第一篇：《黨章》演變的歷史邏輯

中共《黨章》演變的歷史邏輯

安徽省委黨校汪興福

一、政黨與政黨章程

1、政黨政治

2、政黨章程二、九十年《黨章》的歷史演變

1、黨章初創(chuàng)時(shí)期（二大—六大）

2、黨章成熟時(shí)期（七大—八大）

3、黨章曲折發(fā)展時(shí)期（九大—十一大）

4、黨章全面發(fā)展時(shí)期（十二大—十七大）

5、黨章演變的歷史啟示三、十七大《黨章》的主要內(nèi)容

（一）總綱

黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、終極理想與現(xiàn)階段任務(wù)、黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）具體內(nèi)容（11章，53條）

黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、地方組織、基層組織職責(zé)，黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨團(tuán)關(guān)系、黨徽黨旗等內(nèi)容。

第二篇：淺析中國共產(chǎn)黨黨章的歷史演變脈絡(luò)

淺析中國共產(chǎn)黨黨章的歷史演變脈絡(luò)

中本133班 13010328 黨金鷹

[摘 要]中國共產(chǎn)黨黨章伴隨黨的成長而發(fā)展，經(jīng)歷了由不完善到完善的曲折過程。黨章的日趨系統(tǒng)和完善，反映了我黨對什么是革命、怎樣革命，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題的認(rèn)識和理解不斷加深。梳理這段歷史有助于深刻認(rèn)識到黨的創(chuàng)新理論探索是一個(gè)艱難、曲折、永無止境的過程。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨章；歷史演變

中國共產(chǎn)黨89年的發(fā)展進(jìn)程中，先后通過17個(gè)版本的黨綱黨章。黨章的逐步完善，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成年的歷史過程，記錄了中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。黨章篇幅雖短，但字字珠璣，均是精煉的理論概括和實(shí)踐總結(jié)。梳理黨章的歷史演變脈絡(luò)，可以充分感受到馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的曲折過程，可以充分感知到黨對中國革命和社會主義建設(shè)的認(rèn)識是一個(gè)不斷深化的長期歷史進(jìn)程。

一、初步形成階段

中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立的28年間，是黨章初步形成時(shí)期。中國革命波瀾壯闊的豐厚歷史，使中國共產(chǎn)黨人對為何建黨、怎樣建黨、建什么樣的黨有了初步認(rèn)識，集中反映在黨的一大到七大的六次黨章調(diào)整中。

1921年7月，中共一大宣告黨的正式創(chuàng)立。但是，黨在創(chuàng)立之初，思想上、組織上、理論上的準(zhǔn)備遠(yuǎn)不成熟，所以一大會議只通過了一個(gè)500余字、共15條的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。一大《綱領(lǐng)》雖不是黨章，但它實(shí)際具有黨章作用?！毒V領(lǐng)》確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”；宣告黨的政治綱領(lǐng)是通過武裝斗爭推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級專政，最終消滅階級分野；對黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展等作出明確的規(guī)定。1922年7月，中共二大對《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》做出重大修改，制定了中國共產(chǎn)黨第一部正式章程。二大黨章包括黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則等6章共29條，近4000字。黨章首次提出徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，宣告黨的最高綱領(lǐng)是為將來建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義而奮斗。二大黨章具有劃時(shí)代意義，標(biāo)志黨的創(chuàng)建工作最終完成，中國共產(chǎn)黨有了自己的立黨之本和最高的政治行為規(guī)范，從而極大地促進(jìn)了黨的發(fā)展建設(shè)。

