第一篇：當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

畢業(yè)論文

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策

學(xué) 生 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 層 次 批 次 學(xué) 號(hào) 學(xué)習(xí)中心 河北廣播電視大學(xué) 工作單位

二零一二年二月

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

學(xué)生簽名： 王萌如

時(shí)間：

2012年 02月 20日

摘要：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)狀況有所改善，但長(zhǎng)期累積 的問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本文首先探討目前我國(guó) 就業(yè)形勢(shì)中存在的難點(diǎn)；其次對(duì)其成因進(jìn)行了詳盡分析；最后，針對(duì)上述難點(diǎn)提出具體解決路徑。

關(guān)鍵字：勞動(dòng)力過(guò)剩 就業(yè)困難 解決對(duì)策

目

錄

前言.....................................................................................................1 本文研究背景................................................................................1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀............................................................................1 研究目的和意義............................................................................1 1 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形式的難點(diǎn)分析........................................................1 1.1勞動(dòng)力供求失衡狀況將長(zhǎng)期存在.............................................1 1.2城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)日趨嚴(yán)峻................................................2 1.3高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)................................................2 2我國(guó)就業(yè)困境的成因分析................................................................3 2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降.....................................4 2.2勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷......................4 2.3多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難.....................................5 3解決就業(yè)困境的對(duì)策探討................................................................5 3.1完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).................................5 3.2大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展..............................6 3.3多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程.............................................6 3.4完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式.........................................8 參考文獻(xiàn).............................................................................................9

自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一負(fù)面現(xiàn)象。這些年來(lái)，我國(guó)政府和許多專家學(xué)者不僅提出了許多積極的建議和對(duì)策，而且各級(jí)政府在實(shí)踐中也取得了一定的成績(jī)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)狀況有所改善，但長(zhǎng)期累積性問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，尤其在美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球的金融風(fēng)暴，致使各國(guó)之間的貿(mào)易減少，消費(fèi)減少，國(guó)內(nèi)很多主要靠出口的中小企業(yè)支撐不了金融風(fēng)暴的席卷，紛紛倒閉，造成越來(lái)越多的失業(yè)人群。就業(yè)是具有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)愿望的人參加社會(huì)勞動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。失業(yè)是一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，急切的要解決就業(yè)，降低失業(yè)率，政府、擇業(yè)者、社會(huì)、企業(yè)該如何面對(duì)這樣的就業(yè)形式是值得我們深深思考的問(wèn)題。

現(xiàn)代社會(huì)人才的需求多樣化，根據(jù)行業(yè)門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動(dòng)力都可以找到自己的合適崗位。各個(gè)產(chǎn)業(yè)既需要一些高學(xué)歷、高知識(shí)的管理、規(guī)劃等人才，也需要提供簡(jiǎn)單技能的普通勞動(dòng)力。目前，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量往往比較大，這樣可以照顧到再就業(yè)人員、農(nóng)村人口和弱勢(shì)群體的就業(yè)。就業(yè)對(duì)改善我國(guó)就業(yè)壓力，緩解貧困狀況，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善及加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義。就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策要解決的最主要問(wèn)題之一。

其中大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是比較突出的，當(dāng)我國(guó)的大學(xué)教育已經(jīng)從最初的精英教育走向大眾教育，大學(xué)生的“精英”地位早就已經(jīng)動(dòng)搖。大學(xué)生如果始終不能認(rèn)清自己的角色，進(jìn)而調(diào)整就業(yè)定位，遭遇就業(yè)難就將是必然趨勢(shì)。

面對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，就它的就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行分析有利于它的整體上的就業(yè)，解決失業(yè)問(wèn)題。通過(guò)政府頒布政策和采取其他措施和社會(huì)單位調(diào)整自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及擇業(yè)者面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形式增強(qiáng)自身技術(shù)水平。

1．當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的難點(diǎn)分析

1.1勞動(dòng)力供求失衡狀況將長(zhǎng)期存在

新時(shí)期就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，受勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率決定的勞動(dòng)力供給持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，除了公開(kāi)的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)年齡人口還在繼續(xù)增長(zhǎng)，單是從數(shù)量上看，勞動(dòng)力資源近乎無(wú)限供給，這既是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大優(yōu)勢(shì)，也會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系構(gòu)成巨大的壓力，這一問(wèn)題處理不好還會(huì)影響社會(huì)的安定。

今后若干年,由于過(guò)去長(zhǎng)期人口增長(zhǎng)的慣性,伴隨人口總量的增長(zhǎng),我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從而勞動(dòng)力供給仍將呈上升趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力參與率的積便是勞動(dòng)力實(shí)際供給量。由于我國(guó)人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較普遍，相當(dāng)一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力不受法定勞動(dòng)年齡限制，因而我國(guó)的勞動(dòng)力參與率遠(yuǎn)高于國(guó)外一般水平。今后隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)

就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國(guó)人口的勞動(dòng)力參與率肯定會(huì)趨于降低。需要指出的是，勞動(dòng)力參與率降低也可能是就業(yè)市場(chǎng)惡化的結(jié)果，在那種場(chǎng)合，公開(kāi)的和隱性的失業(yè)水平都會(huì)提高。

今后若干年，從勞動(dòng)力供給來(lái)看，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約1000 萬(wàn)人，加上年度結(jié)轉(zhuǎn)的1400 萬(wàn)下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)達(dá)2400萬(wàn)人。從勞動(dòng)力需求來(lái)看，由于宏觀調(diào)控、國(guó)際貿(mào)易摩擦等因素，就業(yè)增量會(huì)受到一定的影響。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 8～9％計(jì)算，每年可新增800 多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可實(shí)現(xiàn)1000～1100萬(wàn)人，年度勞動(dòng)力供求缺口在1300～1400萬(wàn)人左右。諸多方面的因素交互作用，使我國(guó)就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，從全社會(huì)來(lái)說(shuō)，失業(yè)規(guī)模 逐步擴(kuò)大，隱性失業(yè)日趨突出，并顯性化。

無(wú)論如何中國(guó)在未來(lái)十幾年乃至幾十年的發(fā)展中一定要面對(duì)如何消化每年數(shù)千萬(wàn)的失業(yè)人口的問(wèn)題，這些失業(yè)勞動(dòng)力涉及到兩個(gè)多億的家庭人口。計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)固然有助于減緩勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)，但就新的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，今后至少一二十年的命運(yùn)已經(jīng)注定，因?yàn)樯实淖兓巡辉倌軐?duì)此產(chǎn)生什么影響。

1.2城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)2011年第四季度我國(guó)94個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況信息的統(tǒng)計(jì)分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給依然大于需求，從用人單位對(duì)勞動(dòng)者的年齡要求看，16～34 歲之間的勞動(dòng)者占總體需求的67.4％；而對(duì)35～44歲間的勞動(dòng)者占16.9％，對(duì)45歲以上的勞動(dòng)者需求僅為5.0％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者已經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村作為勞動(dòng)力蓄水池，積淀了大量的富余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越大，每年還有不斷新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1.5億左右。

1.3高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)

伴隨著我國(guó)高校精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，以及高校畢業(yè)生就業(yè)制度由國(guó)家統(tǒng)包分配向畢業(yè)生自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，自2007年美國(guó)次貸引發(fā)了全球性的金融危機(jī)以來(lái)，世界各地的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了一定的衰退現(xiàn)象，各用人單位在人才招聘方面都有所減少。在這樣的形勢(shì)下，如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作就成為了高校工作的重中之重。

近年來(lái)，隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長(zhǎng)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問(wèn)題比較突出。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年畢業(yè)生將超過(guò)630萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)還將以每年50萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，整體就業(yè)人數(shù)不斷增加。

城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生群體就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步突出，從1999 年開(kāi)始，我國(guó)高校招生規(guī)模逐年增加，研究生擴(kuò)招幅度也很大，在加上民辦高校的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長(zhǎng)，而就業(yè)率呈逐漸下降趨勢(shì)。國(guó)家自1996年開(kāi)始進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，1996年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率 93.7％；1997年就業(yè)率為97.1％ ；1998 年就業(yè)率為76.8％；1999年就業(yè)率為79.3％；2000年就業(yè)率為82％；2001年就業(yè)率為90％；2002年就業(yè)率為80％； 2003年就業(yè)率為75％；2004年就業(yè)率為73％；2005年就業(yè)率為72.6％ ；2006年就業(yè)率為70％ ；2007年就業(yè)率為 70%；2008年和2009年都是 68%；2010年630萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，國(guó)家六部門說(shuō)力保70%的就業(yè)率，目前暫時(shí)查不到信息，2011年達(dá)650萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

