第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備工作的實施意見

（石政發(fā)〔2009〕38號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提

出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標。

二、工作原則

堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保年度儲備任務(wù)的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關(guān)處室和單位主要負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備

委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬

得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地

總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行

補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣

補償費用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項

費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土

管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽

訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷

紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同

時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預(yù)征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導(dǎo)土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標。

二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務(wù)分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構(gòu)。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構(gòu)可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

第二篇：包頭市人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備工作完善土地市場運行機制的實施意見

包頭市人民政府關(guān)于進一步加強土地儲備工作完善土地市場運行機制的實施意見

包頭市人民政府

關(guān)于進一步加強土地儲備工作

完善土地市場運行機制的實施意見

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直各部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位： 為建立政府主導(dǎo)型的土地儲備供應(yīng)機制，進一步加強土地儲備工作和土地市場調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一供地”的原則，結(jié)合我市實際，就進一步加強土地儲備工作，完善土地市場運行機制，提出如下

實施意見：

一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對土地儲備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮包頭市土地儲備管理委員會的職能，進一步加強對土地儲備工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，對市土地儲備管理委員會組成人員進行調(diào)整，調(diào)整后的組成人員名單見附件。市土地儲備管理委員會負責組織制定土地儲備工作相關(guān)的制度和政策，報市人民政府批準后實施；審核土地儲備計劃和土地儲備計劃調(diào)整方案；審定擬儲備地塊征收、收購方案；協(xié)調(diào)籌措儲備資金；研究解決土地儲備工作涉及的規(guī)劃、報批、融資、征拆等有關(guān)事宜。市土地儲備管理委員會下設(shè)辦公室，負責組織落實土地儲備工作

相關(guān)的制度和政策；組織籌備市土地儲備管理委員會有關(guān)會議，督查會議決議和決定的落實；協(xié)調(diào)土地儲備過程中的具體事項；負責市土地儲備管理委員會日常工作等。

昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡稱市四區(qū)）土地儲備工作由市土地儲備中心組織實施，稀土高新區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作由稀土高新區(qū)管委會組織實施。

二、強化土地儲備管控，實行土地儲備計劃管理

市人民政府確定的市四區(qū)、稀土高新區(qū)重點區(qū)域及重點區(qū)域外市人民政府指定收儲的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲備計劃。

市土地儲備管理委員會辦公室組織市發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)

劃、住房保障、土地儲備中心等部門、單位及市四區(qū)政府、稀土高

新區(qū)管委會，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃、城市重點區(qū)域改造計劃、住房建設(shè)計劃等，編制包頭市土地儲備中長期計劃和計劃，報市人民政府批準后實施。

土地儲備計劃確需調(diào)整時，需經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后，報市人民政府批準。

土地儲備計劃制定后，各部門必須嚴格執(zhí)行。列入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準，相關(guān)部門不得為除市土地儲備中心外的其他單位和個人辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。

三、規(guī)范運作，加大土地儲備工作力度

（一）規(guī)范集體土地征收儲備

1．市四區(qū)、稀土高新區(qū)范圍內(nèi)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)，并列入土地儲備計劃的土地，均應(yīng)作為政府儲備土地。

2．已列入土地儲備計劃的集體土地，由市土地儲備中心與被征收土地所在地區(qū)人民政府簽訂工作協(xié)議，各地區(qū)人民政府負責履行征地程序，做好集體土地征收補償安置工作，集體土地征收補償按照國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門認定的違法建設(shè)，不予補償。

3．市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)，市國土資源局負責土地征收、轉(zhuǎn)用的報批。

4．在政府儲備土地范圍內(nèi)，嚴禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟

組織簽訂土地征收協(xié)議，已簽訂協(xié)議的無效；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組

織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）嚴格國有土地儲備管理

列入土地儲備計劃的國有土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購，納入土地儲備庫。未列入土地儲備計劃的國有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。

1．因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，全部由市土地儲備中心收購。

2．使用國有劃撥土地的行政單位、企事業(yè)單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。

3．需要盤活的土地，土地使用者可申請市土地儲備中心收購，納入土地儲備庫。

4．閑置土地符合收回條件的，由市人民政府依法收回。

5．因抵押權(quán)實現(xiàn)或司法機關(guān)依法裁定處置的國有土地，符合收儲條件或已列入土地儲備計劃范圍的，由土地儲備中心優(yōu)先收購。

6．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時申報轉(zhuǎn)讓地價低于市場平均價格或標定地價20%的，市人民政府委托市土地儲備中心優(yōu)先收購。