從中共的三大到六大，黨章的內(nèi)容只做過局部調(diào)整，沒有大的改動。1923年6月，中共三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。三大黨章第一次規(guī)定了新黨員候補(bǔ)期，并分別規(guī)定了正式黨員和候補(bǔ)黨員的權(quán)利與義務(wù)。1925年1月，中共四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》。四大黨章第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位，并規(guī)定中央委員會“委員長”改稱為“總書記”，地方各級黨的執(zhí)行委員會“委員長”改稱為“書記”。1927年4月至5月，中共五大通過《組織問題議決案》，明確提出“必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)黨章”。同年6月，中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。五大黨章第一次明確提出民主集中制的概念，規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”。1928年6月至7月，中共六大通過新的《中國共產(chǎn)黨黨章》。六大黨章的突出特點(diǎn)是體現(xiàn)了中共與共產(chǎn)國際的密切聯(lián)系，開篇即強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為‘中國共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國際支部”。六大黨章把中共同共產(chǎn)國際的關(guān)系強(qiáng)調(diào)到了過分的、不適當(dāng)?shù)某潭?，使黨不能獨(dú)立自主地按照中國實(shí)際情況領(lǐng)導(dǎo)革命和自行處理黨內(nèi)事務(wù)，對日后黨的工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。1945年4月至6月，中共七大在延安召開。劉少奇代表中共中央作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，對毛澤東思想的產(chǎn)生、發(fā)展過程以及其科學(xué)內(nèi)涵作了全面的闡述。七大黨章總綱規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨以馬克思、列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想--毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”?？偩V還闡明了中國革命的性質(zhì)、動力、任務(wù)和特點(diǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的基本方針和必須具備的條件。七大黨章還對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制原則。七大黨章在中國共產(chǎn)黨歷史上具有里程碑的意義，第一次將中國共產(chǎn)黨在24年的艱苦歷程中所取得的最重要的理論成果--毛澤東思想，體現(xiàn)確認(rèn)在黨的根本大法中；確立了一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的思想路線；特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，指出黨的群眾路線是黨的根本的政治路線和根本的組織路線?？梢哉f，七大黨章是民主革命時(shí)期最好的一部黨章。解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立，乃至建國后社會主義改造所取得的豐功偉績，正是基于七大正確的路線方針。

二、波動調(diào)整階段

建國后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，在新的歷史條件下?lián)?fù)新的歷史使命。如何帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，成為黨的中心工作。然而，在這一過程中，黨有過成功經(jīng)驗(yàn)，也有過失敗教訓(xùn)，突出表現(xiàn)在黨的八大到十一大的四次黨章調(diào)整中。1956年9月，中共八大在北京召開。鄧小平代表中共中央做了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。報(bào)告指出，執(zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，需要來自黨內(nèi)外的監(jiān)督，其關(guān)鍵在于發(fā)展黨和國家的民主生活，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。這些關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新的思考，在八大黨章中得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，八大黨章對于剛剛開始的社會主義建設(shè)規(guī)律也作了明確闡述：“在社會主義改造基本完成后，中國社會的主要矛盾已不再是階級矛盾，而是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾，因此，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)就是有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”。八大黨章的通過，表明全黨上下形成了三個(gè)基本共識。一是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義服務(wù)；二是黨和國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力；三是中國要以蘇聯(lián)為戒，走出一條適合自己情況的社會主義道路。八大黨章適應(yīng)了社會主義改造基本完成后的中國實(shí)際，對中國社會主要矛盾的闡述完全正確。

然而，1958年開始，由于眾所周知的原因，中國共產(chǎn)黨黨建工作偏離了既定方針，逐漸背離了八大的正確綱領(lǐng)。1969年4月，中共九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》肯定了根據(jù)“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論發(fā)動的“文化大革命”。九大黨章否定了八大黨章明確的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。在黨員條件上，取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期，把八大黨章規(guī)定的黨員十條義務(wù)改變?yōu)槲屙?xiàng)接班人條件，這在中共歷史上前所未有。在組織原則上，取消了八大黨章中關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮下級組織的積極性、創(chuàng)造性等條文，并取消了五大以來設(shè)立的黨的監(jiān)察委員會。1973年8月，中共十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤，基本沿襲了九大黨章的總綱和條文。僅由于林彪反革命集團(tuán)的敗露，十大黨章刪去了九大黨章中有關(guān)林彪為接班人的內(nèi)容。

1977年8月，中共十一大召開。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是十年內(nèi)亂以后的第一部黨章。十一大黨章恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國的提法。在內(nèi)容上與九大、十大黨章比較作了較多的修改：增寫了關(guān)于民主集中制的內(nèi)容；設(shè)立紀(jì)律檢查委員會等。但是，由于歷史條件的限制，十一大黨章并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左傾”錯(cuò)誤，繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號。

三、撥亂完善階段

1978年12月18日，十一屆三中全會批判 “兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，恢復(fù)確立了實(shí)事求是的思想路線。以此為基點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨黨章經(jīng)過十二大至十五大的四次調(diào)整，逐步煥發(fā)新的活力，而這一過程也始終伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)和深入發(fā)展。