從宏觀層面來(lái)看，自1999年開(kāi)始我國(guó)高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過(guò)擴(kuò)招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的 變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人員；從中觀層面來(lái)看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實(shí)踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場(chǎng)適應(yīng)性差，缺乏對(duì)學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要。就業(yè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生支持力度不夠。

2.我國(guó)就業(yè)困境的成因分析

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來(lái)最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過(guò)程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。

2011年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)工業(yè)投資達(dá)9.04萬(wàn)億元，其中制造業(yè)投資7.29萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)26.5%和31.5%。電解鋁、平板玻璃、煤化工等行業(yè)調(diào)控力度加大?！笆濉钡谝荒?，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨，對(duì)此工信部部長(zhǎng)苗圩在年初時(shí)還頗感擔(dān)憂。但可喜的是，2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)都已完成，截止到9月底，2255家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%，70%的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。

“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動(dòng)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但就業(yè)彈性系數(shù)卻未呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與 GDP 增長(zhǎng)率的比值，GDP 增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的即百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯減少，類似化工、建材、醫(yī)藥、電子信息等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)在增多，逐步替代了原來(lái)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。雖然投入了同樣的資金，能夠吸納的勞動(dòng)力卻減少了，就業(yè)彈性系數(shù)就會(huì)下降。1980 年代的就業(yè)彈性是 0.4個(gè)百分點(diǎn)的 GDP 能夠創(chuàng)造 0.4 個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)，現(xiàn)在下降到了0.3，可能更低。其次，同樣的資本投入，大企業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量要少于中小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量要比民營(yíng)企業(yè)小。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實(shí)施有保有壓以來(lái)，一個(gè)客觀的結(jié)果是國(guó)有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻在下降。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組過(guò)程中釋放出大量的勞動(dòng)力，導(dǎo)致這部分原先相對(duì)穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

2.2勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷

我國(guó)大陸總?cè)丝?3.4億，廣東成為我國(guó)常住人口第一大??！這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周發(fā)布的以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第六次人口普查數(shù)據(jù)。人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國(guó)的人力資源總體格局，左右著勞動(dòng)者求職和企業(yè)用工的趨勢(shì)。從最新人口數(shù)據(jù)中我們可以看到人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出：我國(guó)人口勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，特別引人注目。根據(jù)普查，大陸人口0-14歲人口約2.2億，占16.60%；15-59歲人口約9.4億，占70.14%；60歲及以上人口約1.8億，占13.26%，其中65歲及以上人口約1.2億，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)老齡化在加速，但同時(shí)勞動(dòng)年齡人口總量仍然在增加。一方面，是我國(guó)勞動(dòng)力總量仍然十分龐大，勞動(dòng)力就業(yè)總體壓力仍然很大。另一方面，則是近年部分行業(yè)、部分地區(qū)存在“缺工”、“招工難”，特別是沿海地區(qū)對(duì)青壯年勞動(dòng)力的需求在不斷擴(kuò)大。這表明，以出口加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)對(duì)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求很大，而同時(shí)，大量過(guò)了青壯年階段但仍處于勞動(dòng)年齡的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。因此，我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更趨突出，這將給勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)人力資源配置產(chǎn)生重大影響。

勞動(dòng)力價(jià)格的差距正在使中國(guó)的東南亞、南亞鄰國(guó)成為的投資“洼地”。例如耐克公司海外工廠的遷徙就是一個(gè)典型個(gè)案。原先印尼是耐克鞋的一個(gè)重要生產(chǎn)基地，后來(lái)由于印尼政局不穩(wěn)以及勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，耐克鞋把生產(chǎn)基地逐漸遷移到中國(guó)。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力、土地、水電等方面的成本上升，耐克公司又開(kāi)始把大量訂單投給其越南的工廠，并且計(jì)劃在越南建立耐克鞋的最大海外生產(chǎn)基地。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其勞動(dòng)力的供應(yīng)及價(jià)格有密切關(guān)系。在特定情況下，東南亞、南亞一些鄰國(guó)的低廉勞動(dòng)力，給中國(guó)吸引跨國(guó)資本帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。但這也是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、勞工權(quán)益提升的結(jié)果，同時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格上升也可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，帶來(lái)資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)。

2.3多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，其中多層次原因?qū)е逻@一現(xiàn)狀：

畢業(yè)生向大中城市流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)流向。伴隨我國(guó)沿海等周邊城市的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)城市以及較發(fā)達(dá)城市和一些發(fā)展相對(duì)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生活水平差距不斷加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念也在跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇在大中城市尋求發(fā)展空間，逐漸形成了向大中城市流動(dòng)的洪流。造成了人才集中超過(guò)了有限的就業(yè)市場(chǎng)的需求。

畢業(yè)生的期望值居高不下。伴隨著精英教育的普及，大學(xué)生整體素質(zhì)的不斷提高，高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)的期望值也就一直居高不下。調(diào)查顯示，大學(xué)生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業(yè)全部選擇1500-2500元。部分大學(xué)生就業(yè)期望值依然居高不下，過(guò)高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業(yè)良機(jī)。

畢業(yè)生本身來(lái)講，當(dāng)前大學(xué)生在找工作的過(guò)程中，依然存在著嚴(yán)重的一步到位的想法，認(rèn)為到國(guó)有企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、大公司企業(yè)是就業(yè)，而到中小企業(yè)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)只是打工，因此，許多大學(xué)生在畢業(yè)之后寧可在家待業(yè)也不愿意到一些中小企業(yè)去就業(yè)，更談不上到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。而且，有些大學(xué)生在找工作的過(guò)程中，更多的期望的找到一份輕松高薪的工作，既不愿從事高付出的工作，又想獲得高收入；既想獲得高薪工作，又對(duì)自身能力了解不足。而社會(huì)現(xiàn)實(shí)往往與畢業(yè)生的想法之間存在較大的差距，進(jìn)而影響了畢業(yè)生的就業(yè)工作。

從畢業(yè)院校來(lái)講，首先，自2003年我國(guó)第一批擴(kuò)招大學(xué)生走向社會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的人才需求量逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，龐大的畢業(yè)生隊(duì)伍走向就業(yè)市場(chǎng)。伴隨著全球性的金融危機(jī)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，社會(huì)已經(jīng)不可能提供如此眾多的就業(yè)崗位。從而導(dǎo)致了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的壓力驟然加大，就業(yè)難現(xiàn)象凸顯。其次，當(dāng)今社會(huì)所需要的人才是全面發(fā)展的綜合性人才，而我國(guó)高校所培養(yǎng)的人才多在綜合能力上有所欠缺，專業(yè)技能也不夠強(qiáng)，很難把所學(xué)的專業(yè)知識(shí)熟練地應(yīng)用到實(shí)際工作中在社會(huì)上也很難找到適合自己的工作。另外，高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作已經(jīng)受到了普遍的重視和關(guān)注，許多高校積極從理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效。但由于我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，目前有些高校還停留在傳達(dá)政策、整理信息、組織“雙選”會(huì)的粗線條階段，就業(yè)指導(dǎo)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)制度改革的需要。

從社會(huì)用人單位來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)進(jìn)入了較為穩(wěn)定的發(fā)展階段，企業(yè)的用人也處于成熟穩(wěn)定期，吸納的人才有限，而國(guó)家大力發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)主要以知識(shí)和技術(shù)密集型為主，所需要的是高精專人才，而大多數(shù)畢業(yè)生主要是應(yīng)用型人才。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，主要以接納畢業(yè)生為主的中小企業(yè)大量破產(chǎn)，而生存下來(lái)的企業(yè)為了降低成本，不斷地減員，進(jìn)而造成了就業(yè)困難。

3.解決就業(yè)困境的對(duì)策探討

3.1完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)的工業(yè)化還處于中級(jí)階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，盡可能地涉足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(zhǎng)，與其資源稟賦相匹配同時(shí)，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)有效的內(nèi)循環(huán)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于今說(shuō)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力。具體方式包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長(zhǎng)的情況下，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有城市化的發(fā)展，沒(méi)有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府和社會(huì)應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個(gè)良好的發(fā)展空間。

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生產(chǎn)成本高，企業(yè)融資難，勞動(dòng)用工缺等問(wèn)題，政府一方面充分利用財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一是支持了中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。如支持中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)助等。

二是支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。如支持中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的基礎(chǔ)性、公益性和開(kāi)放性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)面向中小企業(yè)的物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件改造、物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需場(chǎng)地及相應(yīng)的公用工程、必要的公共服務(wù)設(shè)施改造項(xiàng)目等。

