第一篇：論煤礦的環(huán)境監(jiān)管發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論煤礦的環(huán)境監(jiān)管

論煤礦的環(huán)境監(jiān)管 作者 趙華棟

摘要

煤炭是我國主要能源，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要的作用，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的資源保證。但是，長期以來，由于我們對煤炭資源保護認識不足，對環(huán)境和生態(tài)保護重視不夠，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟增長模式，這一經(jīng)濟增長模式在造成煤炭資源嚴重浪費的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，在一些地區(qū)已表現(xiàn)的十分嚴重。針對這一現(xiàn)狀，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，用法律的手段對煤礦進行環(huán)境監(jiān)管便顯的十分必要。

一、煤礦造成的環(huán)境問題十分嚴峻

長期以來，我國對煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，國家、集體、個人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦迅猛發(fā)展，而這些小煤礦大多布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10％，遠遠低于國家規(guī)定，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。煤礦造成的環(huán)境問題大體包括這樣幾個方面：

（一）采空塌陷加劇生態(tài)惡化

多年來，由于煤炭開采沉陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化，使西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加劇。

據(jù)東方網(wǎng) 2005年 1月7日報道，山西省社科院研究員李連濟在其已完成的國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重點課題《我國煤炭城市采空塌陷災(zāi)害及防治對策研究》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是截至2004年12月3日，全國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，造成的損失已經(jīng)超過500億元。我國重點煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的十分之一。

其中，山西作為產(chǎn)煤大省，是采空塌陷災(zāi)害最嚴重的地區(qū)。全省共15萬多平方公里的土地，采空區(qū)就達2萬多平方公里，相當(dāng)于總面積的七分之一。目前，采空區(qū)中6000平方公里的地域已經(jīng)遭受了地質(zhì)災(zāi)害。大面積的地質(zhì)災(zāi)害不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且在近10年來，山西省因地質(zhì)災(zāi)害已造成500多人傷亡。另據(jù)統(tǒng)計，1980～1999年的20年間，山西生產(chǎn)原煤34.1億噸，相應(yīng)的采空塌陷面積達到8.18萬公頃，由此而造成的經(jīng)濟損失達22.51億元。

由于采煤，山西省每年新增加塌陷區(qū)面積約９４平方公里。近二十年的能源基地建設(shè)，大規(guī)模開采煤炭，造成礦區(qū)土地塌陷、地表擾動等地質(zhì)災(zāi)害。截至目前，山西省礦區(qū)面積累計已達８０００平方公里，其中采空區(qū)面積約占５０００平方公里，引起嚴重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達２９４０平方公里以上。發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍波及１９００個自然村，涉及９５萬人。據(jù)調(diào)查，僅１９９３—２００３年全省因煤炭開采就有４０余萬畝水澆地變成旱地，平均每年４萬余畝。

在黑龍江省，采煤業(yè)的發(fā)展致使其土地塌陷問題也較為嚴重。七臺河礦區(qū)從1958年開始開發(fā)，在50年不到的時間里，全市下沉2.5米—6.5米；雞西礦區(qū)經(jīng)過80多年開采，已形成地表采煤沉陷區(qū)193平方公里；鶴崗礦區(qū)有63.73平方公里的沉陷區(qū)，其中最深的地方下沉了30米，在地面上造成6米多的裂縫，而且現(xiàn)在仍在以每年1.3米的速度下沉。

（二）水位下降造成供水緊張

煤炭開采除了造成采空塌陷外，還危及地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對周圍水環(huán)境造成了嚴重的污染，僅山西省水資源的破壞造成的經(jīng)濟損失就達300個億。

公開資料顯示，山西省社科院從20世紀(jì)80年代起，曾經(jīng)多次對環(huán)境污染的經(jīng)濟損失進行過核算。核算表明，2

山西省每年的環(huán)境污染損失大約占到GDP的15％左右，而新增的GDP大約只有9％左右。據(jù)調(diào)查，全國96個國有重點礦區(qū)中，缺水礦區(qū)占71％，其中嚴重缺水礦區(qū)占40％。隨著煤炭開采強度和延伸速度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。另一方面，大量地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20％，對礦區(qū)周邊環(huán)境又造成了新的污染，嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25％。同時地下水位的嚴重下降，也使區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害能力下降，嚴重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）廢氣排放危害大氣環(huán)境

煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境。因煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的氣體。據(jù)統(tǒng)計，我國每年從礦井開采中排放甲烷70～90億立方米；礦區(qū)地面矸石山自燃釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體，嚴重污染大氣環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計，我國目前國有煤礦共有矸石山1500余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身心健康。

二、對煤礦進行環(huán)境監(jiān)管的必要性

在我國現(xiàn)行法律體系中，直接針對煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定較少，更多的是在整個礦業(yè)環(huán)境保護方面的法律制度。煤炭工業(yè)作為礦業(yè)的重要組成部分，顯然也應(yīng)適用這些規(guī)定。

環(huán)境法經(jīng)過20多年的發(fā)展，已逐步建立了一系列關(guān)于礦業(yè)環(huán)境保護的法律制度。其中《礦產(chǎn)資源法》對此做了原則性規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止環(huán)境污染。礦業(yè)環(huán)保遵循“污染者負擔(dān)”和預(yù)防為主綜合治理原則。

現(xiàn)行的主要制度有：

1、礦山生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃制度。

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定為使開發(fā)環(huán)保并重、提高利用率，設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃制度，對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾與土地保護利用、礦山環(huán)境污染 3

和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治進行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實施。

2、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、三同時制度。

建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目首先應(yīng)進行環(huán)評，在建過程中應(yīng)實行“三同時”?！端帘３址ā芬?guī)定開辦礦山企業(yè)必須遵循水土保持方案三同時制度。

3、土地復(fù)墾制度。礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾。

《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》及《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》中規(guī)定了“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的土地復(fù)墾原則，并要求開發(fā)者植樹種草，恢復(fù)表土層和地表植被。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)損害補償制度。

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定對他人造成損失的應(yīng)負責(zé)賠償并采取必要的補救措施?！端ā芬?guī)定開采礦藏導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或地面塌陷，對他人造成損失的，采礦單位應(yīng)采取補救措施，負責(zé)賠償。另外其他法也有相關(guān)規(guī)定。

5、污染物集中處置及達標(biāo)排放制度制度。

《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》對企業(yè)污水達標(biāo)排放進行了明確限制。對超標(biāo)排放罰款，達標(biāo)排放征收排污費，嚴禁有毒廢水排放。除此之外，還包括基本農(nóng)田保護、重大事故緊急處理、限期治理等制度，構(gòu)成了我國較完善的礦業(yè)環(huán)保法律制度。

