第一篇：我國(guó)婚姻登記制度的歷史演變

我國(guó)婚姻登記制度的歷史演變

一、新中國(guó)婚姻登記制度的發(fā)展

我國(guó)先后頒布了1950 年、1980 年二部婚姻法，1980年婚姻法于2001年進(jìn)行修訂，其中均規(guī)定了婚姻登記的相關(guān)內(nèi)容。1950 年婚姻法首次在我國(guó)確立了婚姻登記是結(jié)婚、離婚的必經(jīng)法律程序。為落實(shí)新的婚姻登記制度，我國(guó)原內(nèi)務(wù)部或民政部，曾在1955 年、1980 年、1986 年和1994 年先后頒行過(guò)4 個(gè)婚姻登記辦法或條例，最高人民法院也出臺(tái)了不少司法解釋?；橐龇ǘ际菆?jiān)持婚姻登記成立的原則，然而在具體實(shí)踐中又經(jīng)歷了三個(gè)不同階段，具體如下：

第一個(gè)階段是建國(guó)初期到1994年2月1日生效的《婚姻登記管理?xiàng)l例》生效以前。在這個(gè)階段，沒(méi)有徹底堅(jiān)持登記成立婚姻的原則。早在1953年3月19日中央人民政府法制委員會(huì)《有關(guān)婚姻問(wèn)題的若干解答》中，其問(wèn)題九是：“結(jié)婚為什么要到人民政府登記？婚姻法施行后結(jié)婚沒(méi)有登記是否必須補(bǔ)登記？”答：婚姻法規(guī)定：‘結(jié)婚須男女雙方親到所在地（區(qū)、鄉(xiāng)）人民政府登記’。為的是人民政府應(yīng)具體查明：結(jié)婚是否出于雙方自愿，是否已夠法定婚齡，是否買(mǎi)賣(mài)婚姻，是否合乎一夫一妻制，有無(wú)違背親屬間禁止結(jié)婚規(guī)定等情況；經(jīng)查明合法的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給結(jié)婚證，給以法律保護(hù)。同時(shí)可以使男女在結(jié)婚前慎重考慮結(jié)婚問(wèn)題，婚后更好地鞏固夫妻關(guān)系，嚴(yán)肅地處理家庭問(wèn)題。因此，結(jié)婚必須男女雙方親到人民政府登記?；橐龇ㄊ┬泻?，婚姻登記機(jī)關(guān)已建立而不去登記是不應(yīng)該的。對(duì)事實(shí)上已結(jié)婚而僅欠缺婚姻登記手續(xù)者，仍認(rèn)為是夫妻關(guān)系，可不必補(bǔ)行登記。如其自愿補(bǔ)行登記者亦可補(bǔ)行登記，并發(fā)給結(jié)婚證。在1953年3月貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)后，男女結(jié)婚時(shí)，男女雙方均應(yīng)遵守婚姻登記制度，進(jìn)行婚姻登記?！边@一問(wèn)答明確兩個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)行婚姻登記的意義所在；二是明確了沒(méi)有登記而“結(jié)婚”的性質(zhì)——仍然可以視為夫妻關(guān)系。可見(jiàn)，這一時(shí)期未登記同樣可以結(jié)婚，沒(méi)有徹底堅(jiān)持登記成立婚姻原則。

我國(guó)對(duì)“事實(shí)婚姻”的法律效力采取的是有條件的承認(rèn)；這期間的法律文件有最高人民法院于1956年11月14日頒行的《關(guān)于未登記的婚姻關(guān)系在法律上的效力問(wèn)題的復(fù)函》和1957年3月6日頒行的《關(guān)于男女雙方已達(dá)婚齡未進(jìn)行登記的一方提出離婚時(shí)應(yīng)如何處理問(wèn)題的批復(fù)》，這兩個(gè)文件將社會(huì)現(xiàn)象意義的同居稱(chēng)為“事實(shí)上己經(jīng)結(jié)婚，’，將法院的定性稱(chēng)為“有事實(shí)上的婚姻關(guān)系”。還有1979年2月2日最高人民法院頒行的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見(jiàn)》和1984年8月31日最高人民法院頒行的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題意見(jiàn)》的作為代表的法律文件為1989年11月21日最高人民法院《關(guān)于人民法院審理未辦理結(jié)婚登一記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見(jiàn)》，在這兩個(gè)文件中使用了“事實(shí)婚姻”和“事實(shí)婚姻關(guān)系”的概念。在這個(gè)階段具有代表性的法律文件為1989年11月21日最高人民法院頒行的《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登一記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見(jiàn)》，相比較前述文件，該解釋對(duì)“事實(shí)婚姻”有條件的承認(rèn)限制得更為嚴(yán)格，并且開(kāi)始對(duì)不構(gòu)成“事實(shí)婚姻”的非法同居的調(diào)整作出了嘗試，在同居雙方的財(cái)產(chǎn)分割、經(jīng)濟(jì)幫助、繼承權(quán)的有無(wú)，不當(dāng)終止方對(duì)另一方的責(zé)任等方面作出了較為完備的規(guī)定。

第二個(gè)階段是1994年2月1日后到2001年4月28日修正后的婚姻法頒行前，此時(shí)是對(duì)事實(shí)婚姻效力予以完全否認(rèn)；規(guī)定“未到法定結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，或者符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人未經(jīng)結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無(wú)效，不受法律保護(hù)?！庇缮衔膶?duì)“事實(shí)婚姻”性質(zhì)的分析可以看出，這種無(wú)效的規(guī)定并不妥當(dāng)。這樣規(guī)定的立法目的是為了推行《婚姻登記管理?xiàng)l例》，嚴(yán)肅法紀(jì)，遏制違法婚姻的發(fā)生。