三是支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。主要支持中小企業(yè)參加境外展覽、大宗展品運(yùn)雜費(fèi)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)宣傳推介、創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、境外廣告與商品注冊(cè)、國(guó)際市場(chǎng)分析、市場(chǎng)考察、境外投議標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)等。

四是幫助中小企業(yè)解決融資困難問(wèn)題，較好地緩解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

3.3多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極開(kāi)拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和 石油輸出國(guó)的勞動(dòng)力輸出，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重高達(dá)30～40％。地方政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)系會(huì)議制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，相關(guān)職能主管部門應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立和完善工資支付與監(jiān)管制度；實(shí)行工資支付備案制度；推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)；建立中小企業(yè)欠薪保障基金；建立和完善勞動(dòng)保障權(quán)益的宣傳渠道與途徑；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，實(shí)施專項(xiàng)政策。從政府層面，出臺(tái)政策，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，2010年底我國(guó)確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施。這些措施包括：建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。與此同時(shí)，國(guó)家提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率和提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。相應(yīng)地，中央銀行調(diào)整了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，將有效緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題。這些刺激經(jīng)濟(jì)的政策將從根本上為就業(yè)需求的擴(kuò)大提供了保障。比如說(shuō)，我市在政府的支持下，及時(shí)促成了浙豐小額貸款公司的掛牌，極大緩解了我市部分小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

面向市場(chǎng)，提高質(zhì)量。從學(xué)校角度，首先有必要進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。可以看到，一般而言，工科就業(yè)好于理科，理科就業(yè)又好于文科。在整體就業(yè)不景氣情況下，名牌學(xué)校、名牌專業(yè)畢業(yè)生仍供不應(yīng)求。與此同時(shí)，一些高職院校、技工學(xué)校、民辦院校的畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)國(guó)有本科就業(yè)率，原因值得深思。以去年我市春、夏兩季人才交流大會(huì)為例，提供5300多個(gè)就業(yè)崗位中，技能型人才需求崗位占三分之一多，而我市1600多名大專高職類畢業(yè)生中這類人才僅占7%，大量集中在計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)方面。其次，收集和發(fā)布就業(yè)需求信息要成為高校的重要工作。就業(yè)信息發(fā)布的充分、及時(shí)能有效地幫助學(xué)生作出合理的選擇。要做到這一點(diǎn)，只要多花功夫，并非不可能。每所學(xué)?？梢哉沓鼋陙?lái)來(lái)校招聘（或者畢業(yè)生簽約就業(yè)）的用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，然后組織學(xué)生志愿者聯(lián)系用人單位的人力資源部，詢問(wèn)今年的招聘意向，便可獲知比較接近真實(shí)的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)需求，結(jié)合這些信息，高校可以有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，包括為學(xué)生設(shè)計(jì)應(yīng)聘方案，同時(shí)設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。

準(zhǔn)確定位，提高能力。從大學(xué)生與研究生本人角度來(lái)看，自我定位和好的心態(tài)至關(guān)重要。高等教育的普及讓普通勞動(dòng)者接受高等教育的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。反過(guò)來(lái)，越來(lái)越多的接受高等教育的人成為社會(huì)新增勞動(dòng)力的重要組成部分。我們要接受的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)普通勞動(dòng)者，或者說(shuō)大學(xué)生成了素質(zhì)比較高的普通勞動(dòng)者。不能再抱著過(guò)去“天之驕子”的態(tài)度不放，非國(guó)有單位不去，非鐵飯碗不算工作，工資待遇非優(yōu)厚不干。這些思想的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)后大量涌向城市、涌向體制內(nèi)，在某些地區(qū)、某些行業(yè)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成了人才積壓和人力資源的浪費(fèi)，客觀上也使得大學(xué)生就業(yè)難度加大。事實(shí)表明，凡能正確對(duì)待自己的基本上還是可以找

到自己工作崗位的，當(dāng)然人應(yīng)該有自己的理想，追求與自己興趣愛(ài)好一致且收入高待遇好的工作沒(méi)有錯(cuò)，但現(xiàn)在早已不是一次分配定終生的時(shí)代了，因此也沒(méi)有必要要求一步到位，我贊成“先就業(yè)，再擇業(yè)”。其次，要及早準(zhǔn)備、早動(dòng)手。減少依賴、等待的心理，以積極的心態(tài)主動(dòng)出擊。因?yàn)榇_實(shí)有少數(shù)畢業(yè)生消極等待，怨天尤人，這樣的心理不能促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村基層崗位和中西部地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的需求缺口依然給就業(yè)開(kāi)辟了新的途徑，只要畢業(yè)生能正確認(rèn)識(shí)自己，找到能施展自己才華的舞臺(tái)并不困難。整體上，還需要全社會(huì)提高信心，正如溫總理所說(shuō)，信心比黃金重要。

3.4完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

目前我國(guó)一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，應(yīng)加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會(huì)失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會(huì)保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對(duì)平等的就業(yè)信息平臺(tái)，為就業(yè)信息的透明公開(kāi)提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，改革人才培養(yǎng)模式。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)總體要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，學(xué)校構(gòu)建了按大類培養(yǎng)、方向靈活的“基礎(chǔ)平臺(tái)+專業(yè)（方向）模塊”的人才培養(yǎng)體系。一是以學(xué)生為本，注重人才培養(yǎng)多樣化，學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，大眾教育與英才教育并舉，以大眾化教育為主體，注重人才培養(yǎng)的多樣化。要培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化。學(xué)校不同的專業(yè)有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，即便是在同一專業(yè)中，對(duì)不同個(gè)體也有不同的培養(yǎng)目標(biāo)。既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型專門人才，也為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)具有領(lǐng)軍素養(yǎng)的高素質(zhì)綜合人才，使每個(gè)學(xué)生都能充分發(fā)揚(yáng)個(gè)性和發(fā)展?jié)摿?，滿足學(xué)生發(fā)展的多樣化需求，為此，學(xué)校開(kāi)設(shè)“輔修專業(yè)”與“雙學(xué)士學(xué)位”，利用周末與假期時(shí)間，成建制地為學(xué)生開(kāi)班授課，滿足學(xué)生多樣化的需求；要專業(yè)教育的多樣化。打破原有專業(yè)教育體系的剛性結(jié)構(gòu)，靈活設(shè)置專業(yè)方向；創(chuàng)造條件，讓有潛質(zhì)的學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間有自主選擇專業(yè)的機(jī)會(huì)；要培養(yǎng)方式的多樣化。開(kāi)展研究性教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)“以問(wèn)題為中心”、“互動(dòng)式”、“討論式”的教學(xué)方法；實(shí)施公共課程分級(jí)教學(xué)，以充分考慮學(xué)生個(gè)體差異，為學(xué)生提供最便利、最優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件；堅(jiān)持專業(yè)教育與人文教育相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合的原則,著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案?？茖W(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校實(shí)行通識(shí)基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，構(gòu)筑“無(wú)柄梳型”的課程體系，即按專業(yè)大類構(gòu)筑基礎(chǔ)課程，在此基礎(chǔ)上設(shè)立多個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)方向課程模塊，使學(xué)生既有寬厚的基礎(chǔ)，又在某一領(lǐng)域具有較為精深系統(tǒng)的知識(shí)。對(duì)于有專業(yè)認(rèn)證或評(píng)估要求的專業(yè)，要求按照專業(yè)認(rèn)證或評(píng)估的要求開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。邀請(qǐng)用人單位參與人才培養(yǎng)過(guò)程。主動(dòng)征詢企業(yè)、研究院所等用人單位對(duì)人才培養(yǎng)的要求，邀請(qǐng)他們參與人才培養(yǎng)方案制定、審核與人才培養(yǎng)過(guò)程，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)與建議，并及時(shí)融入進(jìn)人才培養(yǎng)方案當(dāng)中。三是尋求突破，積極開(kāi)展“卓越人才培養(yǎng)”改革試點(diǎn)，為主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，學(xué)校結(jié)合在應(yīng)用學(xué)科方面所具有的優(yōu)勢(shì)和特色，積極開(kāi)展應(yīng)用學(xué)科“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作?！白吭饺瞬排囵B(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作以試驗(yàn)班的形式組織，首先在學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)中實(shí)行試點(diǎn)，聯(lián)合有合作基礎(chǔ)的企業(yè)共同實(shí)施“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越人才工作。

參考文獻(xiàn): [1]蒙永亨，孫良媛.當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因及對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2010，（01）.[2]徐平華.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011,（06）.[3]張沁悅.民工的勞 動(dòng)力價(jià)值復(fù)歸趨勢(shì)及其制度保障[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010，（11）.[4]吳大兵，劉亞蘭.對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009，（01）.[5]邵際珍對(duì)大學(xué)生就業(yè)與人才培養(yǎng)的思考[J]，中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2006年第26 卷 [6]傅劍鋒等.《南方周末》文章《大學(xué)生求職困境調(diào)查：寧做都市新盲流也不去西部》2009 年4月6日

[7]婁世艷,程慶亮.城鎮(zhèn)居民收入與教育收益率性別差異成因研究.人口與4經(jīng)濟(jì)[J].2010，(3).[8]李煒,岳昌君.2007年高校畢業(yè)生就業(yè)影響因素分析.清華大學(xué)教育研究[J].2011,(1).

