會繼續(xù)保持上漲的勢頭。因此在需求量和價(jià)格都將上升的情況下，中國的原料輸入性通貨膨脹將會上升。

人民幣兌美元的升值，將引發(fā)本幣的進(jìn)一步貶值。由于世界上主要貨幣兌美元基本上是浮動匯率，而人民幣兌美元的匯率相對固定，因此美元下跌必然導(dǎo)致其他非美貨幣升值，進(jìn)而會導(dǎo)致其他非美貨幣兌人民幣升值。本來中國的貨幣就已經(jīng)投放過多，而通脹預(yù)期越來越強(qiáng)烈，人民幣在本國貶值的態(tài)勢必將越來越明顯。不僅如此，全球各國都在考慮刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的退出方案，澳洲已經(jīng)加息，從3.5%加到4%，而中國的同期利率是2.7%，已經(jīng)比澳洲低得多。中國銀行存款準(zhǔn)備金率是15.5%，也遠(yuǎn)比G20國家要低得多。看來中國不退出，或者回收流動性比他國晚的話，流動性的災(zāi)難就會出現(xiàn)在中國，這種災(zāi)難的市場表現(xiàn)就是通貨膨脹。

預(yù)期在2010年上半年，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的虛弱性，美國可能難以加息，或者加息空間不大，所以美元的弱勢近期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。因此，美元兌世界主要貨幣會繼續(xù)貶值。而美元貶值將會在2010年對于中國的通貨膨脹有推升的作用。

預(yù)防我國通貨膨脹預(yù)期進(jìn)一步擴(kuò)大的對策

通過本文前面論述可知，我國當(dāng)前的通貨膨脹是多種因素共同作用的結(jié)果，所以在治理上就不能只用一種治理手段。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾（R.A.Mundell）提出的“政策配合說”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在順差和通脹區(qū)域時(shí)，應(yīng)實(shí)施緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策。但鑒于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，對有些政策手段也應(yīng)有取舍。2010年，中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動的四萬億“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。因此，保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護(hù)國際收支平衡至關(guān)重要。

（一）增大人民幣匯率浮動范圍

適當(dāng)加快人民幣升值速度，減少通貨膨脹國際傳導(dǎo)壓力。長期來看，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速增長，其實(shí)際匯率必然升值，這是一個(gè)必然規(guī)律。此規(guī)律已通過2006年匯改以來，人民幣對美元匯率不斷創(chuàng)新高得到佐證。實(shí)際匯率升值通過兩種方式實(shí)現(xiàn)，一是名義匯率升值，另一種是通過通貨膨脹的形式實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際匯率是名義匯率通過通脹調(diào)整過的匯率，所以如果名義匯率不升值，就會產(chǎn)生通貨膨脹，如果要想抑制通貨膨脹，就得讓名義匯率升值。人民幣升值不但對抑制通貨膨脹有好處，對我國在國際上的貨幣購買力的提升作用也是明顯的，這對于近年來我國建立國家石油儲備以及加強(qiáng)有色金屬等其他大宗商品儲備，大有裨益。

（二）靈活運(yùn)用多種政策手段

當(dāng)前物價(jià)運(yùn)行呈現(xiàn)加速上行趨勢，近期天氣因素引起的食品價(jià)格持續(xù)上漲、國際大宗商品價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)以及整體流動性依舊寬松，可能會導(dǎo)致未來通脹壓力顯著增長。對此，應(yīng)高度重視，靈活運(yùn)用多種政策手段提前阻擊通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)超預(yù)期的放大。

首先，管理通貨膨脹預(yù)期關(guān)鍵在于調(diào)控流動性。當(dāng)前貨幣政策要真正回歸“適度”，要進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策操作的針對性和靈活性，探討寬松貨幣政策退出路線，保持流動性合理適度，及時(shí)回收過剩流動性。但是，適度寬松貨幣政策的退出將是一個(gè)漸進(jìn)的調(diào)整過程，不宜迅速大幅收緊。在這一過程中，包括公開市場操作、準(zhǔn)備金率在內(nèi)的數(shù)量型工具將首先擔(dān)當(dāng)主要角色，法定存款準(zhǔn)備金率還有小幅上調(diào)可能。利率政策的實(shí)施則將根據(jù)美國貨幣政策、國內(nèi)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長及資產(chǎn)價(jià)格等綜合考慮而決定。在CPI持續(xù)越過4%時(shí)，應(yīng)考慮升息；信貸投放要通盤考慮；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，等等。通過這些漸進(jìn)方式來掌控信貸投放節(jié)奏、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