煤炭開采而造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已嚴重威脅著人類的生存環(huán)境，加快礦山環(huán)境治理勢在必行。但是在我國現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，缺乏針對礦山環(huán)境保護特點的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于礦山環(huán)境保護和治理工作向縱深發(fā)展。

但是由于這些規(guī)定都是在整個礦業(yè)的角度來規(guī)定的，針對性不強，關(guān)于煤礦環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定是空白或者即使有規(guī)定也很原則，不具有操作性。同時由于我國礦業(yè)環(huán)境保護法的部門規(guī)章過多，各部門法之間缺少協(xié)調(diào)配套，由于規(guī)章效力等級較低限制導(dǎo)致法律的可實施性不強，同時法律調(diào)控機制多采行政機制，沒有完全發(fā)揮市場作用。同時由于當(dāng)時的條件，原《煤炭法》比較重視煤炭的生產(chǎn)，對于采煤所造成的環(huán)境破壞和污染的治理，卻只是一筆帶過，從而使人們對煤炭開采所造成的環(huán)境破壞和污染的治理重視不夠。近兩年雖然人們重視了，但由于無法 4

可依，對采煤中的破壞環(huán)境行為仍難以有效遏制。在修改《煤炭法》的過程中要把煤炭開采所造成的環(huán)境破壞和污染的治理放到重要位置。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與治理必須納入法制化軌道，這既是市場經(jīng)濟的要求，也是世界發(fā)展的潮流。

三、如何監(jiān)管

（一）建立采煤環(huán)境補償機制

我們應(yīng)該在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對新上礦山項目的環(huán)境影響評價、在采礦山的環(huán)境保護和報廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進環(huán)境補償機制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定，建議國家有關(guān)部門通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，盡快研究、制訂煤炭開采對環(huán)境進行補償新辦法，加速改善礦山生態(tài)環(huán)境，做到在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）資金保障

環(huán)境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。山西最近開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金（煤炭價格調(diào)節(jié)基金是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，專門針對煤炭而征收的基金政策，開征煤炭價格基金是實現(xiàn)煤炭市場供求平衡、穩(wěn)定煤炭市場價格的手段），并將該項基金專項用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，如保護資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面，這種做法至少在環(huán)境治理上提供了一定的資金保障。

（三）預(yù)防為主

長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生。各個煤礦非要等到造成嚴重的環(huán)境后果才大量投入進行彌補而不是預(yù)防。各個企業(yè)在給煤炭定價時就應(yīng)該把防范和治理環(huán)境的費用計算在其中。

中國不能延續(xù)過去“環(huán)境無價，礦產(chǎn)品低價，制成品高價”的傳統(tǒng)思路，否則這對中國將來環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展都將帶來不可估量的損失。

以上這些在《煤炭法》的修改過程中應(yīng)該予以充分的考慮。對于采煤所造成的如此嚴重的環(huán)境問題，而原《煤炭法》規(guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境?！?5

這一規(guī)定太原則、太模糊，致使一些企業(yè)采完煤一走了之，根本不管對采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣造成污染。而我國現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，也缺乏針對礦山環(huán)境保護特點的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新《煤炭法》對新上礦山項目的環(huán)境影響評價、在采礦山的環(huán)境保護和報廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進環(huán)境補償機制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定。為解決礦山生態(tài)環(huán)保的難題，有關(guān)環(huán)保部門也應(yīng)該建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管機制，嚴格礦山開采準(zhǔn)入制度；完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；進一步明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，建立多渠道投資機制；采取多種形式加強宣傳教育，增強全民資源憂患意識，在全社會形成保護礦山生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。

第二篇：論反壟斷與經(jīng)濟民主發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論反壟斷與經(jīng)濟民主

論反壟斷與經(jīng)濟民主

作 者

朱春燕

摘 要：

經(jīng)濟民主以經(jīng)濟自由和經(jīng)濟平等為主要內(nèi)容，要求市場參與者自由競爭和公平競爭，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭日益激烈，壟斷不可避免地產(chǎn)生，為了市場經(jīng)濟的有序運行和健康發(fā)展，反壟斷對于市場經(jīng)濟的建立和完善是非常必要的。反壟斷以經(jīng)濟民主在市場領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)作為其主要內(nèi)容，經(jīng)濟民主需要反壟斷的規(guī)制，反壟斷的最終目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟民主，反壟斷與經(jīng)濟民主是對立統(tǒng)一的。關(guān)鍵詞： 壟斷 反壟斷 經(jīng)濟民主 對立統(tǒng)一

一、壟斷及反壟斷的主要內(nèi)容

在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，壟斷是指少數(shù)大公司、企業(yè)或者若干企業(yè)的聯(lián)合獨占生產(chǎn)和市場。它們控制一個甚至幾個生產(chǎn)部門的生產(chǎn)和流通，在該部門的經(jīng)濟活動中取得統(tǒng)治地位，操縱這些部門產(chǎn)品的銷售價格和某些生產(chǎn)資料的購買價格，以保證獲取高額的壟斷利潤。

在法律領(lǐng)域，壟斷是在市場運行過程中，限制和排斥或控制自由競爭和公平競爭的，具有違法性和社會危險性特征的一種經(jīng)濟行為。具體而言：

（一）壟斷是一種排斥和控制競爭活動的經(jīng)濟力量，這是壟斷最基本的性質(zhì)。

所謂排斥，是指在一定的交易領(lǐng)域內(nèi)，壟斷者使其他企業(yè)公司和經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動難以正常進行，從而把他們從市場上驅(qū)逐出去的行為。所謂控制，是指壟斷者對其他企業(yè)公司和經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行約束，剝奪他

1們在經(jīng)濟活動中的自由競爭的行為。壟斷的排斥和控制力量，給競爭者進入市場造成困難，所以壟斷必然削弱競爭的火力和效率。從這一角度講，壟斷是自由競爭的對立物，是自由競爭和經(jīng)濟民主的否定和破壞力量。

（二）壟斷代表的是一種根據(jù)某種共同利益而聯(lián)合起來的社會力量，是一種有組織的聯(lián)合力量。

壟斷者往往采取合謀性協(xié)議，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動，形成聯(lián)合力量，對局外企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)濟活動加以限制，以實現(xiàn)其穩(wěn)定的經(jīng)濟統(tǒng)治。