第二篇：當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策

當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策

專業(yè)班級(jí)：10國(guó)貿(mào)4班 姓名： 學(xué)號(hào)：

摘要: 勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善是當(dāng)前困擾我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的重要原因之一, 就業(yè)是民生之本，也是世界難題。特別是有著13億人口的中國(guó)，就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題已成為事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。關(guān)鍵詞:就業(yè)問(wèn)題成因?qū)Σ?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展與擴(kuò)大，就業(yè)問(wèn)題就開(kāi)始成為我國(guó)的難題,年復(fù)一年被各界熱議。十多年過(guò)去了,難題沒(méi)有緩解,反而有越積越重的趨勢(shì)。近年來(lái)，工人階級(jí)被迫下崗的慘劇發(fā)生的頻繁；大學(xué)生人才招聘會(huì)人滿為患、水泄不通的場(chǎng)面隨處可見(jiàn)；人才市場(chǎng)里幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位的案例,給人們留下了深刻的印象。而政府權(quán)威部門所公布的數(shù)據(jù),也從理性層面印證了“就業(yè)難”的客觀事實(shí)。尤其是近些年隨著金融危機(jī)的影響加深,就業(yè)市場(chǎng)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)

1.企業(yè)崗位需求急劇減少

“十一五”期間,預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)5000萬(wàn),但勞動(dòng)力就業(yè)崗位卻只有4000萬(wàn)。同時(shí),由于全球金融危機(jī)的影響,我國(guó)外貿(mào)、證券、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)受沖擊較大,而且受影響范圍不斷擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)外企業(yè)壓力不斷加大,用人單位的用人需求不斷減少,甚至有企業(yè)宣布取消招聘計(jì)劃。

2.高校畢業(yè)生供給大幅增加

我國(guó)從1999年開(kāi)始實(shí)施高等教育擴(kuò)招計(jì)劃,隨之帶來(lái)的是畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)2001年是115萬(wàn), 2012年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，就業(yè)工作任務(wù)艱巨。,再加上2012年之前未就業(yè)的大學(xué)生約250萬(wàn),2012年的大學(xué)生就業(yè)群體數(shù)量約為940萬(wàn)人,再創(chuàng)歷史新高。高校畢業(yè)生成為國(guó)家城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主要群體。在教育部下發(fā)的關(guān)于做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中，除了要求各地和高校繼續(xù)大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，也首次明確提出要“進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”

二、我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)難的成因

從供給數(shù)據(jù)看, 我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下,“用工荒”的出現(xiàn)似乎發(fā)出了這樣一個(gè)信號(hào):勞動(dòng)力供需出現(xiàn)了一定程度的相對(duì)緊張。對(duì)珠三角地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)缺工率高達(dá)10%。然而伴隨著“用工荒”從東南沿海地區(qū)到廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蔓延,我國(guó)就業(yè)難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。那么,造成我國(guó)各類勞動(dòng)力就業(yè)困難的根本原因到底是什么呢? 1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)層次低,高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的崗位供給不足

我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度一直穩(wěn)定在8%左右,經(jīng)濟(jì)總量年年創(chuàng)新高。但縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并不高,主要是通過(guò)能源、資源高消耗、環(huán)境大污染的粗放型產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),但主要分布在生產(chǎn)性領(lǐng)域和部門,而高端就業(yè)者就業(yè)多為腦力勞動(dòng)且就業(yè)領(lǐng)域主要集中在第三產(chǎn)業(yè),造成就業(yè)的脫節(jié)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展,雖取得不小成就,但離世界平均水平尚有不小差距。從短期來(lái)看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致我國(guó)高素質(zhì)人才就業(yè)難的主要原因之一。

2.大學(xué)教育改革滯后,導(dǎo)致大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,動(dòng)手能力差,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)大學(xué)教育改革嚴(yán)重滯后,大學(xué)教育同質(zhì)性強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足,極大地削弱了大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高校教育觀念、教學(xué)方法落后,教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)的實(shí)際需求脫

節(jié),培養(yǎng)的學(xué)生不是社會(huì)迫切需要的復(fù)合型、實(shí)用型人才,缺乏適應(yīng)社會(huì)的廣博知識(shí)和實(shí)踐能力,大學(xué)教育缺乏創(chuàng)新,導(dǎo)致大學(xué)生過(guò)度依賴別人給予工作機(jī)會(huì),缺乏自己創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)和能力。

3.體力勞動(dòng)者過(guò)多，整體素質(zhì)不高

勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重影響就業(yè)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)力接受教育的水平，以年份計(jì)，農(nóng)村平均為５年，城鎮(zhèn)平均為８年，勞動(dòng)人口中大專以上的只占3．5％，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正經(jīng)歷由過(guò)去勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用向資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越來(lái)越明顯。由于能力和素質(zhì)的限制，很多勞動(dòng)者無(wú)法從事需要?jiǎng)趧?dòng)力的職業(yè)，同時(shí)一些技術(shù)工種和苦、臟、累、險(xiǎn)等職業(yè)招生和招工難，從而造成了勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化階段，第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸納勞動(dòng)力，而且還將排擠出勞動(dòng)力。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯影響就業(yè)增加的問(wèn)題。一是受傳統(tǒng)投資體制的影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中“大而全”和“小而全”比較突出，從而造成加工工業(yè)盲目投資及重復(fù)建設(shè)；二是90年代以來(lái)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的浪潮中也顯露出一定的盲目性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中忽視我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并增加就業(yè)的適宜的技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。1999年末全國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員為70586萬(wàn)，比上年增加了629萬(wàn)，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比例大約是50∶23∶27，比80年的69∶18∶13有了較大的改觀。即使在溫州，2000年三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已達(dá)7∶58∶35，但與一般的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占５％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占70－80％水平相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著很大的差距。有人估計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)階段，將100萬(wàn)元人民幣分別投資于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可分別安置400、700、1000多人就業(yè)，所以我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯滯后已經(jīng)影響到我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)水平。

5.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，加之存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異等因素，這使得在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩成為一種常態(tài)。勞動(dòng)就業(yè)將一直存在著以下三個(gè)問(wèn)題：一是政府直接介入并成為勞動(dòng)就業(yè)的決定者；二是提高就業(yè)率的辦法主要是對(duì)公開(kāi)失業(yè)的隱匿；三是在解決失業(yè)問(wèn)題過(guò)程中沒(méi)有營(yíng)造失業(yè)保障機(jī)制。盡管現(xiàn)在已經(jīng)針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度進(jìn)行了一系列的改革，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)制相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠規(guī)范，勞動(dòng)力社會(huì)化管理和就業(yè)服務(wù)的水平還不高。

三、緩解就業(yè)難的幾點(diǎn)對(duì)策

1.切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主,向以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。對(duì)于服務(wù)業(yè)占GDP的比例,美國(guó)是80%以上,日本是65%,印度也達(dá)到50%,而我國(guó)僅為40%左右。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀,一方面降低了該行業(yè)提供腦力勞動(dòng)崗位、吸納大學(xué)生的能力,另一方面缺少發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)特別是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐,使我國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)遲遲未能升級(jí)換代成現(xiàn)代制造業(yè),從而進(jìn)一步限制了腦力勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育。只有放開(kāi)對(duì)服務(wù)業(yè)的政策管制,讓資源自由地流入這一領(lǐng)域,并以政策手段引導(dǎo)其健康發(fā)展,通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型,從而大幅度提高經(jīng)濟(jì)體對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的吸納能力,進(jìn)而腦力勞動(dòng)者“就業(yè)難”的問(wèn)題才能得到根本性的解決。

2.高校積極進(jìn)行教學(xué)改革,調(diào)整專業(yè)。

高校教育部門實(shí)行厚基礎(chǔ)、寬口徑的新專業(yè)格局,培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在專業(yè)教育中要加強(qiáng)綜合性教育,拓寬基礎(chǔ)學(xué)科范圍,不斷研究和追蹤學(xué)科、專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基

