第一篇：當前大學生理想信念教育存在的問題原因及對策分析

當前大學生理想信念教育存在的問題原因及對策分析

作者:蘇琳

[摘要]思想政治教育是我國政府多年來一直關注的問題，但隨著經(jīng)濟社會國際局勢的不斷發(fā)展變化，當前大學生的理想信念存在各種各樣的問題。本文主要針對當前樹立大學生理想信念過程中存在的問題，結合新時代的社會特點對思想政治教育新方法和新途徑進行了分析和探討。

[關鍵詞]大學生 理想信念 理想信念教育

一、前言

思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動.其中理想信念教育是重要組成部分.理想信念是人們對未來的向往和追求，一旦形成,就會成為支配和左右人們活動的精神動力。一個政黨、一個國家、一個民族，只有確立了正確的理想信念, 才會有強大的凝聚力和向心力。目前，中國經(jīng)濟雖然取得了舉世矚目的成就，但同時也進入了一個矛盾凸顯時期，世界環(huán)境復雜多變、大學生的思維習慣和行為方式的多變性都決定著加強學生理想信念教育工作的緊迫性，因此, 構建大學生的理想信念是一項刻不容緩的系統(tǒng)工程。黨中央國務院在《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中也明確指出:加強和改進大學生思想政治教育的任務之一就是以理想信念為核心深入樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育,切實加強大學生思想政治教育,培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

二、當代大學生的理想信念存在的問題及原因。

1.社會主義的政治理想模糊，缺乏共產(chǎn)主義信仰。

當前我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，在國民經(jīng)濟上屬于發(fā)展中國家，國家和人民還不夠富裕，社會主義的法律制度、管理制度、養(yǎng)老制度等還不完善。中國在政治、經(jīng)濟、教育等方面也存在這樣和那樣的問題，社會主義的優(yōu)越性和存在的合理性不斷地受到資本主義國家的攻擊和質(zhì)疑。同時，先期發(fā)展起來的資本主義國家經(jīng)濟比較發(fā)達，充滿了相當大的生存活力和誘惑。以至于當代的大學生對社會主義的前途感到迷茫，對社會主義理論與實際的差距感到無助，在西方文化蓄意沖擊和滲透下，缺乏理論認識和社會閱歷的大學生對社會主義的發(fā)展心存疑慮。比較有代表性的就是現(xiàn)在很多大學生的入黨動機不純，帶有很大的投機性和功利性。盡管現(xiàn)在對大學生入黨的資格考察較嚴格，但現(xiàn)在學生就業(yè)難的特殊性很難控制學生的投機性，像各地選調(diào)生、公務員考試等各種選拔考試都將政治面貌列為報考條件之一，使得很多同學自入學起就將入黨列為大學生活的目標之一。

2.學習目標不明確，缺乏學習動力。

目前國內(nèi)各高校無論普通本科生大學生還是碩士研究生、博士生一般實行的是學分制的培養(yǎng)方案，加上現(xiàn)在社會就業(yè)壓力大導致了一部分學生沒有明確的理想，工作目標不明確，學習態(tài)度不端正，沒有學習的動力以至于在?；鞂W分而將大部分時間用在上網(wǎng)，玩游戲，逛街甚至談戀愛等事情上得過且過。這些現(xiàn)象可從以下方面可見一斑:其一，平時上課如果沒有老師的考勤，課堂的出勤率就會很低，有的教學班甚至出現(xiàn)低于20%的出勤率。其二，可從平時空余教室的使用率來看，不到期中考試或期末考試時，學習室座位的使用率不到40%。其三，可看圖書館的利用情況。也許有網(wǎng)絡和電子圖書館的原因，現(xiàn)在很多高校普遍反映圖書館的使用率偏低。諸多現(xiàn)象均反映了現(xiàn)代大學生缺乏學習動力。

3.缺乏自身的個性修養(yǎng)和人文修養(yǎng)。

個性修養(yǎng)和人文修養(yǎng)是一個人內(nèi)在精神的綜合體現(xiàn)，是素質(zhì)教育的產(chǎn)物。加強自我修養(yǎng)又是構建大學生理想信念的渠道之一。一個人的自身修養(yǎng)不足就難以構建科學的理想和信念。而當前的大學生恰恰在自身的修養(yǎng)上還有很多的不足之處，比如一些大學生對待同學缺乏必要的團隊意識和相互的信任； 對待老師缺乏必要的尊重和禮貌；對待就業(yè)好高騖遠，拈輕怕重；對待工作缺乏腳踏實地吃苦耐勞的精神；為人處世缺乏誠信等現(xiàn)象。這些同時也說明了盡管我國的教育在倡導素質(zhì)教育，但很多方面并沒有真正落到實處，培養(yǎng)方案中的一些素質(zhì)教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)最終流于形式，種種原因?qū)е铝水敶髮W生個性修養(yǎng)的欠缺和人文知識的匱乏。

三、加強大學生理想信念教育的有效途徑

1.加強大學生理想信念教育的基礎理論研究。

首先，目前各高校均按照教育部的規(guī)定給普通本科生開設《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《毛澤東思想和中國特色社會主義體系理論概論》以及《中國近現(xiàn)代史綱要》課，其中一部分內(nèi)容學生在中學期間已經(jīng)接觸過甚至耳熟能詳，這就要求高校教師要不斷對這些基礎理論進行研究，從不同的視角對這些理論進行解讀，給學生以新鮮感增強理想信念教育的實效性。其次，針對部分學生對國家的前途和命運不能正確認，對社會主義問題上甚至有一些錯誤觀點，建設有中國特色社會主義的信念不夠堅定等問題，要求廣大思想政治教育人員要運用馬列主義、毛澤東思想和中國特色的社會主義理論進行答疑解惑。通過深入的研究更加科學的說明社會主義必然替代資本主義的歷史趨勢。

2.加強教學研究，不斷地創(chuàng)新理想信念教育的方式方法。

當前，高等學校理想信念教育的方式主要以灌輸式教育為主，教學內(nèi)容以道德知識為主，且與中學地德育知識又一定程度的重復性，對學生來說，缺乏新鮮感。在基本條件上受到限制，首先表現(xiàn)在師生比較小，兩課教學課堂人數(shù)較多，很難與學生形成互動，教學質(zhì)量大打折扣;其次實踐教學環(huán)節(jié)，因人數(shù)招生量連年擴大，實踐教學難以實施.少主要以課堂教育為主，內(nèi)容上以道德知識為主，方式方法以灌輸式教育為主，陳舊單一，從灌輸式向啟發(fā)式、直接式向滲透式轉變的目標任重道遠。德育創(chuàng)新的實質(zhì)是提升德育的實效性，目前教育部統(tǒng)一規(guī)定除了開設思想政治教育理論課，還開設實踐課、形勢政策課等，且在培養(yǎng)方案中配以一定學分模式，輔導員從理論掌握、志愿者服務、無償獻血等活動及解決道德困惑能力等方面教育學生，此類開放式的教育方式有效解決了教學、知行之間矛盾?？傊?，德育創(chuàng)新中要系統(tǒng)改革同科學發(fā)展觀要求不相適應的德育思想、內(nèi)容和方法。