第三個(gè)階段是從2001年4月28日修正后的婚姻法頒布后至今，這個(gè)階段的特色有：

1、對(duì)事實(shí)婚姻的效力復(fù)又有條件的承認(rèn)，不過(guò)這種承認(rèn)是間接地，通過(guò)賦予補(bǔ)辦登記溯及力的方式來(lái)完成。2001年12月24日頒行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋(一)》我國(guó)《婚姻法》第四條規(guī)定“男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算?！钡沁@種承認(rèn)的方式在操作中具有多大的意義受到質(zhì)疑，因?yàn)檠a(bǔ)辦登記受到公權(quán)力機(jī)關(guān)的主動(dòng)干預(yù)是發(fā)生在起訴離婚之時(shí)，而此時(shí)人民法院應(yīng)做的是告知其在案件受理前補(bǔ)辦結(jié)婚登記；如未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按解除同居關(guān)系處理。但離婚訴訟的發(fā)生在很大程度上是雙方的意見(jiàn)不和（當(dāng)然包括是否離婚，財(cái)產(chǎn)分割，子女撫養(yǎng)等問(wèn)題）此時(shí)則雙方未必能就補(bǔ)辦結(jié)婚登記達(dá)成一致，畢竟登記是需要雙方自愿；這就使同居關(guān)系的當(dāng)事人有足夠的空間規(guī)避該規(guī)定讓其落空，而給另一方尤其是婚姻中處于弱勢(shì)地位的婦女造成不利。

如未登記的男女雙方未發(fā)生糾紛，也沒(méi)有產(chǎn)生離婚訴訟，則法院無(wú)權(quán)主動(dòng)干涉和督促他們?nèi)パa(bǔ)辦登記，那么他們同居的這種事實(shí)又該如何定性，具有何種法律效力呢?“依據(jù)現(xiàn)行法律是按非法同居處理，但這樣的處理方式又不符合該修正案的初衷，保護(hù)非婚同居中善意的當(dāng)事人，維護(hù)婦女權(quán)益?！?。并且法律也不宜賦予作為行政機(jī)關(guān)的婚姻登記機(jī)關(guān)以權(quán)力去進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)查和指令，因?yàn)檫@樣會(huì)使得行政權(quán)力對(duì)私人生活干涉過(guò)多。由上述的分析我們可以得出一個(gè)結(jié)論二我國(guó)現(xiàn)行的立法對(duì)“事實(shí)婚姻”采取的是相對(duì)承認(rèn)主義，通過(guò)補(bǔ)辦登記的溯及力來(lái)賦予其婚姻的法律效力，是從出現(xiàn)問(wèn)題起訴離婚時(shí)如何善后進(jìn)行的規(guī)定，但對(duì)未補(bǔ)辦登記的“事實(shí)婚姻”當(dāng)事人該如何保護(hù)仍未能提供合理的方案。

2、婚姻登記制度的法律地位提高。2003年廢止了民政部的部門(mén)規(guī)章——《婚姻登記管理?xiàng)l例》，取而代之是由國(guó)務(wù)院頒布《婚姻登記條例》。

3、淡化行政管理色彩。強(qiáng)調(diào)婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為當(dāng)事人提供服務(wù)，符合條件的應(yīng)予以及時(shí)辦理，取消依法處理違法的婚姻行為的規(guī)定，強(qiáng)化了當(dāng)事人的責(zé)任，在婚姻資料審查上采用了形式審查。

二、現(xiàn)有婚姻登記制度缺陷進(jìn)行評(píng)析

現(xiàn)有婚姻登記制度較以前是有一定的進(jìn)步，但是其缺陷還是明顯的，主要有：

（一）條文太少，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單

1、沒(méi)有明確婚姻登記的性質(zhì)，致使碰見(jiàn)糾紛，當(dāng)事人不知道如何救濟(jì)。比如當(dāng)事人未親自到場(chǎng)登記的效力如何，就效力出現(xiàn)爭(zhēng)議是以民事訴訟還是以行政訴訟來(lái)救濟(jì)，爭(zhēng)議很大。究其原因，與登記行為既有公法性又有私法性有關(guān)。

2、對(duì)婚姻登記行為種類(lèi)規(guī)定太少，只規(guī)定結(jié)婚登記和離婚登記，沒(méi)有就實(shí)踐中可能出現(xiàn)的一些情形作規(guī)定，致使無(wú)法可依。沒(méi)有規(guī)定瑕疵登記的具體情形及其效力，還有相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的缺位。如果當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或者虛構(gòu)虛假情況欺騙對(duì)方當(dāng)事人、婚姻登記機(jī)關(guān)，那么就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而《婚姻登記條例》對(duì)此未作任何規(guī)定，這無(wú)疑是個(gè)缺陷。

3、對(duì)婚姻登記的效力規(guī)定比較模糊。沒(méi)有明確規(guī)定未登記的，無(wú)效。而是通過(guò)最高人民法院司法解釋來(lái)補(bǔ)充，當(dāng)事人有補(bǔ)辦登記的，按有效婚姻處理，沒(méi)有補(bǔ)辦的，按解除同居關(guān)系處理。

（二）婚姻登記條例與婚姻法等法律不協(xié)調(diào)，削弱了法律的權(quán)威性

1、取消強(qiáng)制婚檢使《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定，架空我國(guó)《婚姻法》第七條關(guān)于“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚疾病的，禁止結(jié)婚”規(guī)定。取消強(qiáng)制婚檢的做法使得患有這些疾病的人，可以順利地到民政部門(mén)登記結(jié)婚，這是與《婚姻法》第七條的立法宗旨相違背的，從而也使該條規(guī)定發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，成為一紙空文。

2、與《母嬰保健法》相沖突

《婚姻登記條例》對(duì)爭(zhēng)議很大的“婚前檢查”未作規(guī)定，而且結(jié)婚登記時(shí)也不要求出具婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明，這不僅是對(duì)“婚前檢查”應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值的否定，而且也《母嬰保健法》有沖突，因?yàn)榛橐龇鞔_規(guī)定了“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”應(yīng)當(dāng)禁止結(jié)婚；《母嬰保健法》第十二條明確規(guī)定：“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明?！庇捎凇痘橐龅怯洍l例》的法律地位低于《母嬰保健法》，因此《婚姻登記條例》不能改變《母嬰保健法》的有關(guān)規(guī)定。

3、取消強(qiáng)制婚檢的做法，極易使人認(rèn)為與《婚姻登記條例》自身的規(guī)定相互矛盾

新《婚姻登記條例》第6條規(guī)定：“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記?！蹦敲慈∠麖?qiáng)制婚檢，前來(lái)登記的男女雙方如果沒(méi)有出具《婚前醫(yī)學(xué)檢查證明》，婚姻登記管理機(jī)關(guān)又如何能夠知道他們是否患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病呢?既然不知道結(jié)婚當(dāng)事人是否患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，那么婚姻登記管理機(jī)關(guān)到底該不該給他們進(jìn)行登記呢?這就使婚姻登記管理機(jī)關(guān)陷入了一個(gè)兩難境地。因此，取消強(qiáng)制婚檢的做法與《婚姻登記條例》自身的規(guī)定相互矛盾。