本知識(shí)、基本技能的新進(jìn)展,為學(xué)生提供最必要、最先進(jìn)、最有效的基礎(chǔ)課程。要按照知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求,構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府重視對(duì)體力勞動(dòng)者給予政策幫助

政府對(duì)體力勞動(dòng)者加以重視，并不斷為體力勞動(dòng)者開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高體力勞動(dòng)者群體的整體素質(zhì)。在物質(zhì)方便，對(duì)這一群體給及一定的補(bǔ)貼。努力完善社會(huì)保障制度，保障這一群體的根本利益。同時(shí)，完善法律體系，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

4.大學(xué)畢業(yè)生更新觀念,積極就業(yè)(1)去基層就業(yè)。

基層就業(yè)服務(wù)崗位包括村官、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧)及城市社區(qū)的法律援助、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)崗位等。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)是去基層就業(yè),2009年1月19日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,提出了就業(yè)補(bǔ)貼政策。到城鄉(xiāng)基層一線工作,既能實(shí)現(xiàn)就業(yè),又能得到鍛煉,是大學(xué)生就業(yè)的大方向。

(2)積極參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。

2006年,由人事部、教育部等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度的通知》,明確提出逐步建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。見(jiàn)習(xí)制度是針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)難制定的一項(xiàng)制度,它是介于實(shí)習(xí)與正式就業(yè)之間的一項(xiàng)制度。參加就業(yè)見(jiàn)習(xí),一方面大學(xué)生可以更好地體會(huì)或者更正自己的擇業(yè)方案,另一方面用人單位也可以適時(shí)地調(diào)整機(jī)構(gòu)的用人制度和人才儲(chǔ)備計(jì)劃。

(3)自主創(chuàng)業(yè)。

在所有的就業(yè)形式中,創(chuàng)業(yè)可以說(shuō)是最為積極的一種。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,一個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)4-6人就業(yè)。目前,我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例為0.3%,廣東地區(qū)為1%,而以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家約為20%,但從這一點(diǎn)上來(lái)看,我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的道路還很漫長(zhǎng),自主創(chuàng)業(yè)將是大學(xué)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理就業(yè)崗位

我國(guó)的工業(yè)化還處于中級(jí)階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，盡可能地涉足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(zhǎng)，與其資源稟賦相匹配同時(shí)，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)有效的內(nèi)循環(huán)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下,如何做好就業(yè)工作,是國(guó)家和企業(yè)面臨的重大問(wèn)題。能否解決各層勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,不是一朝一夕的事情，它不僅僅依靠政府、社會(huì)、企業(yè)的幫助，更需要個(gè)人的努力。我相信，這中國(guó)特色社會(huì)主義的制度下，我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)會(huì)更加完善，就業(yè)難問(wèn)題會(huì)得到更好的緩解。

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第三篇：梁海通·當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策

09汽車營(yíng)銷班 姓名：梁海通 學(xué)號(hào)：109333260111 摘要：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)狀況有所改善，但長(zhǎng)期累積的問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本文首先探討目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)中存在的難點(diǎn)；其次對(duì)其成因進(jìn)行了詳盡分析；最后，針對(duì)上述難點(diǎn)提出具體解決路徑。

關(guān)鍵字：勞動(dòng)力過(guò)剩 就業(yè)困難 解決對(duì)策

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一負(fù)面現(xiàn)象。這些年來(lái)，我國(guó)政府和許多專家學(xué)者不僅提出了許多積極的建議和對(duì)策，而且各級(jí)政府在實(shí)踐中也取得了一定的成績(jī)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)狀況有所改善，但長(zhǎng)期累積性問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的難點(diǎn)分析

1．勞動(dòng)力供求失衡狀況將長(zhǎng)期存在

今后若干年，從勞動(dòng)力供給來(lái)看，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)人，加上結(jié)轉(zhuǎn)的1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)達(dá)2400萬(wàn)人。從勞動(dòng)力需求來(lái)看，由于宏觀調(diào)控、國(guó)際貿(mào)易摩擦等因素，就業(yè)增量會(huì)受到一定的影響。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8～9％計(jì)算，每年可新增800多萬(wàn)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可實(shí)現(xiàn)1000～1100萬(wàn)人，勞動(dòng)力供求缺口在1300～1400萬(wàn)人左右。諸多方面的因素交互作用，使我國(guó)就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，從全社會(huì)來(lái)說(shuō)，失業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，隱性失業(yè)日趨突出，并顯性化。

2．城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)2010年第四季度我國(guó)94個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況信息的統(tǒng)計(jì)分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給依然大于需求，從用人單位對(duì)勞動(dòng)者的年齡要求看，16～34歲之間的勞動(dòng)者占總體需求的67.4％；而對(duì)35～44歲間的勞動(dòng)者占16．9％，對(duì)45歲以上的勞動(dòng)者需求僅為5．0％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者已經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村作為勞動(dòng)力蓄水池，積淀了大量的富余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越大，每年還有不斷新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1．5億左右。

3．高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)

城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生群體就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步突出，從1999年開(kāi)始，我國(guó)高校招生規(guī)模逐年增加，研究生擴(kuò)招幅度也很大，在加上民辦高校的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長(zhǎng)，而就業(yè)率呈逐漸下降趨勢(shì)。國(guó)家自1996年開(kāi)始進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計(jì)，1996年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率93．7％ ；1997年就業(yè)率為97．1％ ；1998年就業(yè)率為76．8％；1999年就業(yè)率為79.3％； 2000年就業(yè)率為82％ ；2001年就業(yè)率為90％~；2002年就業(yè)率為80％； 2003年就業(yè)率為75％；2004年就業(yè)率為73％ ；2005年就業(yè)率為72．6％ ；2006年就業(yè)率為70％ ；2007年就業(yè)率為70%；2008年和2009年都是68%；2010年630萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，國(guó)家六部門說(shuō)力保70%的就業(yè)率，目前暫時(shí)查不到信息，2011年預(yù)計(jì)達(dá)650萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

二、我國(guó)就業(yè)困境的成因分析

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但就業(yè)彈性系數(shù)卻未呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，即GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯減少，類似化工、建材、醫(yī)藥、電子信息等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)在增多，逐步替代了原來(lái)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。雖然投入了同樣的資金，能夠吸納的勞動(dòng)力卻減少了，就業(yè)彈性系數(shù)就會(huì)下降。1980年代的就業(yè)彈性是0,4，個(gè)百分點(diǎn)的GDP能夠創(chuàng)造0．4個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè))，現(xiàn)在下降到了0．3，可能更低。其次，同樣的資本投入，大企業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量要少于中小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量要比民營(yíng)企業(yè)小。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實(shí)施有保有壓以來(lái)，一個(gè)客觀的結(jié)果是國(guó)有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻在下降。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組過(guò)程中釋放出大量的勞動(dòng)力，導(dǎo)致這部分原先相對(duì)穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

2．勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷

勞動(dòng)力價(jià)格的差距正在使中國(guó)的東南亞、南亞鄰國(guó)成為的投資“洼地”。例如耐克公司海外工廠的遷徙就是一個(gè)典型個(gè)案。原先印尼是耐克鞋的一個(gè)重要生產(chǎn)基地，后來(lái)由于印尼政局不穩(wěn)以及勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，耐克鞋把生產(chǎn)基地逐漸遷移到中國(guó)。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力、土地、水電等方面的成本上升，耐克公司又開(kāi)始把大量訂單投給其越南的工廠，并且計(jì)劃在越南建立耐克鞋的最大海外生產(chǎn)基 地。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其勞動(dòng)力的供應(yīng)及價(jià)格有密切關(guān)系。在特定情況下，東南亞、南亞一些鄰國(guó)的低廉勞動(dòng)力，給中國(guó)吸引跨國(guó)資本帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。但這也是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、勞工權(quán)益提升的結(jié)果，同時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格上升也可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，帶來(lái)資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)。

3．多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

從宏觀層面來(lái)看，自1999年開(kāi)始我國(guó)高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過(guò)擴(kuò)招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人員；從中觀層面來(lái)看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實(shí)踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場(chǎng)適應(yīng)性差，缺乏對(duì)學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要。就業(yè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生支持力度不夠。

三、解決就業(yè)困境的對(duì)策探討

1.完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)的工業(yè)化還處于中級(jí)階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，盡可能地涉足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(zhǎng)，與其資源稟賦相匹配同時(shí)，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)有效的內(nèi)循環(huán)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。