（三）壟斷者謀取經(jīng)濟利益，是依靠對市場的操縱和獨占實現(xiàn)的。

壟斷者通過濫用市場有利地位和過度集中的經(jīng)濟力量，以獨占或操縱市場，形成濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位的壟斷形式，獲取高額利潤。壟斷利潤的存在加深了社會財富和收入分配的不平等，并且妨礙資源的合理配置，嚴重影響市場經(jīng)濟功能的發(fā)揮和健康發(fā)展，削弱了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

壟斷以市場的獨占地位為標(biāo)志，它的弊病顯而易見，它排除市場經(jīng)濟的自由競爭和公平競爭，為了市場的有序運行和健康發(fā)展，反壟斷勢在必行?！胺磯艛嗍菍κ袌錾峡赡墚a(chǎn)生的壟斷進行控制，以及對市場上現(xiàn)有的壟斷進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場支配地位?！雹伲ㄍ醣洌骸督?jīng)濟法原理》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第225頁）針對壟斷以上的三個特征和性質(zhì)，反壟斷的主要內(nèi)容是，第一是禁止卡特爾，即禁止企業(yè)通過訂立協(xié)議的方式而排除和限制其他競爭者；第二是控制企業(yè)合并，即對企業(yè)的合并和聯(lián)合進行一定的限制，以防止某些企業(yè)通過合并來限制排斥其他競爭者；第三是禁止濫用市場支配力量，“企業(yè)在競爭中通過合法方式取得了市場支配地位的企業(yè)，原則上可以與其他企業(yè)相同的方式參與經(jīng)濟交往。即是說，它們有權(quán)要求交易自由，特別是合同自由。然而，如果它們?yōu)E用其市場支配地位，實施反競爭的行為方式，那就是濫用了這種自由。私法自由的合法基礎(chǔ)是競爭，如果競爭被排除了，自由就失去了其合法性?！雹伲ㄍ醣洌骸督?jīng)濟法原理》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第238頁）因此，禁止企業(yè)濫用其市場支配地位當(dāng)然成為反壟斷的主要內(nèi)容之一，這被稱為反壟斷法的三大支柱之一。

當(dāng)然，如果行政主體濫用和超越行政權(quán)利，限制、妨礙或排斥市場競爭者，包括不適當(dāng)?shù)貐⑴c市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規(guī)制市場職能時不適當(dāng)?shù)叵拗剖袌鲋黧w的自主經(jīng)營，相對上述的經(jīng)濟性壟斷，這種限制行為被稱為行政性壟斷。行政性壟斷必然侵害了市場主體的合法經(jīng)營權(quán)，也必然破壞民主統(tǒng)一的市場經(jīng)濟。為

了市場經(jīng)濟的統(tǒng)一和經(jīng)濟民主，反壟斷的主要內(nèi)容也當(dāng)然應(yīng)該包括行政性壟斷。

二、經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

競爭是市場經(jīng)濟的核心，市場經(jīng)濟的就是競爭性經(jīng)濟。沒有競爭，市場就沒有活力。競爭機制崇尚“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，即競爭會淘汰失敗者，壯大優(yōu)勝者，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟力趨于集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中。但是，“如果少數(shù)人手中的經(jīng)濟實力顯著集中，它便具有威脅民主社會的危險性?！雹冢╗美] 科恩：《論民主》，聶崇信等譯，商務(wù)印書館1994年版，第118頁）可實行市場經(jīng)濟必然會產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟力的集中，這就需要運用民主的方法、民主的原則來對企業(yè)的這種經(jīng)濟力集中加以制約?！叭缭诮?jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)民主受到排斥，在其他領(lǐng)域內(nèi)民主會更易于受到限制或排斥?！雹郏☉?yīng)克復(fù)：《西方民主史》，中國社會科學(xué)出版社1997年版，第593頁）于是，市場經(jīng)濟對民主提出了新的要求，要求民主由政治領(lǐng)域向非政治領(lǐng)域延伸。換言之，經(jīng)濟的民主化是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，本質(zhì)上市場經(jīng)濟就是民主經(jīng)濟?？墒?，何為經(jīng)濟民主？

“經(jīng)濟民主是民主從政治領(lǐng)域向非政治領(lǐng)域延伸，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求?！雹埽ㄆ岫嗫≈骶帲骸督?jīng)濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第579頁）在政治領(lǐng)域，“少數(shù)服從多數(shù)，并保護少數(shù)”是民主的基本內(nèi)涵。其中，“少數(shù)服從多數(shù)”建立在自由表達意見的基礎(chǔ)上，“保護少數(shù)”意味著平等對待，可以說，自由和平等是民主的兩大支柱。美國李普森教授也認為，民主程度就是盡可能使其人民同時獲得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的積極方面，體現(xiàn)著民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消極方面，它說明自由并不是不受限制的，在享受自由的時候不得犧牲他人的平等。同樣，經(jīng)濟民主也以經(jīng)濟自由和經(jīng)濟平等為其主要內(nèi)容，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

經(jīng)濟自由是指競爭者在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟活動不受他人強制，但是在每個市場參與者都只顧及無限的追求自己利益時，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)經(jīng)濟力將會過度地集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中，完全的自由便會導(dǎo)致市場秩序的混亂，因此經(jīng)濟平等的存在就順應(yīng)而出。在尊重自由競爭的同時對其進行一定的限制，在追求個人利益的同時不得損害他人的平等利益，以此來限制企業(yè)經(jīng)濟力量的過度集中和維持有序的市場秩序。因此，經(jīng)濟民主是發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的民主，它既強調(diào)市場經(jīng)濟對競爭者自由競爭的保護，又對經(jīng)濟力過度集中進行一定程度上的限制，促進市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，在這一點上，經(jīng)濟民主與反壟斷不謀而合。

