第一篇：我國肉牛業(yè)當前問題的原因分析與對策建議

我國肉牛業(yè)當前問題的原因分析與對策建議

肉牛業(yè)近兩年出現(xiàn)了嚴重的“牛荒”，導(dǎo)致肉牛產(chǎn)業(yè)整體效益下滑。文章對于造成?；牡陌它c原因進行了分析，并提出了解決我國肉牛業(yè)問題的五點對策建議。

關(guān)鍵詞： 肉牛業(yè)；問題分析；對策建議；評論。

自 20 世紀 90 年代初國家強調(diào)發(fā)展以草食動物為主的畜牧業(yè)以來，我國肉牛業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展勢頭。2005 年，全國肉牛存欄 1.06 億頭，占世界養(yǎng)?？倲?shù)的 7.8% ；出欄 5390 萬頭，位居世界第一；牛肉總產(chǎn)量 716 萬 t，占世界牛肉總量的 11.3%，位居世界第三位。但是，近兩年來，全國出現(xiàn)了大量宰殺母牛和犢牛的現(xiàn)象，肉牛存欄量大幅下降，絕大多數(shù)肉牛屠宰廠處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致牛肉市場價格大幅攀升。這種情況如果不及時遏制，中國剛剛興起的肉牛業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，那些以肉牛作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)可能將毀于一旦。全國肉牛業(yè)的嚴峻形勢

長期以來，在中國廣大農(nóng)區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)牛主要為耕田，而不是為了吃肉。因此，也談不上肉牛業(yè)。從上世紀八十年年代開始，肉牛養(yǎng)殖成為我國許多地區(qū)新的重要產(chǎn)業(yè)。到了九十年代，我國基本形成了中原、東北、西南和西部四大肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域，其牛肉產(chǎn)量達到了全國總產(chǎn)量的 94%。然而，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村城市化進程的加快，全國肉牛飼養(yǎng)量銳減，肉牛產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量大幅銳減。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料顯示，1995 年全國肉牛存欄為

13205.8 萬頭，到 2005 年減少為 10016.6 萬頭，10 年時間肉牛存欄數(shù)減少 24.15 ％，平均每年減少 2.4%，而宰殺數(shù)卻以每年 3.9 ％的幅度增加。據(jù)我們的實地調(diào)查，目前在包括河南、山東、安徽及河北四省在內(nèi)的“中原肉牛帶”地區(qū)，能繁母牛存欄量只有上世紀九十年代的 30%，而這兩年下滑尤其嚴重。例如，素有黃?！敖鹑恰泵雷u的安徽亳州市，2006 年全市黃牛存欄 37.13 萬頭（農(nóng)業(yè)普查公報的數(shù)字為 99878 頭），比 2005 年下降 27.43% ；出欄黃牛 48.86 萬頭，比 2005 年下降 32.35% ；能繁母牛存欄 16.81 萬頭，比 2005 年下降 33.35%。遼寧省 2006 年繁殖母牛數(shù)量比 2005 年下降了 12.8%。山東省濟寧市是全省的養(yǎng)牛大市，2004 年基礎(chǔ)母牛存欄量為 31.5 萬頭，2005 年下降為 29.4 萬頭 ,2006 年急劇減少為 11.8 萬頭，平均年減少 21 ％。全國其他養(yǎng)牛大省的情況大致相同?；A(chǔ)母牛數(shù)量銳減，導(dǎo)致犢牛、架子牛供應(yīng)嚴重短缺，出現(xiàn)全國性“?；摹?。

1.2 活牛交易市場生意蕭條。近幾年，專業(yè)化肉牛育肥是我國肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中最為活躍的環(huán)節(jié)，在東北、中原和西北肉牛帶的發(fā)展較快。但是，育肥牛所需的架子牛和犢牛主要靠廣大農(nóng)區(qū)通過繁殖母牛來提供。由于繁殖母牛數(shù)量的大幅減少，活牛存欄和出欄量均下降，全國各地活牛交易市場生意蕭條。如安徽蒙城有名的柳林活牛交易市場，原來旺季時日上市活牛 2000 頭-3000 頭，成交 1000 頭-2000 頭。而如今，日上市活牛數(shù)只有幾百頭，成交百八十頭。安徽阜陽南部地區(qū)的一個活牛交易市場，原來旺季時日成交活牛 2000 多頭，現(xiàn)在每日只有幾十頭活牛的交易量。山東省樂陵市席家鄉(xiāng)和西段鄉(xiāng)的兩個集貿(mào)市場，在 2004 年和 2005 年都分別有 150 頭黃牛上市，而如今卻分別只有不到 40 頭活牛上市交易，下降幅度之大，令人十分痛心。由于肉牛交易量大幅減少，活牛價格一路攀升。據(jù)我們 2007 年 8 月調(diào)查 1

結(jié)果，吉林省斷奶公犢、出欄育肥公牛的活重價格分別達到 14-14.4 元 / 千克和 12-12.2 元 / 千克，分別比 2006 年底上漲了 44.3% 和 29%。

1.3 肉牛屠宰加工業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。受活牛供應(yīng)市場緊張等因素的影響，目前全國主要肉牛產(chǎn)區(qū)的肉牛屠宰加工企業(yè)普遍不景氣，許多企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)。如，安徽福潤公司肉牛屠宰加工廠目前每天只能收幾十頭牛；山東陽信鑫源清真肉類公司肉牛屠宰線日設(shè)計能力 150 頭 / 天，目前每天屠宰量不足設(shè)計能力的 1/10。以肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工作為主要經(jīng)濟支柱的河北省廊坊市，由于牛源短缺，全市雖然具有 85 萬頭牛的屠宰能力，但 2007 年全年屠宰量不足 50 萬頭，肉牛屠宰缺口達 35 萬頭。3 年前，當?shù)仄髽I(yè)只宰殺育肥的優(yōu)質(zhì)肉牛，而現(xiàn)在，有什么牛就宰殺什么牛，甚至母牛和犢牛也不能幸免。盡管如此，萬福盛、仁義等八家屠宰企業(yè)已關(guān)門停產(chǎn)，福成、福華、躍華、華香等屠宰企業(yè)雖然能勉強開工，但由于缺乏牛源，使牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證。其中福華公司三年前每周開工 2 次，每次宰育肥牛 260-300 頭，目前每次只能宰殺 60-70 頭，且牛源的質(zhì)量越來越差。