（三）寄予婚姻登記制度太多的任務(wù)，不切合實(shí)際。

《婚姻登記條例》第一條規(guī)定，為了規(guī)范婚姻登記工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《婚姻法》，制定本條例?？梢?jiàn)，登記制度的認(rèn)為包括保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施，那么，控制重婚、未成年人結(jié)婚采用不予登記的做法能否實(shí)現(xiàn)？答案是否定的。不予登記只是自欺欺人的做法。因此，婚姻登記制度承受的任務(wù)不能太重，需要有其他制度配合實(shí)施。

三、婚姻登記制度的完善和建構(gòu)的思路

（一）重新建構(gòu)婚姻登記效力制度，明確登記婚與事實(shí)在效力上有明顯區(qū)別，正確處理婚姻登記與婚姻成立、婚姻無(wú)效、可撤銷(xiāo)的關(guān)聯(lián)。

（二）參照物權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置一些新的制度。更正登記、異議登記、事實(shí)婚姻的補(bǔ)正制度。

（三）正確認(rèn)識(shí)一些法律規(guī)范的性質(zhì)，理順?lè)砷g矛盾。

（四）考慮實(shí)際情況，確保婚姻登記法律可以運(yùn)作。

第二篇：我國(guó)歷代土地制度演變

我國(guó)古代土地制度主要有三種：

1.原始社會(huì)的土地氏族公社所有制

2.奴隸社會(huì)的土地國(guó)有制—井田制

3.封建社會(huì)的土地所有制

(1)地主土地所有制

(2)封建國(guó)家土地所有制：王田制，屯田制，均田制

(3)自耕農(nóng)土地所有制

先秦時(shí)期土地屬于國(guó)有。當(dāng)時(shí)曾實(shí)行井田制度。井田制度在商代已經(jīng)出現(xiàn)，到西周時(shí)期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當(dāng)差數(shù)的土地，受封者對(duì)于井田只有使用權(quán)而無(wú)私有權(quán)。土地不能轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)，“田里不鬻”。井田的經(jīng)營(yíng)方式，是奴隸的集體勞動(dòng)。

秦國(guó)在統(tǒng)一之后，實(shí)行爰田制，雖然承認(rèn)土地私有，但保留了一定數(shù)量的休耕地，政府對(duì)土地的使用權(quán)干預(yù)較多，賦稅的征收也比較繁瑣。統(tǒng)一之后，這種土地制度和賦稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實(shí)田”，即讓老百姓如實(shí)上報(bào)自己的所有土地。在此基礎(chǔ)上，廢除爰田制，在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地私有制。兩漢時(shí)期，土地原則上歸國(guó)家所有，稱(chēng)作“公田”，由皇帝“假”給農(nóng)民耕種。

曹魏建國(guó)后，實(shí)行屯田制。當(dāng)時(shí)的屯田有民屯和軍屯兩種形式：民屯是把召募來(lái)的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。軍屯是由軍隊(duì)進(jìn)行的屯田，由大司農(nóng)派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊(duì)屯田。屯田的實(shí)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

根據(jù)門(mén)閥政治的需要，西晉王朝實(shí)行了占田制。國(guó)家準(zhǔn)許個(gè)人占有的土地?cái)?shù)量，并不是由國(guó)家授田。

北魏孝文帝改革時(shí)，實(shí)行均田制。規(guī)定：男子15歲以上授露田40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿(mǎn)七十還官；桑田可作為私田，不必還官。露田和桑田均不得買(mǎi)賣(mài)，但原有桑田超過(guò)二十畝的可以買(mǎi)賣(mài)其超出的部分。地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農(nóng)民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。

均田制也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括對(duì)百姓、貴族官僚受田的規(guī)定和對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)的規(guī)定。唐代均田的辦法，和前代相比，發(fā)生了很大的變化：①受田的對(duì)象跟前代有些不同。②關(guān)于官吏受田的規(guī)定比前代各朝更完備。③土地買(mǎi)賣(mài)的限制益形松馳。④優(yōu)待府兵官兵。

唐代以后，土地私有化的傾向越來(lái)越明顯。但國(guó)家和皇室仍保有大量土地，這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)方式與地主經(jīng)營(yíng)沒(méi)有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚(yú)鱗圖冊(cè)》，確定土地的私有權(quán)。

到了明朝中后期，土地兼并日益嚴(yán)重，土地高度集中，中國(guó)社會(huì)貧富不均，階級(jí)矛盾空前激化。針對(duì)土地兼并，以洪秀全為代表的農(nóng)民階級(jí)提出了《天朝田畝制度》，觸及了當(dāng)時(shí)社會(huì)的弊端，但解決的辦法過(guò)于平均和理想化很快夭折了；孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命由于沒(méi)能滿(mǎn)足農(nóng)民的土地要求，缺乏群眾基礎(chǔ)，革命也沒(méi)有成功，只有共產(chǎn)黨人代表中國(guó)最廣大人民的利益，歷經(jīng)土改、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的《土地法大綱》，建國(guó)后的土地改革真正滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的要求，解決了土地高度集中的問(wèn)題，一步步建立了新中國(guó)。

建國(guó)后共產(chǎn)黨人又經(jīng)過(guò)了艱苦的探索，先后經(jīng)歷了土地改革---農(nóng)業(yè)合作化—人民公社化運(yùn)動(dòng)---家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終找到了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，冢庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制堅(jiān)持公有制的前提下將土地長(zhǎng)期承包給各家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又解決了封建時(shí)代長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展的土地兼并問(wèn)題，從而迎來(lái)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展時(shí)期，為中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)奠基。

第三篇：我國(guó)獄政制度的演變

我國(guó)獄政制度的演變

一、監(jiān)獄設(shè)置

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（一）奴隸社會(huì)夏、商、周的監(jiān)獄設(shè)置