三、反壟斷與經(jīng)濟民主是對立統(tǒng)一的，兩者相輔相成（一）反壟斷是對經(jīng)濟民主的有限限制

經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，經(jīng)濟自由是經(jīng)濟民主的主要內(nèi)容之一。經(jīng)濟自由是指經(jīng)濟活動，包括投資、就業(yè)、消費等不受他人強制。對于參與市場競爭的競爭者而言，就是要求能夠最大限度追求利益的自由競爭。自由競爭和公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本規(guī)律，也是市場經(jīng)濟的基本要求。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用日漸顯露，經(jīng)濟力開始向少數(shù)大資本企業(yè)集中，經(jīng)過一定時期的積累，便形成了典型意義上的經(jīng)濟壟斷。如此看來，壟斷似乎是經(jīng)濟自由發(fā)展的必然，是自由競爭的結(jié)果?！叭欢瑝艛嗍歉偁幪鞌??！雹伲ǚN明釗主編：《競爭法》，法律出版社2002年版，第309頁）壟斷所帶來的不僅僅是人們無法競爭，市場失靈，而且更深層次而言，它破壞和制約人類社會的生存和發(fā)展的能力。屆時，如果放任壟斷，那么何來市場經(jīng)濟的有序競爭和經(jīng)濟的民主？換言之，經(jīng)濟自由并不意味著經(jīng)濟活動不受限制，不受限制的經(jīng)濟自由勢必導(dǎo)致經(jīng)濟自由本身的破壞，更不可能實現(xiàn)經(jīng)濟民主。因此，為了保護經(jīng)濟民主，利用反壟斷對經(jīng)濟自由進行一定的限制是很有必要的。

（二）經(jīng)濟民主的市場要求與反壟斷的主要內(nèi)容是統(tǒng)一的1．經(jīng)濟民主在市場領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之一是反對來自政府的不適當(dāng)強制，包括不適當(dāng)?shù)貐⑴c市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規(guī)制市場職能時不適當(dāng)?shù)叵拗剖袌鲋黧w的自主經(jīng)營。行政權(quán)力是否支配和左右經(jīng)濟生活，它的行使是否受到必要的控制，經(jīng)濟個體是否存在著自由生存空間是衡量經(jīng)濟生活中是否存在經(jīng)濟民主的要素之一。行政權(quán)力支配經(jīng)濟生活表現(xiàn)在壟斷形式上就是行政性壟斷，這是反壟斷的重要核心之一。在行政權(quán)力支配一切的環(huán)境下，無經(jīng)濟民主而言。

2．經(jīng)濟民主在市場領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之二是同一行業(yè)或不同行業(yè)之間競爭主體的多元性。某一個行業(yè)、某一種產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域是否有相當(dāng)數(shù)量的同業(yè)競爭者，即競爭主體是否呈現(xiàn)多元化是衡量經(jīng)濟生活中是否存在經(jīng)濟民主的又一要素。經(jīng)濟民主的這種要求表現(xiàn)在反壟斷上就是對于企業(yè)聯(lián)合壟斷形式的限制，市場競爭中壟斷者往往采取協(xié)議的方式排斥、限制和妨礙競爭，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動，形成聯(lián)合力量，對其他參與者的經(jīng)濟活動加以限制。禁止限制性協(xié)議、決議或者協(xié)同行為，即指經(jīng)營者通過合同、決議或者協(xié)調(diào)一致的行為，共同實施的劃分市場、限制價格或產(chǎn)量等反競爭的行為。保持市場的自由競爭和競爭的多元化，就必須依靠反壟斷的力量?！皼]有這種競爭的多元化，就會形成規(guī)模壟斷，破壞經(jīng)濟民主?！雹冢ㄆ岫嗫≈骶帲骸督?jīng)濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第580頁）

3．經(jīng)濟民主在市場領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)之三是反對經(jīng)營者經(jīng)濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，尤其反對經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢對消費者進行各種限制和強制。“如果除了優(yōu)勝劣汰的自然競爭法則之外，還存在著人為的市場拒斥與排擠，就表明經(jīng)濟生活中缺乏民主?！雹郏ㄆ岫嗫≈骶帲骸督?jīng)濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第580頁）處于劣勢地位的中小企業(yè)是否能夠與大企業(yè)平等競爭，是否存在著市場進退的自由是衡量經(jīng)濟民主的又一表現(xiàn)?！皦艛嘈问绞遣幻裰鞯模驗樗鼈冊跊_擊著較小的競爭者，沖擊著它們所服務(wù)的人民。”④（[美] 羅斯福：《羅斯福選集》，關(guān)在漢編譯，商務(wù)印書館1982年版，第121頁）反對經(jīng)營者經(jīng)濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，這一要求在反壟斷中的表現(xiàn)就是對于某些大企業(yè)經(jīng)濟力過度集中的制約，防止大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)的利益。

（三）反壟斷的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟民主

運用反壟斷法來實現(xiàn)經(jīng)濟民主的設(shè)想，源于羅斯福1938年提交議會的反壟斷咨文。該咨文是鑒于以30年代危機時期美國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法的違憲判決為中心的當(dāng)時的經(jīng)驗而提出的?！耙庠趯?jīng)濟力過度集中置之不顧，正是對美國傳統(tǒng)民主的破壞，而走向了法西斯道路。因而，提出了為確保政治和經(jīng)濟兩方面的民主，必須排除經(jīng)濟力的集中，活躍競爭的主張。”⑤（[日] 金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，滿達人譯，甘肅人民出版社1985年版，第177頁）這種經(jīng)濟民主的設(shè)想，在二戰(zhàn)以后，成了反壟斷法以國際規(guī)模廣泛出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，許多國家的反壟斷法中的條文清楚地表明以經(jīng)濟民主作為立法的指導(dǎo)思想之一。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本制定的《關(guān)于私人壟斷和確保公平交易的法律》第1條中即規(guī)定：“本法的目的是通過禁止私人壟斷、不正當(dāng)?shù)叵拗平灰缀筒还浇灰追椒?，防止事業(yè)支配力量過分集中??促進國民經(jīng)濟的民主和健全的發(fā)展?！?/p>

縱觀各國的反壟斷立法，立法者的意圖都是通過限制生產(chǎn)和資本的過度集中，使市場向多數(shù)企業(yè)開放，并使企業(yè)在競爭中免受各種不正當(dāng)?shù)南拗?，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的真正民主。

反壟斷的宗旨是反對壟斷，反對限制競爭，保護市場主體參與市場競爭的權(quán)利，保護參與經(jīng)濟交往的一般企業(yè)的經(jīng)濟行為自由，保護一般消費者的合法利益，保護這兩方當(dāng)事人的自由和權(quán)利免遭享有強大經(jīng)濟實力的壟斷企業(yè)和寡占企業(yè)的侵害。反壟斷維護中小企業(yè)的利益，防止經(jīng)濟力量的過度集中，維護自由公正的競爭機制，這對于社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善是非常必要，其最終目的是實現(xiàn)真正的經(jīng)濟民主，維護市場經(jīng)濟的有序運行和健康發(fā)展。