1.4 肉牛養(yǎng)殖比較效益不高。按照山東省樂陵市 2007 年 10 月的情況，農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭母牛當年可產(chǎn)一頭犢牛。犢牛飼養(yǎng) 6 個扣除母牛飼料成本 2000 元 / 頭和犢牛飼料成本 1000 元／頭，還不考慮人工費，農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭母牛的凈收益約為 500 元／頭。就飼養(yǎng)育肥牛的情況來說，當時購買一頭架子牛（按 400 千克體重計算，均價 15 元／千克）需 6000 元。1 個農(nóng)民一年飼養(yǎng)出欄 20 頭育肥牛需要投資 12 萬元左右，凈收益在 2 萬元左右，而農(nóng)民目前外出打工，一人無需投資 1 年也可以掙到 2 萬元左右。存在問題的原因分析

導(dǎo)致肉牛產(chǎn)業(yè)整體效益的下滑，除了一些現(xiàn)實的原因外，還存在一些深層次的問題，需要從根本上加以分析和解決。

2.1 隨著農(nóng)業(yè)機械化對于農(nóng)民的解放，肉牛養(yǎng)殖在農(nóng)民致富門路的選擇中處于劣勢地位。千家萬戶飼養(yǎng)一直是我國肉牛養(yǎng)殖的主體形式，農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛既可在在農(nóng)忙時用作勞役，又可出售犢牛增加收入。1995 年以來，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，肉牛的役用功能開始被機械化所代替，同時養(yǎng)牛所需的作物秸稈飼料也隨著機械化的普及而被直接還田。飼養(yǎng)肉牛作為一種致富門路，其地位發(fā)生了由“必須”到“可選”的變化。決定年輕一代農(nóng)民是否選擇肉牛養(yǎng)殖業(yè)作為致富門路的標準是，飼養(yǎng)肉牛是否具有比較效益。據(jù)我們在安徽省和山東省的實地調(diào)研，目前年輕一代農(nóng)民首選的致富門路是進城務(wù)工，而養(yǎng)牛是無奈之舉。許多農(nóng)民說：一家養(yǎng)

一、兩頭牛，投入大，見效慢，倒不如外出打工掙錢多，掙錢快，而且肉牛養(yǎng)殖又臟、又累，還麻煩，人畜混居，衛(wèi)生環(huán)境差。而外出務(wù)工 遠比在家搞養(yǎng)殖掙錢多。山東省樂陵市的一個村共有 260 多戶，2004 年每戶都還飼養(yǎng)至少一頭母牛，而現(xiàn)在全村只剩下 10 頭母牛了。

2.2 肉牛的生物學(xué)特性造成飼養(yǎng)周期長，單位成本投入大。牛是單胎性哺乳動物，受孕率一般為 80% 左右，一頭母牛每年只能產(chǎn)一個犢牛。與多胎的豬相比，牛繁殖數(shù)量少，生產(chǎn)周期長。飼養(yǎng)一頭本地品種黃牛從受孕到出欄一般要 36 個月以上，雜交牛也要 18 個月時間，見效慢，農(nóng)民不愿意養(yǎng)。同時，購買一頭牛的成本投入要 5000 － 6000 元，投入成本高，一般農(nóng)民家庭負擔困難。

2.3 肉牛養(yǎng)殖技術(shù)支撐不足。我國農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的技術(shù)大多靠經(jīng)驗積累，缺乏必要的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，飼養(yǎng)管理也非常粗放，存在著肉牛品種混雜、飼料配方不科學(xué)、生長周期長、出欄率低、肉質(zhì)差、安全無保障等問題。肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民迫切需要大學(xué)或研究機構(gòu)在肉牛品種、安全追溯、飼養(yǎng)、繁殖、疫病防治、牛舍建設(shè)、胴體分級等關(guān)鍵技術(shù)面，能夠有針對性地解決我國農(nóng)戶養(yǎng)殖生產(chǎn)中存在的技術(shù)難題。但是，由于肉牛產(chǎn)業(yè)周期長、試驗場地難找，試驗難做，出成果慢，目前從事這個領(lǐng)域科學(xué)研究的年輕學(xué)者已經(jīng)越來越少。根據(jù)對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的動物營養(yǎng)專業(yè)研究生情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近2 年搞肉牛營養(yǎng)課題的碩士和博士研究生分別為 4 人和 3 人，而 3 年前這個數(shù)字為 8 人。

2.4 肉牛規(guī)?；曫B(yǎng)體系尚未形成。國外先進的肉牛生產(chǎn)體系包括種牛、帶犢母牛、架子牛、育肥牛飼養(yǎng)、屠宰分割、物流配送、超市消費等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效組織與協(xié)調(diào)。與豬雞的規(guī)模化經(jīng)營方式不同，目前我國肉牛生產(chǎn)基本上還是以分散飼養(yǎng)、非定點屠宰和集貿(mào)市場銷售占主導(dǎo)的方式，無法形成規(guī)模化的肉牛生產(chǎn)體系。根據(jù)我們在山東省濟寧市的調(diào)查，在母牛飼養(yǎng)戶中，飼養(yǎng) 5 頭以下的戶占 65 ％以上，飼養(yǎng) 5 頭至 10 頭的戶占 28 ％，10 頭以上的戶只占 5 ％。山東省臨沂市現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）1444 處，其中飼養(yǎng)規(guī)模達到 50 頭以上的養(yǎng)殖戶 160 個，占 11 ％，500 頭以上的養(yǎng)殖場只有 1 個。

2.5 飼料漲價的影響。2006 年以來，肉牛飼養(yǎng)所需的玉米、棉籽粕、秸稈等飼料資源漲價速度很快。2007 年 11 月，山東省玉米、棉籽餅、麩皮的價格分別比 1 月份上漲了 16 ％、38 ％、30 ％，甚至干玉米秸稈的價格也比去年同期上漲了 50 ％。據(jù)山東希森三和集團測算，2007 年山東省育肥牛每天的飼料成本比 2006 年同期平均上漲了 22 ％。飼料價格的上漲抵消了肉牛飼養(yǎng)的效益，其中山東、安徽、河南、河北等省以糧食和秸稈飼養(yǎng)肉牛的成本更高，飼養(yǎng)母牛已經(jīng)無利可圖。2.6 牛肉消費市場未形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制。生產(chǎn)牛肉的飼料轉(zhuǎn)化效率顯著低于生產(chǎn)豬雞產(chǎn)品，這就決定了生產(chǎn)相同數(shù)量和等級的牛肉成本要顯著高于豬雞產(chǎn)品。在法國，市場牛肉價格通常是等量豬肉價格的 3 － 10 倍。但是，我國市場牛肉價格與豬肉相差無幾，甚至有時還低于豬肉。這種情況需要通過制訂適合中國國情的牛肉胴體分級標準以及實施牛肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制來保證。

2.7 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)了飼料資源短缺。過去幾年我國農(nóng)牧區(qū)廣泛開展了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少地區(qū)推廣果樹村、大棚蔬菜村，實行黃牛圈養(yǎng)的禁牧措施，使得原本以廉價的牧草養(yǎng)殖犢牛和架子牛的農(nóng)牧民只能放棄養(yǎng)牛而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