3.加強輔導員隊伍建設，鞏固理想信念教育的主陣地。

高校思想政治教育的主力軍除了除了思想政治教育的專職教師以外還有另一支重要的隊伍即學生輔導員。目前各所高校的普遍存在師生關系不夠密切的問題，其中的原因多種多樣。但學生與輔導員的關系異常密切。從學生進入大學校門的第一天起，輔導員就與學生的思想、學習、生活及各種活動存在密切的聯(lián)系。因此通過建立一支高素質(zhì)的輔導員隊伍來加強大學生的理想信念教育不失為一種有效的方法和手段。要加強輔導員隊伍建設，首先重在選拔黨性強的人員不斷充實輔導員隊伍，將輔導員隊伍建設成為真正講黨性、重實干的隊伍，能真正把握學生的思想動向。其次，應不斷加強輔導員的綜合素質(zhì)培訓，全面提升輔導員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力和工作能力。現(xiàn)在社會發(fā)展突飛猛進，世界局勢千變?nèi)f化只有不斷的對輔導員隊伍進行培訓，全面了解國際國內(nèi)的局勢，不斷提升專業(yè)素質(zhì)和能力，才能在學生思想政治教育工作中游刃有余，及時的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

4.廣泛建立思想政治教育的社會合作機制

近年來，不少專家學者特別注意思想政治工作環(huán)境的研究，江澤民同志于2000年6月在中央思想政治工作會議上就指出的：“要做好新時期的思想政治工作，必須從國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實的角度，深刻分析新形勢下對廣大干部群眾的思想活動發(fā)生作用的客觀環(huán)境及其基本特點，正確審視和解決那些影響干部群眾思想活動的重大理論問題和實際問題。”在我國，思想政治教育還未形成社會合力的氛圍，有些職能部門、組織團體以及傳媒機構對思想政治教育的義務、責任等沒有制度的約束，大多數(shù)公民的法治意識還相對薄弱，我國公民基本道德規(guī)范教育力度還不夠。

為了有效實現(xiàn)思想政治教育的目標，在必要的時候可利用法律手段強制和保障各種力量參與思想政治教育工作。美國曾在1990年頒布《美國2000年教育目標法》，不但對學校提出了要求，而且該法還對企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務界與社會服務機構、宗教團體、執(zhí)法機關等也提出了不同的要求，為青少年的成長創(chuàng)造良好條件。我國作為五千年的文明古國，具有五千年的文化積淀，眾多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和美德來，紅色教育資源比比皆是，甚至有很多就發(fā)生在我們身邊，完全可以充分利用重大紀念日教育積極關注和介入社會政治生活，來對國民進行普遍的思想政治教育，為其提供精神動力和鼓勵?，F(xiàn)代新定的重要節(jié)日像七一、八一、十一、九一八等紀念日，同樣可以充分發(fā)揮其積極的教育作用使國人親身體驗政治氛圍。使民族的正義感、自豪感和使命感也隨之一點一滴沁人心脾，牢固樹立共產(chǎn)主義的理想和信念。

5.應充分利用現(xiàn)代的教育技術和手段以及網(wǎng)絡技術

在日本，大眾傳播媒介被視為政治領域除官僚、政黨、利益集團之外的“第四種勢力”。在思想政治教育中有著非同尋常的作用，發(fā)達的大眾傳媒每天都把眾多各種各樣的信息提供給信息接受者，影響著他們的生活、行為和思想。

目前，我國大眾普遍認為網(wǎng)絡在青少年中起負面影響的居多。其實，作為思想政治教育主體完全可以充分利用網(wǎng)絡資源的普及面日益廣泛和普遍受到青少年的接受這一優(yōu)勢將其轉化為思想政治教育的平臺。具體作法可多種多樣，比如為思想政治教育課建立紅色網(wǎng)站；也可從其他網(wǎng)站多收集具有一定教育意義的正面或反面案例在學校的網(wǎng)頁上轉載；對學生也可通過人人網(wǎng)、QQ群等形式適時的教育和了解。將現(xiàn)代的教育技術和手段與傳統(tǒng)的教育技術和手段有機結合，可在某種程度上取長補短，相互促進，為思想政治教育開辟出一片新天地。

四、結束語

對于任何一個國家一個民族來說，思想政治教育的問題都不容忽視。為此，我們只有不斷研究國內(nèi)外形勢及國際環(huán)境的變化，營造良好的思想政治教育環(huán)境，充分利用國際環(huán)境和全球的政治發(fā)展趨勢作為思想政治教育的社會資源，以實現(xiàn)思想政治教育的廣泛性和社會化，同時采用形式多樣的的施教方式，才能使思想政治教育工作與時俱進達到實現(xiàn)思想政治教育的政治目標。梁啟超說：“故今日之責任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富；少年強則國強，少年獨立則國獨立；少年自由則國自由，少年進步則國進步；少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球?！敝挥形覀兦嗌倌暌淮鷵碛袕娏业膼蹏?，堅定的共產(chǎn)主義理想和信念，才能凝神聚力團結協(xié)作，才能不斷加快我國經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐，真正實現(xiàn)民富國強的發(fā)展目標，中國才能真正有實力屹立于世界的東方。

[參考文獻]

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學 山東省泰安市）

第二篇：當前大學生創(chuàng)業(yè)存在的問題及對策分析

當前大學生創(chuàng)業(yè)存在的問題及對策分析 摘要:本文旨在通過對當前大學生創(chuàng)業(yè)困難的現(xiàn)狀、成因的分析和研究,試圖對大學生創(chuàng)業(yè)提供相應的對策。

關鍵詞:大學生;創(chuàng)業(yè);問題;對策

一、大學生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查

近年來隨著高校大規(guī)模擴招,畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加,2009年新增的畢業(yè)大學生又將達到610萬人,加上前幾年沉積下來未就業(yè)的480萬畢業(yè)生,2009年需要就業(yè)的大學生高達千萬人。大學生創(chuàng)業(yè)作為解決畢業(yè)生就業(yè)的一個重要途徑,受到政府的高度重視?！秶鴦赵恨k公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出,要“強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務,提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的?一條龍?服務。”各地要建設完善一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,并給予相關政策扶持?，F(xiàn)實表明,隨著國家促進高校畢業(yè)生就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策的出臺,畢業(yè)生的就業(yè)觀念已經(jīng)有了一定的改變。從目前的形勢來看,社會上自主創(chuàng)業(yè)的人將越來越多,甚至也有可能成為今后就業(yè)的主流,成為大學生畢業(yè)后就業(yè)的首選。如何解決大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中的一系列問題成為當務之急。