?據(jù)《竹書(shū)紀(jì)年》載：“夏帝芬三十六年作圜土”。所謂“圜土”，即用土構(gòu)筑的圓形的圍墻，夏代即以此為監(jiān)獄，拘押囚犯。有人認(rèn)為“夏臺(tái)”為夏朝中央監(jiān)獄的名稱(chēng)。

?商承夏，仍稱(chēng)監(jiān)獄為“圜土”。商代還把監(jiān)獄稱(chēng)之為“囹圄”。?西周時(shí)期，監(jiān)獄仍稱(chēng)“圜土”或“囹圄”。

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（二）封建社會(huì)時(shí)期的監(jiān)獄設(shè)置

?秦朝的監(jiān)獄分中央與地方兩類(lèi)監(jiān)獄：中央設(shè)廷尉獄；地方郡、縣則分別設(shè)關(guān)押其所屬管轄的一般案犯的監(jiān)獄。

?漢承秦制，在中央設(shè)廷尉獄，武帝后又在中都洛陽(yáng)設(shè)置二十六所中央監(jiān)獄，漢朝地方普遍設(shè)獄，史稱(chēng)當(dāng)時(shí)“天下獄二千余所”。

?三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置有所發(fā)展，其表現(xiàn)： –一是曹魏時(shí)在軍中設(shè)獄。

–二是西晉在其都洛陽(yáng)設(shè)兩獄，從而開(kāi)中央設(shè)兩獄制度之先河。

?唐朝的監(jiān)獄設(shè)置已成體系：在中央設(shè)大理寺獄；在京師設(shè)京兆獄和河南獄；在地方，“凡州縣皆有獄”。

?宋朝初年，將大理寺獄移至御史臺(tái)，稱(chēng)“臺(tái)獄”。后又恢復(fù)大理寺獄，但仍保留臺(tái)獄。

?元朝監(jiān)獄設(shè)置與唐宋不同的是，首次在刑部設(shè)立監(jiān)獄。當(dāng)然這與元取消大理寺不無(wú)關(guān)系。另外，元實(shí)行司法機(jī)構(gòu)多元化，因此其監(jiān)獄機(jī)構(gòu)也相應(yīng)多元。

?明朝監(jiān)獄設(shè)置可分為中央、地方和特務(wù)組織廠(chǎng)衛(wèi)監(jiān)獄三大類(lèi)，廠(chǎng)衛(wèi)監(jiān)獄主要監(jiān)禁政治犯。

?清代監(jiān)獄設(shè)置與明代基本相同，但由于清朝司法機(jī)構(gòu)多元，相應(yīng)地設(shè)有一些專(zhuān)門(mén)監(jiān)獄。

（三）清末及民國(guó)時(shí)期的監(jiān)獄設(shè)

–清末仿資本主義國(guó)家監(jiān)獄，改舊式為新式監(jiān)獄，促進(jìn)了中國(guó)監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化。–中華民國(guó)北京政府時(shí)期，繼續(xù)清末進(jìn)行監(jiān)獄改良，并著手籌建各類(lèi)“新式監(jiān)獄”，但據(jù)記載，中華民國(guó)元年（公元1912年）全國(guó)共設(shè)置監(jiān)獄一千七百余所，直到民國(guó)十五年（公元1926年）的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新式監(jiān)獄也僅建六十三所，其余仍為舊式監(jiān)獄。

–中華民國(guó)南京政府時(shí)期，監(jiān)獄設(shè)置分幾類(lèi)： ?第一，普通監(jiān)獄。分新式與舊式兩種。

?第二，軍人監(jiān)獄。關(guān)押了大批共產(chǎn)黨人和革命者。?第三，少年監(jiān)獄。用于監(jiān)禁未滿(mǎn)十八歲的刑事案犯。?第四，拘留所。拘留所是警察機(jī)關(guān)直轄的監(jiān)獄設(shè)置。?第五，法院看守所。各級(jí)法院均有設(shè)置。

?南京政府還沒(méi)有一些特殊監(jiān)獄機(jī)構(gòu)，主要有：反省院、集中營(yíng)、憲兵司令部看守所和“保安處分”執(zhí)行場(chǎng)所。

二、監(jiān)獄管理制度

–

（一）封建社會(huì)時(shí)期的監(jiān)獄管理制度

?我國(guó)封建社會(huì)的監(jiān)獄管理制度形成于秦漢，成熟于隋唐，以后歷代又進(jìn)行了一些完善。

?據(jù)史料記載，秦朝已經(jīng)形成了一套較為嚴(yán)密的監(jiān)獄管理制度。主要從三個(gè)方面作了較具體的規(guī)定：

–一是在監(jiān)押管理上，秦除專(zhuān)設(shè)獄吏，還以輕刑犯監(jiān)管重刑犯。–二是在生活方面，保證了囚徒的基本生活。

–三是在勞動(dòng)管理方面，有定額和質(zhì)量要求，達(dá)不到者將受到處罰。

–兩漢形成了一套基本完備的監(jiān)獄管理制度。漢除繼承秦的一些制度外，新的規(guī)定主要有：

?第一，在監(jiān)押方面，–一是規(guī)定禁止囚徒與外界人員交往，違者治罪； –二是囚徒私自解脫刑具、囚衣者，罪加一等； –三是建立了“呼囚”即晚點(diǎn)名制度；

–四是建立了“頌系”制度，即老幼、孕婦、侏儒和老師等可不戴刑具的制度。?第二，在生活方面，一是規(guī)定囚徒有病官府給醫(yī)藥，若死于獄中或服役處所，無(wú)家歸葬者，由官府埋葬；二是“縱囚歸家”，即在年終或一些特殊情況下，允許犯人暫時(shí)歸家并按期返獄的做法。

–晉代專(zhuān)立監(jiān)獄法《獄官令》，其為中國(guó)最早的有關(guān)監(jiān)獄管理的單行法規(guī)。其中對(duì)犯人衣、食、住、病都作了明確的規(guī)定，標(biāo)志著中國(guó)古代監(jiān)獄管理的制度化和法律化。