第三篇：論河南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)論文

班級：xx

學(xué)號：xx

姓名：xx

論河南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

十七大報告指出：“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。實際上21世紀(jì)初我國就確立了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主軸，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的小康社會為目標(biāo)的發(fā)展方向。在這一大目標(biāo)下，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是一個戰(zhàn)略重點。

《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個經(jīng)濟區(qū)。改革開放特別是九十年代以來，由于資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，各經(jīng)濟區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性特征更加明顯，區(qū)域之間差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，并且這種特征有加速發(fā)展的趨勢。按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的大局。

一、各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概述

中原城市群是指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市密集區(qū)。全區(qū)由9個省轄市組成，土地面積為5.88萬平方公里，占全省土地面積的35.3%，2004年末總?cè)丝跒?910萬人，占全省總?cè)丝诘?0.2%。該經(jīng)濟區(qū)位于河南省中部，各城市之間距離較近，距離中心城市鄭州大都在100公里以內(nèi)；區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、鐵礦石、鋁土礦、鉬礦等儲量居全省前列，工業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎(chǔ)較好；公路、鐵路交通便利，全省90%以上的高等院校和一些具有國內(nèi)一流水平的科研院所聚集此地，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

豫北地區(qū)包括安陽、鶴壁、濮陽3個省轄市，土地面積為1.39萬平方公里，占全省土地面積的8.3%，2004年末總?cè)丝跒?030萬人，占全省總?cè)丝诘?0.6%。該經(jīng)濟區(qū)位于河南省北部，與山西省、河北省和山東省相鄰，油氣、煤炭資源比較豐富。

豫西豫西南地區(qū)包括三門峽和南陽2個省轄市，土地面積為3.71萬平方公里，占全省土地面積的22.3%，2004年末總?cè)丝跒?290萬人，占全省總?cè)丝诘?3.3%。該經(jīng)濟區(qū)位于河南省西部西南部，與山西省、陜西省和湖北省相鄰，工業(yè)有一定基礎(chǔ)，煤炭、有色金屬資源比較豐富。

黃淮地區(qū)包括駐馬店、商丘、周口和信陽4個省轄市，土地面積為5.67萬平方公里，占全省土地面積的34.1%，2004年末總?cè)丝跒?494萬人，占全省總?cè)丝诘?5.9%。該經(jīng)濟區(qū)位于河南省東南部，與湖北省、安徽省和山東省相鄰，以平原為主，河網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，但礦產(chǎn)資源比較匱乏。

二、各經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的比較

經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，中原城市群以40.2%的人口創(chuàng)造了全省一半以上的GDP，各項經(jīng)濟指標(biāo)均優(yōu)于其他經(jīng)濟區(qū)，豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)居中游水平，黃淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。中原城市群經(jīng)濟總量占全省的比重持續(xù)提高，主要人均指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。中原城市群和豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全省平均水平，而豫西豫西南地區(qū)、黃淮地區(qū)明顯落后于全省平均水平，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的差距逐步擴大。

三、實現(xiàn)河南區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

河南四個經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量及結(jié)構(gòu)、工業(yè)化、城市化水平存在較大差異，并且這種差距有繼續(xù)擴大的態(tài)勢，中原城市群作為全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，有率先崛起并走在中西部發(fā)展前列的勢頭，黃淮地區(qū)發(fā)展滯后，則有被邊緣化的危險。因此，未來15年里甚至更長時期，必須堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂促強扶弱的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，將發(fā)展的差距控制在合理的限度內(nèi)。

1.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

一是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。針對各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會加劇的狀況，必須實行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內(nèi)。二是努力推進工業(yè)化，加快城市化進程。三是積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和空間布局

一是合理規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論及產(chǎn)業(yè)區(qū)位商、影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)等，各經(jīng)濟區(qū)按自身情況發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是合理規(guī)劃空間布局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間布局是經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)位上的選擇。在理論方法上通常根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性選擇經(jīng)濟增長極或經(jīng)濟增長核心區(qū)。

3.推動區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展合力

從放眼全國、放眼世界的角度看，河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要加強與國外、我國東部地區(qū)、西部地區(qū)的合作，用引進來的資源提升河南的經(jīng)濟實力，增強河南

產(chǎn)品的競爭力，同時河南要四面出擊，提高產(chǎn)品在省外市場的占有率。從河南省內(nèi)部的四個經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展角度看，這四個經(jīng)濟區(qū)是相互聯(lián)系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合作是為了優(yōu)勢互補，資源共享。在合作形式的選擇上，一是產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。區(qū)域不同，產(chǎn)業(yè)政策的著力點應(yīng)有所不同，政府在制訂政策時，對各區(qū)域及區(qū)域之間應(yīng)有明確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。二是消除市場壁壘。不僅區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)交通便捷，交易順暢，而且區(qū)域之間也要打破壁壘，促進自由貿(mào)易、公平交易，保證機會均等。三是改進區(qū)域聯(lián)席協(xié)商交流機制，促進區(qū)域間加強溝通，平等協(xié)商。四是調(diào)整區(qū)劃，整合要素資源。

4.盡快出臺促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策引導(dǎo)，河南應(yīng)盡快制訂和實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，以形成區(qū)域間競相發(fā)展的良好格局。一是各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，包括發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等。二是區(qū)域內(nèi)外交通、通信協(xié)調(diào)政策。如促進建立中原城市群快捷交通網(wǎng)、城際鐵路、交通樞紐的政策。三是促進增長極、經(jīng)濟核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策。四是促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、使之成為河南經(jīng)濟發(fā)展的支柱的政策。五是促進技術(shù)進步、體制創(chuàng)新的政策。六是努力向中央爭取支持河南及中部地區(qū)發(fā)展的政策。爭取國家將振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)的一部分政策給予中部，爭取中央進一步加大對河南農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度。

第四篇：論工會工作之創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論工會工作之創(chuàng)新

論工會工作之創(chuàng)新

作者

張喜亮

中國社會業(yè)已站在了新的歷史的起點上。這個新的歷史起點就是黨中央部署的貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會。

在偉大的歷史起點上，黨中央提出了一系列的理論思想，中國工會工作也必須適應(yīng)黨的理論的發(fā)展而以理論的創(chuàng)新推動工作的創(chuàng)新。當(dāng)我們已經(jīng)深切地感受到這樣的歷史性的轉(zhuǎn)折并為之而心潮澎湃的同時，筆者想就工會工作的“創(chuàng)新”談?wù)劥譁\的看法，與同志們一起探討。