其次，要綜合運(yùn)用多種行政手段加強(qiáng)對物價(jià)的短期良性調(diào)控。例如，在一些領(lǐng)域?qū)嵤┪飪r(jià)管制以及種糧養(yǎng)豬補(bǔ)貼、打擊囤地行為、審慎出臺公用事業(yè)價(jià)格改革方案等。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美歐日仍然在實(shí)施量化寬松和經(jīng)濟(jì)刺激的背景下，反通貨膨脹應(yīng)采取以下非常規(guī)對策：

首先，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈，保持或加快原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使資金保值增值需求得到滿足，人為地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能反而加劇通貨膨脹。

第二，繼續(xù)推進(jìn)人民幣緩慢地升值，形成合理的匯率波動空間，加大加快對外投資。

第三，行業(yè)投資、重大項(xiàng)目繼續(xù)采取區(qū)別對待政策，對老百姓重要消費(fèi)商品、緊缺領(lǐng)域，運(yùn)用政策支持?jǐn)U大投資，如農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)等方面。繼續(xù)有選擇性地?cái)U(kuò)大投資。

第四，提高資源價(jià)格，提高勞動力價(jià)格，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對外需疲弱，收緊外資在國內(nèi)的資產(chǎn)收購及一般性投資，收緊外資在房地產(chǎn)方面的投資、投機(jī)活動，繼續(xù)嚴(yán)格嚴(yán)控資本項(xiàng)下外匯投機(jī)資金的進(jìn)出。

第五，因通貨膨脹已使部分工薪階層和低收入階層生活水平下降，加大補(bǔ)貼力度，強(qiáng)制推高工薪階層工資的增速和低收入群體的補(bǔ)貼高于通脹水平。第六，動用中央儲備，確保市場供應(yīng)；改善價(jià)格環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定，必要時(shí)對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施；加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機(jī)行為，取締非法交易。

第七，推進(jìn)股市繁榮，加快金融市場建設(shè)，構(gòu)筑資金池以便吸納房地產(chǎn)市場退出來的資金和外來熱錢，使資金保值增值需求得到滿足，也有利于推進(jìn)金融快速發(fā)展，使股市、創(chuàng)業(yè)板和期貨市場等金融市場能成為良好的投資資金與消費(fèi)資金的儲金池，較好地吸納當(dāng)前過剩的流動性。

第五篇：行政腐敗的原因及對策研究

行政腐敗的原因及對策研究

目 錄

摘 要....................................................一、行政腐敗的相關(guān)界定...................................1

（一）行政腐敗的定義..................................1

（二）行政腐敗的特點(diǎn)分析..............................1

（三）行政腐敗的危害..................................2

二、當(dāng)前我國行政腐敗的主要原因...........................3

（一）行政腐敗產(chǎn)生的原因及倫理分析....................3（1）行政選拔機(jī)制存在缺陷..........................3（2）權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞........................3（3）我國政治法律體系上存在漏洞....................4（4）國家的福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度..........4

（二）造成行政腐敗的主要根源..........................5

三、行政腐敗的對策.......................................5

（一）行政腐敗管理的有效途徑..........................5（1）加強(qiáng)行政倫理責(zé)任建設(shè)..........................5（2）加強(qiáng)依法行政..................................7

（二）行政腐敗治理的具體措施..........................8（1）加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，健全公民參政議政機(jī)制....8

（2）加強(qiáng)廉政思想教育，完善行政制度建設(shè)............9（3）提高行政人員的收入，加強(qiáng)懲治腐敗的力度........9 參考文獻(xiàn)................................................11

摘 要

腐敗乃萬惡之源。行政腐敗是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的問題，它是國家和社會的毒瘤，是法制國家民主軀體上的“癌細(xì)胞”。行政腐敗是國家政府人員濫用公共權(quán)利謀取私立的行為，是權(quán)利運(yùn)作過程中發(fā)生的異化和時(shí)空現(xiàn)象。它的滋生、蔓延，損害了黨和政府在人民心目中的威信與形象，危機(jī)到了黨的生存和國家的長治久安。我們必須找出其滋生蔓延的原因，采取相應(yīng)的遏制對策，將其鏟除。

