第一篇：伏虎鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見

伏虎鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施

意

見

各村（居）委會、鎮(zhèn)級各部門：

按照縣委“十二.五”規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，為加快我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》文件精神和鎮(zhèn)第六次黨代會提出“建設(shè)南部第一集鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)。嚴(yán)格要求，強(qiáng)化措施，搶抓機(jī)遇，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)健康、秩序、快序發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、區(qū)域優(yōu)化、節(jié)約用地、突出特色的原則，著力提升集鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建管體制，全面提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平，積極打造宜居特色集鎮(zhèn)，帶動(dòng)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅(jiān)持原則

集鎮(zhèn)建設(shè)必須按照科學(xué)化規(guī)劃、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范化管理的總體要求，拉大集鎮(zhèn)框架，拓展集鎮(zhèn)空間，完善集鎮(zhèn)功能，堅(jiān)持統(tǒng)拆統(tǒng)建的原則。

三、奮斗目標(biāo)

力爭3-5年把我鎮(zhèn)建成常住人口達(dá)3.5萬人，建成場鎮(zhèn)面積3平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，承載功能逐步增強(qiáng)，特色特點(diǎn)更加突出，品味形象顯著提高的 宜居特色集鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)

四、工作任務(wù)

（一）做好集鎮(zhèn)土地的收儲工作，現(xiàn)階段，隨著集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，土地資源的總量有限與用地需求量逐年增加的矛盾加劇，嚴(yán)重制約著我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，為此，通過各種渠道向縣上爭取土地指標(biāo)，做到每年都有一定的土地用地指標(biāo)。

（二）加快基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是集鎮(zhèn)建設(shè)的物資基礎(chǔ)和保障，建設(shè)路網(wǎng)，清除斷頭路，保障街道暢通，2012年投資260萬打造東西街街面、明珠廣場及惠民公園的整治。同時(shí)建好排水排污管網(wǎng)，做好河道清淤、改道污水處理等，進(jìn)一步完善壓縮式垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施

（三）規(guī)范建筑市場，建設(shè)要突顯特色和風(fēng)格，杜絕沿公路建房，招引有實(shí)力，有技術(shù)的專業(yè)的施工隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕施工亂象，做到封閉施工，打圍作業(yè)，保障施工安全，2012年場鎮(zhèn)舊城改造，杜絕單戶改建，必須聯(lián)戶或開發(fā)商連片開發(fā)，重點(diǎn)部位要開發(fā)成有品位的商住小區(qū)，建筑立面、造型風(fēng)格要多樣化、個(gè)性化，引進(jìn)一定數(shù)量的標(biāo)志性高層建筑和電梯公寓。

（四）做好國土房屋的清理登記、日常巡查和處罰工作

（五）抓好中房灣、絲綢小區(qū)的開發(fā)工作

1、完善居民拆遷安置

(1）積極溝通徐開金等兩戶未拆遷戶，使其主動(dòng)拆遷。

（2）對向陽街、中房灣已拆遷戶進(jìn)行地基落實(shí)和過渡安置費(fèi)補(bǔ)償發(fā)放。

（3）對安置區(qū)的安置地基進(jìn)行確權(quán)。

2、爭取在5月份前完成中房灣土地掛牌工作，準(zhǔn)確劃分拍賣地塊，處理好拍賣地塊上的矛盾糾紛。、3、積極完成中房灣小區(qū)前期的市政工程建設(shè)；按照中房灣小區(qū)的規(guī)劃，完成該小區(qū)排水、道路等該由政府完成的基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及市政工程

1、環(huán)境衛(wèi)生

（1）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁糞便亂排，垃圾亂倒、柴草亂堆。

（2）任何單位和個(gè)人房前屋后的衛(wèi)生自行清掃保潔，垃圾車每天上午9：00前、下午6：00前收運(yùn)垃圾，并做好自家周圍的環(huán)境整治，由居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

（3）環(huán)衛(wèi)清掃、保潔人員按包干區(qū)域清掃和保潔，清掃人員每天上午8：00和下午7：00前負(fù)責(zé)對街道清掃完畢。并于每日上午9:00和下午8：00時(shí)前將垃圾清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站（或指定地點(diǎn)）。保潔人員每天不定時(shí)對街道進(jìn)行保潔，保持街道隨時(shí)整潔。

（4）環(huán)衛(wèi)清掃和保潔人員應(yīng)對包干區(qū)域內(nèi)的各種環(huán)衛(wèi)違章行為進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告所屬居委會或城建辦（執(zhí)法中隊(duì)），由城建執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行處理。

2、市政工程

為了確保各項(xiàng)工程質(zhì)量，降低成本，明確責(zé)任，做到有章可循，規(guī)范管理，特制定本規(guī)定。

（1）工程預(yù)算

第一條 各項(xiàng)市政工程由城建辦組織預(yù)算，并將方案報(bào)城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