7．改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，由市土地儲備中心收購納入土地儲備庫；涉及職工安置等不予收購情形的，市有關(guān)部門憑市土地儲備中心出具的意見辦理有關(guān)手續(xù)。

8．國有土地收購價格或收回補償價格，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及《包頭市企事業(yè)單位國有建設(shè)用地收購補償暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

9．舊城區(qū)改造土地，市土地儲備中心籌集資金或通過土地一級開發(fā)方式吸引社會資金，委托轄區(qū)政府按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及包頭市有關(guān)規(guī)定進行征收補償安置，征收補償后土地納入土地儲備庫。

10．其他需納入土地儲備的土地。

四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，加大對儲備土地開發(fā)和利用力度

（一）市土地儲備中心已收儲的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，由市土地儲備中心統(tǒng)一管理。

（二）市土地儲備中心可對納入土地儲備庫的土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用。

（三）儲備土地前期開發(fā)工作采取公開招標的方式進行。

（四）納入土地儲備庫的土地，經(jīng)市人民政府批準，可以租賃、作價出資或入股等方式確定給市政府成立的土地開發(fā)整理經(jīng)營機構(gòu)進行融資等活動。

五、市場化運作，規(guī)范儲備土地供應(yīng)

（一）自本實施意見下發(fā)之日起，市國土資源局不再受理市四

區(qū)政府（工業(yè)用地除外）和其他單位委托招拍掛出讓，已受理且未

列入土地儲備計劃的，市國土資源局將按原方式加緊辦理。

（二）對于政府統(tǒng)一儲備的土地，市國土資源局應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)政府土地儲備量、各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃等情況，共同制定儲備土地的供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核，報市人民政府批準后有計劃地投放市場。

（三）規(guī)范儲備土地供應(yīng)行為，凡儲備土地一律由市土地儲備中心組織整理成凈地或熟地后，由市國土資源局依法組織供應(yīng)。嚴格執(zhí)行商品住宅用地單宗出讓面積規(guī)定，容積率不得小于

1。不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

儲備土地用于公益性、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項目的用地，按照成本價或市政府確定的優(yōu)惠辦法以劃撥方式供應(yīng)，土地收儲成本由用地單位支付。用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項目的用地，一律以凈地方式在土地有形市場公開出讓，實現(xiàn)每宗土地收益最大化。

（四）加強土地出讓價格監(jiān)管，儲備土地出讓價格依據(jù)市土地

儲備中心委托的土地評估機構(gòu)評估結(jié)果，結(jié)合土地條件、市場狀況及國家產(chǎn)業(yè)政策等，由市國土資源土地出讓業(yè)務(wù)會審會集體會審，市土地儲備管理委員會辦公室審定后，報市人民政府批準。

（五）市國土資源局應(yīng)依據(jù)土地市場變化狀況，嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程定期對基準地價進行更新，完善基準地價體系，使以評估方法確定的土地市場價格接近市場真實水平。

（六）市國土資源局要加強對土地市場的監(jiān)測，積極開展土地

市場動態(tài)監(jiān)測和地價監(jiān)測，及時將土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、土地出讓和劃撥結(jié)果等市場信息向社會公布。

（七）加強土地出讓合同管理，堅決制止擅自調(diào)整容積率行為。

土地出讓后，經(jīng)依法批準調(diào)整容積率的，市國土資源局應(yīng)當按照批

準調(diào)整時的有關(guān)規(guī)定核定應(yīng)補繳的土地出讓價款。

（八）稀土高新區(qū)范圍內(nèi)儲備土地供應(yīng)工作，由稀土高新區(qū)管委會依照本實施意見依法組織實施。

六、加強和規(guī)范土地儲備資金管理

（一）強化政府主導(dǎo)利用儲備土地獲得金融機構(gòu)支持力度，有關(guān)金融機構(gòu)要對土地儲備貸款給予傾斜和支持。

（二）市財政要加強對儲備資金的管理，保證資金快速運作，及時撥付，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，提高資金使用效率，降低融資成本。