2.8 部分地區(qū)的社會治安問題。隨著大部分地區(qū)的農(nóng)村青壯勞力進城務(wù)工，家里只剩下了老人、婦女和兒童留守。他們辛辛苦苦飼月常會成為盜牛賊的對象。在山東、河南和安徽省的許多地區(qū)，目前農(nóng)村養(yǎng)牛數(shù)量下降的原因之一是與肉牛被盜情況有直接關(guān)系。3 關(guān)于我國肉牛業(yè)發(fā)展的對策建議

當前我國肉牛業(yè)所出現(xiàn)的 “?；摹彪m然各地略有差異，但全國的趨勢是一樣的。?；氖抢^豬肉漲價之后，我國畜產(chǎn)品市場出現(xiàn)的又一值得注意的動向。肉牛存欄減少和牛肉漲價已是不爭的事實，而且來勢兇猛。與豬肉漲價一樣，牛肉漲價關(guān)系到千家萬戶，國家和各級政府自然不能不重視。但是，我們必須理性地看待?；摹Ｊ紫?，牛荒的出現(xiàn)是必然的。我國肉牛業(yè)剛剛從役牛中脫胎出來，將役牛變成肉牛，法國用了 40 多年時間，美國用了 30 多年時間。我國肉牛業(yè)才剛剛起步，肉牛的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律。所以，我們必須用全新的理念和技術(shù)去振興我國新興的肉牛產(chǎn)業(yè)。其次，肉牛存欄數(shù)的恢復(fù)需要一個較長的時間，所以必須高度重視。與生豬存欄量的恢復(fù)不同，少則半年多則一年即可奏效，而肉牛存欄量的恢復(fù)，至少需要 8 到 10 年時間。最后，?；牟⒉豢膳?。只要措施對路，技術(shù)到位，當前的?；膯栴}是可以解決的。具體建議如下：

3.1 理性看待牛荒。當前的?；牟恢皇前l(fā)生在中國，而是一個全球性的現(xiàn)象。2006 年底以來，由于美國農(nóng)民出售玉米生產(chǎn)燃油酒精可以獲得政府補貼，導(dǎo)致飼料玉米價格上漲，加上 2007 年 4 月東部地區(qū)發(fā)生的連續(xù)暴風襲擊，使得牛群存欄減少 10% 以上；受糧食價格上漲的影響，歐盟各國 2007 年肉牛屠宰數(shù)量較 2006 年下降了 6 ％以上。同樣由于持續(xù)干旱等原因，近兩年來古巴肉牛存欄量下降了 30 ％以上；受燃油、土地和勞動力成本增加的影響，2007 年阿根廷牛肉批發(fā)價格比 2006 年上漲了 12 ％，零售價格上漲了 15 ％。因此，只有理性看待我國發(fā)生的?；模J真分析?；牡脑?，才能找出解決?；牡膶Σ?。

3.2 政府主管部門啟動緊急干預(yù)機制。建議政府主管部門采取經(jīng)濟干預(yù)措施，包括：（1）補貼繁殖母牛飼養(yǎng)：由于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是繁殖母牛，建議政府主管部門盡早制訂良種母牛補貼計劃，直補到戶，連續(xù)補貼三年。（2）出臺資金和保險優(yōu)惠政策：政府出臺對肉牛養(yǎng)殖戶的貸款傾斜和肉牛保險等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民肉牛養(yǎng)殖。（3）建立肉牛業(yè)風險基金：借鑒美國、加拿大和澳大利亞等國家的通行做法，從每頭屠宰肉牛中提取少量費用作為基金，由專門機構(gòu)（如中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會）集中管理，用于肉牛產(chǎn)業(yè)的政策和技術(shù)研究、牛肉消費引導(dǎo)和市場宣傳等開支。

3.3 解決?；牡臅簳r技術(shù)對策。建議國家有關(guān)部門盡快制訂和出臺《屠宰肉牛技術(shù)規(guī)范》，強制實施限宰犢牛和優(yōu)良繁殖母牛。同時，積極向奶牛業(yè)要牛源，包括，利用奶公犢育肥、頭胎青年奶牛用肉牛配種生產(chǎn)肉牛、充分利用淘汰奶牛育肥等技術(shù)的研究與示范推廣。

3.4 建立肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的長效機制。法國著名肉牛學(xué)家路易〃德〃納維勒(Louis de Neuville)教授有句名言：“肉牛業(yè)是把農(nóng)民留在土地上的事業(yè)”。讓更多的青年農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路致富，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目的之一。山東省樂陵市云紅街道辦事處閆家村 147 戶農(nóng)民有 70 戶飼養(yǎng)肉牛。2000 年全村肉牛存欄量不足 100 頭，而 2006 年和 2007 年分別增加到 240 頭和 270 頭，母牛數(shù)量也逐年增加。他們的經(jīng)驗是建立肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。將玉米秸稈集中起來加工成青貯飼料飼喂肉牛，既凈化了環(huán)境，又解決了肉牛飼養(yǎng)的粗飼料供應(yīng)問題。牛糞干燥后出售給雙孢菇種植戶，實現(xiàn)了生態(tài)養(yǎng)殖。這項事業(yè)已經(jīng)吸引了不少進城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)養(yǎng)牛致富。

3.5 加強肉牛產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究。國家應(yīng)當建立專門的肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，開展肉牛產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。在肉牛品種、飼養(yǎng)飼料、屠宰分割、疫病防治、質(zhì)量安全追溯等方面開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，形成一系列肉牛行業(yè)標準，并培養(yǎng)一批懂得肉牛業(yè)運行規(guī)則的專門人才和技術(shù)能手。當前特別要加強肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理技術(shù)和 30 月齡以下肉牛出欄的飼養(yǎng)技術(shù)研究，因為學(xué)術(shù)界已經(jīng)證明瘋牛病多發(fā)生在 30 月齡以上的牛群，而且實施肉牛追溯系統(tǒng)是保證市場 30 月齡肉牛屠宰的最佳技術(shù)手段。

第二篇：當前我國肉牛業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國是世界第四大牛肉生產(chǎn)國。但與發(fā)達國家相比，我國肉牛業(yè)實際上還處在初級階段水平，發(fā)展的空間還很大。我國有著豐富的品種牛資源，其中秦川牛、晉南牛、南陽牛、魯西牛和延邊牛為我國五大著名品種，其牛肉品質(zhì)上乘。上世紀70年代初，我國由國外引 進了海伏特、安格斯、肉用短角、夏洛來、利木贊等肉用品種和西門塔爾等兼用品種牛，用來雜交改良當?shù)嘏?，取得了較好的效果。