–隋初定《開(kāi)皇律》，對(duì)監(jiān)獄管理制度作了較詳盡的規(guī)定。

?唐代的監(jiān)獄管理制度相當(dāng)詳密：在監(jiān)管上，實(shí)行貴賤有別、男女異獄，并據(jù)罪行等級(jí)分別囚禁；罪行輕重不同，所戴刑具亦相異，老、幼、疾、孕者免戴刑具。在生活待遇方面，獄囚衣糧家近者由家屬提供，家遠(yuǎn)者由官府供給；居住上“諸獄皆厚鋪席薦，夏月置漿水，其囚每月一沐”對(duì)于病囚，獄方負(fù)責(zé)請(qǐng)求醫(yī)藥救療，病重時(shí)許家人探視。為使這些規(guī)定得以切實(shí)貫徹，唐對(duì)掌獄官吏嚴(yán)加規(guī)制，若獄官不兌現(xiàn)法規(guī)給予獄囚的應(yīng)有待遇，要處罰，因此造成囚犯死亡者，要負(fù)刑事責(zé)任，重者絞。

–宋朝的獄制基本承唐制，而且宋朝已出現(xiàn)對(duì)一些犯罪官吏可保釋的制度。–元朝監(jiān)獄管理的最大特色是，實(shí)行“南北異制”方針：蒙古人囚犯可不戴刑具，漢人和南人為囚犯，不僅要戴刑具、服苦役，而且倍受獄官百般虐待，甚至折磨至死。另外，元朝規(guī)定，孕婦生產(chǎn)可取保在外。

–明朝進(jìn)一步發(fā)展和完善了唐宋以來(lái)的監(jiān)獄管理制度，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ?第一，增加了矜恤老幼、廢疾尤其是婦女的獄制規(guī)定。?第二，獄囚生活待遇規(guī)定更加具體、細(xì)致。

?第三，創(chuàng)立提牢點(diǎn)視制度?！爸柑崂喂倩蛩惊z官定期巡視牢獄安全、查點(diǎn)獄囚人數(shù)的監(jiān)獄管理制度。

–清代的獄制較明代更加完備，凡收監(jiān)、出監(jiān)、保外就醫(yī)、囚衣、囚糧、囚病、每日點(diǎn)視、封監(jiān)等事項(xiàng)，清律均有具體而明確的規(guī)定，并尤其強(qiáng)調(diào)獄官責(zé)任，獄官若未按律辦事，盡其職責(zé)，造成后果要承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）清末及民國(guó)時(shí)期的監(jiān)獄管理制度 –

1、清末獄制改革

?1903年，清政府批準(zhǔn)了改良獄制的新舉措，建立了京師模范監(jiān)獄，該監(jiān)獄模仿西方標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施齊全，管理規(guī)范。此后，各省紛紛效仿，從而促進(jìn)了中國(guó)獄制的近代化。1910年，《大清監(jiān)獄律草案》完成，作為中國(guó)第一部監(jiān)獄專(zhuān)律，盡管該草案未及頒行，但卻成為民國(guó)定監(jiān)獄法之藍(lán)本。

2、中華民國(guó)時(shí)期監(jiān)獄法制的建立與實(shí)施

–中華民國(guó)北京政府于1913年修訂《大清監(jiān)獄律草案》，頒布了中國(guó)首部監(jiān)獄法典《監(jiān)獄規(guī)則》，該監(jiān)獄法效法西方資本主義國(guó)家之監(jiān)獄規(guī)則，在收監(jiān)、監(jiān)禁、戒護(hù)、勞役、教誨、給養(yǎng)、衛(wèi)生、釋放等諸方面都作了具體規(guī)定。

–南京政府建立后，陸續(xù)制定和頒布了大量的監(jiān)獄法規(guī)法令，規(guī)定了收監(jiān)、監(jiān)禁、戒護(hù)、勞役、教誨教育、給養(yǎng)、賞罰、衛(wèi)生與醫(yī)療、接見(jiàn)與書(shū)信、假釋和釋放等各項(xiàng)制度，條文大都抄自歐美資本主義國(guó)家監(jiān)獄法律，屬于相對(duì)先進(jìn)的近代監(jiān)獄管理制度。

三、獄具制度

–從商代甲骨文中記載可知，商代監(jiān)獄已使用梏和拲等獄具。西周時(shí)獄具有桎、梏、拲。桎是束縛腳的；梏是束縛手的，并兩手分別加戴；拲是戴在兩手之上的，所謂“兩手共一木”。都是木制的器械。

–秦朝時(shí)，囚犯一般要戴稱(chēng)作木械、黑索和脛鉗的獄具。

–漢代一般囚犯都要戴獄具。但漢朝自景帝起始建“頌系”制度，即老、幼、殘、疾、弱之人犯免戴獄具的制度。

–三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期出現(xiàn)了一些新的獄具稱(chēng)謂：如西晉的“枷”，一種束頸的械具；南梁的“杻”，一種木制的手械；南陳的“鎖”，一種腳鐐。–唐朝在健全獄具制度方面采取了如下措施： ?第一，規(guī)范獄具尺寸，明確施用對(duì)象。?第二，仿漢制，建立“頌系”制度。?第三，嚴(yán)禁違反獄具施用制度

–宋代的獄具制度一如唐制，正規(guī)獄具主要也是枷、杻、鉗、鎖和盤(pán)枷。–明朝的獄具制度較唐宋更為完備，明律的卷首便列有刑具圖，獄具有枷、杻、索（鐵鏈）、鐐等，尺寸均有明確規(guī)定。而且明朝對(duì)不依法嚴(yán)守獄具制度，對(duì)囚犯應(yīng)械而不械者，不僅處罰直接責(zé)任人，相關(guān)管理官員亦同罪。

–清朝的獄具制度基本沿襲明制，清末的獄具制度一如前清，獄具主要有脖鎖、手銬、腳鐐和木杻等。

–中華民國(guó)時(shí)期北京政府《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：“在監(jiān)者有逃走、暴行、自殺之虞及在監(jiān)外者得加以戒具”、“戒具設(shè)窄衣、手鐐、捕繩、聯(lián)鎖四種。”除緊急情況可先使用后報(bào)告監(jiān)獄長(zhǎng)官，均應(yīng)得到監(jiān)獄長(zhǎng)官同意的命令方可使用。南京政府的規(guī)定與北京政府基本同。

第四篇：中國(guó)政治協(xié)商制度的歷史演變

中國(guó)政治協(xié)商制度的歷史演變

階段一：新中國(guó)成立前期

第一時(shí)間段：抗日戰(zhàn)陣結(jié)束后，成立“聯(lián)合政府”；1946年1月10日至31日，??（舊政協(xié)）。五項(xiàng)決議：??