關(guān)鍵詞：行政腐敗, 原因, 對策

一、行政腐敗的相關(guān)界定

（一）行政腐敗的定義

行政腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利的變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

（二）行政腐敗的特點(diǎn)分析

行政腐敗的特征有如下四點(diǎn)：

（1）在腐敗形式上，行政腐敗表現(xiàn)為“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色交易”等形式。即“權(quán)力資本化”、“權(quán)力商品化”。

（2）在腐敗主體上，行政腐敗呈現(xiàn)“集體化”“法人化”的趨勢，即“公賄”和“集體腐敗”。其中，“公賄”是指以公款、公物集體行賄受賄，如節(jié)慶“供奉”、婚喪“隨禮”、四季“特產(chǎn)”、編外“獎金”、有償“勞動”；“集體腐敗”是指以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義的公款旅游，私設(shè)小金庫等。

（3）在腐敗的層級上，中下層官員成為行政腐敗的高發(fā)群體。亨廷頓認(rèn)為，在大多數(shù)政治體系中，較低層次的官僚組織和政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，腐敗發(fā)生率要高些。這是因?yàn)楦呒夘I(lǐng)導(dǎo)人可以用政治地位代替經(jīng)濟(jì)利益，而低級官員以更多從事腐敗活動的機(jī)會來補(bǔ)償他們?nèi)狈Φ恼蔚匚弧?/p>

(4）在腐敗過程上，行政腐敗具有“隱性化”特征。有所謂尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐?。涣硗?，腐敗分子臺上臺下“兩面性”，也使腐敗愈加隱形。

（三）行政腐敗的危害

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政又是依法治國的核心，政府是依法行政的直接參與者，其行為依法與否，以及依法的程度直接關(guān)系到依法治國這一治理國家的基本方略的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有良好的依法行政，就沒有法治國家的健全和社會主義制度的長治久安。行政腐敗既敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會主義的聲譽(yù)，也造成了人民群眾對黨和政府的不信任，挫傷了廣大勞動人民建設(shè)社會主義事業(yè)的積極性，嚴(yán)重危害了社會的繁榮穩(wěn)定與和諧，是我國當(dāng)前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

行政腐敗從政治、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)氣方面都給我們國家?guī)砹司薮蟮奈：?。在政治方面，一些國家公職人員背離了“為人民服務(wù)”的基本宗旨，沒有從廣大勞動人民的根本利益出發(fā)，而是從私人利益出發(fā)，利用權(quán)力之便為個(gè)人謀取私利，安于享樂，行政效率低下，腐敗和破壞了社會主義民主法治，脫離人民群眾，造成了人民群眾對黨和政府的不信任和對立，其結(jié)果將會導(dǎo)致社會紛爭、**、乃至四分五裂。在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗份子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，行賄受賄，貪污國家財(cái)產(chǎn)，使國家和人民群眾蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利于國家的長期繁榮與穩(wěn)定。在社會風(fēng)氣方面，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的

原因。因此，腐敗具有極強(qiáng)的傳染性和腐蝕性，個(gè)別官員的腐敗和墮落，會使其他一些自律意識和法律觀念意識薄弱的官員爭相效仿，這樣一來，封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義之風(fēng)會橫行于社會，不利于社會主義道德建設(shè)，腐化了社會。

二、當(dāng)前我國行政腐敗的主要原因

（一）行政腐敗產(chǎn)生的原因及倫理分析

任何社會問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會和時(shí)代的原因。權(quán)力腐敗作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其形成的原因是多方面的，相當(dāng)復(fù)雜的。具體原因有如下幾個(gè)方面：

（1）行政選拔機(jī)制存在缺陷

行政選拔機(jī)制要以充分發(fā)揮人的潛能，適合生產(chǎn)力的發(fā)展為目的。行政選拔機(jī)制的健全完善與否直接關(guān)系到政府公務(wù)人員的行政效率和清廉程度。當(dāng)今，無論是進(jìn)入政府部門，還是提拔任用官員，尚缺乏公開、平等、競爭擇優(yōu)的機(jī)制，“靠關(guān)系”“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還廣泛存在，使得我國的官場腐敗甚重。還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護(hù)，腐敗現(xiàn)象此消彼長。