二、大學生自主創(chuàng)業(yè)難的原因分析

第一,缺乏創(chuàng)業(yè)信念。大學生心中的創(chuàng)業(yè),更多的是成功的事例,心態(tài)自然都是理想主義的,其實,成功的背后還有更多的失敗。對此他們由于社會經(jīng)驗不足,沒有充足的心理準備,創(chuàng)業(yè)中如遇到挫折和失敗,就感到痛苦茫然,甚至沮喪消沉。另外,他們對公司的運作認識過于簡單,沒有考慮以后會遇到什么樣的風險。

第二,設想幼稚,脫離實際。大學生對創(chuàng)業(yè)的理解還停留在僅有的一個美妙想法與概念上。在大學生提交的相當一部分創(chuàng)業(yè)計劃書中,許多人還試圖用一個自認為很新奇的創(chuàng)意來吸引投資。但投資人看重的是創(chuàng)業(yè)計劃中的真正技術含量有多高,市場空間有多大,市場贏利的潛力有多豐厚。對于這些,創(chuàng)業(yè)者必須有一整套細致周密的可行性論證與實施計劃,決不是僅憑三言兩語的一個主意就能讓人家掏錢的。

第三,大學生普遍認為創(chuàng)業(yè)當老板就是指揮員工干活,他們對創(chuàng)業(yè)問題的認識還處于糊涂狀態(tài),還很簡單幼稚。因此他們的行為具有較大的盲目性;他們的世界觀和思想方法方面還存在著許多謬誤,導致難以正確處理一些具體事情。說簡單點,就是太嫩,太不成熟。其實創(chuàng)業(yè)首先是為自己創(chuàng)造了一個工作崗位。要想幫助更多人就業(yè),就必須有把企業(yè)做強做大的能力。而打工是取得創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,提高創(chuàng)業(yè)能力的好辦法。

第四,資金缺乏,社會環(huán)境不完善。資金是制約大學生創(chuàng)業(yè)的瓶頸,沒有資金,再好的新技術也難以化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。昂貴的學費已使家庭舉步維艱,吸引社會投資更是談何容易。大學生創(chuàng)業(yè)失敗的先例令人對創(chuàng)業(yè)望而生畏,也在社會上形成對大學生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)疑。處于轉型期的我國社會,創(chuàng)業(yè)所需的各種服務體系還不完善,如銀行貸款、申請工商注冊等環(huán)境因素也使他們雪上加霜。

三、促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的對策

通過社會、政府、高校與大學生自身等群體的共同努力,找到適合大學生創(chuàng)業(yè)的對策:

(一)解放思想,倡導創(chuàng)業(yè)精神

在挑戰(zhàn)與機遇并存的時代,要大力加強對創(chuàng)業(yè)人物及其創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳,發(fā)揮媒體的作用,在全社會進一步更新思想觀念,營造創(chuàng)業(yè)氛圍,倡導創(chuàng)業(yè)精神。激勵大學生在創(chuàng)業(yè)中就業(yè),在就業(yè)中創(chuàng)業(yè)。一個人要想有創(chuàng)新的靈感和效果,必須有創(chuàng)新的勇氣和智慧;要想有創(chuàng)新的勇氣和智慧,必須有較崇高的目的和強烈的使命感。我們當代大學生必須要解決一個你應該為誰讀書、為誰創(chuàng)業(yè)的問題,才能找到奮斗的目標。

(二)提高大學生的自身素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)是一個復雜而又艱巨的過程,它對創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)要求很高,尤其是要求創(chuàng)業(yè)者具有合理的知識結構。具備一定的管理知識、商務、稅務、投資、法律知識、創(chuàng)業(yè)知識和專業(yè)知識等。另外,還必須培養(yǎng)一些獨特的創(chuàng)業(yè)素質(zhì),包括自立、自強、進取、意志、創(chuàng)新等。再者,還需有合理的能力結構,包括實踐能力、開拓創(chuàng)新、組織領導、協(xié)調(diào)協(xié)作和溝通能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)造能力和社會交往等能力。

(三)加強自主創(chuàng)業(yè)教育

高校有必要在創(chuàng)業(yè)課程設置與創(chuàng)業(yè)指導等方面做出進一步的努力,以努力提升大學生創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平。大學生創(chuàng)業(yè)本身就是素質(zhì)教育的一個方面的體現(xiàn),不僅突出了素質(zhì)教育的內(nèi)涵,而且體現(xiàn)了創(chuàng)新的教育模式對大學生實際能力的培養(yǎng)和提升。從而高校在傳授基礎知識的同時,還要注重對學生創(chuàng)新意識和技能的培養(yǎng)。開設與創(chuàng)業(yè)相關的講座會教學。比如如何把握商機,如何融資,如何寫創(chuàng)業(yè)計劃,如何承受壓力等等。高校通過過程輔導和政府、社會扶持等一條龍服務,解決創(chuàng)業(yè)過程中的相關難題,提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

(四)構建創(chuàng)業(yè)平臺,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

引導大學生參與創(chuàng)業(yè)實踐,既需要有活動載體,也要構建大學生創(chuàng)業(yè)的服務體系。此外,還要構建創(chuàng)業(yè)服務體系,一是提供政策支持。要配合有關方面做好國家扶持大學生創(chuàng)業(yè)的系列配套政策措施的落實工作,并緊密結合實際,聯(lián)合有關部門研究出臺和落實新的促進大學生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。二是提供項目支持。要為大學生創(chuàng)業(yè)推薦可供選擇的項目,尊重學生的選擇,以學生自主選擇的項目為主,加強創(chuàng)業(yè)指導,組織力量為大學生創(chuàng)業(yè)實踐提供必要的智力支持。三是爭取資金支持。要廣泛動員社會力量,引入風險投資,同時要募集社會資本,本著雙贏的方針,探索建立大學生創(chuàng)業(yè)基金,為大學生創(chuàng)業(yè)提供支持。

(五)選擇正確的創(chuàng)業(yè)方向

目前大學生的創(chuàng)業(yè)方向,有人提出在如下四個方面可供選擇:

1、高科技領域。身處高新科技前沿陣地的大學生,在這一領域創(chuàng)業(yè)有著近水樓臺先得月的優(yōu)勢,但并非所有的大學生都適合在高科技領域創(chuàng)業(yè),一般來說,技術功底深厚、學科成績優(yōu)秀的大學生才有成功的把握。推薦商機:軟件開發(fā)、網(wǎng)頁制作、網(wǎng)絡服務、手機游戲開發(fā)等。

2、智力服務領域。智力是大學生創(chuàng)業(yè)的資本,在智力服務領域創(chuàng)業(yè),大學生游刃有余。例如,家教領域就非常適合大學生創(chuàng)業(yè),一方面,這是大學生勤工儉學的傳統(tǒng)渠道,積累了豐富的經(jīng)驗;另一方面,大學生能夠充分利用高校教育資源,更容易賺到“第一桶金”。推薦商機:家教、家教中介、設計工作室、翻譯事務所等。

3、連鎖加盟領域。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在相同的經(jīng)營領域,個人創(chuàng)業(yè)的成功率低于20%,而加盟創(chuàng)業(yè)的則高達80%。對創(chuàng)業(yè)資源十分有限的大學生來說,最好選擇運營時間在5年以上、擁有10家以上加盟店的成熟品牌。推薦商機:快餐業(yè)、家政服務、校園小型超市、數(shù)碼速印站等。