第二條 各項(xiàng)市政工程預(yù)算內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國家市政工程定額進(jìn)行。分項(xiàng)明確工程的直接費(fèi)和間接費(fèi)，包括管理費(fèi)、利潤、稅費(fèi)、安全費(fèi)等。材料、機(jī)械人工費(fèi)調(diào)差，必須經(jīng)多人調(diào)查，按當(dāng)時(shí)市價(jià)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后帶入預(yù)算。

第三條 零星工程和零星用工不能預(yù)算的，由城建辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場估工定額或?qū)Ｈ擞浖浌ぁ?/p>

第四條 各項(xiàng)市政工程原則上實(shí)行預(yù)算包干，個(gè)別工程難于預(yù)算包干、涉及增減工程量或物價(jià)變更的，必須由城建領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場審定簽字，并派專人監(jiān)督。

（2）工程發(fā)包

第五條 凡20萬元（含20萬元）以上工程原則上實(shí)行招、投標(biāo)或邀標(biāo)，確定承包人和承包額。20萬元以下的工程由城建領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定。

第六條 所有發(fā)包工程必須有甲、乙雙方簽訂的書面合同，同時(shí)要有雙方單位和法定負(fù)責(zé)人及城建辦領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章才能生效。（3）工程監(jiān)管

第七條 凡屬市政工程不論大、小都必須指派現(xiàn)場監(jiān)管人員，較大工程應(yīng)有兩人監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)管人員實(shí)行工程責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、數(shù)量、工期安全等責(zé)任。

第八條 較大工程每完成一道工序后，都必須由監(jiān)理人員驗(yàn)收合格簽單后，才能進(jìn)行下道工序。

第九條 按國家建筑規(guī)定凡需試壓、試?yán)牟牧媳仨殘?jiān)持執(zhí)行，其它材料要有廠方的合格證，同時(shí)按甲方合同要求使用材料，確需變更的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第十條 凡屬甲方采購的市政工程，應(yīng)有兩人以上參加，同時(shí)要有商品銷售正規(guī)發(fā)票，并由材料保管人員簽收。

第十一條 任何工程，產(chǎn)品視其性質(zhì)、用途都應(yīng)有一年至三年的保質(zhì)期，并扣工程總額的5—10%作為質(zhì)保金，在質(zhì)保期內(nèi)的工程維修和產(chǎn)品更換，都應(yīng)由質(zhì)保方負(fù)責(zé)。根據(jù)情況也可由甲方代行維修和更換，其費(fèi)用在質(zhì)保金中扣支。

（4）工程決算 第十二條 所有工程竣工后，必須由城建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)組織甲、乙雙方相關(guān)人員驗(yàn)收，合格后按原工程的預(yù)算內(nèi)容結(jié)合甲方現(xiàn)場監(jiān)理人員，對完成各項(xiàng)工序的簽單和經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定的增減工程量或物價(jià)變更的書面依據(jù)進(jìn)行決算。

第十三條 所有預(yù)算工程和沒有預(yù)算的工程竣工后都必須及時(shí)結(jié)算和決算，原則上在完工后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，決不允許結(jié)隔年帳和隔屆帳。

第十四條 所有工程決算后，必須形成完整的檔案資料，并由城建辦妥善保管。

五、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制區(qū)的管理。規(guī)劃控制區(qū)范圍；東至白家埡，南至鎮(zhèn)江人工濕地處，西至冷水埡山腳處，北至先鋒水庫。凡在規(guī)劃控制區(qū)建房，必須取得“一書兩證”后方可動(dòng)工。

2、嚴(yán)格建筑“紅線”管理，嚴(yán)禁超越“紅線”現(xiàn)象發(fā)生?？刂茀^(qū)內(nèi)所有地段的建筑由村建中心現(xiàn)場劃線，并繪制“紅線”草圖，報(bào)鎮(zhèn)城建領(lǐng)導(dǎo)小組備案后方可施工。

3、按照“先規(guī)劃后實(shí)施、富規(guī)劃、窮實(shí)施、鐵規(guī)劃、鋼實(shí)施”的指導(dǎo)思想，2012年鎮(zhèn)黨委每月召開一次規(guī)委會，總體規(guī)劃，集體審批，堅(jiān)持做到無規(guī)劃就不得建設(shè)，嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)從事零星建設(shè)。嚴(yán)格審批農(nóng)用地。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

第一條，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)和未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的，必須責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期改正，并補(bǔ)辦齊一切手續(xù)，另處2000元以下罰款。

第二條，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的責(zé)令停止施工，限期改正，并處2000-10000元罰款。