第二時(shí)間段：人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)攻，1948年4月底，中共??口號(hào)??“五一”??。

1948年8月，??河北省平山集合1949年3月毛??已經(jīng)成熟

1949年6月15日至20日???9月17日??改名中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

第三時(shí)間段：新中國(guó)成立前夕，1949年9月21日至30日，第一屆??參加會(huì)議代表??（多寫(xiě)一點(diǎn)）

第一屆人民政協(xié)會(huì)會(huì)議閉幕第二天??

階段二：新中國(guó)成立后

第一時(shí)間段：1949年9月到1954年9月??（該部分概括寫(xiě)）?? 1949年9月??政協(xié)委員會(huì)??第一屆人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，共召開(kāi)4次分別是??

第二時(shí)間段：1954年10月到1966年5月。

1954年第一屆全國(guó)人大??1954年12月第二屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議制定了《章程》

1959年4月

1964年12月

第三個(gè)時(shí)間段：1966年6月到1976年10月

??被迫停止??文革時(shí)期（簡(jiǎn)寫(xiě)）

階段三：十一屆三中全會(huì)以來(lái)

1977年12月，第四屆??

1978年12月，在京召開(kāi)??

1982年第五屆??1983年6月，第六屆??

1988年3月，第七次

1989年12月30日??《意見(jiàn)》

1993年3月第八屆

1993年3月27日李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)中,指出:“政治協(xié)商和民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能”。

1994年1月，修改章程《??

1994年3月全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議上,通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程(修正案)》“把參政議政列入政協(xié)的主要職能,是政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是本次會(huì)議的重要成果”,認(rèn)為:“參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。

1995年1月13日,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》

1998年3月3日第九屆??

2003年3月5日至18日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議的主要議程是： 聽(tīng)取報(bào)告，選舉第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員；選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；決定國(guó)務(wù)院總理的人選和國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；選舉中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席；決定中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；決定第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員的人選等。

2005年2月8日,中共中央制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》

2006年2月8日,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中,對(duì)參政議政職能作了進(jìn)一步的闡述,強(qiáng)調(diào)它是“人民政協(xié)履行職能的重要形式”、“切實(shí)做好工作的有效方式”,“人民政協(xié)的參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,開(kāi)展調(diào)查研究,反映社情民意,進(jìn)行協(xié)商討論,通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式,向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議”、2009年9月20日,胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立

60周年大會(huì)的講話(huà)中指出:“開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。各級(jí)黨委要按照黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署,切實(shí)支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。

２００８年３月３日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議于在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要議程是：聽(tīng)取和審議中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告和關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)和常務(wù)委員；列席中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，聽(tīng)取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。

第五篇：我國(guó)薪酬制度的演變過(guò)程及現(xiàn)狀

我國(guó)薪酬制度的演變過(guò)程及現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：薪酬制度作為企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和員工切身利益息息相關(guān)?，F(xiàn)代企業(yè)的薪酬已被賦予了激勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性、導(dǎo)向性等新的內(nèi)容，成為員工人力資本價(jià)值體現(xiàn)的具體形式之一。本文從我國(guó)薪酬制度的演變歷程、薪酬制度的現(xiàn)狀以及企業(yè)薪酬制度問(wèn)題成因進(jìn)行了分析，提出了完善薪酬制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：薪酬制度

企業(yè)

發(fā)展 現(xiàn)狀

對(duì)策

一、我國(guó)薪酬制度的演變

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中統(tǒng)一的工資制度（1949-1978）

1949-1978年間，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在收入分配領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)職工的工資分配也采取高度集中管理的模式。這可以從以下幾個(gè)不同層次和階段概況和分析。

1.基于職務(wù)高低享受相應(yīng)待遇的干部供給制和工人的原職原薪（1）干部供給制（2）原職原薪政策

2.基于技術(shù)的工人技術(shù)等級(jí)工資制和給予職務(wù)的職務(wù)等級(jí)工資制

（1）技術(shù)等級(jí)工資制： 是按照工人所掌握的知識(shí)，操作技能支付工資的制度。（2）職務(wù)等級(jí)工資制或職務(wù)工資制： 是按照不同的行政職務(wù)制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，是一種基于職務(wù)的工資制度。

3.基于績(jī)效的計(jì)件工資制和獎(jiǎng)勵(lì)制度：

（1）1952年~1956年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策。

獎(jiǎng)勵(lì)的條件明確具體，直接與勞動(dòng)成果掛鉤，按條件考核，無(wú)需職工評(píng)議。（2）1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”

企業(yè)工資工作受到巨大沖擊，絕大多數(shù)企業(yè)取消了計(jì)件工資制（3）1961年，中共中央頒布“工業(yè)七十條”

國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度必須體現(xiàn)按勞分配原則，克服平均主義（4）“文化大革命”期間，計(jì)件工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度再度遭到否定和取消（5）1978年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，規(guī)定在一些企業(yè)可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度 第二階段：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)薪酬制度的萌芽與探索（1978-1992年）

1.1979年9月，國(guó)務(wù)院制定了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的16條規(guī)定以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。

2.1980年，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成制度，即按職工工資總額的一定比例從留利中提取獎(jiǎng)勵(lì)基金。

3.1984年，十二屆三中全會(huì)拉開(kāi)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的序 幕，提出建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并指出要“使企業(yè)職工的 工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來(lái)。

4.1985年初，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，國(guó)家在供銷(xiāo)掛鉤的基礎(chǔ)上，把企業(yè)的內(nèi)部工資分配權(quán)還給了企業(yè)，在國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控和政策指導(dǎo)下，企業(yè)自主建立符合戰(zhàn)略要求和生產(chǎn)特點(diǎn)的企業(yè)薪酬制度。

（1）結(jié)構(gòu)工資制的問(wèn)世

是根據(jù)決定工資的不同因素和工資的不同作用將職工全部工資所得分解為若干個(gè)單元，并使各單元按照各自規(guī)律運(yùn)動(dòng)的一種工資制度，（2）推行以貢獻(xiàn)大小，即績(jī)效為基礎(chǔ)的“浮動(dòng)工資制”