（三）市土地儲備中心應(yīng)多途徑籌措收儲資金。研究利用信托理財產(chǎn)品、成立土地開發(fā)整理經(jīng)營機構(gòu)發(fā)行土地債券、借助市場機制吸引社會資本參與土地一級開發(fā)等多種方式籌集資金。

（四）儲備土地出讓后收入全部上繳市財政，土地征收和收購等成本費用，市財政要按有關(guān)規(guī)定及時撥付。

（五）儲備土地出讓后的凈收益，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）市財政、審計等部門要加強對儲備資金使用的監(jiān)管，嚴禁轉(zhuǎn)借、挪用、擠占儲備資金，確保儲備資金專款專用。市土地儲備中心要嚴格按照市政府批準的《包頭市本級土地儲備資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

七、加強協(xié)調(diào)配合，建立土地儲備工作保障機制

市土地儲備管理委員會成員單位要按工作職責積極支持土地儲備工作。

（一）市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會負責做好轄區(qū)范圍內(nèi)土

地征拆、房屋征收補償?shù)裙ぷ?，并做好被征地、拆遷群眾的安置、保障和社會穩(wěn)定工作。

（二）市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃對列入土地儲備中長期計劃的土地提前做好控制性詳細規(guī)劃編制工作，對列入土地儲備計劃的土地及時出具規(guī)劃設(shè)計要點（包含土地位置、規(guī)劃用途、建設(shè)規(guī)模、各類用途建設(shè)比例、容積率、建筑密度、綠地率和規(guī)劃控制紅線圖等相關(guān)控制指標）。

（三）市國土資源局對列入土地儲備計劃的土地優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標，列入土地供應(yīng)計劃，負責做好土地預(yù)審、組卷報批、組織供地和辦理土地登記等工作。

（四）市財政、審計、監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、城市執(zhí)法部門及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會要按各自職責協(xié)調(diào)配合，做好土地儲備涉及的相關(guān)工作。

本實施意見自下發(fā)之日起施行。石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達茂旗、固陽縣土地儲備工作可參照執(zhí)行。

附件：包頭市土地儲備管理委員會組成人員名單

二○一一年七月一日

附件

包頭市土地儲備管理委員會組成人員名單

主 任：孫煒東（市委副書記、市長）

常務(wù)副主任：?？⊙悖ㄊ姓笔虚L）

成 員：劉程民（市政府副秘書長）

苗永剛（市中級人民法院副院長）

張玉倫（昆都侖區(qū)政府區(qū)長）

張建中（青山區(qū)政府區(qū)長）

賀海鈞（東河區(qū)政府區(qū)長）

雪松（九原區(qū)政府區(qū)長）

游希文（稀土高新區(qū)管委會副主任）

郭鍵（市發(fā)展和改革委員會副主任）

苗玉梁（市財政局局長）

孫杰（市監(jiān)察局副局長）

李云（市國土資源局局長）

郭衛(wèi)新（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任）

尚云（市規(guī)劃局局長）

劉素梅（市審計局局長）

王成（市住房保障和房屋管理局局長）

呂惠斌（市城市管理行政執(zhí)法局局長）

李蘭維（市國土資源局副局長）

張明（市土地儲備中心主任）

市土地儲備管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉程民、李云兼任，副主任由李蘭維、張明兼任。

第三篇：加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2009〕38號

石家莊市人民政府

關(guān)于進一步加強土地儲備工作的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標。

二、工作原則

堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務(wù)的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關(guān)處室和單位主要負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要

職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)

劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋兀贿M行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預(yù)征收儲大片

區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導(dǎo)土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務(wù)分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構(gòu)。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構(gòu)可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地儲備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應(yīng)當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負責集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的補充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強轄區(qū)政府的責任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結(jié)合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經(jīng)市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟組織根據(jù)批準的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進行改造。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應(yīng)安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負責解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人，負責監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負責做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機構(gòu)負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護購房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第五篇：衢江區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見

衢江區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府各部門、有關(guān)單位：

食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。近年來，國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國務(wù)院、省政府分別下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：