第三條，各種施工產(chǎn)生的建筑垃圾不及時(shí)清運(yùn)，隨意傾倒的，責(zé)令其糾正違規(guī)行為，并限期處理，對違章個(gè)人處300元以下罰款，對違章單位處1000元以下罰款。

第四條，不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾，亂丟亂堆垃圾或?qū)⒗谷牒拥赖?，?zé)令其糾正違規(guī)行為，并處違規(guī)個(gè)人100元以下罰款，處違規(guī)單位和經(jīng)營者200元以下罰款。

第五條，未經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)置大型戶外廣告的，責(zé)令其改正違規(guī)行為，對違規(guī)個(gè)人處100元以下的罰款，處違規(guī)單位和經(jīng)營者200元以下罰款。

第六條，集鎮(zhèn)街道行駛的運(yùn)輸車輛裝載不適量，沿街撒落、泄漏裝載物的，責(zé)令其立即補(bǔ)救，并處以200元以下罰款。

第七條，占用集鎮(zhèn)道路擺攤設(shè)點(diǎn)，堆放物料，搭建臨時(shí)建筑物的，責(zé)令其限期糾正，并處200元以下罰款，第八條，機(jī)動(dòng)車（含摩托車）亂停亂放的責(zé)令其糾正并處200元以下罰款。非機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的，責(zé)令其糾正并處100元以下罰款。

第九條，對擅自拆除、損壞、占用或挪用公益設(shè)施的責(zé)令其恢復(fù)原狀或者照價(jià)賠償，并處1000元以下罰款。

第十條，進(jìn)入集鎮(zhèn)的車輛，車容不整潔，影響市容的，責(zé)令其清洗，拒不清洗的，處100元以下罰款。

第十一條，在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音喇叭或采取其他高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令其改正，并處100元以下罰款。

第十二條，盜竊、損毀各類公益設(shè)施的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條，侮辱，毆打城建執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)保潔人員，阻撓城建執(zhí)法的，依照依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核（按鎮(zhèn)目標(biāo)考核執(zhí)行）

1、環(huán)境整治工作（43分），考核部門為城建辦。（1）組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）①組織機(jī)構(gòu)（1分）

成立了環(huán)境整治班子計(jì)1分； ②宣傳報(bào)道（2分）對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作開展了經(jīng)常性的廣播宣傳，傳單宣傳等其他宣傳活動(dòng)；

③治理措施（2分）

有強(qiáng)有力的整治措施，能很好的配合城建執(zhí)法工作，且該轄區(qū)整治效果較好。

（2）環(huán)境衛(wèi)生管理（13分）①街道及公共場所環(huán)境衛(wèi)生（5分）

轄區(qū)內(nèi)的街道及公共場所衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)工人清掃和保潔，居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，對不整潔的地方要及時(shí)報(bào)告城建辦，并由城建辦督促環(huán)衛(wèi)保潔人員進(jìn)行整改。對未報(bào)告而被城建辦（執(zhí)法中隊(duì)）查到一處，扣0.1分。

②店鋪門前及人行道環(huán)境衛(wèi)生（5分）

評比門前安全責(zé)任意識，居委會負(fù)責(zé)店鋪門前及人行道的環(huán)境衛(wèi)生工作，城建辦（執(zhí)法中隊(duì)）每天檢查一次，查處一間門面扣0.1分。

③加強(qiáng)對衛(wèi)生死角的整治，嚴(yán)禁亂堆亂倒垃圾或?qū)⒗苯拥谷牒拥?，做到衛(wèi)生死角整治徹底的計(jì)3分，發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分。

（3）市容秩序治理（10分）

①亂堆亂放（2分）查處一例扣0.1分； ②亂貼亂畫亂掛（2分）查處一例扣0.1分；

③占道經(jīng)營（含騎門占道）（3分）查處一例扣0.1分； ④摩托車、人力車停放管理，居委會要加大監(jiān)察力度，對轄區(qū)內(nèi)的亂停亂放行為，要及時(shí)制止，及時(shí)報(bào)告。對未報(bào)告而被查處的，一例扣0.1分。

（4）公益設(shè)施管護(hù)（5分）

轄區(qū)內(nèi)的公益設(shè)施（路燈、人行道、綠帶、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）管護(hù)完好計(jì)滿分，凡損壞公益設(shè)施，一處扣0.5分；

（5）日常巡查（10分）

居委會干部每天至少在轄區(qū)內(nèi)巡查一次，并作好記錄，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、公益設(shè)施進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時(shí)制止及時(shí)報(bào)告。查到一天未巡查的扣0.2分。