（2）權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞

權(quán)力缺乏監(jiān)督就會滋生腐敗。中國各級人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督應(yīng)該最具權(quán)威性和強(qiáng)制性，但目前其監(jiān)督的實(shí)際效力沒有充分發(fā)揮出來。目前，由于監(jiān)管機(jī)制的不健全，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督下濫用職權(quán)，以公謀私，搞權(quán)錢交易，貪

污受賄索賄。

（3）我國政治法律體系上存在漏洞

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長先于社會轉(zhuǎn)型和制度更替，而體制制度的轉(zhuǎn)換有一個(gè)此消彼長的漸進(jìn)過程，因此出現(xiàn)了一些與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)的現(xiàn)象，這在一定程度上助長了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一方面造成了人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。光靠以往政府部門的說服教育和道德約束，并不能使腐敗之風(fēng)得到收斂。只有得到國家強(qiáng)制力為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，使一些只顧個(gè)人利益而不顧法律的規(guī)范要求的腐敗份子受到嚴(yán)厲懲處，這樣才能起到有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）國家的福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

眾所周知，新加坡政府在反腐倡廉方面頗有成效，官風(fēng)之請和社會風(fēng)氣之好堪稱世界楷模。其中一點(diǎn)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是“以奉養(yǎng)廉”。為了使政府高級官員和公務(wù)員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會大幅度提高了公務(wù)員的工資。一旦出現(xiàn)違法事件，不但要出去公職，而且還要撤銷其高額的公積金。這樣一來，官員去貪污腐敗往往會得不償失。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公

正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。

（二）造成行政腐敗的主要根源

個(gè)人的道德觀念意識薄弱是造成行政腐敗的主要根源。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員不注重自己的道德修養(yǎng)，道德意識薄弱，在拜金主義、享樂主義和各種腐朽思想滲透及消極文化思想的侵襲面前喪失了立場，成為商品交換的俘虜。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，首先要加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，提倡以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念意識，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。

三、行政腐敗的對策

（一）行政腐敗管理的有效途徑

（1）加強(qiáng)行政倫理責(zé)任建設(shè)

行政腐敗首先根源于道德缺失。公務(wù)員具有雙重的身份：一方面，他作為社會群眾中的一員，有著自身利益；另一方面，作為公共權(quán)力的行使者，代表著社會大眾的利益。社會大眾利益的實(shí)現(xiàn)是以自身利益的實(shí)現(xiàn)為前提的。這兩種利益有時(shí)是相互矛盾的。有時(shí)為了維護(hù)大眾利益，會暫時(shí)損害自身利益；有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，不得不犧牲他人的利益。行政人員，一方面掌握著代表公共意志、公共利益的權(quán)力，要求行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，以公共原則行事，堅(jiān)持公共利益的最大化；另一方面，行政人員作為普通的個(gè)體其實(shí)質(zhì)是一系列價(jià)值觀、欲望動機(jī)和利益 的“綜合體”，有實(shí)現(xiàn)自己利益的傾向，希望通過行政供職追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。正因?yàn)樾姓藛T具有上述

特點(diǎn)，當(dāng)個(gè)人利益和大眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，如果行政人員沒有正確的道德責(zé)任觀，他就會把行政權(quán)力作為謀求個(gè)人私利的手段和工具，引起公共權(quán)力的失范、公共倫理的喪失和公共價(jià)值觀的錯位，從而導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失范的嚴(yán)重后果——行政腐敗。

行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。

行政倫理旨在分析行政人員在政策執(zhí)行過程中，所應(yīng)有的價(jià)值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。所以，其指涉的內(nèi)容，大致上為：公務(wù)員負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等倫理?xiàng)l件的遵守。亦即公務(wù)員在進(jìn)入行政系統(tǒng)后，其內(nèi)心對國家、對民眾、對機(jī)關(guān)、對單位和在機(jī)關(guān)內(nèi)對長官、同事、部屬認(rèn)為應(yīng)有的角色扮演與相互關(guān)系的分際。