當前，中國肉牛業(yè)已進入了一個新的發(fā)展時期，其主要特點是：一是牛業(yè)經(jīng)濟自身正處于轉(zhuǎn)型時期。在廣大農(nóng)區(qū)特別是中原地區(qū)，養(yǎng)牛逐漸脫耕退役。二是國家加大了對三農(nóng)經(jīng)濟的投入，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，作為畜牧業(yè)的重要組成部分養(yǎng)牛業(yè)，由于自身的生物學(xué)特性及經(jīng)濟特性成為發(fā)展畜牧業(yè)的重點。四是養(yǎng)牛業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中占有重要地位，是實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)生活富裕的需要，也是實現(xiàn)村容整潔，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要途徑。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中養(yǎng)牛業(yè)成為重要的重新規(guī)劃對象，也是重要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

我國肉牛產(chǎn)業(yè)中存在的問題

1.肉牛選育改良缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一部署，肉牛良種覆蓋率低，個體貢獻率不高。

2.基礎(chǔ)母牛群缺乏保護措施，“殺青弒母”現(xiàn)象較為嚴重。

3.產(chǎn)業(yè)化組織體系不健全，肉牛生產(chǎn)的整體水平和效益偏低。

4.城鄉(xiāng)居民的飲食結(jié)構(gòu)和消費水平有待提高，加之牛肉品質(zhì)、分級標準、追溯體系等方面存在不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場基礎(chǔ)尚未形成。

5.牛肉供應(yīng)總量不足，人均占有量不及世界平均水平的一半，且中低檔牛肉產(chǎn)品居多，高檔牛肉所占比率不足5%，仍需從國外大量進口。

6.肉牛企業(yè)普遍起點不高，產(chǎn)業(yè)與金融資本缺乏結(jié)合點，市場拉動作用還沒有上升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

我國肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

加大投入，增強政府對肉牛產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力為了進一步促進我國肉牛業(yè)的持續(xù)發(fā)展，各級政府應(yīng)不斷增加對肉牛養(yǎng)殖業(yè)的資金、物質(zhì)和技術(shù)投入，制定有利于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，盡快出臺保護基礎(chǔ)母牛 的政策措施，扶持和促進肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，加速體制改革和機制創(chuàng)新，實行產(chǎn)業(yè)歸口管理，以增強政府對肉牛產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力。加大對地方牛品種的保護與開發(fā)力度，加速地方黃牛品種改良肉牛主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)各地方黃牛品種的具體情況制定相應(yīng)的保種選育方案并加以實施，對地方黃牛種質(zhì)資源保護和利用的綜合技術(shù)進行研究，做到以保為主，保育結(jié) 合，以育促保。在保持種質(zhì)資源特性的前提下，根據(jù)主要經(jīng)濟性狀進行選育，把潛在的商業(yè)優(yōu)勢充分挖掘出來，并加以選育和提高。

向奶牛要牛肉，推動奶公犢牛育肥以擴大牛源據(jù)有關(guān)資料顯示，全世界牛肉的60%來源于淘汰奶牛和奶公犢牛，而來自專門肉牛的牛肉只占40%，利用奶公犢牛育肥生產(chǎn)小白牛肉已經(jīng)成為增加國際市場牛肉 來源的重要手段。在我國奶牛生產(chǎn)過程中，奶公犢牛除極少數(shù)用做培育種公牛外，大多被直接宰殺流入牛肉市場。由于剛出生的犢牛肌肉、脂肪和體軀等有商品價值 的部分尚未發(fā)育，只能當普通牛肉售出，這種做法對奶牛飼養(yǎng)者來說收益極低。而同時我國肉牛市場卻面臨牛源短缺、優(yōu)質(zhì)牛肉供應(yīng)不足等問題，我們可以通過學(xué)習和借鑒國外在奶公犢牛利用方面的先進科學(xué)技術(shù)向奶牛要牛肉，一方面能為每年約350萬頭的奶公犢牛找到出路，節(jié)約了奶牛資源，另一方面也能有效地增加我國 牛肉產(chǎn)量，特別是提高高檔牛肉的產(chǎn)量，實現(xiàn)奶牛業(yè)和肉牛業(yè)的有效結(jié)合。

加強飼料飼草資源開發(fā)利用，促進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖利用當?shù)氐娘暡蒿暳腺Y源用于養(yǎng)殖架子牛和空懷母牛是降低養(yǎng)殖成本、發(fā)展節(jié)糧型肉牛產(chǎn)業(yè)的基本途徑。規(guī)模化養(yǎng)殖，可以突破傳統(tǒng)的養(yǎng)牛一條街、養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)牛小區(qū)的模式，作到集約化養(yǎng)殖。給現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了很多好處，突出表現(xiàn)在：破解了農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展肉牛業(yè)的難題，在農(nóng)村牧區(qū)總體規(guī)劃上，在村屯規(guī)劃總體安排之外，在土地規(guī)劃中利用荒山、荒坡、廢棄地安排規(guī)?；a(chǎn)。

2便于防疫，使牛的防疫工作按要求進行，糞便等廢棄物得到綜合治理，避免了疫病發(fā)生和傳播。便于先進飼養(yǎng)技術(shù)推廣?？梢愿鶕?jù)定量成批量生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)育肥牛。

5便于進行典型示范，拉動整體肉牛業(yè)科學(xué)飼養(yǎng)水平。

6有利于與高等院校，科研單位協(xié)作進行一些大型項目的試驗和推廣，作到肉牛養(yǎng)殖效益的最大化。

加大肉牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和實用先進 技術(shù)的推廣將“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，加大對肉牛育肥、飼料加工調(diào)制、人工種草、草場改良利用、屠宰加工、質(zhì)量監(jiān)測與溯源等肉牛生產(chǎn)標準化技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不斷提高肉 牛產(chǎn)業(yè)的科技水平，充分發(fā)揮綜合效益；不斷強化技術(shù)支撐單位的科技創(chuàng)新意識和技術(shù)服務(wù)意識，根據(jù)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)在生產(chǎn)實際中遇到的問題進行針對性的科技 攻關(guān)，并將相關(guān)技術(shù)組裝成套，通過科技下鄉(xiāng)和科技入戶等方式迅速加以推廣；國家肉牛改良中心的啟動運行以及國家現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的全面建設(shè)，將會有力 地促進我國肉牛產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

近年來，國家對畜牧業(yè)給以重點政策傾斜，特別是肉牛帶區(qū)域規(guī)劃和凍精政策性補貼等必將推動繁育體系建設(shè)和肉牛業(yè)的快速發(fā)展。隨著我國家畜飼養(yǎng)向節(jié)糧型品種調(diào)整以及膳食結(jié)構(gòu)改變的需要，肉牛業(yè)將成為一個大產(chǎn)業(yè)。在不遠的將來，肉牛業(yè)一定會像現(xiàn)在的奶牛業(yè)一樣，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。牛肉是投資、產(chǎn)值都很大的產(chǎn)業(yè)，我國每年都要花費大量外匯在外采購。近3年我國每年需從國外進口高檔牛肉2000～3000噸。我國肉牛業(yè)發(fā)展的空間還很大。