4、開店。大學生開店,一方面可充分利用高校的學生顧客資源;另一方面,由于熟悉同齡人的消費習慣,因此入門較為容易。正由于走“學生路線”,因此要靠價廉物美來吸引顧客。此外,由于大學生資金有限,不可能選擇熱鬧地段的店面,因此推廣工作尤為重要,需要經(jīng)常在校園里張貼廣告或和社團聯(lián)辦活動,才能廣為人知。

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第三篇：當前大學生心理健康教育存在的問題及對策

當前大學生心理健康教育存在的問題及對策

【摘 要】大學階段是人生的關鍵時期。越來越多的事實表明，因為心理健康問題而影響到正常學習生活的大學生數(shù)量有明顯的增多趨勢,有的已嚴重地影響了學生健康人格的形成和發(fā)展。因此，積極開展大學生心理健康教育和心理咨詢工作，注重培養(yǎng)大學生良好的心理品質(zhì)，引導大學生健康成長，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是目前高校教育中的一項重要工作。對大學生心理健康問題產(chǎn)生的原因及解決對策進行分析，高度重視大學生心理健康問題，是我們培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義接班人的需要，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】大學生；心理健康；分析；對策

大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。隨著中國的全球化，市場經(jīng)濟帶來的是人們的競爭越來越強，如今的社會是一個優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的局面，大學生也日益感受到了巨大的壓力，感覺自我價值實現(xiàn)非常困難。另一方面，大學生受整個社會的影響，如收入分配差異較大、公平正義遭遇挫折。導致個別大學生覺得生活沒有意義和激情，還表現(xiàn)出異常的冷漠。把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，是高校肩負的歷史使命。大學階段是一個人身心成長發(fā)育的關鍵時期。“長期以來，貧困大學生的經(jīng)濟求助一直是社會關注的焦點，其實一些大學生的精神求助，同樣不容忽視”。

一、大學生心理健康教育存在的問題

據(jù)原國家教委2003年對12萬多名大學生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國大學生中存在明顯心理障礙者達20%以上。2009年，根據(jù)我院老師對我院1000名大學生調(diào)查表明，有7%的學生存在較嚴重的心理疾患，有20%存在著不同程度的心理問題。主要癥狀是焦慮不安、恐懼、抑郁癥、情緒危機、異常的冷漠等等。越來越多的事實表明，因為心理健康問題而影響到正常學習生活的學生數(shù)量有明顯的增多，有的已嚴重地影響了學生人格的健康形成和發(fā)展。

（一）學習與生活的壓力愈來愈大。壓力雖然看不到，摸不著，但每個人都能感受到它的存在。壓力是工作本身、人際關系、環(huán)境因素給我們造成的一種緊張感。雖然說人無壓力輕飄飄，適當?shù)膲毫梢允谷顺鋵嵑蜕线M，但是，壓力過大或者這種緊張感過于持久則會出現(xiàn)焦慮煩躁、抑郁不安等心理障礙，乃至心理疾病。大學生的學習壓力相當一部分來自于所學專業(yè)非所愛，這使他們長期處于沖突與痛苦之中；課程負擔過重，學習方法有問題，精神長期過度緊張也會帶來壓力；另外還有參加各類證書考試所帶來的應試壓力等等。

生活的壓力主要在于生活貧困所造成的心理壓力。目前，我國高校在校生中約有15%是貧困生，而這其中5%左右是特困生。對金錢的切身壓力，以及深深的自卑感，使這些低收入或貧困家庭的子女總是低估自己，不能很好地完成本來可能完成的學習任務，造成事實上的無能，更加重了自卑；自卑也使一部分學生過分保護自己，去做自己力所不能及的事情，經(jīng)常經(jīng)歷挫折，也同樣在內(nèi)心產(chǎn)生消極的、敵對的情緒，有的學生甚至發(fā)展成自閉癥或抑郁癥，而不得不退學。特別是一年級新生，對“師傅領進門，修行在個人”學習方式、方法不適應，有的學生會感覺無所適從，生活和學習變得沒有目標，心理上感到茫然，情緒低落。

（二）把心理健康教育和思想政治工作混為一談。高校的思想政治工作，重視培養(yǎng)大學生的思想品德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)及政治素質(zhì)，它只關注社會對個人的思想政治道德規(guī)范方面的要求，而嚴重忽視學生的心理素質(zhì)。一些高校的教育工作者把心理健康教育與德育混同起來，把學生中出現(xiàn)的各種問題統(tǒng)統(tǒng)視為思想品德問題。他們常用思想品德教育的方法解決學生的心理問題,使心理健康教育具有德育化的傾向,忽視了心理健康教育的獨特作用。

另有一些人將學生的思想品德問題與心理問題等同起來，認為心理健康教育是德育一種嶄新的途徑，而目前大學生中存在的各類思想品德問題都是由心理問題引發(fā)的，只要在高校中加強大學生心理健康教育，即能有效的解決學生的思想品德問題。從而主張取消德育而代之以心理健康教育，片面夸大了心理健康教育的作用，出現(xiàn)了德育問題心理化的傾向。

（三）情感困惑和危機。大學生正處于青春期，他們的生理機能已經(jīng)成熟，逐漸產(chǎn)生了戀愛的要求，如果大學生對情感方面的問題能否正確認識與處理，已直接影響到大學生的心理健康。目前，大學生存在的戀愛困擾主要是對兩性交往的不適，性沖動的困擾及缺乏處理戀愛中感情糾葛的能力等。

（四）角色轉換與適應障礙。大學生的角色地位及生活環(huán)境與高中時期有著很大的不同。但據(jù)調(diào)查，80%的學生以前在家沒有洗過衣服,生活自理能力差，對父母有較強的依賴性。生活問題對這部分學生造成了一定的壓力。其次，大學中評判學生優(yōu)劣的標準已不再是單純的學習成績，而已包括了組織管理能力、人際交往能力及其它一些因素，這種標準的多樣化使部分成績優(yōu)秀而其它方面平平的學生感到不適應，其自尊心受到強烈的震撼，心理上產(chǎn)生失落和自卑。

（五）網(wǎng)絡心理障礙。網(wǎng)絡作為新興媒介，已成為新一代大學生越來越推崇的一種溝通和排譴方式。近年來，大學生熱衷于把網(wǎng)絡當成排譴的對象。好玩游戲，聊QQ等，但由于網(wǎng)絡具有隱秘性和虛擬性，這種虛擬的排泄方式同時也帶來了包括情緒低落、思維遲鈍、自我評價降低等種種副癥狀，醫(yī)學診斷稱之為“網(wǎng)絡性心理障礙”。比如崇尚暴力、色情，宣揚享樂主義、拜金主義。