一、創(chuàng)新務(wù)須把握規(guī)律

創(chuàng)新固然是指對未來的開拓，但是開拓未來必須把握歷史。所謂把握歷史，就是把握事事物發(fā)展的規(guī)律。所謂規(guī)律就是事物發(fā)展的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)定。

研究事物的規(guī)律一方面是從事物存在的本質(zhì)規(guī)定性上分析即研究事物內(nèi)在的矛盾性，另一方面是從事物的歷史發(fā)展變化中歸納總結(jié)其一般性經(jīng)驗即從經(jīng)驗教訓(xùn)中獲得對事物內(nèi)在本質(zhì)認識。只有把握了事物的本質(zhì)，認識了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能真正地實現(xiàn)創(chuàng)新。

那么，創(chuàng)新又可以體現(xiàn)在兩個方面，一個是事物存在的環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)環(huán)境的要求應(yīng)運而生新的生存方式，另一方是事物內(nèi)在主要矛盾的主要方面發(fā)生了改變，矛盾雙方的作用發(fā)生了改變，這種改變使之出現(xiàn)了新的存在形式。

工會是勞資矛盾的產(chǎn)物，沒有勞資矛盾就沒有工會，勞資矛盾是工業(yè)生產(chǎn)方式的必然，那么，工會組織的存

1在就是歷史的必然，并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。

工會是勞資矛盾的產(chǎn)物，是勞資矛盾的勞方的組織即工人的組織。在我國，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，代表職工的利益、維護職工的合法權(quán)益。勞資矛盾是工會產(chǎn)生和存在內(nèi)在本質(zhì)，代表職工的利益維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。

工會工作創(chuàng)新主要表現(xiàn)在工會維護職工合法權(quán)益的內(nèi)容的創(chuàng)新、維權(quán)的方法的創(chuàng)新以及組織效率的創(chuàng)新，等等。

工會工作創(chuàng)新的本質(zhì)要求就是在勞資關(guān)系的矛盾中找到平衡點。創(chuàng)新工會工作不能是盲目的，創(chuàng)新不是任意的行為。

那種打著創(chuàng)新或改革的名義肆意改變工會工作的內(nèi)容、方式和組織形式等做法，是完全錯誤的。所謂的“創(chuàng)新”、“改革”，也不是天經(jīng)地義的正確?，F(xiàn)在社會上流行一種看法，即無論青紅皂白，只要冠以“創(chuàng)新”“改革”，似乎就是真理的擁有者而不容置疑。

這樣的所謂的“創(chuàng)新”或“改革”對我們的事業(yè)是有百害而無一利的。即便是真理，即便是正確，也是應(yīng)當(dāng)容許討論和置疑的。真理和正確是在實踐中得以證實的。

創(chuàng)新必須是一種理性的行為，是審時度勢順應(yīng)時代有效解決實際問題的一種理性的活動。王兆國主席在全國工會領(lǐng)導(dǎo)干部高級研討班上《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話中指出：“切實把握加強工會理論研究的重要原則”，“必須堅持從國情、會情出發(fā)”，“必須堅持理論聯(lián)系實際”，“必須堅持堅持繼承和發(fā)展的統(tǒng)一”。那種無端地否定歷史上形成的工會工作的經(jīng)驗的做法，不能稱之為創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新務(wù)須合法

法律是我們生活中的基本準(zhǔn)則。《中華人民共和國工會法》第四條規(guī)定“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”。

我國的各種法律都是根據(jù)憲法制定，工會以憲法為活動的根本準(zhǔn)則，就必須遵守法律。

工會工作創(chuàng)新以必須注意不能與法律相抵觸。或許有人認為，法律的相對穩(wěn)定性決定了其在某些方面，可能束縛了工會工作的創(chuàng)新。

但是，我們必須指出，這是一個原則問題。法律固然有其相對的穩(wěn)定性甚至是滯后性，這是法律的本質(zhì)所決定的；——這是法律的問題。

法律的問題還必須由“法律”解決即修正法律。在法律沒有得到修正的時候，我們的行為必須要符合法律的規(guī)定。我們只可以在法律的原則下拓展我們的工作，這種拓展實際上也是一種創(chuàng)新，但是任何組織和個人都不得超越法律。不得與法律相抵觸，這是法制社會國家治理及人們行為的基本準(zhǔn)則。超越法律的行為是對社會秩序的破壞。

筆者以為，胡錦濤總書記對義烏市工會工作經(jīng)驗的批示，就是黨對工會工作的認識和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。胡錦濤總書記批示：建立和完善工會領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機制很必要。

或許有人對此還存在著誤解：工會工作歷來都是黨來領(lǐng)導(dǎo)的，要工會領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)機制，這是不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)？是不是要工會和黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？其實凡此疑惑，純系黨的十六屆四中全會決議所指的“一些黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平不高”之范疇。

中國共產(chǎn)黨是國家的執(zhí)政黨，中國工會是黨的群眾工作的組成部分，中國共產(chǎn)黨對中國工會的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，這是寫入《中華人民共和國工會法》的。堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機制，是一致的，是不存在任何矛盾的。

工會法第六條明確規(guī)定，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。既然法律規(guī)定了維護職工權(quán)益是工會的基本職責(zé)，那么，工會當(dāng)然有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)工作。胡錦濤總書記的這個批示，既是堅持了黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)這個基本原則，更是體現(xiàn)法律的原則精神。這個批示是黨的民主政治建設(shè)的一個創(chuàng)新，也是黨領(lǐng)導(dǎo)工會工作的一個創(chuàng)新。王兆國主席在《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話中指出：“加強工會理論研究是適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的迫切需要”。

黨的理論創(chuàng)新了，我們工會工作的理論和實踐都必須跟進黨的理論的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，工人隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。當(dāng)前我國工人隊伍中事實上存在著不同的群體階層，農(nóng)民工業(yè)已在產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)上占有了絕對的多數(shù)。

以往我們工會工作的重點主要是在城市產(chǎn)業(yè)工人即全民所有制國營企業(yè)、國有企業(yè)及職工群眾集體所有制企

業(yè)，面對產(chǎn)業(yè)工人隊伍的這種結(jié)構(gòu)性的變化，工會工作也必須發(fā)生變化。在做好既要的國有企業(yè)和集體企業(yè)工會工作的同時，必須關(guān)注且認真做好在其它性質(zhì)企業(yè)中的職工組建工會的工作，做好農(nóng)民工的工會組建工作，——真正做到“組織起來切實維權(quán)”。