第三篇：當前我國警力不足原因分析與對策研究

當前我國警力不足原因分析與對策研究

摘 要

警務(wù)工作者承擔著維護社會治安的重要責任，當前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負著維護社會穩(wěn)定的重要職責。隨著我國全面深化改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當前警力不足的原因，并對其提出解決的辦法，從而改變當前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對警力不足的原因進行分析，以及將采取怎樣對策進行探討。

關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現(xiàn)狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需......................3

（二）非警務(wù)工作對基層警務(wù)工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質(zhì)有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務(wù)保障水平不高............................................4

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對策............................................5（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量....................5

（二）以加強教育培訓(xùn)為重點，提高基層民警素質(zhì)......................6

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平..................7

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量..................7

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性....................7

四、結(jié)論..........................................................8 參考文獻..........................................................9

引言

當前我國經(jīng)濟進步，使得整個社會發(fā)展的節(jié)奏也相應(yīng)加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實空間相互交錯。由于流通領(lǐng)域的擴大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來較大難度。這些社會矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對公安機關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當前基層警力不足產(chǎn)生的原因進行分析，并提出解決的應(yīng)對對策。

一、警力不足的現(xiàn)狀

警力是指公安機關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過運用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機關(guān)管理人員。這種與實際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實際問題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機關(guān)人員，一充實到基層民警當中。同時擴充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進一步調(diào)整警力配置，來解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應(yīng)基層警務(wù)工作需要。

（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來干擾

各級主管部門的各種文件，不斷傳達到基層公安機關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機關(guān)需要抽出大量時間和精力來應(yīng)付類似計劃生育之類的非警務(wù)工作。同時由于需要抽出警力來完成下達的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質(zhì)良莠不齊

當前部分基層民警執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對基層警務(wù)工作者不規(guī)范執(zhí)法有看法，同時這樣是一些基層公安機關(guān)，在群眾中美譽度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應(yīng)從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會治安狀況增加了民警工作量

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進入深水區(qū)，各種價值觀和利益格局的變化使得社會矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個人極端暴力犯罪和侵犯他人財產(chǎn)方面。同時也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\用法律保護自我意識的增強，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時也對基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。

（二）警務(wù)保障水平有限

當前我國社會不僅社會體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動了社會各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國社會進入到全面深化改革的攻堅期，社會價值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會管理領(lǐng)域當中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識流發(fā)生深刻變化，也使得社會矛盾日益增多，同時也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強。當前一些利用新技術(shù)手段實施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時也需要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機關(guān)在治安管理和刑偵破案過程中，也應(yīng)加強防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應(yīng)治安管理和刑偵破案的需要。同時也對基層民警提高自身業(yè) 4 務(wù)素質(zhì)，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴厲的打擊，進而提升基層公安機關(guān)執(zhí)法效率。

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益。基層公安機關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費，或參與市容整頓和征地拆遷、計劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時，也使得基層公安機關(guān)警力更顯不足。對于公安機關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對策

當前公安機關(guān)存在機關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過采取了相關(guān)措施，通過加強基層民警的培訓(xùn)和教育，并調(diào)整了公安機關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時還促進了公安機關(guān)信息化建設(shè)，以促進執(zhí)法效率的提高。這些應(yīng)對措施的實施，較大程度改善了公安機關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過這些措施的實施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量

在警務(wù)工作實踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時，機關(guān)人員相對工作較為輕松。筆者認為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應(yīng)實現(xiàn)公安機關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當中，一方面從政策導(dǎo)向角度，做好制度方面和機制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟角度，加大基層公安機關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時也將警務(wù)保障向基層傾斜，對公安機關(guān)內(nèi)部人員進行合理分配，以充實基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實際工作中，應(yīng)從多方面來努力，5 以確保公安機關(guān)內(nèi)實有警力的增強。同時還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動化設(shè)備，落實縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，加強公安機關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過應(yīng)用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當前面對的治安問題，公安機關(guān)所打擊的對象和工作任務(wù)，也隨著社會發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機關(guān)通過提高打擊犯罪技術(shù)的升級改造，來提升綜合管理水平，以順應(yīng)社會發(fā)展所需。(二）以加強教育培訓(xùn)為重點，提高基層民警素質(zhì)

基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機關(guān)通過定期對基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基層民警現(xiàn)場處置能力的提升能起到促進作用。由于公安民警受教育程度和成長環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅持公安機關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工作機制，有針對性的開展以公安業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，形成一套完善的培訓(xùn)工作機制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達到“以站促訓(xùn)、以訓(xùn)促練”的目標，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過將專業(yè)人才引進、充實到基層民警隊伍當中，對于充實警力以及改善基層公安知識結(jié)構(gòu)有著積極的作用。

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達及信息時代的飛速發(fā)展，也使得社會閑散人員流動性增強了，個別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對當前復(fù)雜犯罪案件，只有通過改進偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應(yīng)新時代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部對信息技術(shù)進行升級、改造，通過網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度。可謂說通過新技術(shù)的引入深化強警理念，在提升公安機關(guān)維護治安技術(shù)力量的同時，也切實提高基層公安機關(guān)案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平

公安機關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機關(guān)為了誰工作，為了誰服務(wù)的問題，才能不負人民群眾的期望，不負黨和國家的重托。基層民警在工作中要時刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順水推舟，才能順利開展，進一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅強的群眾根基，也能有效的完成各項工作任務(wù)。在公安機關(guān)實際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會治安管理工作，并在刑偵破案時發(fā)動群眾來協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時，將群眾的積極性調(diào)動起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時，做好群眾的參與治安管理的導(dǎo)向性工作。