（六）就業(yè)壓力。大學畢業(yè)生找工作難是這幾年來的普遍問題，而要找一個理想的工作就更難。擇業(yè)過程中遇到的各種問題(如工作單位不如意，擔心自己能力不足缺乏經(jīng)驗而不能勝任工作等)，這些都給臨近畢業(yè)的大學生造成巨大的壓力。這種壓力又以一些不正當?shù)那冷中钩鰜?，如亂砸東西，酗酒打架，消極厭世等。因此，對大學生尤其是畢業(yè)生進行就業(yè)輔導，幫助他們調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，選擇適合于自己的工作是非常必要的。

二、其問題形成的主要原因

面對大學生心理健康問題的種種表現(xiàn)，究其成因，我認為主要源于四個方面：

（一）問題源于家庭

家庭是學生成長的搖籃，不良的家庭環(huán)境往往使可塑性很強的學生在耳濡目染中受到侵蝕。有的家長對孩子的期望值很高，正所謂“望子成龍、望女成鳳”。特別是父輩沒有得到很好的發(fā)展，把所有的希望都寄托在下一代身上。有的家長認為孩子讀大專沒有出息，只要不出安全事故，學習好壞無關緊要；有的家長忙于生計，不重視孩子的學習，甚至在孩子面前做“經(jīng)商致富”的宣傳，扭曲他們的價值觀；有的家長常常吵嘴打架，甚至草率離異，在孩子的心靈上投下了難以抹去的陰影，使他們產(chǎn)生無心學習。致此，時間一久就是讓孩子形成嚴重的心理問題。

（二）問題源于學校

學校是教書育人的基地，不良的教育對策和方法同樣會阻礙學生的身心健康發(fā)展。有的學生厭學、自暴自棄，染上了社會的不良習氣，學會吸煙、賭賻，經(jīng)常打架斗毆，經(jīng)常出入網(wǎng)吧打游戲等。

由于受傳統(tǒng)觀念的影響和教師自身素質(zhì)的差異，有的教師只教書不育人，或只會教書不會育人，或只重視知識的傳授忽視能力的培養(yǎng)，或只重視文化素質(zhì)教育忽視心理素質(zhì)的培養(yǎng)，這一切都在很大程度上影響著學生心理的健康發(fā)展，甚至導致一些學生的嚴重的心理障礙。

（三）問題源于社會

有人認為對學生的教育是學校和家庭的事，與社會無關。其實學生的身心是否健康發(fā)展與社會的環(huán)境有密切關系。首先，隨著社會的日益開放，工作、生活節(jié)奏加快，價值觀多元化，以及獨生子女的增多，患有心理健康問題的青少年日益增多，尤其是民辦的中等職業(yè)學校表現(xiàn)突出。其次社會存在諸多不穩(wěn)定的因素，如網(wǎng)吧、毒品、吸煙、賭賻，黃色音像制品等。對于好奇心強，愛好模仿，求異思維活躍，自控能力差的職高生來講最容易受到影響和危害。

（四）問題源于自我

有些同學把學習成績看的很重，或者是知識基礎、學習方法、能力等比較差，或者是被老師和家長的關心太少，或者是同學自身存在先天的心理缺陷，等等諸多因素都會不同程度的影響到學生的心理健康。

三、解決的對策

（一）從思想上高度重視大學生心理健康教育問題

加強大學生心理健康教育是培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才的迫切要求。黨和國家十分重視大學生的培養(yǎng)教育問題，多次強調(diào)：“大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。加強和改進大學生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，對于全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實現(xiàn)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義”。高校擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的光榮使命。高素質(zhì)人才，不但要有良好的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，也要有良好的心理素質(zhì)。所以說，各高校必須從思想上充分認識到對大學生加強心理健康教育的迫切性和重要性。不斷提高大學生心理素質(zhì)。當代中國大學生大多為獨生子女，他們是一個承載社會、家庭高期望值的特殊群體。他們自我定位比較高，成才欲望非常強，但社會閱歷比較淺，心理發(fā)展不成熟，極易出現(xiàn)情緒波動。特別是涉及大學生切身利益的各項改革措施的實行，大學生面臨的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和學校環(huán)境日益紛繁復雜，使他們面臨的學習、就業(yè)、經(jīng)濟和情感等方面的壓力越來越大，不可避免地會形成各種各樣的心理問題，亟需疏導和調(diào)節(jié)，通過心理健康教育培養(yǎng)良好心理品質(zhì)，為成長成才打下良好基礎。

（二）把心理健康教育和思想政治教育工作有機地結合起來

大學生階段處于人生發(fā)展的重要時期，也是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。大學生在成長過程中遇到的困難和矛盾，產(chǎn)生的困擾和沖突，會形成這樣或那樣的心理問題。而這些心理問題又往往同他們世界觀、人生觀、價值觀的形成交織在一起。心理問題，是“人生觀、世界觀、價值觀”問題在心理方面的反映。心理問題的解決，從根本上講要以樹立正確的“三觀”為前提。反之，心理問題的存在，也必然影響正確“三觀”的確立。因此，加強和改進大學生思想政治教育，要在理想信念、思想品德、行為養(yǎng)成、心理健康等各個層面全面展開，使思想政治教育與心理健康教育互相補充、互相促進。胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述中指出：“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”。這實質(zhì)是科學的世界觀、人生觀、價值觀的有機統(tǒng)一，對貫徹落實科學發(fā)展觀，推進高校思想道德教育和心理健康教育具有重要的指導意義。

（三）努力提高大學生心理健康教育工作水平

首先，大力加強大學生心理健康教育隊伍建設。心理健康教育的成效取決于這支隊伍的素質(zhì)。必須下大力氣建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業(yè)互補、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的大學生心理健康教育和心理咨詢工作隊伍。配備一定數(shù)量專職從事大學生心理健康教育的教師。樹立“心理健康教育意識”，加強領導，整合資源。建立由學校主管領導負責，相關部門參與的大學生心理健康教育工作領導小組，學校在人力、物力、財力上保證此項工作順利開展。其次，有針對性地幫助大學生解決實際問題。學習心理問題產(chǎn)生的因素是多方面的，必須有針對性地解決學生解開心理疙瘩，心理健康教育說到底是做人的工作，必須采取切實措施，有針對性地幫助大學生處理好學習成才、擇業(yè)交友、健康生活等方面的具體問題，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的校園文化和社會實踐活動，使大學生在活動中精神生活得到充實、心理品質(zhì)得到磨練、心理素質(zhì)得到提高。

再次，認真做好大學生心理咨詢工作。心理咨詢是幫助大學生解疑釋惑、消除心理障礙的有效方法。心理輔導或咨詢工作要通過個別咨詢、團體輔導活動、心理行為訓練、熱線電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢等多種方式結合進行，這樣才能有針對性地向?qū)W生提供方便、經(jīng)常、及時、有效的心理健康指導與服務，做好新生、應屆畢業(yè)生、家庭貧困學生，特別是學習困難學生、失戀學生、違紀學生、言行異常學生的心理輔導和咨詢工作，幫助他們化解心理壓力，克服心理障礙。大學生心理咨詢不但需要一批具有愛心的專家和工作者，真正從人文關懷的角度出發(fā)，給予他們更為“貼心”的服務。同時更需要有科學的方法和工作能力，作為一名合格的心理咨詢師：首先，要有良好的意愿，處處顯示他對學生的尊重、信任和關愛。其次，有能力與學生分憂共樂。再次，致力于幫助學生發(fā)現(xiàn)個人能力與學習自立。