2．大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長(zhǎng)的情況下，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有城市化的發(fā)展，沒(méi)有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府和社會(huì)應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個(gè)良好的發(fā)展空間。

3．多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極開(kāi)拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和石油輸出國(guó)的勞動(dòng)力輸出，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重高達(dá)30～40％。地方政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)系會(huì)議制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，相關(guān)職能主管部門應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立和完善工資支付與監(jiān)管制度；實(shí)行工資支付備案制度；推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)；建立中小企業(yè)欠薪保障基金；建立和完善勞動(dòng)保障權(quán)益的宣傳渠道與途徑；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

4．完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

目前我國(guó)一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，應(yīng)加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會(huì)失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會(huì)保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對(duì)平等的就業(yè)信息平臺(tái)，為就業(yè)信息的透明公開(kāi)提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起高等教育專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，為大學(xué)生的入學(xué)專業(yè)選擇、中期專業(yè)調(diào)整、就業(yè)等提供有效的信息指導(dǎo)，科學(xué)地指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)。逐步轉(zhuǎn)變高?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，協(xié)助大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，整合當(dāng)前各地分散的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)資源。在勞動(dòng)力資源逐漸由市場(chǎng)來(lái)配置時(shí)，大學(xué)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府完善就業(yè)市場(chǎng)、高校適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)、學(xué)生走進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)。

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第四篇：當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策（共）

目前，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)狀況有所改善，但長(zhǎng)期累積性問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，尤其在美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球的金融風(fēng)暴，致使各國(guó)之間的貿(mào)易減少，消費(fèi)減少，國(guó)內(nèi)很多主要靠出口的中小企業(yè)支撐不了金融風(fēng)暴的席卷，紛紛倒閉，造成越來(lái)越多的失業(yè)人群。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，急切的要解決就業(yè)，降低失業(yè)率，政府、擇業(yè)者、社會(huì)、企業(yè)該如何面對(duì)這樣的就業(yè)形式是值得我們深深思考的問(wèn)題。

1當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的難點(diǎn)分析

1.1勞動(dòng)力供求失衡狀況將長(zhǎng)期存在

新時(shí)期就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，受勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率決定的勞動(dòng)力供給持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，除了公開(kāi)的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)年齡人口還在繼續(xù)增長(zhǎng)，單是從數(shù)量上看，勞動(dòng)力資源近乎無(wú)限供給，這既是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大優(yōu)勢(shì)，也會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系構(gòu)成巨大的壓力，這一問(wèn)題處理不好還會(huì)影響社會(huì)的安定。

今后若干年,由于過(guò)去長(zhǎng)期人口增長(zhǎng)的慣性,伴隨人口總量的增長(zhǎng),我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從而勞動(dòng)力供給仍將呈上升趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力參與率的積便是勞動(dòng)力實(shí)際供給量。由于我國(guó)人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較普遍，相當(dāng)一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力不受法定勞動(dòng)年齡限制，因而我國(guó)的勞動(dòng)力參與率遠(yuǎn)高于國(guó)外一般水平。今后隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國(guó)人口的勞動(dòng)力參與率肯定會(huì)趨于降低。需要指出的是，勞動(dòng)力參與率降低也可能是就業(yè)市場(chǎng)惡化的結(jié)果，在那種場(chǎng)合，公開(kāi)的和隱性的失業(yè)水平都會(huì)提高。

無(wú)論如何中國(guó)在未來(lái)十幾年乃至幾十年的發(fā)展中一定要面對(duì)如何消化每年數(shù)千萬(wàn)的失業(yè)人口的問(wèn)題，這些失業(yè)勞動(dòng)力涉及到兩個(gè)多億的家庭人口。計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)固然有助于減緩勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)，但就新的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，今后至少一二十年的命運(yùn)已經(jīng)注定，因?yàn)樯实淖兓巡辉倌軐?duì)此產(chǎn)生什么影響。

1.2城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救助），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。

由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者已經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來(lái)越大，每年還有不斷新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1.5億左右。

1.3高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)

伴隨著我國(guó)高校精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，以及高校畢業(yè)生就業(yè)制度由國(guó)家統(tǒng)包分配向畢業(yè)生自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，自2007年美國(guó)次貸引發(fā)了全球性的金融危機(jī)以來(lái)，世界各地的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了一定的衰退現(xiàn)象，各用人單位在人才招聘方面都有所減少。在這樣的形勢(shì)下，如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作就成為了高校工作的重中之重。

近年來(lái)，隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長(zhǎng)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問(wèn)題比較突出。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年畢業(yè)生將超過(guò)630萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)還將以每年50萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，整體就業(yè)人數(shù)不斷增加。

從宏觀層面來(lái)看，自1999年開(kāi)始我國(guó)高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過(guò)擴(kuò)招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的 變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人員；從中觀層面來(lái)看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實(shí)踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場(chǎng)適應(yīng)性差，缺乏對(duì)學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要。就業(yè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生支持力度不夠。

2我國(guó)就業(yè)困境的成因分析

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來(lái)最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過(guò)程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)。

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實(shí)施有保有壓以來(lái)，一個(gè)客觀的結(jié)果是國(guó)有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻在下降。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組過(guò)程中釋放出大量的勞動(dòng)力，導(dǎo)致這部分原先相對(duì)穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

2.2勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷

人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國(guó)的人力資源總體格局，左右著勞動(dòng)者求職和企業(yè)用工的趨勢(shì)。從最新人口數(shù)據(jù)中我們可以看到人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出：我國(guó)人口勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，特別引人注目。根據(jù)普查，大陸人口0-14歲人口約2.2億，占16.60%；15-59歲人口約9.4億，占70.14%；60歲及以上人口約1.8億，占13.26%，其中65歲及以上人口約1.2億，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)老齡化在加速，但同時(shí)勞動(dòng)年齡人口總量仍然在增加。一方面，是我國(guó)勞動(dòng)力總量仍然十分龐大，勞動(dòng)力就業(yè)總體壓力仍然很大。另一方面，則是近年部分行業(yè)、部分地區(qū)存在“缺工”、“招工難”，特別是沿海地區(qū)對(duì)青壯年勞動(dòng)力的需求在不斷擴(kuò)大。這表明，以出口加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)對(duì)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求很大，而同時(shí)，大量過(guò)了青壯年階段但仍處于勞動(dòng)年齡的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。因此，我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更趨突出，這將給勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)人力資源配置產(chǎn)生重大影響。

2.3多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

2.3.1畢業(yè)生向大中城市流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)流向

伴隨我國(guó)沿海等周邊城市的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)城市以及較發(fā)達(dá)城市和一些發(fā)展相對(duì)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生活水平差距不斷加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念也在跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇在大中城市尋求發(fā)展空間，逐漸形成了向大中城市流動(dòng)的洪流。造成了人才集中超過(guò)了有限的就業(yè)市場(chǎng)的需求。

2.3.2畢業(yè)生的期望值居高不下

伴隨著精英教育的普及，大學(xué)生整體素質(zhì)的不斷提高，高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)的期望值也就一直居高不下。調(diào)查顯示，大學(xué)生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業(yè)全部選擇1500-2500元。部分大學(xué)生就業(yè)期望值依然居高不下，過(guò)高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業(yè)良機(jī)。

3解決就業(yè)困境的對(duì)策探討

3.1完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)的工業(yè)化還處于中級(jí)階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，盡可能地涉足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)更多的就業(yè)增長(zhǎng)，與其資源稟賦相匹配同時(shí)，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)有效的內(nèi)循環(huán)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于今說(shuō)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力。具體方式包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國(guó)有企業(yè)吸納勞動(dòng)力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)雖然不大，但對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長(zhǎng)的情況下，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有城市化的發(fā)展，沒(méi)有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府和社會(huì)應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個(gè)良好的發(fā)展空間。

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生產(chǎn)成本高，企業(yè)融資難，勞動(dòng)用工缺等問(wèn)題，政府一方面充分利用財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.3多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

3.3.1加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)

積極開(kāi)拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和 石油輸出國(guó)的勞動(dòng)力輸出，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。

3.3.2發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，實(shí)施專項(xiàng)政策

從政府層面，出臺(tái)政策，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，2010年底我國(guó)確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施。這些措施包括：建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。