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量

當前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時間、精力來綜合治理，再加上現(xiàn)實存在的基層警力不足的情況，而基層公安機關(guān)經(jīng)常會應(yīng)當?shù)卣?，從事與警務(wù)工作無關(guān)的非警務(wù)活動。在實際工作中，當?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟建設(shè)為工作主體，要求作為國家機關(guān)的公安機關(guān)，也應(yīng)協(xié)助當?shù)馗骷壵龊霉ぷ?，使得非警?wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機關(guān)正常工作，這也對警力不足造成更大的影響?；鶎庸矙C關(guān)出現(xiàn)不規(guī)范用警情況，所以應(yīng)該從認識上糾正有關(guān)部門的認識上，規(guī)范基層警務(wù)工作，以實現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應(yīng)用獎懲機制，獎勵有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機關(guān)內(nèi)部開展績效評估工作。在基層民警中，對立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評優(yōu)活動，以促進基層民警工作積極性的提高。在評 7 優(yōu)名額和機會上，應(yīng)盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達對他們在基層一線辛苦工作的肯定。通過獎勵基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵其他基層民警增強工作責任感。通過榮譽機制來鼓勵基層民警當然是必須的，但還應(yīng)該從經(jīng)濟獎勵上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實際工作中將職務(wù)的晉級與經(jīng)濟結(jié)合起來，從實惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實做好警務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會治安綜合治理同時，還應(yīng)合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟兩個方面，加大基層公安機關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關(guān)防控犯罪裝備。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對辦公自動化設(shè)備更新升級，落實基層公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，以做好基層公安機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過定期對基層民警培訓(xùn)，將先進科學(xué)技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來充實警察隊伍，在改善基層民警知識結(jié)構(gòu)同時，通過科技強警來實現(xiàn)社會治安綜合治理。同時通過借助群眾力量來做好社會治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時建立信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應(yīng)確立警務(wù)獨立觀念，把警力用在做好警務(wù)人員本職工作當中，從而避免非警務(wù)活動大量占用警力現(xiàn)象發(fā)生；并通過調(diào)動基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應(yīng)用獎懲機制讓基層一線民警，讓他們在工作中實現(xiàn)自我肯定和榮譽滿足感，從而激勵基層一線民警工作熱情和奉獻精神，以提高他們工作積極性和效率。

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第四篇：當前我國大城市交通問題的原因、趨勢與建議

城市交通問題是本世紀以來，工業(yè)發(fā)達國家一直為之困擾的問題。進入80年代以來，我國城市的經(jīng)濟貿(mào)易和社會活動日益繁忙，城市交通發(fā)生了前所未有的迅速增長，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。當前，我國城市特別是大城市的交通問題極其嚴重，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。這是由于：

1.大城市規(guī)模不斷擴大。

到1994年底，全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到32個，人口達到9053.8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達到6820萬人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點，提高到90年代初的2.7次（東京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次--根據(jù)國外有關(guān)資料）。再加上數(shù)目膨大的流動人口，城市的生產(chǎn)和生活強度增加，使城市內(nèi)部客貨運交通承受沉重的壓力。

2.大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重心。

全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實現(xiàn)（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實現(xiàn)這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。

3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。

大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入口交通和過境車輛的增加，嚴重地沖擊著城市內(nèi)部交通運輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區(qū)對外客運量占全國總客運量的1/7，對外貨運量占全國的1/5（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理）。

實踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應(yīng)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，當前，世界現(xiàn)代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設(shè)、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當前城市現(xiàn)代化水平的重要標志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題--的生成原因；制定適合國情的發(fā)展目標；然后，采取現(xiàn)實的瞻前顧后的有效對策。

一、當前大城市交通面臨的主要問題和原因

1.道路容量嚴重不足

長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時飽和度達到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。

為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴重？其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴散過程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負荷運載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。

道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時間浪費和行車成本損失是巨大的。有人測算，其直接經(jīng)濟損失要占國民生產(chǎn)總值的1%，有的大城市可能達到所在城市國民生產(chǎn)總值的10%左右（資料來源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報告》）。

2.汽車增長速度過快

最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機動車每年增長速度為17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30%，僅1993年一年，比上年增長39.2%，摩托車增長90%。1994年，全國汽車擁有量達941.95萬輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13%。

根據(jù)我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國第一次超過20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個時段，遠遠超過正常道路建設(shè)的供給可能。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現(xiàn)。

3.公共交通日趨萎縮

80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達到0.62輛/千人，但公交車輛的運營速度由每小時12～14公里下降到5～10公里，新增的運力被運輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先

發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實到實處，票價政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補貼，運營效率不和經(jīng)濟掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達70%，虧損補貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達16億人民幣。公共汽車在整個城市交通客運量中的比重越來越縮小。

公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負擔客運量的比重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來，全國大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。

4.交通管理技術(shù)水平低下

由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右, 萬車交通事故死亡率約6人, 而日本東京為1.9人, 美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7 人(均為1985年數(shù))。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。

5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

有一些大城市熱衷于建設(shè)高標準的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負效應(yīng)”。城市交通是一個動態(tài)的整體，僅靠幾項大工程不可能解決交通問題。

另一個問題是長期忽視公共交通的發(fā)展。解決城市交通究竟主要靠誰？是個體交通還是公共交通，這是城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略問題。其實，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。近年來，許多大城市又過份依賴于未來的地鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進一步陷于困境。確定一個適合中國國情的城市交通結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，而公共汽、電車交通應(yīng)是維持大城市客運交通的關(guān)鍵，至少到21世紀初葉是不可缺少的主要交通工具。

以上五個問題，反映了我國當前大城市交通的基本特點，概括起來是車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標和方向尚不明確，其相應(yīng)的政策措施也不得力。

二、大城市交通發(fā)展的目標和方向

現(xiàn)階段的城市交通問題是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點。但是，在今后的一段時間內(nèi)，根據(jù)中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標，我國又將進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時期。面對新時期，大城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進改革開放和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術(shù)，又要采用先進的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運輸效率。先進的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達20%左右，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機動車分道行駛，形成兩個互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應(yīng)的客貨運樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計相融合，并具有良好的工程標準。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統(tǒng)，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點設(shè)施。③管理。有嚴謹?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。能自動監(jiān)測車輛、路段狀況，及時傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處理，在點、線、面上制導(dǎo)車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標志以及停車管理設(shè)施。還有經(jīng)常的宣傳教育、合理的稅費收取辦法，以保持交通建設(shè)和管理的持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)這個目標將是我國城市交通歷史上一個轉(zhuǎn)折點，其時，交通的具體形象將是：①有一個適合中國國情的大城市交通結(jié)構(gòu)，在城市的居民出行總量中，以全國平均水平來衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個結(jié)構(gòu)的特點是非機動化交通仍占相當比重，公共汽車將比現(xiàn)狀增加10～15個百分點，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對數(shù)有較大發(fā)展，應(yīng)該指出的是少數(shù)特大城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過上述比例。②實現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，既有汽車化的快速交通系統(tǒng)，又有自行車行駛的慢速交通系統(tǒng)，大部分地區(qū)實施機動車與非機動車分流。③積極發(fā)展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運輸。④發(fā)揮科學(xué)管理的作用，提高道路網(wǎng)的通行能力。⑤擴大高等級路面比重，讓私人小汽車逐步進入大城市家庭。