2、城建工作及國土清理（15分），考核部門為城建辦（1）配合城建和執(zhí)法工作（3分）

居委會干部必須積極支持和配合，城建執(zhí)法工作，服從城建辦的統(tǒng)一調(diào)度和安排，凡故不服從或不參加的一次扣0.5分。

（2）城建監(jiān)察工作（5分）

加強(qiáng)對城建規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)察力度，對轄區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)建設(shè)行為，要及時(shí)制止，及時(shí)報(bào)告，瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)一次扣1分。對因工作不到位造成違法建筑建成竣工的全扣。

（3）城建其他工作（7分）由城建辦臨時(shí)安排并檢查考核

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

冀政〔2012〕58號

河北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

為加快我省電子商務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(國.辦發(fā)〔2005〕2號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化政策支撐，壯大發(fā)展載體，加快普及應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1優(yōu)化布局。按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)、消費(fèi)需求，推動(dòng)大宗商品電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)以及服務(wù)消費(fèi)電子商務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的融合，以電子商務(wù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。

3強(qiáng)化應(yīng)用。緊緊圍繞電子商務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，培育電子商務(wù)應(yīng)用主體，深化骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向中小企業(yè)和社會公眾的電子商務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍和應(yīng)用規(guī)模。

4增強(qiáng)輻射。壯大各類電子商務(wù)企業(yè)的市場覆蓋功能，拓展電子商務(wù)交易范圍，做到立足本省、覆蓋全國、輻射全球。

5抓大扶強(qiáng)。重點(diǎn)支持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場潛力大的電子商務(wù)企業(yè)通過兼并重組，整合相關(guān)資源，加快發(fā)展；重點(diǎn)支持骨干和示范企業(yè)做大作強(qiáng)，帶動(dòng)中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與應(yīng)用水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。全省電子商務(wù)交易額達(dá)到12萬億元，占全國比重提高到6%，網(wǎng)絡(luò)購物達(dá)到1200億元，占全省社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到8%。

全省扶持100家電子商務(wù)骨干企業(yè)；重點(diǎn)培育并命名授牌30家省級電子商務(wù)示范企業(yè)，力爭4至5家進(jìn)入全國電子商務(wù)百強(qiáng)企業(yè)行列；打造6家全國或區(qū)域大宗商品電子商務(wù)平臺；搭建30家縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)全覆蓋。

創(chuàng)建并命名授牌15個(gè)以上省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)1家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地；爭取建成3至5家“國家電子商務(wù)示范基地”。建設(shè)省級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)骨干企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。支持推動(dòng)石家莊市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

二、明確重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)

突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)龍頭。以重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主，全面推進(jìn)商貿(mào)流通、對外貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、便民服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)；以服務(wù)于企業(yè)與企業(yè)之間交易的B2B模式為主，全面支持服務(wù)于企業(yè)與消費(fèi)者之間交易的B2C、消費(fèi)者之間交易的C2C等各種電子商務(wù)模式的發(fā)展；積極探索移動(dòng)電子商務(wù)、融資電子商務(wù)、服務(wù)外包電子商務(wù)以及物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型電子商務(wù)。

（一）著力打造大宗商品電子商務(wù)交易平臺。圍繞鋼鐵、煤炭、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)大宗商品交易方式的升級換代。進(jìn)一步完善和提升信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易等服務(wù)功能，為大宗商品的網(wǎng)上交易提供規(guī)范、便捷、公正的第三方服務(wù)，建立全新的生產(chǎn)要素市場供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)對商品及各種要素資源的有效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

重點(diǎn)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、鐵礦石、紡織原料、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，完善交易服務(wù)體系，規(guī)范交易行為，提升平臺運(yùn)營水平，提高影響力和知名度，增強(qiáng)對大宗商品的控制力和話語權(quán)，力爭建成若干個(gè)全國一流大宗商品交易中心。

（二）大力提升縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)值在10億元以上、具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)或第三方電子商務(wù)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)鏈及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)平臺，推動(dòng)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群融合，提高產(chǎn)業(yè)集群的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。

重點(diǎn)支持沙河玻璃、安平絲網(wǎng)、高陽紡織、孟村彎頭、清河羊絨、辛集皮革、白溝箱包、曲陽雕塑、遷西板栗、肅寧裘皮等30個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)B2B、B2C電子商務(wù)平臺建設(shè)，拓寬經(jīng)營渠道，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)打響河北特色產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)商場超市、批發(fā)市場和專業(yè)市場創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上批發(fā)交易，實(shí)現(xiàn)實(shí)體商店和網(wǎng)上商城有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通方式向現(xiàn)代商貿(mào)流通方式轉(zhuǎn)變，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

重點(diǎn)推動(dòng)大型綜合商場、傳統(tǒng)超市、倉儲式賣場、特色集貿(mào)市場等一批網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，支持網(wǎng)上商城升級改造，拓寬營銷渠道，提高經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，刺激和拉動(dòng)消費(fèi)需求。