形勢要求我們必須開創(chuàng)工會工作的新局面。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，有些地方的工會組織以做好農(nóng)民工集中的企業(yè)之投資人或經(jīng)理人的工作為重點，甚至采取了一些承諾不收工會經(jīng)費等等條件卑躬屈膝地請求，或者以推薦其為勞動模范和聯(lián)合有關(guān)部門處罰不建工會組織的企業(yè)等恩威并施的手段，迫使這些投資人、經(jīng)理人同意成立工會。這樣的做法或許可以實現(xiàn)工會的組建率，但是，多損毀了中國工會的形象，違反了基本的法律精神。采取這樣的一些方法建立起來的工會，也多是難以發(fā)揮作用的。筆者認為，所有這些非法手段開展的工會組建工作，肯定不是工會工作的創(chuàng)新。

工會法規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的組織；勞動法規(guī)定，勞動者有權(quán)依法組織和參加工會。工會不是老板的組織，何以把組建工會工作的重點集中在了老板身上呢？這種做法偏離了工會的本質(zhì)，也不符合法律的精神。相反，有的地方的工會卻是依法在職工中廣泛宣傳，啟發(fā)這些企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的組織意識和維權(quán)意識，在職工的要求下幫助指導(dǎo)其成立工會。

工會成立以后，依法與企業(yè)主交涉工會開展工作相關(guān)的問題。這種首先在職工中宣傳和啟發(fā)其覺悟組建工會的一些做法及其成功的經(jīng)驗，筆者認為這肯定是工會工作的創(chuàng)新。之所以說是一種創(chuàng)新，就是因為在此前尤其我國進入社會主義社會以來，我們幾乎沒有了組建工會宣傳和動員工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，而工會此時所面對的是一項全新的工作。這些地方的工會組織適應(yīng)了新形勢，依照法律采取了宣傳和啟發(fā)職工組織意識的做法，取得了新成效。

三、創(chuàng)新務(wù)須取得實效

工作是否創(chuàng)新，不僅是從過去與現(xiàn)在的縱向比較而言之，也不僅是其它地方或單位的橫向比較而言之。工作創(chuàng)新的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是看這些新的工作內(nèi)容或方法或組織整合，是不是促進了工作的發(fā)展，是不是解決了當(dāng)前面臨的實際問題。

如果不能解決任何實際問題，不能把工會工作推向進步，那么，其內(nèi)容再好、形式再新，也不能是真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新務(wù)須取得實效，沒有實效或者是根本就沒有任何作用抑或是反作用的做法，都不能視為創(chuàng)新。

在深化社會經(jīng)濟改革和國有企業(yè)改革以后，工會面臨著許多新的問題，怎樣適應(yīng)和諧社會構(gòu)建的新要求，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系，工會如何在企業(yè)的工作中真正地、更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些單位的工會就提出了一些創(chuàng)新做法。

中國第一汽車集團公司工會，他們與有關(guān)專家共同開展針對一汽工會工作特點的專項課題研究，編制工會工作的流程，制定常規(guī)工作的流程圖。

由此，無論工會工作人員如何被動，只要遵循這個流程圖就基本能夠完成相關(guān)的工作。這種做法就屬于創(chuàng)新的范圍，因為它能夠解決工會工作人員變動后工會工作順利進行的問題。他們針對當(dāng)前工會工作被邊緣化的傾向，積極主動地制定了與企業(yè)人力資源管理部門協(xié)商，共同開展工作的戰(zhàn)略。工會工作積極融入到企業(yè)工作的體制內(nèi)去，與企業(yè)的工作和發(fā)展同步前進。這樣的做法也屬于工作創(chuàng)新的范疇。

企業(yè)工會工作以與人力資源管理部門的合作為突破口，融入企業(yè)整體工作中，這是一個很好的戰(zhàn)略構(gòu)想。人力資源管理工作就是要實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的人力資源的優(yōu)化配置，而工會工作正是職工的工作即工會的會員正是人力資源管理部門工作的對象，兩者有著天然的聯(lián)系和共同點。

比如工會做好會員的檔案工作，把會員的檔案增添一些勞動技能及工作履歷的內(nèi)容，就可以為人力資源管理部門制定勞動合同管理制度提供很好的幫助。遼河油田工會就正在著手這項工作，為將來《中華人民共和國勞動合同法》頒布以后企業(yè)完善勞動合同管理制度做好準(zhǔn)備，另外，也為工會指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動合同奠定下了很好的基礎(chǔ)。

以人力資源管理工作為突破口，工會工作逐步融入到企業(yè)工作當(dāng)中去，一些遠見卓識的工會領(lǐng)導(dǎo)同志都在做這樣的探索。

這是工會工作的創(chuàng)新，由此將改變工會工作“圍繞”大局這樣自我邊緣化的工作格局。工會工作不是要“圍繞”大局而是“融入”到大局當(dāng)中去，成為大局的一部分。其實這樣的認識是對企業(yè)工會工作本質(zhì)的把握。企業(yè)的大局是什么？企業(yè)的大局就是要創(chuàng)造最好的社會效益和經(jīng)濟效益，以其所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和消費文化引領(lǐng)社會的進步。這樣的大局必須要由企業(yè)的職工共同努力才能得以實現(xiàn)，勞資關(guān)系的和諧是創(chuàng)造這樣的物質(zhì)和文化的基礎(chǔ)。調(diào)動職工的積極性，增強職工的凝聚力，提高職工的勞動生產(chǎn)積極性，如果沒有工會的工作簡直就是難以想

象的。

勞資關(guān)系的問題是一個社會、一個國家、一個單位的最基本的問題?？梢哉f，建立和諧的勞資關(guān)系是一切工作的基礎(chǔ)，由此可見，工會的工作不但不能是被邊緣化的，而且是最重要的基礎(chǔ)性工作。所以說，工會工作從根本上講，就是企業(yè)大局的組成部分。

問題的關(guān)鍵就是要怎樣把工會工作與企業(yè)的工作融為一體，成為企業(yè)體制內(nèi)的一部分，而不是自我邊緣化僅僅起到一個“圍繞”的作用。設(shè)法把工會工作融入企業(yè)工作的體制內(nèi)且保持工會社團的獨立性，由此跳出那種“只有有為才能有位”或“只有有位才能有為”的困惑。這是一個創(chuàng)新，因為這種做法切實解決了工會在企業(yè)中作用的實際問題。