以上目標在實施上可以先分兩階段進行，第一階段到本世紀末，要求初步建成與經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展相適應(yīng)的常規(guī)道路網(wǎng)布局，拓展空間，打下基礎(chǔ)；同時，加強與恢復(fù)公共汽車交通運輸活力，適當發(fā)展其它公共客運交通，大力加強交通運輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍晚一些年份，從根本上改善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局的質(zhì)量，發(fā)展特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導(dǎo)體系，力求交通量總供需關(guān)系保持基本平衡。此后，隨著城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，到下世紀中葉，我國的大城市交通才全面地進入現(xiàn)代化的高效快速的交通時期。

三、幾點措施建議

1.加強城市政府對交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會

現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實行“綜合互濟、協(xié)同集成”的方針，保持我國城市交通發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的勢頭。

關(guān)鍵是要加強大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機構(gòu)--城市交通委員會，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機構(gòu)與城市財政、計劃、物價、土地、稅務(wù)等部門的職能與職責協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實施。

2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平

我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經(jīng)濟高速增長帶來的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機動車與非機動車分路行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)有“三塊板”的道路斷面布置，建設(shè)非機動車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對盲目追求高標準，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。

3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能

城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區(qū)，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造有利條件，不能因為單純追求土地效益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。

4.落實優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價，優(yōu)化公交運行條件

長期以來，大城市實行低于成本的低票價政策，本意是維護社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價問題自身得不到發(fā)展，乘客因票價問題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的初衷相悖。因此，要落實優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。

當前，由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實行公交優(yōu)先運行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對于有條件的城市道路，應(yīng)設(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT行駛公交的道路，即使在沒有條件的情況下，也應(yīng)該實施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域內(nèi)不準非公交車輛停車等。事實上，優(yōu)先發(fā)展公交還包括線路開設(shè)、準點運營和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正常運營，提高城市交通整體效益。

5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)

私人小汽車進入家庭是時代 發(fā)展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準備，適應(yīng)汽車增長的新趨勢。但是，發(fā)展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。據(jù)估算，在城市中每增加1萬輛小汽車，要占用30萬平方米的城市道路和停車場用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物?？磥?，小汽車多了必然會加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟負擔，也無助于交通問題的解決。

對私人小轎車的發(fā)展，必須把握好“車”與“行”及其“?！比矫鏃l件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量控制或地區(qū)控制措施。所以要做好宏觀交通監(jiān)測分析工作，及時采取調(diào)控手段，特別是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過量。日本規(guī)定大城市小汽車交通控制在總交通量的25%以內(nèi)，西歐諸國均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰(zhàn)略中應(yīng)有所規(guī)定。同時，要進一步完善已出臺的財政稅收改革措施，增設(shè)小汽車使用道路成本費或使用稅，運用經(jīng)濟杠桿發(fā)揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機動車管理范疇，鑒于它造成的環(huán)境污染和交通事故比小汽車還嚴重，大城市必須實行嚴格限制的政策。

6.加強經(jīng)濟可行性研究，重點發(fā)展特大城市的軌道交通

我國大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價太高，特別是建設(shè)地鐵，超過了一般城市經(jīng)濟承擔能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個開放性的社會集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，加強經(jīng)濟可行性研究。這種經(jīng)濟研究，不只是一般投資預(yù)算分析，而是以資本、土地、財務(wù)、效益等要素的供求變化為特征，實事求是地預(yù)測客運需求量，在經(jīng)濟規(guī)模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通工具。在目前，更應(yīng)該把重點發(fā)展放在人口300萬（指建成區(qū)）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因為這些大城市用地面積在200平方公里以上，城市形態(tài)高度集中在市中心區(qū)，交通密集程度高，現(xiàn)在的客運量已經(jīng)達到或超過軌道交通所規(guī)定的運能限量，經(jīng)濟上又具有相當?shù)幕貓竽芰?。至于其它人?00萬以下的大城市，必須采取逐步實施的辦法，先要創(chuàng)造條件，做好準備工作，目前主要是加強前期研究，在城市總體規(guī)劃中解決軌道交通建設(shè)的必要性和可能性，選擇哪種技術(shù)方案，何時開始建設(shè)，都要通過科學(xué)論證。從全國來看，應(yīng)該按照遠期發(fā)展的總目標，根據(jù)各個城市的實際需要與可能，進行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設(shè)。國外對于地鐵和輕軌建設(shè)項目，無不經(jīng)過多年研究，很少輕舉妄動。

7.廣開渠道，多種形式解決資金來源

我國城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國家和城市政府撥款以外，更期望依靠國家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據(jù)聯(lián)合國社會發(fā)展部調(diào)查認為，經(jīng)濟發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占國民生產(chǎn)總值的3～5%為合適，若按我國以往幾年投資比重折算，城市道路交通應(yīng)占1～2%，但實際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國的城市交通建設(shè)投資占國民生產(chǎn)總值的比重以不低于1%為宜。

其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對關(guān)系到城市交通的重大項目，要制定相應(yīng)的集資對策，并在利用外資方面實行優(yōu)惠。世界上許多國家采用從銷售汽油費中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國海南省已經(jīng)開始實行這種辦法，反應(yīng)很好，建議在全國推廣實施?，F(xiàn)在許多城市都在試行“以路帶房，以房養(yǎng)路”的開發(fā)政策，通過城市土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市綜合開發(fā)和道路交通同步發(fā)展。這些辦法雖處于初步實施階段，但已經(jīng)積累了經(jīng)驗，完全有可能在謹慎操作的基礎(chǔ)上逐步完善。

再之，允許大城市因地制宜實行市政設(shè)施的配套收費政策，專用于道路交通的發(fā)展，也有利于地方財政的補充。

8.加強科學(xué)技術(shù)研究力度，提高全民交通意識

必須抓好以下六個方面的工作。一是花大力氣加強城市交通的科學(xué)研究，重視交通經(jīng)濟政策和高新技術(shù)的開發(fā)，探索新一代捷運交通工具、個體交通工具和智能化交通管理的研究，用較少的投入換取較高的交通效益。二是國家要制訂有關(guān)的技術(shù)條例和法規(guī)，加強職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，推行交通工程和交通規(guī)劃專業(yè)人員資格認證制度，以提高城市交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的水平。三是成立國家級的城市交通工程技術(shù)研究中心，在國家科委和建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織城市交通基礎(chǔ)理論的研究和應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。四是由建設(shè)部組建全國的城市交通專家技術(shù)委員會，負責引導(dǎo)全國城市交通技術(shù)科學(xué)的健康發(fā)展，并對重大城市交通建設(shè)項目進行咨詢和技術(shù)審查。五是把各大城市的遠期交通規(guī)劃和近期綜合交通治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，今后，計劃部門在安排城市交通建設(shè)項目時，必須符合城市交通規(guī)劃的意向和要求。六是將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強對城市各行業(yè)職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。