（四）下大力構(gòu)建對外貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托省級出口基地、綜合性外貿(mào)公司和外貿(mào)加工骨干企業(yè)，積極搭建跨境貿(mào)易專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)外知名外貿(mào)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，展示產(chǎn)品，洽談合作，開展網(wǎng)上國際貿(mào)易，開拓國際市場。

支持一批具有一定基礎(chǔ)的外向型電子商務(wù)平臺，完善功能，打造品牌，提高國際影響力。省級層面集中力量建設(shè)一個(gè)面向世界的綜合外貿(mào)網(wǎng)站，同時(shí)支持建設(shè)一批特色和名優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，多渠道拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)上會展、網(wǎng)上跨境貿(mào)易，增加貿(mào)易機(jī)會，降低交易成本，開拓海外市場。

（五）強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用。加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，培育扶持農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。加快建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化信息

服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺。

重點(diǎn)支持涉農(nóng)電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，整合供銷社系統(tǒng)的經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地信息化步伐，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)團(tuán)體利用新農(nóng)村商網(wǎng)等平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷。提高萬村千鄉(xiāng)市場工程和雙百市場工程信息化水平，構(gòu)建連接農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品和日用品配送中心、農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。

（六）努力拓展電子商務(wù)便民服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，整合購物、繳費(fèi)、家政、社保、醫(yī)療保健等服務(wù)資源，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。拓展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，支持各類電子商務(wù)企業(yè)開展移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)模式，延伸交易網(wǎng)絡(luò)，為百姓提供便捷服務(wù)。

（七）不斷創(chuàng)新電子商務(wù)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，實(shí)施“智慧旅游”工程，完善“河北旅游虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)”，支持旅游業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等在線旅游業(yè)務(wù)，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游綜合信息服務(wù)體系。

積極推進(jìn)電子銀行、電子證券、電子保險(xiǎn)和多樣化電子金融服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上“金融超市”、民間融資電子商務(wù)、動(dòng)產(chǎn)融資等金融業(yè)務(wù)。積極探索物流金融、網(wǎng)上融資等新模式。支持第三方電子支付平臺建設(shè)，推動(dòng)更多的非金融機(jī)構(gòu)取得第三方支付牌照。

（八）積極發(fā)展電子商務(wù)物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系，充分利用現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸、配送、包裝、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，優(yōu)化物流業(yè)務(wù)流程，提高物流業(yè)信息化水平。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的組合優(yōu)勢，在大力發(fā)展第三方物流的同時(shí)，積極發(fā)展第四方物流，有效支撐電子商務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用。

圍繞電子商務(wù)，積極培育電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)和人才培訓(xùn)等服務(wù)企業(yè)，積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)上廣告、網(wǎng)絡(luò)安全等中介活動(dòng)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行產(chǎn)品和安全產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

三、推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對全省電子商務(wù)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，研究和解決工作中的重大問題。建立健全覆蓋省市縣的促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化商務(wù)主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管作用，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，研究制定扶持和鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策措施。建立完善各級電子商務(wù)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)信息咨詢服務(wù)。

（二）實(shí)施政策促進(jìn)。研究制定我省電子商務(wù)投資支持和收費(fèi)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；簡化電子商務(wù)企業(yè)審批程序，縮短審批時(shí)間，放寬市場準(zhǔn)入；土地、水、電、通信、網(wǎng)絡(luò)等資源配置向電子商務(wù)企業(yè)傾斜；各商業(yè)銀行要積極為電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持；引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，使企業(yè)成為電子商務(wù)的投資和開發(fā)主體；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域，支持建立電子商務(wù)股權(quán)基金，建立多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，省級財(cái)政每年在商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定資金用于電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對業(yè)績突出的電子商務(wù)示范基地、園區(qū)及企業(yè)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣要安排資金，支持本地電子商務(wù)企業(yè)加速發(fā)展。

（三）完善配套服務(wù)。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)和裝備，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)硬件和軟件，建設(shè)河北電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)缺乏電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的企業(yè)，通過電子商務(wù)外包獲得電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)信用認(rèn)證，嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范電子商務(wù)平臺經(jīng)營行為。加快建設(shè)在線支付體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行、銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺，完善在線資金清算，推動(dòng)在線支付業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)物流信息資源，建立全省性物流信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）推動(dòng)重組合作。鼓勵(lì)省屬大型國有企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成經(jīng)營優(yōu)勢。推動(dòng)河北航證電子商務(wù)有限公司與省出版集團(tuán)、河北濱海大宗商品交易市場服務(wù)有限公司與省信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司重組；引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)，開展合作，形成規(guī)模優(yōu)勢。引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融資本的深度融合，推動(dòng)我省電子商務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外上市，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，做大做強(qiáng)電子商務(wù)。