行政倫理的面向從消極的有所不為而無害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國效命，為民謀利的各種服務(wù)，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)上的道德共識及道德自律。

加強(qiáng)行政倫理責(zé)任建設(shè)是抑制行政腐敗的有效途徑。對于行政人員來說，作為他的行政行為的價(jià)值取向應(yīng)該是公共利益，而不應(yīng)當(dāng)是他的個(gè)人利益。行政人員一方面要自覺履行自己所在崗位了責(zé)任與義務(wù)，全心全意為人民服務(wù)，處理好個(gè)人事務(wù)，自覺受到廣大人民群眾的監(jiān)督和檢查；另一方面，要主動追求真善美，加強(qiáng)自身道德責(zé)任修

養(yǎng)，在進(jìn)行一切公務(wù)活動時(shí)要把公共利益放在首位，追求公共利益的最大化。

（2）加強(qiáng)依法行政

依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動和人們對其活動進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對政府部門提出的要求，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動的要求，中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

依法行政是行政人員的切身職責(zé)，它滲透于日常工作之中，鄧小平同志提出的十六字方針“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了行政人員依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，行政人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社會不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大

群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會解決社會各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)行政人員自身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（二）行政腐敗治理的具體措施

民主是腐敗的天敵，要治理行政腐敗，要大力倡導(dǎo)社會主義民主化。行政腐敗治理的具體措施有如下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，健全公民參政議政機(jī)制

在黨內(nèi)，行政人員要時(shí)刻與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針與政策，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、以公謀私、搞權(quán)錢交易、貪污受賄索賄、決不搞官僚主義、形式主義的行為，隨時(shí)接受各級權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。

在黨外，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，也就是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。須知行政權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)員是人民的公仆。實(shí)行民主監(jiān)督是保證政府官員正確行使權(quán)力,履行人民公仆職責(zé)的基本要求,也是黨的群眾路線和社會主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)。

此外，還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，能夠幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，能夠促使權(quán)力沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作。新聞媒體要及時(shí)公開揭露政府官員的腐敗問題，對其造成強(qiáng)大的輿論壓力，經(jīng)常對行政人員進(jìn)行法制教育,使其樹立依法行使權(quán)力的思想,自覺地接受各種監(jiān)督。

最后，要健全公民參政議政機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話和群眾舉報(bào)上訪機(jī)制，增加政府工作信息的透明度，使權(quán)力的運(yùn)作在陽光下進(jìn)行，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督和檢查。

（2）加強(qiáng)廉政思想教育，完善行政制度建設(shè)

大力加強(qiáng)廉政思想教育建設(shè)，在社會上積極營造崇廉的文化氛圍。加大行政人員法律知識教育，努力提高他們的執(zhí)法意識、技巧和水平。使行政人員正確處理好公與私、權(quán)與法的關(guān)系。真正懂得依法執(zhí)政對國家、集體、公民的重大意義和行政腐敗的危害性和責(zé)任性，牢固樹立法律與政策相統(tǒng)一、個(gè)人利益服從公共利益、局部利益服從國家利益的全局觀念，徹底消除權(quán)大于法、情重于法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

為了杜絕腐敗分子鉆法律和制度的漏洞，就要完善行政制度建設(shè)，深化改革，創(chuàng)新制度，建立健全現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，減少政府對市場的干預(yù)程度，只起到引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)營的作用。這樣一來，行政人員的職能減少，進(jìn)行“權(quán)錢交易”的機(jī)會就會大大減少。

（3）提高行政人員的收入，加強(qiáng)懲治腐敗的力度

前文已經(jīng)指出，“高薪養(yǎng)廉”是杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種有力手段。改革開放三十幾年以來，中國取得了舉世矚目的成就。國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)，人們生活水平顯著提高。雖然無法真正做到“高薪養(yǎng)廉”，但在政府財(cái)力允許的情況下，適度提高行政人員的收入，但同時(shí)要完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使其隱性收入明朗化。

其次，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法，做到“有法可依”。比如制定《廉政法》《反貪污賄賂法》等。以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來,對權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。然后加強(qiáng)懲治腐敗的力度，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。使行政人員面對腐敗“三思而后行”。

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