（四）做好大學生的就業(yè)指導工作

據(jù)了解，我院有20%大學生心理問題的產(chǎn)生，與就業(yè)形勢的嚴峻和擇業(yè)困難有很大的關系。因此，做好大學生的就業(yè)指導工作，幫助大學生樹立正確的擇業(yè)觀，也是避免大學生產(chǎn)生心理問題的一個有效措施。

首先要正確引導學生自我評價。對自己的所學專業(yè)、工作能力、愛好特長、優(yōu)勢劣勢有一個完整的把握。這樣才能在就業(yè)中，克服劣勢，發(fā)揚優(yōu)勢，找到自己較滿意的職業(yè)。其次，要積極引導學生降低擇業(yè)標準。有些大學生，自認為是天之驕子，擇業(yè)目標定得太高，職業(yè)取向過高、有些不切實際。從而造成就業(yè)受挫，產(chǎn)生心理失衡。因此，大學生在就業(yè)過程中，應不斷調(diào)適自己原有的不切實際的就業(yè)取向，使自己的心理定位與擇業(yè)目標要求相適應。再次，訓練和提高學生經(jīng)受挫折的心理素質(zhì)。由于找工作不如意、不順利，一再受挫折，許多大學生產(chǎn)生情緒低落、暴怒、甚至產(chǎn)生自暴自棄的心理。這時，大學生應不斷增強自身的心理品質(zhì)，如加強自控力，保持心理情緒平靜等，使自身在內(nèi)心與外在因素沖突下，達到一種動態(tài)均衡，及時消除一些因就業(yè)受挫而引發(fā)的心理失衡等問題。最后，引導學生擇業(yè)要有預見性。有些職業(yè)目前看較好，但是卻沒有發(fā)展?jié)摿?。所以，大學生找工作應有前瞻心理，對職業(yè)及單位的發(fā)展前景應有個準確認識，而不能只盯著目前單位的規(guī)模、效益。這樣，大學生在就業(yè)上，才能拓展視野，開拓就業(yè)心理，避免產(chǎn)生心理問題。

總之，在當前我國社會迅速發(fā)展的特殊時期，大學生的心理問題日益增多，不僅包括學習方面、人際關系方面，也有自我認知方面、情愛方面、情緒方面等，不同程度出現(xiàn)焦慮、抑郁、強迫等癥狀，嚴重影響到大學生的健康成長，因此，高度重視大學生心理健康問題，是我們培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義接班人的需要，不僅具有理論意義，而且具有重要的現(xiàn)實意義。

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第四篇：淺談當前部隊管理教育中存在的問題原因及其對策

淺談當前部隊管理教育中存在 的問題、原因及其對策

張賢偉

摘要 社會主義經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，帶動著部隊建設的發(fā)展，然而部隊管理是提高戰(zhàn)斗力的重要保障，也是部隊常抓不懈的一項基礎性工作。隨著部隊正規(guī)化建設的發(fā)展，當前部隊管理中遇到的新問題也是層出不窮，舊的問題還沒有解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。針對這些情況，淺談當前部隊管理教育中存在的諸多問題，分析存在這些問題的原因，及其采取什么樣的對策，來解決這些問題，保證部隊建設向著健康有益的方向發(fā)展。關鍵詞

存在問題、分析原因、解決對策

管理教育是軍隊建設中一項根本性、全面性的基礎工作，是鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力的重要保證。為了進一步加強和改進隊伍建設，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，探索工作新思路，研究工作中遇到的新問題，針對當前部隊“班子建設，兵員思想，執(zhí)勤戰(zhàn)備，政治教育，正規(guī)化管理，按綱建設，安全工作”七個方面進行了調(diào)研。從調(diào)研的情況來看，當前部隊建設的主流基礎是好的，具有不斷上升和發(fā)展的勢頭，絕大多數(shù)班子團結有力，戰(zhàn)斗堡壘作用明顯，解決自身問題的能力及帶隊水平逐步提高。絕大多數(shù)官兵的服役態(tài)度端正，崗位意識、職責意識、奉獻意識明顯增強，心齊氣順，思想上總體比較穩(wěn)定。部隊在抓思想政治教育上“首位”意識明確，方法形式有所創(chuàng)新，內(nèi)容效果基本落實。圍繞“執(zhí)勤戰(zhàn)備”這個中心，貫徹“練為戰(zhàn)”思想，積極開展執(zhí)勤崗位全員練兵活動，較好地完成歷次滅火救援任務。但在肯定成績的同時也應當保持清醒的認識，正視少數(shù)單位存在的問題，分析 原因，采取相應對策。

1.存在的問題

部隊管理中存在的問題概括起來主要有：官兵的民主意識增強了，舉報多了，干部問題多了，隊伍風氣不好了；訓練強度降了，訓練事故少了，火場事故多了，戰(zhàn)斗力下降了；戰(zhàn)士成分雜了，兵員質(zhì)量差了，關系復雜了，戰(zhàn)士難管理了，生活違紀事故多了。具體有以下幾方面：

1.1隊伍建設中各類小問題層出不窮，隱藏的各種矛盾在一定條件下凸現(xiàn)激化，成為阻礙部隊建設的主要內(nèi)因

一是干部隊伍中存在著阿諛奉承，唯利是圖，處事不公和責任心不強，只顧自己的前途，缺乏領導帶隊藝術，有離兵的現(xiàn)象，與戰(zhàn)士之間缺乏真正的情感交流，少數(shù)干部自律意識差，要求不嚴，不注重學習提高；二是新提士官的動機不純，存在“留前拼命干，留后松一半”的現(xiàn)象。兩三級的士官官本位主義嚴重，服從意識較差，骨干作用不明顯。除此之外，由電話不暢，探(休)假無空，情感釋放等引發(fā)的走留問題、婚戀問題甚至違法問題成為士官隊伍絕不可忽視的重要問題；三是兵源質(zhì)量難提高，由于入伍的新兵大多數(shù)是獨生子女，在家沒吃過苦受過累，因此新兵缺乏吃苦耐勞的精神，心理承受能力差，經(jīng)不起批評教育，訓練強度難增加。第二度不愿留士官的兵思想松懈難管。面臨的考試、考核、檢查過多，特別是服役在大城市的上等兵感覺工作壓力大，動搖服役態(tài)度。此外，還有戰(zhàn)士之間的團結問題也需要引起重視；四是班長的管理水平要提高，尤其在管理方法上比較簡單、粗獷，不注重抓戰(zhàn)士的思想政治工作。黨員隊伍的先鋒模范作用在隊伍建設中未能體現(xiàn)出來，主人翁意識不明顯，對一些問題不聞不問、不說不管；五是臨近退伍、轉業(yè)，由于不能入黨、考學，留士官等引起的矛盾將顯露激化，影響著部隊的建設與發(fā)展。1.2部分官兵的工作積極性、責任感有所減弱，工作動力不足缺少激勵的手段、競爭的意識和向上的勢頭