3.3.3面向市場(chǎng)，提高質(zhì)量

從學(xué)校角度，首先有必要進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。可以看到，一般而言，工科就業(yè)好于理科，理科就業(yè)又好于文科。在整體就業(yè)不景氣情況下，名牌學(xué)校、名牌專業(yè)畢業(yè)生仍供不應(yīng)求。與此同時(shí)，一些高職院校、技工學(xué)校、民辦院校的畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)國(guó)有本科就業(yè)率，原因值得深思。每所學(xué)?？梢哉沓鼋陙?lái)來(lái)校招聘（或者畢業(yè)生簽約就業(yè)）的用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，然后組織學(xué)生志愿者聯(lián)系用人單位的人力資源部，詢問(wèn)今年的招聘意向，便可獲知比較接近真實(shí)的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)需求，結(jié)合這些信息，高校可以有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，包括為學(xué)生設(shè)計(jì)應(yīng)聘方案，同時(shí)設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。

3.3.4準(zhǔn)確定位，提高能力

從大學(xué)生與研究生本人角度來(lái)看，自我定位和好的心態(tài)至關(guān)重要。高等教育的普及讓普通勞動(dòng)者接受高等教育的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。反過(guò)來(lái)，越來(lái)越多的接受高等教育的人成為社會(huì)新增勞動(dòng)力的重要組成部分。我們要接受的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)普通勞動(dòng)者，或者說(shuō)大學(xué)生成了素質(zhì)比較高的普通勞動(dòng)者。不能再抱著過(guò)去“天之驕子”的態(tài)度不放，非國(guó)有單位不去，非鐵飯碗不算工作，工資待遇非優(yōu)厚不干。這些思想的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)后大量涌向城市、涌向體制內(nèi)，在某些地區(qū)、某些行業(yè)形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成了人才積壓和人力資源的浪費(fèi)，客觀上也使得大學(xué)生就業(yè)難度加大。事實(shí)表明，凡能正確對(duì)待自己的基本上還是可以找到自己工作崗位的，當(dāng)然人應(yīng)該有自己的理想，追求與自己興趣愛(ài)好一致且收入高待遇好的工作沒(méi)有錯(cuò)，但現(xiàn)在早已不是一次分配定終生的時(shí)代了，因此也沒(méi)有必要要求一步到位，我贊成“先就業(yè)，再擇業(yè)”。其次，要及早準(zhǔn)備、早動(dòng)手。減少依賴、等待的心理，以積極的心態(tài)主動(dòng)出擊。因?yàn)榇_實(shí)有少數(shù)畢業(yè)生消極等待，怨天尤人，這樣的心理不能促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村基層崗位和中西部地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的需求缺口依然給就業(yè)開(kāi)辟了新的途徑，只要畢業(yè)生能正確認(rèn)識(shí)自己，找到能施展自己才華的舞臺(tái)并不困難。整體上，還需要全社會(huì)提高信心，正如溫總理所說(shuō)，信心比黃金重要。

3.4完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

目前我國(guó)一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，應(yīng)加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會(huì)失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會(huì)保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對(duì)平等的就業(yè)信息平臺(tái)，為就業(yè)信息的透明公開(kāi)提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，改革人才培養(yǎng)模式。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)總體要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，學(xué)校構(gòu)建了按大類培養(yǎng)、方向靈活的“基礎(chǔ)平臺(tái)+專業(yè)（方向）模塊”的人才培養(yǎng)體系。

一是以學(xué)生為本，注重人才培養(yǎng)多樣化，學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，大眾教育與英才教育并舉，以大眾化教育為主體，注重人才培養(yǎng)的多樣化。

二是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。科學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校實(shí)行通識(shí)基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，構(gòu)筑“無(wú)柄梳型”的課程體系，即按專業(yè)大類構(gòu)筑基礎(chǔ)課程，在此基礎(chǔ)上設(shè)立多個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)方向課程模塊，使學(xué)生既有寬厚的基礎(chǔ)，又在某一領(lǐng)域具有較為精深系統(tǒng)的知識(shí)。對(duì)于有專業(yè)認(rèn)證或評(píng)估要求的專業(yè)，要求按照專業(yè)認(rèn)證或評(píng)估的要求開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。

三是尋求突破，積極開(kāi)展“卓越人才培養(yǎng)”改革試點(diǎn)，為主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，學(xué)校結(jié)合在應(yīng)用學(xué)科方面所具有的優(yōu)勢(shì)和特色，積極開(kāi)展應(yīng)用學(xué)科“卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作。

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第五篇：當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困難的成因與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困難的成因與對(duì)策

摘要：

隨著高校的擴(kuò)招，近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題日趨嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，大學(xué)生就業(yè)困難已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的普遍問(wèn)題。因此，對(duì)如何采取行之有效的措施解決這些問(wèn)題顯得尤為重要。本文從現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)入手，分析了大學(xué)生就業(yè)難的原因，有主觀原因和客觀原因，最后，從大學(xué)生、高校、企業(yè)、政府等方面有針對(duì)性的提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生就業(yè)；困難；原因；對(duì)策；

一、前言

隨著我國(guó)高等教育由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，致使高校畢業(yè)生總量不斷增大，而大學(xué)生就業(yè)率與大學(xué)生人數(shù)每年遞增呈現(xiàn)相反趨勢(shì)，“就業(yè)難”問(wèn)題日漸被人們所關(guān)注，再加上國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊及其所帶來(lái)的不利影響還沒(méi)有完全消除，致使企業(yè)需求下滑，大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)減少，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到630萬(wàn)，再加上往屆沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可想而知；2011年畢業(yè)的學(xué)生繼續(xù)上漲到660萬(wàn)，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所復(fù)蘇，但是就業(yè)現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀，面對(duì)如此龐大畢業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)仍是前途渺茫。

二、大學(xué)生就業(yè)困難的原因

1、職業(yè)目標(biāo)不明確，對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)不了解，盲目跟風(fēng)考證

很多大學(xué)生這樣總結(jié)自己四年的大學(xué)生活茫然的上課下課，寒假暑假，一學(xué)期接著一學(xué)期，周而復(fù)始，很快大學(xué)生活結(jié)束了。臨近畢業(yè)，在大四最后一學(xué)期學(xué)校才安排實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)單位還得自己去找，而班里大部分同學(xué)工作都沒(méi)有著落，馬上就要走向社會(huì)，大家即茫然又害怕，專業(yè)沒(méi)學(xué)好，又沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不知道自己喜歡什么，適合什么，參加人才招聘會(huì)就像去“趕集”，沒(méi)目標(biāo)，沒(méi)準(zhǔn)備，全憑碰運(yùn)氣。

由于對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，不少學(xué)生在校期間盲目的跟風(fēng)考證，報(bào)考計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)、秘書(shū)證、會(huì)計(jì)證、導(dǎo)游證等各色證書(shū)，以為有了證書(shū)就代表能力增強(qiáng)。再者，很多大學(xué)生在找工作時(shí)并不了解自己想要進(jìn)入的單位的發(fā)展前景、用人制度、企業(yè)文化、人際關(guān)系，一味的要求單位地域要好、辦公條件要好、工作壓力輕、待遇高等，太過(guò)要求完美，到頭來(lái)往往是竹籃打水一場(chǎng)空。

2、大學(xué)生就業(yè)難的自身因素

大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高。在高校推進(jìn)素質(zhì)教育的過(guò)程中，應(yīng)試教育觀念在較大程度上依然居主導(dǎo)地位。學(xué)校培養(yǎng)高分低能、重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象在許多高校依然存在。大部分高校在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神上自覺(jué)意識(shí)不濃，條件不完善、渠道不通暢。

部分大學(xué)生文明禮貌欠缺，不注重細(xì)節(jié)。他們以自我為中心，往往只從自己的角度出發(fā)去評(píng)判好與壞、對(duì)與錯(cuò)，在生活中表現(xiàn)得自私、封閉，不愿意參加集體活動(dòng)或與大家不能很好的合作。但是，現(xiàn)今的用人單位幾乎都特別注重團(tuán)隊(duì)合作，因此很多學(xué)生失去了機(jī)會(huì)。

3、擇業(yè)期望值過(guò)高

擇業(yè)期望值偏高是這些年來(lái)一直困擾畢業(yè)生就業(yè)工作的一個(gè)主要問(wèn)題。不少畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中因?qū)⒆陨韮r(jià)值定位過(guò)高，而實(shí)際能力又偏低的矛盾是不少畢業(yè)生就業(yè)困難的其中一個(gè)原因。同時(shí)，大多數(shù)的畢業(yè)生都具備了希望到沿海城市挖金的渴望，卻缺乏到我國(guó)貧窮的中西部工作的吃苦耐勞精神。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在理想擇業(yè)地區(qū)的選擇上有37.6%的畢業(yè)生首選沿海開(kāi)放城市，而愿到中西部邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的僅占7.3%；對(duì)月薪的要求上，選擇2000-4000元的畢業(yè)生就占58%。這都說(shuō)明眾多畢業(yè)生的眼光很高，同時(shí)對(duì)自己的期望也很高。