主要有六種形式：小浮動(dòng)、半浮動(dòng)、全浮動(dòng)、浮動(dòng)升級(jí)、浮動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)、集體浮動(dòng) 階段性總結(jié)：

在企業(yè)啟動(dòng)新的薪酬機(jī)制的情況下，原有的八級(jí)工資制并未取消，舊的等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工的檔案工資保留，它作為國(guó)家唯一承認(rèn)的工資，在調(diào)動(dòng)工作，計(jì)算退休金和其他許多方面繼續(xù)作為依據(jù)使用。

在職工的全部薪酬中，進(jìn)入檔案的工資比較低，工資結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)扭曲，不論職工付出多少勞動(dòng)，工資都變成了必保的工資。“上班拿工資，干活拿獎(jiǎng)金”的現(xiàn)象普遍存在。改革初期，獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼名目繁多，也大都是平均分配，工資項(xiàng)目逐步失去了激勵(lì)功能，出現(xiàn)了福利化的傾向。

第三階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過(guò)程中的薪酬管理（1992年至今）1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的薪酬管理實(shí)踐（1）崗位技能工資制和“模糊獎(jiǎng)金”

崗位技能工資制，是以勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件四大勞動(dòng)要素的評(píng)價(jià)和計(jì)量為基礎(chǔ)，以崗位技能工資由崗位工資和技能工資兩大部分構(gòu)成。

“模糊”多半屬于經(jīng)驗(yàn)管理的范疇，在薪酬管理實(shí)踐中表現(xiàn)為沒(méi)有具體的制度、規(guī)定和業(yè)績(jī)考核辦法，由具體的負(fù)責(zé)人根據(jù)一般原則和自己的主觀(guān)印象決定員工的獎(jiǎng)金額度。

（2）以職位為基礎(chǔ)的薪酬制度

是依據(jù)員工所從事工作的內(nèi)容，即根據(jù)員工承擔(dān)的責(zé)任、工人任務(wù)、在企業(yè)中所從事的工作對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性和潛在貢獻(xiàn)，以及勝任該工作要求認(rèn)知人員所必須具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，確定職位的價(jià)值，并依此向員工支付報(bào)酬。

（3）市場(chǎng)化的薪酬制度的興起

勞動(dòng)和社會(huì)保障部在1999年發(fā)布通知，要求各地勞動(dòng)保障部門(mén)積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度的建立，形成各類(lèi)職業(yè)（工種）的工資價(jià)位，并向社會(huì)發(fā)布，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在薪酬實(shí)踐中的作用，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行薪酬管理，為開(kāi)展工資談判和集體協(xié)商提供重要依據(jù)。

階段性總結(jié)：

總體而言，自20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)真正意義上的企業(yè)薪酬制度以來(lái)，企業(yè)薪酬制度變革由過(guò)去政府行政力量的全面推動(dòng)逐漸變成為政府宏觀(guān)指導(dǎo)、企業(yè)基于環(huán)境變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力自主進(jìn)行，即制度變遷由供給主導(dǎo)型變?yōu)樾枨笠T型，變遷的驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自企業(yè)自身的需要。面對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)認(rèn)識(shí)到人力資本才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本，必須通過(guò)薪酬制度的重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，以吸納、保留和激勵(lì)優(yōu)秀人才，獲取和維持企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)薪酬制度的現(xiàn)狀

（一）薪酬管理與企業(yè)文化、戰(zhàn)略和制度相脫節(jié)

企業(yè)是一個(gè)整體，文化居于主導(dǎo)地位，體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)的各項(xiàng)制度不能孤立于企業(yè)文化而存在。薪酬管理系統(tǒng)與企業(yè)文化也是緊密相連的。

而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的薪酬制度都是薪酬制度本身，沒(méi)有從企業(yè)的整體利益和企業(yè)文化出發(fā)來(lái)制定薪酬制度，從而缺乏相應(yīng)的薪酬政策管理體系。在薪酬政策管理體系缺失的情況下，企業(yè)不能真正理解薪酬管理制度對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要性，更不能明確薪酬管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義。企業(yè)薪酬政策管理體系的缺失，使企業(yè)薪酬管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，同時(shí)不具有特殊性。

（二）薪酬體系的結(jié)構(gòu)不夠合理

首先,薪酬調(diào)查范圍狹窄,調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)可靠性。目前很多企業(yè)在薪酬調(diào)查上只能粗線(xiàn)條地觀(guān)察市場(chǎng)總體行情,收集的資料缺乏真實(shí)可靠性,使得薪資水平的確定缺乏科學(xué)性。其次,沒(méi)有科學(xué)的職位評(píng)價(jià)體系。企業(yè)通過(guò)職位評(píng)價(jià)確定職位和工資等級(jí)。在實(shí)際操作中,管理者主觀(guān)設(shè)定職級(jí)職位等。例如“長(zhǎng)官意志”的影響,有些崗位,管理者認(rèn)為很重要,職級(jí)定得很高,事實(shí)卻并非如此。有的崗位職級(jí)定得較低,但以該職級(jí)的薪酬在市場(chǎng)上根本無(wú)法錄用到合適人才。此外一些企業(yè)只是運(yùn)用簡(jiǎn)單的排序法排出等級(jí),將同等級(jí)同類(lèi)別的職位歸類(lèi)歸檔。這些都是不科學(xué)的職位評(píng)價(jià),體現(xiàn)不了員工薪酬的內(nèi)在公平性。

（三）薪酬支付缺乏公開(kāi)性、透明性

有些企業(yè)常采取發(fā)“紅包”式的秘密付酬方式,進(jìn)而衍生成目前已有一定普遍性的“模糊薪酬制”。秘密薪酬支付只會(huì)引起員工的好奇心而四處打探,導(dǎo)致員工之間的互相猜測(cè)和懷疑,因?yàn)樗麄兂３８吖浪说男匠甓J(rèn)為自己的薪酬過(guò)低,從而產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒,再若得知同事的薪酬水平高于自己,但又覺(jué)得對(duì)方不如自己工作干得好,自然而然滋主不滿(mǎn)情緒,甚至于消極怠工。而管理者對(duì)這種情況的原因卻一無(wú)所知。