（五）營造發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮省內(nèi)主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識力度，強(qiáng)化社會各界電子商務(wù)應(yīng)用意識、信用意識、安全意識，形成良好的社會氛圍。加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)省內(nèi)高等院校完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)社會教育機(jī)構(gòu)參與電子商務(wù)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高級電子商務(wù)人才，建立電子商務(wù)專家智庫，為我省電子商務(wù)發(fā)展與應(yīng)用提供人才保障。

附件：“十二五”重點(diǎn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)（30個(gè)）

2012年7月19日

附件

“十二五”重點(diǎn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)（30個(gè)）

序號設(shè)區(qū)市縣域特色產(chǎn)業(yè)簡要情況2015年發(fā)展目標(biāo)123石家莊市

（3個(gè)）辛集皮革年銷售收入364億元網(wǎng)上交易額30億元趙縣雪花梨年產(chǎn)量5億公斤，年銷售額30億元網(wǎng)上交易額3億元正定板材家具年銷售額50億元產(chǎn)值100億元，網(wǎng)上交易額10億元45張家口市

（2個(gè)）蔚縣剪紙年產(chǎn)值4億元網(wǎng)上交易額4000萬元懷來葡萄酒年銷售額30億元，網(wǎng)上交易額3億元產(chǎn)值50億元，網(wǎng)上交易額10億元67承德市

（2個(gè)）寬城綠色板栗年銷售收入26億元產(chǎn)值6億元，網(wǎng)上交易額4億元平泉食用菌年產(chǎn)值30億元，網(wǎng)上交易額124億元產(chǎn)值60億元，網(wǎng)上交易額10億元89秦皇島市

（2個(gè)）昌黎葡萄酒年產(chǎn)值14億元產(chǎn)值30億元，網(wǎng)上交易額10億元北戴河海鮮年產(chǎn)值194億元網(wǎng)上交易額2000萬元10111213唐山市

（4個(gè)）燕灤蘋果年銷售額35億元，網(wǎng)上交易額21億元銷售額7億元，網(wǎng)上交易額5億元灤南鋼鍬年銷售額10億元銷售額30億元，網(wǎng)上交易額20億元遷西板栗年銷售額2億元銷售額6億元，網(wǎng)上銷售4億元遵化食用菌年產(chǎn)值9億元，網(wǎng)上交易額12億元網(wǎng)上交易額5億元1415廊坊市

（2個(gè)）香河家具年銷售額240億元，網(wǎng)上交易額100萬元網(wǎng)上交易額1億元文安膠合板年產(chǎn)值75億元網(wǎng)上交易額5億元16171819保定市

（4個(gè)）容城服裝年產(chǎn)值8億元，網(wǎng)上交易額5000萬元網(wǎng)上交易額1億元曲陽雕塑年產(chǎn)值10億元，網(wǎng)上交易額5000萬元網(wǎng)上交易額2億元高陽紡織年產(chǎn)值130億元，網(wǎng)上交易額10億元網(wǎng)上交易額50億元白溝箱包年產(chǎn)值130億元網(wǎng)上交易額15億元20212223滄州市

（4個(gè)）孟村彎頭年產(chǎn)值184億元，網(wǎng)上交易額31億元網(wǎng)上交易額50億元肅寧裘皮年產(chǎn)值75億元網(wǎng)上交易額6億元滄縣小棗年產(chǎn)值10億元，網(wǎng)上交易額2億元網(wǎng)上交易額8億元鹽山管道年銷售額50億元網(wǎng)上交易額10億元2425衡水市

（2個(gè)）棗強(qiáng)皮毛年銷售額254億元年產(chǎn)值500億元，網(wǎng)上交易額125億元安平絲網(wǎng)年銷售額202億元，網(wǎng)上交易額100億元年產(chǎn)值500億元，網(wǎng)上交易額200億元262728邢臺市

（3個(gè)）沙河玻璃年產(chǎn)值150億元，網(wǎng)上交易額10億元網(wǎng)上交易額50億元臨西軸承年銷售額30億元，網(wǎng)上交易額8億元銷售收入80億元，網(wǎng)上交易額20億元清河羊絨年產(chǎn)值120億元，網(wǎng)上交易額8億元銷售收入250億元，網(wǎng)上交易額30億元2930邯鄲市

（2個(gè)）雞澤辣椒年產(chǎn)值28億元，網(wǎng)上交易額26億元網(wǎng)上交易額7億元永年緊固件年產(chǎn)值196億元網(wǎng)上交易額10億元