4、高校方面的原因

高等院校設(shè)置的專業(yè)與社會(huì)需求不適應(yīng)。近日，不僅是在“高考指南”里還是高考網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)上都列明了“高考熱門專業(yè)”。其中就包括了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、新聞學(xué)、法學(xué)、公共事業(yè)管理、物流等。而按照人事部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，我國(guó)今后幾年內(nèi)急需人才主要有以下8大類：以電子技術(shù)、生物工程、航天技術(shù)、海洋利用、新能源新材料為代表的高新技術(shù)人才，信息技術(shù)人才，機(jī)電一體化專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技人才，環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才，生物工程研究與開(kāi)發(fā)人才，國(guó)際貿(mào)易人才，律師人才。雖然近年來(lái)我國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置已在慢慢向市場(chǎng)需求靠攏，但由于市場(chǎng)的不確定因素，仍導(dǎo)致有不少專業(yè)與社會(huì)需求是脫節(jié)的?，F(xiàn)在很多高校就業(yè)指導(dǎo)工作不到位。高校應(yīng)該時(shí)刻保證就業(yè)渠道順暢，在組織大學(xué)生參加招聘會(huì)時(shí)候應(yīng)做到因?qū)I(yè)而異，高校應(yīng)對(duì)招聘會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，不應(yīng)只做表面工作。很多參加招聘會(huì)的大學(xué)生都有一個(gè)感受：就是被人擠進(jìn)去然后再被擠出來(lái)，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)人山人海，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)與招聘單位接觸。試想想，這樣的招聘會(huì)會(huì)收到什么樣的效果，又有多少人成為幸運(yùn)的寵兒？

5、用人單位方面的原因

隨著大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化為“買方市場(chǎng)”，用人單位也逐漸提高了用人的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)生而言，不少一般本科院校、?？圃盒５漠厴I(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上存在一定的“品牌劣勢(shì)”。同時(shí)，在求職過(guò)程中用人單位對(duì)“第一學(xué)歷”的崇拜讓不少本科畢業(yè)于普通二本院校的畢業(yè)生吃

到了苦頭。一位叫楊吉華的博士在《中國(guó)前我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招，本科青年報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)，他雖然憑自己的努力最終獲得了博士學(xué)位，但因?yàn)闆](méi)有顯赫的“第一學(xué)歷”，不是“重點(diǎn)大學(xué)”出身，求職時(shí)處處碰壁。而且，當(dāng)生數(shù)量急劇上升，研究生的隊(duì)伍也在日益壯大。不少用人單位招募員工已達(dá)到研究生學(xué)歷以上的標(biāo)準(zhǔn)，這也是促使更多的畢業(yè)生不得不投身于“考研”一族。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的對(duì)策

大學(xué)生畢業(yè)分配的好壞，直接影響到學(xué)校的聲望與發(fā)展。搞好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和教育就顯得至關(guān)重要。由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)涉及到多方面的因素，因此，高校的教育和指導(dǎo)也應(yīng)該是廣泛的，將就業(yè)指導(dǎo)和教育結(jié)合起來(lái)，不僅為畢業(yè)生傳遞信息，起到“媒介”作用，更重要的要教育他們正確的認(rèn)識(shí)自己，補(bǔ)充自己，找到自己的最佳位置。

1、深化就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變服務(wù)工作觀念，提高認(rèn)識(shí)

各高校應(yīng)按“就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三到位的要求統(tǒng)籌規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)工作，要充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)拓畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，為畢業(yè)生就業(yè)提供多種形式、多種途徑的全程化、全員化、專業(yè)化、信息化的指導(dǎo)，幫助學(xué)生確立正確的擇業(yè)觀和發(fā)展觀。

教育學(xué)生正確理解畢業(yè)分配政策的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“雙向選擇，自主擇業(yè)”，并不意味排斥國(guó)家的宏觀調(diào)控，國(guó)家的政策界定了擇業(yè)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，面向基層，充實(shí)生產(chǎn)、科研第一線，學(xué)以致用，人盡其才。學(xué)校要引導(dǎo)畢業(yè)生分析就業(yè)形勢(shì)，確立就業(yè)目標(biāo)，教育畢業(yè)生擺正個(gè)人和集體、個(gè)人和國(guó)家的關(guān)系，要有知難而上、艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，在現(xiàn)實(shí)中降低自己的期望值，到西部去、到基層去、到最能發(fā)揮個(gè)人才智的地方去建功立業(yè)。

2、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)心態(tài)

大學(xué)畢業(yè)生要深刻地認(rèn)識(shí)到，基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)有著廣闊的發(fā)展空間，到那些地方去就業(yè)，雖然將會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也有很多機(jī)會(huì)。大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才濟(jì)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，擇業(yè)的難度加大，與其“蝸居在那里，不如找一塊能施展自己才華的廣闊天地。畢業(yè)生要對(duì)自己又一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)待就業(yè)要有一個(gè)和平的心態(tài)，不要好高騖遠(yuǎn)。面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，大學(xué)生必須不斷提高自身能力，掌握過(guò)硬本領(lǐng)，以適應(yīng)社會(huì)需要的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，拋開(kāi)“社會(huì)精英”的總結(jié)，樹(shù)立起正確的就業(yè)觀，樹(shù)立遠(yuǎn)大的目標(biāo)；從實(shí)際出發(fā)，做好合理的職業(yè)規(guī)劃，樹(shù)立健康的求職心態(tài)，采取“先就業(yè)，后擇業(yè)”的策略。

3、國(guó)家應(yīng)該在制度上采取保障措施

國(guó)家的制度安排包括國(guó)家優(yōu)惠政策的落實(shí)，以及給畢業(yè)生創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境等。在制度上可采取一些措施，比如對(duì)于到基層工作的畢業(yè)生，可以把他們的戶口留在某一個(gè)城市，將來(lái)他們的子女參加高考時(shí)可從該城市報(bào)考。這樣就可以在一定程度上解決他們對(duì)子女上大學(xué)難的后顧之憂，除了可以解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)該地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)之外，更為重要的是為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送大量高素質(zhì)人才，從而為提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化水平、居民素質(zhì)方面做出貢獻(xiàn)。

4、創(chuàng)造大學(xué)生就業(yè)的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍

社會(huì)輿論界應(yīng)該營(yíng)造良好的輿論氛圍?，F(xiàn)今社會(huì)輿論界關(guān)于大學(xué)生負(fù)面報(bào)道的文章越來(lái)越多，諸如大學(xué)生誠(chéng)信缺失，與用人單位毀約的行為時(shí)有發(fā)生；甚至還有許多關(guān)于女大學(xué)生的不良道德行為的負(fù)面報(bào)道等等隨處可見(jiàn)。因此，發(fā)出輿論的媒體應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)客觀的輿論的良性作用，本著愛(ài)護(hù)及教育為出發(fā)點(diǎn)的原則來(lái)看待大學(xué)生中存在的一些問(wèn)題，為大學(xué)生就業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。政府首先要將大學(xué)生就業(yè)當(dāng)作政府的工作來(lái)看待，而不應(yīng)該把他們當(dāng)作一個(gè)問(wèn)題。大學(xué)生不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)寶貴的人才資源，政府的主要職能就是合理的配置好整個(gè)社會(huì)的資源，包括人才資源。同時(shí)政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，吸納大學(xué)生就業(yè)。因此，政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)給予和理的關(guān)注。

5、建立統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)

目前畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中還存在著一些秩序混亂、缺乏監(jiān)督的情況，不利于就業(yè)市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用，各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控和管理力度，出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定，為畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)提供統(tǒng)一規(guī)范，保證市場(chǎng)秩序。建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，并與全國(guó)各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各高校等教育機(jī)構(gòu)之間也聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生和工作崗位的相匹配。建立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生開(kāi)發(fā)職業(yè)管理技巧，提供建議，甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)。

四、總結(jié)

解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。我國(guó)證處于發(fā)展階段，社會(huì)各個(gè)崗位都需要人才，而畢業(yè)生就是我國(guó)的寶貴人才資源。只要政府，高校，畢業(yè)生演好自己的角色并能相互溝通，彼此掌握充分的信息，從而不斷的完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，就能有利于擴(kuò)大就業(yè)量，達(dá)到資源優(yōu)化配置。相信只要通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題一定能夠得到很好的解決，我國(guó)高等教育將獲得更大、更好的發(fā)展。

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