結(jié)束語

站在歷史的新起點上，新世紀(jì)新階段工會工作新局面的開創(chuàng)，必須與黨中央的要求和國家的戰(zhàn)略部署一致起來。黨提出了以人為本構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀，工會工作也必須立足包括會員在內(nèi)的職工，融入到黨的事業(yè)、國家的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展大局中去。這就要求工會干部必須提高理論素養(yǎng)，以理論的創(chuàng)新推動工會工作的創(chuàng)新，走出一條中國特色的社會主義工會發(fā)展道路。創(chuàng)新必須把握工會的內(nèi)在規(guī)律，依法行為，務(wù)須注重實效。

第五篇：論法院經(jīng)費保障制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論談法院經(jīng)費保障制度

論法院經(jīng)費保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報告正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，在實現(xiàn)依法治國的進程中，法院肩負著行使審判權(quán)的神圣使命。

獨立審判，又是行使審判權(quán)的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進行一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。

我國法院系統(tǒng)的經(jīng)費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經(jīng)費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。

因此，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進。

在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？而經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題。在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，社會經(jīng)濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費保障制度已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

筆者認為，在當(dāng)前強調(diào)司法改革的進程中，經(jīng)費保障機制也應(yīng)進行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費單純依靠地方財政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費由國家計劃單列，財政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費，建立獨立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個方面：

一、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?、報酬和津貼。在國外，大多數(shù)國家都將法院經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應(yīng)計入國家預(yù)算內(nèi)”；美國于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費，借鑒外國的有益經(jīng)驗，針對我國的司法經(jīng)費財政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨立的司法預(yù)算體制。

二、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。

我國憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機關(guān)、企、事業(yè)單位、社會團體和個人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機關(guān)的人、財、物，都掌握在同級政府手中，司法機關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)合作才能正常開展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時，只能維護本地區(qū)利益，形成地方保護主義。

由此可見，如果不對這種體制進行改革，司法獨立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨立行使審判權(quán)，公正地實現(xiàn)其司法職能。

三、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費，保證審判職能的實現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護司法公正。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類案件不斷增長，但地方政府安排給法院的經(jīng)費增長率卻不能與案件增長率成正比。

在經(jīng)費短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問題，千方百計搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費項目，或是提高收費標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險的社會公害。在九屆二次全國人大會議上，代表們反應(yīng)最強烈的問題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會主義市場經(jīng)濟體制之后，特別是確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略后，再實行人、財、物保障依賴于地方政府的體制，已很難適應(yīng)社會的客觀需求，只有建立起與之相適應(yīng)的獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，才能保證司法機關(guān)擁有充足的辦案經(jīng)費，保證審判工作的順利進行，維護司法公正。

四、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)。

在西方國家，法官的社會地位比一般公務(wù)員高，待遇與福利也比普通公務(wù)員優(yōu)厚，一些國家甚至將法官的工資以法律形式規(guī)定下來。

而在我國，法官的工資結(jié)構(gòu)與普通公務(wù)員相同，雖然《法官法》規(guī)定了“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點由國家另行規(guī)定，法官實行定期增資制度，法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其它津貼以及保險和福利待遇”。

可見我國對于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個特殊的群體，掌握著對別人財產(chǎn)的裁判權(quán)，甚至是對個別人的生殺大權(quán)，但同時法官也是一個人，他（她）們在人群中，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會更珍惜自己所在的位置。只是，要執(zhí)行這一條法律，如果沒有充足的經(jīng)費保障，還是無法落實。因此，建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，保障法官享有優(yōu)厚的待遇，對于抵制司法腐敗，將是一項積極有效的措施。

五、建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證撥給的經(jīng)費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，許多法院都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公現(xiàn)代化建設(shè)等更新?lián)Q代的問題，而進行一切活動，都需要龐大的經(jīng)費，前文中已從多方面進行分析單純依賴于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠?qū)嵭袊覇瘟袚芸?，由最高法院統(tǒng)一計劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財務(wù)的角度來看，也可以節(jié)省許多不必要的環(huán)節(jié)，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費。

建立獨立的司法預(yù)算制度，實行國家單列財政撥款，具體應(yīng)當(dāng)如何實行？縱觀我國至今為止，對于法院經(jīng)費最主要來源之一的訴訟費的收支管理，其管理辦法幾經(jīng)變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費一概不上繳給其他部門，留作辦案經(jīng)費，在這種制度下，地方財政對于法院需負擔(dān)的經(jīng)費較少，但因此失去了宏觀調(diào)控，有的法院因此而擅自用訴訟費濫發(fā)獎金，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，造成了不平衡現(xiàn)象，犯了錯誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費作為辦案經(jīng)費，余下的再按一定的比例分別上繳地方財政和上級法院，在這種制度下，法院能夠及時地得到辦案經(jīng)費，但是有的法院為了多留經(jīng)費，隱瞞訴訟費的真實收入，或是多設(shè)收費項目，或是提高收費標(biāo)準(zhǔn)，也存在不少的問題；

還有一種是目前實行的“收支兩條線”，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補助經(jīng)費”撥給法院。

財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。

實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。

但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經(jīng)費的主動權(quán)完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預(yù)、干擾，影響了法院司

法獨立。

因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經(jīng)濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎(chǔ)建設(shè)和硬、軟件建設(shè)起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

因此，筆者認為，只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預(yù)算制度，并立法給予保障，即將經(jīng)費預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預(yù)算，而這個收支預(yù)算，則建立在各個法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，由各個法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費組成。

這部分的開支預(yù)算，在年初由最高法院交國務(wù)院主管部門審核，單列入國家預(yù)算，報經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，國務(wù)院主管部門保證按預(yù)算撥款。

另一部分由辦案經(jīng)費構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預(yù)計因素，因此這部分經(jīng)費由各級法院根據(jù)實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經(jīng)費。

專款專用，限時撥給法院使用。?？畹哪杲K結(jié)余用于統(tǒng)籌，保證下一的經(jīng)費。

這樣，既有利于充分調(diào)動各個法院的工作積極性和主動性，使經(jīng)費得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實現(xiàn)法院司法獨立與司法公正，真正實現(xiàn)“法治”。

參考書目：

《依法治國與司法改革》 中國法制出版社 信春鷹、李林

《司法公正的價值內(nèi)涵與制度保障》 嚴軍興

《論司法公正的實現(xiàn)》 劉作翔、雷貴章

《人大法律評論》 2000年卷第一輯 中國人民大學(xué)出版社

《民事訴訟收費考》 方流芳

《獨立審判問題研究》 最高法院研究室 人民法院出版社