（四）獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)和福利保險(xiǎn)計(jì)劃缺乏柔性、起不到激勵(lì)作用

目前我國(guó)大部分企業(yè)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)在相當(dāng)程度上已經(jīng)失去了獎(jiǎng)勵(lì)的意義,變成了固定的附加工資。這種定期的、一成不變的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)缺乏了競(jìng)爭(zhēng)性和公平性,對(duì)員工起不到激勵(lì)作用,嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起員工的不滿(mǎn)情緒,甚至人員流失。在福利保險(xiǎn)管理上,企業(yè)承襲傳統(tǒng)的福利保險(xiǎn)計(jì)劃,提供統(tǒng)一的福利保險(xiǎn)。對(duì)于員工而言,這種大一統(tǒng)式的福利保險(xiǎn)計(jì)劃看似“公平的”,但它忽略了他們自我需求的滿(mǎn)足。因?yàn)橐恍┯?jì)劃并不合他們的胃口,只是企業(yè)提供了這些免費(fèi)的計(jì)劃。對(duì)此,企業(yè)往往陷入兩難境地,福利保險(xiǎn)計(jì)劃要提供,但提供后又起不到明顯的激勵(lì)作用。最終,這些計(jì)劃只流于形式,還增加了企業(yè)的實(shí)施成本。

三、完善我國(guó)薪酬制度的對(duì)策及建議

（一）企業(yè)薪酬制度要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系

一個(gè)良好的并具有導(dǎo)向性的薪酬制度應(yīng)當(dāng)是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),并且支持企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),因?yàn)樾匠曛贫饶苡辛Φ貍鬟_(dá)這樣的信息:在組織中什么東西是最重要的。薪酬制度越是支持公司戰(zhàn)略的關(guān)鍵成功因素,員工們就越能夠更好地理解和評(píng)價(jià)公司的戰(zhàn)略。薪酬制度與戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一程度通常決定了戰(zhàn)略是否能夠有效實(shí)施。與組織戰(zhàn)略相一致的薪酬制度將和企業(yè)戰(zhàn)略、核心技術(shù)、重組資源一樣,成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在,為企業(yè)創(chuàng)造一種持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）薪酬設(shè)計(jì)要科學(xué)化

首先,薪酬調(diào)查對(duì)象明確,用科學(xué)的方法收集并統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料,以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,薪酬調(diào)查重在解決薪酬的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。企業(yè)需明確調(diào)查對(duì)象,選擇與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)或同行業(yè)的類(lèi)似企業(yè),薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)要有上的薪資增長(zhǎng)情況、不同薪酬結(jié)構(gòu)比、不同職位和不同級(jí)別的職位薪酬數(shù)據(jù)、獎(jiǎng)金和福利狀況、長(zhǎng)期激勵(lì)措施以及未來(lái)薪酬走勢(shì)分析等。還應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、支付能力、平衡水平、地理位置等因素加以綜合考慮,運(yùn)用科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)分析采集的樣本數(shù)據(jù),以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠其次,建立科學(xué)的職位評(píng)價(jià)系統(tǒng)。職位評(píng)價(jià)重在解決薪酬的對(duì)內(nèi)公平性問(wèn)題?？茖W(xué)的職位評(píng)價(jià)需要考慮職位所需的知識(shí)技能、工作強(qiáng)度、工作責(zé)任和工作環(huán)境等方面的因素,通過(guò)綜合評(píng)價(jià)這些因素確定工資級(jí)別,而不是簡(jiǎn)單地與職務(wù)掛鉤。

（三）實(shí)行公開(kāi)化的薪酬支付

秘密的薪酬支付方式只會(huì)導(dǎo)致員工的互相猜測(cè),引起員工的不滿(mǎn)情緒。公開(kāi)化,透明化的薪酬支付才能讓員工體會(huì)公平。因?yàn)樾匠旯芾韽?qiáng)調(diào)的是薪酬制度必須公平,而員工對(duì)薪酬制度感到公平是有賴(lài)于管理人員將正確的薪酬訊息傳達(dá)給員工。管理者將正確的薪酬信息傳達(dá)給員工,并向員工解釋清楚,可以減少員工作出錯(cuò)誤的猜測(cè),并且對(duì)企業(yè)的薪酬有正確的認(rèn)識(shí),從而直接影響員工的工作態(tài)度。至于薪酬資料開(kāi)放到哪一種程度并沒(méi)有硬性規(guī)定。一般的做法是公開(kāi)薪級(jí)制度和可以晉升的職級(jí),每一個(gè)薪級(jí)的起薪點(diǎn),最高的頂薪點(diǎn)以及每個(gè)職點(diǎn)的薪酬。而個(gè)別員工目前的數(shù)目,可以不公開(kāi)。

（四）建立靈活的獎(jiǎng)勵(lì)和福利保險(xiǎn)制度

靈活的獎(jiǎng)勵(lì)制度的優(yōu)點(diǎn)在于廢除了獎(jiǎng)金多寡與職位高低聯(lián)系的舊作法,使獎(jiǎng)金的發(fā)放與職位高低脫離,給人們更多不需提高職位而增加報(bào)酬的機(jī)會(huì),讓獎(jiǎng)金真正起到激勵(lì)先進(jìn)的作用,也防止高層領(lǐng)導(dǎo)放松工作、不勞而獲的官僚作風(fēng);同時(shí)根據(jù)員工表現(xiàn)的變化隨時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)金數(shù)額,讓員工有成就感,更有危機(jī)感。在福利保險(xiǎn)方面,員工所享有的福利應(yīng)該和工作業(yè)績(jī)密切相連,員工定期的績(jī)效評(píng)估結(jié)果決定福利的檔次差距,其目的在于激勵(lì)廣大員工力爭(zhēng)上游,從體制上杜絕福利平均的弊端。在形式上,企業(yè)可以提供自助式福利保險(xiǎn)體系,由員工自由選擇各自所需的福利和保險(xiǎn)計(jì)劃。這樣員工就在某種程度上擁有對(duì)自己福利和保險(xiǎn)形式的發(fā)言權(quán),則工作滿(mǎn)意度和對(duì)公司的忠誠(chéng)度都會(huì)得到提升,同時(shí)也提高了公司用于福利開(kāi)支的資金的使用效率。