在調(diào)研中，很多官兵坦言當前工作動力不足，只想著退伍、轉業(yè)，工作積極性不高，類似這種情況在士官隊伍中占一定比例。有好多同志感到考警校提干無望，提班長不感興趣，對入黨也認為是遲早的事，轉而開始考慮休假、待遇、走留、今后工作、婚戀等與自身利益掛鉤比較密切的問題，但對各種兩用人才培訓表現(xiàn)出濃厚的興趣。對于滅火一線人員，特勤搶險人員感到風險大、待遇低、后遺癥多，退伍轉業(yè)后發(fā)病無人管，思想上有嚴重的包袱，導致工作積極性降低。

1.3在正規(guī)化建設中，官兵的思想意識還未完全轉變過來，軟件建設硬件建設沒有相匹配、相適應

基層中隊有相當一部分的官兵對當前的正規(guī)化建設持疑問態(tài)度，個別戰(zhàn)士有逆反心理，并做出有違反正規(guī)化建設的言行。官兵中出現(xiàn)了諸如不貼進生活、不貼進實戰(zhàn)、不靈活機動、有形式主義的反映。硬件建設中的一些細節(jié)工作還不夠完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響部隊整體建設成效?；鶎咏ㄔO中常常會因為工作不到位而在一些細節(jié)方面出現(xiàn)問題，得不到及時解決的話也會影響到基層隊伍建設，如有的中隊反映洗澡沒熱水、浴室無火鈴、樓上俱樂部無滑桿、用電高峰期有跳閘現(xiàn)象、執(zhí)勤車輛故障多、IP卡電話機的安裝數(shù)量少，位置不妥，個人隱私得不到保障等等。在部隊的正規(guī)化建設中確實存在著軟件建設跟不上硬件建設，走過場的繁瑣程序及個別干部違反正規(guī)化行為等問題。1.4體能、技能、智能不夠協(xié)調(diào)，人、裝備，沒時間移向未來戰(zhàn)場，滅火救援工作面臨壓力。

當前業(yè)務建設正處于體系化摸索完善階段，火場的日益復雜化，使訓練難 以跟上實戰(zhàn)的需要，達不到“練為戰(zhàn)”的目的。基層的訓練思路也沒有什么改變，覺得達標就行了，缺少苦練的精神，一味地為應付支隊的考核而訓練。同時，由于基層的事務性工作多，占用正常的訓練時間，使訓練沒有移向未來戰(zhàn)場達不到“軍事過硬”的要求；而實踐證明許多滅火救援的失利恰恰是由于現(xiàn)場不熟悉造成的。此外，還有在訓練中的管理松散和火場作風紀律不夠嚴謹?shù)膯栴}。

1.5思想政治建設中，出現(xiàn)因搞活形式而過于注重形式，因貫徹內(nèi)容而過于僵化內(nèi)容，不善于營造良好的教育氛圍

基層中隊的思想政治教育隨著正規(guī)化的建設，教育硬件水平得到了提高，形式豐富了，各種圍繞教育的活動大量增多，但能夠緊密結合中隊實際，貼近官兵生活、訓練、滅火搶險的教育內(nèi)容不多，大多空洞乏味，缺少為基層思想建設服務的比較好的教育形式，分層次不明顯，針對性不強，形式主義嚴重，且與其他工作各安排協(xié)調(diào)不夠。

1.6安全工作教育宣傳的氛圍不夠濃郁，發(fā)現(xiàn)安全隱患敏銳性不強，消除事故源頭的堵截措施不多

安全工作是部隊管理教育的重要內(nèi)容，是加強部隊全面建設的一項經(jīng)常性、綜合性工作。當前消防工作的主要問題是行車安全、戰(zhàn)士的日常生活、訓練場上的管理、滅火搶險時自身的安全。行車安全經(jīng)過狠抓，成效明顯，但隱患猶存，消極保安全傾向不容忽視，日常生活中的如交友不慎、嬉笑打鬧、訓練場上如訓練防護和體能下降導致戰(zhàn)士受傷，滅火搶險救援時的個人防護裝備沒有配戴好等問題。

2.原因分析

以上是基層隊伍建設中出現(xiàn)的常見問題，具有一定的普遍性和代表性，一 些是部隊建設過程中由于失策和措施不當產(chǎn)生的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，支部可以自行解決；另一些是不屬于基層支部自身權力能夠決定和解決的問題，需要支隊根據(jù)實際情況、協(xié)調(diào)解決；還有的是社會背景帶來的新問題，則由總隊和上級領導機關在體制、機制上進行改革，主要原因有以下幾方面：

2.1少數(shù)中隊在教育中有敷衍行為，管理中有松馳現(xiàn)象，組織制度執(zhí)行不嚴，干部責任心不強

部隊主要通過教育管理來確保穩(wěn)定和發(fā)展，一旦教育不到位，管理有漏洞，就會造成部隊建設的某一方面的脫節(jié)：中隊黨支部在組織制度上執(zhí)行不嚴，或有失原則，就會使支部的凝聚力、號召力和形象受到損害，造成戰(zhàn)士不信任、不團結和不擁護，個別干部的責任心下降，以身作則差，離兵現(xiàn)象嚴重，一副高高在上的姿態(tài)，也是部隊出現(xiàn)問題的根源所在。

2.2消防工作和部隊建設的革新在改變時的體制模式中產(chǎn)生了較大反差和不適應

近兩年是部隊發(fā)展變化較快的時期，當前處于轉型和適應期，由于長期處于舊的工作體制下，舊的觀念還有一定的慣性，同創(chuàng)新意識存在不相適應，相抵觸的地方，影響部隊的正常發(fā)展，且在新思路、新方法的探索中，容易受到舊觀念的影響，過于求穩(wěn)，擔心冒進會出問題；新的措施在具體貫徹中也在不斷的修正變更，也會產(chǎn)生一定的問題，所以以上作為發(fā)展中的問題是不可避免的。

2.3各級在指導基層建設中缺乏一種高瞻遠矚的大局觀和因地制宜的靈活性

由于體制、機制大環(huán)境的局限，支隊機關實際上在指導建設中更多的是擔任了上情下達，下情上達和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，指導機關的主導意識不夠明顯，具體貫徹中把握方向和結合自身發(fā)展實際的思路不夠開闊，能力上還存在不足； 同時，在指導工作時大包大攬的現(xiàn)象有存在，基層的依賴性越強，機關的指導就越忙，難免產(chǎn)生鏈式效應，缺乏積極主動的創(chuàng)新意識。

2.4基層黨支部的發(fā)展觀念、創(chuàng)新意識、建設思路、工作能力不夠全面

作為我們消防部隊全部戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，基層黨支部在貫徹執(zhí)行上是堅決有力的，但黨支部一班人的素質(zhì)決定了支部在具體工作中思路和能力，往往立足穩(wěn)定卻不求突破，有了創(chuàng)新卻沒有實踐，思路比較開闊但工作缺乏力度，工作比較扎實但眼光不夠長遠自我審視不清，自我定位不準，在領導帶隊和解決自身問題的能力上不夠全面。