第五篇：當前我國土地管理中存在的問題與對策分析

當前我國土地管理中存在的問題與對策分析

摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國土地管理中存在的主要問題是土地產(chǎn)權(quán)模糊、規(guī)劃管理滯后、執(zhí)法力度不夠、違規(guī)占地嚴重；明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化規(guī)劃管理、完善保護制度、加大執(zhí)法力度是加強我國當前土地管理的對策建議。關(guān)鍵詞：土地管理,問題,對策

一、現(xiàn)階段我國土地管理中存在的主要問題分析

1、土地產(chǎn)權(quán)模糊。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，中國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義公有制，包括社會主義全民所有制和社會主義集體所有制兩種形式，即由社會主義國家或集體經(jīng)濟組織代表勞動人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利[1]。但在實際操作中，國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

2、規(guī)劃管理滯后。城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃，土地使用存在著嚴重的情緒化和意志化傾向。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村土地沒有制定出更加詳細的專項的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，大多數(shù)只按照缺乏科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴重。如毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題的發(fā)生。城市則大搞“圈地”運動和形象工程，擴建開發(fā)區(qū)、建造大學(xué)城、盲目上大廣場、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，土地浪費嚴重。

3、執(zhí)法力度不夠。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。部分單位或者個人執(zhí)法能力不強，執(zhí)法處罰不嚴，甚至在利益驅(qū)使下，為了滿足局部利益，以各種方式和理由去征用土地，竟然超越土地管理法律法規(guī)的范圍，對某些所謂重點工程項目“特殊關(guān)照”，這樣就使土地管理執(zhí)法工作難上加難，因而導(dǎo)致大量土地資源的流失。同時，土地法律法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)法過程中無法可依，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差，偏重于保護基本土地的數(shù)量，忽視了質(zhì)量的保護，難以發(fā)揮強制性的約束力[2]?？傊?，依法行政障礙多、難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，超標用地、土地閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴重。

4、違規(guī)占地嚴重。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，但是，在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天，有些地方政府不顧當?shù)乜陀^實際，貪大求洋，盲目跟風，大搞形象工程和政績工程，對城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴大，導(dǎo)致土地資源浪費嚴重。同時，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家出于經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年需征用大量的土地。但是，在利益的驅(qū)動下，一些地方政府為了自身利益，也“順水推舟”，大搞開發(fā)區(qū)再賣地，一些地方政府為了引進外資，政府領(lǐng)導(dǎo)往往不惜一切代價拉攏客商來本地投資，在選址問題上，完全遵從客商意愿，用地先用后征、邊用邊征問題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在，造成大量招商引資項目成為“圈占土地項目”。

二、加強土地管理的對策建議

1、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化集體統(tǒng)一管理職能，避免土地利用的無政府狀態(tài)，促進土地合理利用，有條件的地方可適度放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，試行土地合理流動，適當規(guī)模經(jīng)營，促進土地的集約利用和機械化、專業(yè)化程度，減少土地的撂荒閑置現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟效益。城市加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地所有權(quán)代表機構(gòu)，實行財產(chǎn)法人代表制度，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上和法律上得以實現(xiàn)。

2、強化規(guī)劃管理。規(guī)劃是土地管理的靈魂，是指導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展的基本依據(jù)和行動指南。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速，建設(shè)與發(fā)展已越來越受到人們的關(guān)注，規(guī)劃亦顯得愈益重要。因此，管理者應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、集合領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧，認真編制土地利用規(guī)劃。規(guī)劃是政府管理的法律和經(jīng)濟手段，涉及廣大居民的切身利益，因此，通過規(guī)劃首先建立和完善建設(shè)指標體系和強制性標準，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化服務(wù)配套設(shè)施。其次，在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護其特色風貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過渡、銜接關(guān)系，體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美。最后，在規(guī)劃建設(shè)中，尊重客觀的規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力促進人與自然的有機統(tǒng)一。

3、完善保護制度。建立“最嚴格的耕地保護制度”，為生產(chǎn)發(fā)展提供高效土地。所謂“最嚴格的耕地保護制度”，首先必須是“最嚴格的財產(chǎn)保護制度”，而這種保護需要法律和政府來提供；其次才是嚴格規(guī)范政府對土地使用的規(guī)劃和審批管理[3]。完善耕地保護責任制度，層層落實政府耕地保護責任，完善考核辦法，獎懲兌現(xiàn)，考核結(jié)果向社會公示，作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)晉升任用的依據(jù)。同時建立動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎舉報等制度，聘請鄉(xiāng)村郵政員作為違法用地信息員，強化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，力爭土地管理預(yù)防到位、責任到位[4]。實行最嚴格的耕地保護制度，要嚴格土地執(zhí)法，依據(jù)土地管理法，嚴肅查處各種土地違法行為。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。把最嚴格的耕地保護制度落到實處，各級政府應(yīng)嚴格依據(jù)土地利用總體現(xiàn)劃，按照“供給引導(dǎo)和制約需求”的原則，合理確定各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和布局，嚴格建設(shè)用地審批程序，對建設(shè)用地依法進行審批。

4、加大執(zhí)法力度。針對目前非法占地或土地隱性市場交易所造成的制度外農(nóng)民土地大量流失，并且在土地產(chǎn)權(quán)制度改革和國家土地管理制度改革不到位的情況下，應(yīng)該加大打擊力度，嚴厲查處違法占地和整治土地隱性交易，使違法犯罪分子都受到應(yīng)有的懲罰。同時，要建立土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、批后跟蹤監(jiān)督制度，結(jié)合體制改革，還將建立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊，進一步強化執(zhí)法力度。嚴格農(nóng)用地非農(nóng)化約束機制，把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利集中統(tǒng)一到中央政府和省級政府，實行兩級下達控制指標。要加強基本農(nóng)田保護。建立基本農(nóng)田監(jiān)測體系，實施基本農(nóng)田保護區(qū)的分級監(jiān)控管理，層層建立責任制，切實保護好已經(jīng)劃定基本農(nóng)田，積極開發(fā)耕地，落實土地整理項目，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地和農(nóng)村居民點規(guī)模，減少耕地占用；嚴格執(zhí)行耕地占用與開發(fā)復(fù)墾掛鉤制度，穩(wěn)定耕地面積落實“占一補一”要求，確保占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保證經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要[5]。嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地審批制度。城鎮(zhèn)規(guī)模應(yīng)實行集中統(tǒng)一的整體控制，合理規(guī)劃城市的用地規(guī)模和增長速度，促進城市土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；進一步嚴格建設(shè)用地的審批管理，加強閑置土地的再開發(fā)利用，盤活土地存量資產(chǎn)，提高土地利用率。

總之，我國目前土地問題十分嚴峻，人地矛盾日益突出，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。作為一個人多地少的發(fā)展中國家，土地問題將始終是我國現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。因此，加強土地資源保護是一個根本性的問題，我們必須嚴肅對待。

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