第三篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延政發(fā)〔2010〕78號

延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)社會資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實(shí)際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟(jì)社會中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；力爭實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力增強(qiáng)，擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識。針對延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機(jī)制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強(qiáng)對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵(lì)市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)。縣區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進(jìn)行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險(xiǎn)需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（十）擴(kuò)大金融業(yè)對外合作。堅(jiān)持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強(qiáng)與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進(jìn)市（境）外金融機(jī)構(gòu)在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)力和水平。到2015年，爭取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐延安。

（十一）加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作。各級政府要加強(qiáng)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會、項(xiàng)目推介會和組織銀團(tuán)貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信用評級機(jī)構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評價(jià)、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期公布企業(yè)信用等級評定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、政策措施

（十四）切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在人力、物力、財(cái)力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。市財(cái)政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于：市屬金融機(jī)構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼、企業(yè)直接融資費(fèi)用補(bǔ)貼、對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會認(rèn)定和財(cái)政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)等費(fèi)用支出。金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，由市金融辦會同市財(cái)政局提出管理和使用辦法，報(bào)市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。鼓勵(lì)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

（十七）金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會、政銀企對接會等，通過開展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟(jì)社會的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。各級政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵(lì)以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強(qiáng)金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個(gè)方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機(jī)遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺，增強(qiáng)延安金融市場的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級政府要合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點(diǎn)企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對一”金融幫扶，改善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實(shí)行信貸關(guān)系建立、評級和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財(cái)政補(bǔ)貼資金支出。一是政府財(cái)政部門要加大對涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。二是要加大對涉及“三農(nóng)”貸款的補(bǔ)貼、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實(shí)力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財(cái)源。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺功能。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十五）促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所、評級機(jī)構(gòu)及評估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金使用效率提供強(qiáng)有力保障。制定和完善會計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計(jì)報(bào)表的會計(jì)事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動(dòng)信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)；支持和推動(dòng)人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用征集、評估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機(jī)制和信用信息共享交換機(jī)制，要制訂失信懲戒機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。各級政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆⑾M(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。各保險(xiǎn)企業(yè)要與勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)。大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)市場，力爭在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵(lì)對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要制定考評辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評價(jià)體系。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)體系，對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果反饋各金融機(jī)構(gòu)上級部門，作為干部使用的參考。同時(shí)，依照評價(jià)結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一○年十一月十一日

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點(diǎn)、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級；著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；著力推進(jìn)資源整合，促進(jìn)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場主體，增強(qiáng)旅游業(yè)核心競爭力；著力強(qiáng)化政策創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，為安徽崛起提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機(jī)制，完善合理配置旅游資源的市場機(jī)制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會力量參與的旅游發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場主體，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，帶動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動(dòng)力的旅游知名品牌、重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動(dòng)全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動(dòng)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)資源整合。

堅(jiān)持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進(jìn)旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機(jī)制障礙，全面擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放合作，吸引各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合。科學(xué)開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項(xiàng)目，大力促進(jìn)歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動(dòng)漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)進(jìn)入中部領(lǐng)先、全國前十位次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；?、旅游設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強(qiáng)省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達(dá)到500萬人次、國內(nèi)游客達(dá)到4億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元以上，全省旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗(yàn)旅游等為特色的合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)，建成國內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長三角、聯(lián)動(dòng)武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，推進(jìn)長三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國內(nèi)重點(diǎn)旅游省份、國際重點(diǎn)旅游客源地之間的發(fā)展合作機(jī)制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風(fēng)情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點(diǎn)打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗(yàn)之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動(dòng)感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺。推動(dòng)國有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項(xiàng)目。建立完善省、市、縣三級旅游項(xiàng)目庫，分級調(diào)度，逐級負(fù)責(zé)，推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實(shí)施全省旅游項(xiàng)目“5233”行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅

游項(xiàng)目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達(dá)到3000億元。以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大旅游市場主體。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國有旅游資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類資本進(jìn)入旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭用5年左右的時(shí)間，在全省培育20個(gè)年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個(gè)年經(jīng)營收入30—50億元以上的大型旅游集團(tuán)。

（九）強(qiáng)化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點(diǎn)旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點(diǎn)客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進(jìn)大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發(fā)展與國內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區(qū)、國家3A級以上旅游景區(qū)、省級旅游重點(diǎn)項(xiàng)目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級旅游景區(qū)的項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動(dòng)區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進(jìn)長江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機(jī)、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對市、縣政府目標(biāo)考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會全體成員會議。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項(xiàng)目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。“十二五”期間，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對評上全國5A級旅游景區(qū)的單位、榮獲國家金星獎(jiǎng)旅游飯店、進(jìn)入全國“百強(qiáng)”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，對符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收