2.5部分官兵的思想觀念復雜化、行為要求自由化、集體意識淡薄化、價值取向多樣化是導致隊伍出現(xiàn)問題的重要原因

官兵的思想認識和自己人生觀、價值觀在入伍前就形成了，受社會上各種思潮的影響，是多元化趨勢，來到部隊后，思想政治教育并不能在根本上改變其認識的本質(zhì)，如果在一定因素的誘導和激發(fā)下，會產(chǎn)生不良的想法，少數(shù)戰(zhàn)士入伍前沒有接受良好的教育，到部隊后仍然改變不了自由散漫的習性，加之入伍前動機不純，沒有集體觀念，受不了部隊條令條例的約束，常常會出現(xiàn)違紀行為。

3.對策

根據(jù)以上存在的問題及原因分析，結合部隊建設的總體思路，我認為要解決以上問題，首先筑牢思想防線，其次要著重從理念上予以考慮，具體對策有以下幾方面：

3.1各級領導機關要在指導工作的同時督促檢查

各級黨委和機關各部門在工作部署之后，要進行指導，不能不管不問、更不可放任自流，關鍵要及時教方法，明思路，牢固樹立“只有思路才有出路”，使之“講究工作方法、注重工作思路、把握工作重心”。同時，必要的督促是確保“干部自律、工作落實”的有效手段，能改變基層班子“惰性”思想，能提高基層的工作效能，能隨時掌握基層建設的動態(tài)情況，“只有壓力才有動力”。但在實際工作中，要避免“督之過緊，統(tǒng)之過死”，讓基層黨支部有充分發(fā)揮作用的空間。

3.2上級領導機關要在解決難題的同時減輕基層建設的負擔

機關要積極為基層服務，切實為基層、為官兵辦事、解難題，消除后顧之憂，使其把主要精力放在“帶好隊伍管好兵，抓好訓練救好火”上。同時，針對當前基層普遍反映的考試、考核、競賽檢查、考評多、文件會議討論多，感到“忙不過來，但又不知道在忙些什么，戰(zhàn)備中心不突出”的問題。要重視工作的“計劃性與協(xié)調(diào)性”，同時也要使基層班子在“負責”和“負擔”上有明確的認識。

3.3各級機關要在規(guī)范建設中放開

機關在正規(guī)化建設中要重視制度上、程序上的規(guī)范，考慮要成熟，標準要統(tǒng)一，不能朝令夕改，讓基層無所適從，著力營造“嚴格管理，政令暢通”的建設環(huán)境。在規(guī)范統(tǒng)一的同時，要給予基層一定的“自我審視，自我發(fā)展”的良性空間，要“以人為本，寬嚴適度，疏堵結合”，重視人性化。因此，管理的理念要放開，教育的內(nèi)容要放開，建設的思想要放開。3.4各級部門要在統(tǒng)籌中協(xié)和

首先要強化機關部門之間、處室之間，上下級之間和基層軍政主管之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立“全局觀念，大局意識”，避免上級政出多頭，防止部門之間，處室之間搞形式、圖場面、顯政績、造成機關亂忙，基層忙亂，亂中出錯的現(xiàn)象。其次，要提高基層軍政主管的“協(xié)和能力”，使之善于化解矛盾，造就 班子成員之間、班長之間、戰(zhàn)士之間、上下級之間的和睦相處。3.5隊伍建設要在激勵中培養(yǎng)

部隊建設需要及時地給予激勵，對其每一點的進步、成就應予以及時表揚，對于存在的缺點和工作中的失誤要分性質(zhì)“少一些批評指責，多一些引導鞭策”。同時，在激勵中壓擔子，在使用中鍛煉，在鍛煉中培養(yǎng)，要避免“多做多錯多批評，不做不錯不批評，又吹又拍又重用”的不良傾向，把競爭激勵機制切實融入到部隊的各項工作中，為部隊的建設添磚加瓦!3.6隊伍建設要在創(chuàng)新中發(fā)展

創(chuàng)新是民族的靈魂，是部隊發(fā)展的源泉，只有創(chuàng)新部隊管理教育訓練，部隊建設才能適應形勢發(fā)展，才能跟上時代的步伐，才能做到與時俱進。當前首要的任務是改“滯后的思想，滯后的觀念，呆板的思路”，而后不斷創(chuàng)新管理、教育、訓練的體制、機制與手段。在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中提高管理、教育、訓練水平，從而提高戰(zhàn)斗力。

參考文獻：《消防部隊基層管理》 公安部政治部/編 警官教育出版社 1997年

《組織工作》 定慶云/編 中共黨史出版社 2005年

《消防部隊管理教育》 李金文 王智城 關業(yè)華/編 武漢出版社 2001年

第五篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權存在的問題、原因及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉型期以來，艱巨而又復雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農(nóng)村基層政權存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當前基層政權主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關注。此時，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務過于龐大而積重難返。據(jù)有關專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個，負債最高的達1.09億元。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負了債，最多的達800余萬元。某鄉(xiāng)總人口17254人，至去年底負債361萬元，人均負債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關系的潛流。之所以背負沉重債務，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負擔，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負擔”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達的財政任務，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導致鄉(xiāng)村負債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達各項經(jīng)濟任務逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟指標任務款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務教育、學校危房改造、水利設施修繕建設等公益事業(yè)導致鄉(xiāng)級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務工黨員增多。隨著農(nóng)村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務工人員15萬，外出務工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務自覺性的下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務指導和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔當了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務和指標層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關干部同為國家公務員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部大多從縣直機關下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農(nóng)村基層組織政權建設，要從理順體制、轉變職能等方面入手，筆者認為主要應從以下五個方面著手。

1、轉變基層政府職能，建立公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學要求基層政府必須轉變職能，從經(jīng)濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟建設活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當前，基層政府的工作重點應放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府將事權下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權組織的關系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務是從根本上維護農(nóng)村社會溫度的基礎，也是保證農(nóng)村基層政權正常運轉的關鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎上，通過雙方協(xié)商按照國家有關民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè)，由其負債償還，企業(yè)已合并、轉制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費中劃轉償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰狻Ｎ迨菄栏窨刂品巧a(chǎn)性支出，精減機構人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應嚴格按照2003年農(nóng)村稅費配套改革要求，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權設置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機構，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調(diào)事權與對權相對應。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔的各種行政管理、公共服務的任務并沒有相應減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和展行的義務等明確下來。義務教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應該由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農(nóng)村基層政權建設一項緊迫任務。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當向農(nóng)村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴格按〈〈公務員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？h級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負擔。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實有效的措施，加強農(nóng)村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績，強化責任意識和使命意識，又要學習現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支能力結構合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)參觀學習，在學習交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎上，對一些界定不夠清晰的職責進行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學的政績觀。