一、統(tǒng)一認識，明確工作目標

（一）統(tǒng)一認識。充分認識做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位一定要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府深入實施“三大戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安衢江”的宏偉目標上來，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行職責，科學(xué)、依法監(jiān)管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實把食品安全工作抓緊抓好，維護廣大人民群眾的根本利益。

（三）工作原則。進一步落實“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，落實責任，加強協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心。

(四)工作目標。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，加大整治力度

(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高我區(qū)食品工業(yè)水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產(chǎn)企業(yè)要強化日常監(jiān)督和檢查。

區(qū)食品安全委員會制訂全區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實施方案，通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，對不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)予以關(guān)閉，對制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子予以嚴懲。

(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農(nóng)民的標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，推進農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和產(chǎn)地標識制度的落實；加強整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽，把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

(三)加強食品流通、消費領(lǐng)域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，落實經(jīng)營者的質(zhì)量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農(nóng)村的食品加工流通服務(wù)體系，加強對農(nóng)村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導(dǎo)工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。要加大對兒童、學(xué)生食品以及針對兒童、學(xué)生消費的各類小食品的整

治力度，加強對學(xué)校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全整治的重點區(qū)域是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。

(五)依法查處食品安全犯罪案件，及時向社會公布，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全舉報電話，實行首問負責制，負責受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責的案件，要及時報告區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關(guān)處理。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件，重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

三、落實措施，強化長效監(jiān)管

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。為加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全工作。

（二）加強區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《浙江省深化完善市縣政府機構(gòu)改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神及省編委辦、省食品藥品監(jiān)督管理局制訂的《市縣食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)組建工作實施意見》，已組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大案件查處的職能。同時，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）開展食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。

--積極構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，規(guī)范農(nóng)村基層流通方式。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的實施由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負責；“萬村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負責實施。

積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準入制度”。在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國家和省政府規(guī)定的品種，實施強制性的食品質(zhì)量安全市場準入制度，切實把好“生產(chǎn)源頭關(guān)”。在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。

--明確職責分工，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責任網(wǎng)”。按照責權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實相應(yīng)的監(jiān)管責任。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制和措施，促進食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。區(qū)食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部要落實監(jiān)管責任制，劃定監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人，在履行職能和行使權(quán)力的同時，要承擔相應(yīng)行政責任，因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用?！氨O(jiān)管責任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負責實施。

--廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。以區(qū)消費者協(xié)會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設(shè)監(jiān)督員，抓緊在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。建立和完善舉報獎勵制度，在全區(qū)范圍實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調(diào)動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。“群眾監(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負責實施。

（四）加快食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測機構(gòu)的作用，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實行檢測資源共享和檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測。由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局會同農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，抓緊研究提出檢驗檢測體系建設(shè)的具體意見。

（五）加快食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全“星級信用”單位評選活動。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)。力爭用3年左右時間，逐步建立起適合我區(qū)實際情況的食品安全信用體系基本框架和運行機制。

--開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。區(qū)食品安全委員會要在市試點的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設(shè)試點工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點工作的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推開。

--開展食品安全“星級信用”單位評選活動。組織推薦符合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位、餐飲食堂開展食品安全質(zhì)量承諾活動，簽訂食品安全責任書，落實安全保證措施和責任制度，并在此基礎(chǔ)上開展食品安全“星級信用”單位評選活動。為保證評選活動的長期性和有效性，并真正起到市場帶動效應(yīng)，要求各有關(guān)部門對被推薦單位進行嚴格審查，成熟一批，推薦一批。各部門對承諾單位和星級單位要加強后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題的，要責令

限期整改，整改不達標的，堅決實行退出機制，促進行為自律。

（六）加快食品安全信息體系建設(shè)。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎(chǔ)，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門負責發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。要充分利用區(qū)食品安全委員會辦公室的平臺作用，在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

進一步探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機制。質(zhì)監(jiān)和工商部門，要加強對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進行抽檢。根據(jù)質(zhì)量問題的嚴重程度，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，限期進行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。

（七）繼續(xù)深入實施食品放心工程，推進食品放心工程綜合評價工作的開展。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。

（八）加大宣傳教育力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機構(gòu)要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門加強食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，正確引導(dǎo)消費。

區(qū)政府責成區(qū)食品安全委員會會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。

二○○五年七月八日

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