費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政干部旅游法律和政策知識培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實(shí)施全省旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)旅游規(guī)劃、策劃、營銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)國際交流合作。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見

魯權(quán)屯鎮(zhèn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)制度

（試行）

為切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作管理,強(qiáng)化組織紀(jì)律,提高工作效率,端正干部作風(fēng),樹立良好的干部形象,推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展,經(jīng)黨委、政府研究決定，制定實(shí)施意見如下：

一、考勤制度

（一）全體干部務(wù)必按時(shí)上下班，上下班時(shí)間因時(shí)令調(diào)整（以辦公室通知為準(zhǔn)），機(jī)關(guān)工作人員每天三簽到，重點(diǎn)工作組早晚兩簽到。

（二）實(shí)行每周一晨會點(diǎn)名制度，其余時(shí)間到辦公室簽到，規(guī)定時(shí)間不在場而在半小時(shí)之內(nèi)到辦公室簽到的，視為遲到，超過半小時(shí)仍未簽到者視為曠工；在規(guī)定下班時(shí)間半小時(shí)之內(nèi)提前離崗的視為早退，半小時(shí)之前離崗的視為曠工，抽查無正當(dāng)理由不在崗的，按曠工處理。

（三）早退、遲到者每次罰款30元，曠工者每天罰款100元。

（四）如因報(bào)表、開會等工作需要而未簽到者，均須向政工書記報(bào)告，同時(shí)報(bào)辦公室，否則視為曠工、脫崗、早退處理。其中開會以辦公室會議通知為準(zhǔn)，報(bào)表應(yīng)由分管負(fù)責(zé)人簽字核實(shí)。上午在縣里參加會議的，下午必須回鎮(zhèn)工作，否則按半天缺勤處罰。要盡量壓縮報(bào)表人員，多表能由一人上報(bào)的由辦公室統(tǒng)一匯總后安排專人上報(bào)，辦公室將對科室在崗情況進(jìn)行不定期抽查，各科室也要拿出工作制度，做為辦公室抽查的依據(jù)。

（五）考勤情況由辦公室指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，每天的考勤情況9點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)報(bào)分管書記及鎮(zhèn)長簽字并存檔；每周考勤由辦公室以簽字統(tǒng)計(jì)表為準(zhǔn)匯總張榜，同時(shí)列出罰款人員名單及金額，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽字后通過電子屏或政信通公示通知并交財(cái)所執(zhí)行。

二、夜間值班制度

（一）全體干部要嚴(yán)格按值班表所排班次在值班室值班，每晚七點(diǎn)向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到，并于當(dāng)晚9：00，早7：30到辦公室簽到，值班情況由政工書記不定期抽查，抽查不在崗的按曠工處理。值班人員請假須經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)及分管書記批準(zhǔn)，并找人替班，帶班人員替班需找班子成員替換，但每名干部每月必須簽滿所排班數(shù)。

（二）辦公室人員白天必須全勤，夜間值班須保證一人，并按值班表執(zhí)行。樓道內(nèi)電燈開關(guān)、門窗由辦公室值班人員負(fù)責(zé)。

（三）無故不值班者，一般干部每次罰款30元，帶班領(lǐng)導(dǎo)連帶罰款50元；帶班領(lǐng)導(dǎo)不值班每次罰款100元。

三、請銷假制度

（一）事假三天以內(nèi)，一般人員由政工書記批準(zhǔn)，三天以上由黨委書記、鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，副科級干部請假一律由黨委書記批準(zhǔn)。

（二）請假者由本人寫出請假條須經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人簽字后，由本人向政工書記說明事由，經(jīng)批準(zhǔn)簽字后交辦公室登記。

（三）如遇婚、喪、產(chǎn)假或直系親屬（只包括父母、子女及配偶）重大疾病等情況，及時(shí)報(bào)請分管書記批準(zhǔn)后到辦公室辦理手續(xù)后方可休假，可不予罰款。

（四）休完假后，要及時(shí)進(jìn)行銷假，本人及直系親屬住院以病歷顯示時(shí)間為準(zhǔn)，超出時(shí)間按曠工處理，休假到期不銷假的按曠工處理。

（五）請假期間，每天扣發(fā)補(bǔ)助50元，請假天數(shù)每月不超3天，超出天數(shù)按曠工處理。

四、會議制度

（一）黨委政府根據(jù)工作需要，不定期的召開全體機(jī)關(guān)人員或包村干部會議（以通知為準(zhǔn)）。

（二）開會時(shí)如遇特殊情況不能到會的必須向會議召集人和本口、本片負(fù)責(zé)人請假，對未請假無故不到會者，按脫崗處罰款30元。

五、所定罰款均須在第二日上午9：00前向財(cái)所交納現(xiàn)金，以上制度，自公布之日起執(zhí)行。