1982年9月，中共十二大在北京召開。由鄧小平主持修訂的十二大黨章，確認(rèn)了十一屆三中全會以來黨的基本路線，同時(shí)，也對在新的歷史條件下如何搞好執(zhí)政黨建設(shè)作了新的探索。十二大黨章總綱明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”?？偩V還對黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想、中國現(xiàn)階段的主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)、加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求、黨在國家生活中如何正確發(fā)揮作用等，都作了完備的規(guī)定。十二大黨章對毛澤東思想作了更科學(xué)的表述，對黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定，還首次將入黨誓詞載入黨章?？傊?，十二黨章繼承了七大黨章和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，清除了九大、十大、十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，對執(zhí)政黨建設(shè)的各方面都做了比較全面完善的規(guī)定。

1987年11月，黨的十三大明確提出在改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的方針，通過了黨章部分條文修正案，對十二大黨章的部分內(nèi)容作了十項(xiàng)調(diào)整。其中的重大改變有：改革選舉制度，明確規(guī)定差額選舉辦法；加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，黨組織討論決定重要問題時(shí)要進(jìn)行表決；規(guī)定企業(yè)和事業(yè)單位中黨的基層組織不再領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，而對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。十三大黨章順應(yīng)了改革開放對黨建工作提出的新要求，通過對黨章這一上層建筑的調(diào)整和創(chuàng)新，我黨有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)步發(fā)展。

如果說，中共十二大、十三大的黨章集中反映黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正、初步探索改革開放背景下建設(shè)社會主義的嘗試，那么，中共十四大、十五大的黨章則集中反映黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體攻難克艱、全面推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的努力。1992年10月，中共十四大將建設(shè)有中國特色的社會主義理論作為馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果寫入黨章，將其作為黨的指導(dǎo)思想。這對于統(tǒng)一全黨意志，齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。1997年9月，中共十五大對黨章進(jìn)行部分修改。十五大黨章確立鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動指南，并把“解放思想，實(shí)事求是”寫入黨章。這充分表明，在當(dāng)代中國堅(jiān)持鄧小平理論，就是真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟。

四、與時(shí)俱進(jìn)階段

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨根據(jù)世情國情黨情出現(xiàn)的新變化，與時(shí)俱進(jìn)地推出諸多戰(zhàn)略舉措，不僅順利完成了領(lǐng)導(dǎo)層的更新?lián)Q代，更是全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。在這一過程中，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀成為黨的創(chuàng)新理論的最新體現(xiàn)，并作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，成為馬列主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)踐相結(jié)合的最新典范。

2002年11月，中共十六大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議。十六大黨章是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入新世紀(jì)后的第一部黨章，其最重要的特點(diǎn)就是把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入總綱部分。這反映了以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，十六大黨章修改了對黨的性質(zhì)及階級基礎(chǔ)的表述，強(qiáng)調(diào)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，從原來黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)”，到新黨章中增寫“同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”這樣表述黨的性質(zhì)，體現(xiàn)了革命黨與執(zhí)政黨的統(tǒng)一，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的統(tǒng)一，切合我們黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，符合時(shí)代要求，有利于最廣泛地調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)中國特色社會主義。

以胡錦濤同志為總書記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來，黨確定了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一系列方針政策。對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果和重要經(jīng)驗(yàn)寫入黨章，不僅必要，而且必須。2007年10月，中共十七大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議。十七大黨章總綱增寫了關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述。增寫的第七自然段表述為：十六大以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。此外，新黨章特別增寫了必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的內(nèi)容。

十七大黨章的另一項(xiàng)重要修改是增寫的關(guān)于改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因的論斷，即開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。在黨章中明確寫入改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，有利于更好地把握和堅(jiān)持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，不斷發(fā)展中國特色社會主義。

可以說，十七大黨章堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，并吸納黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

1989年來，中國共產(chǎn)黨黨章與時(shí)俱進(jìn)的演進(jìn)過程，反映了黨對革命和建設(shè)的認(rèn)識的理論升華。胡錦濤同志曾指出，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。學(xué)習(xí)貫徹黨章，發(fā)揮黨章的作用，是鞏固先進(jìn)性教育活動成果，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為重要的學(xué)習(xí)研究內(nèi)容，緊密聯(lián)系實(shí)際，為進(jìn)一步搞好黨的長效機(jī)制建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國革命博物館：《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人們出版社，1979年版。[2]葉篤初：《中國共產(chǎn)黨黨章史略》，湖北人們出版社，1991年版。[3]中共中央宣傳部理論局：《世界社會主義五百年》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2014年版。

[4]毛澤東思想和中國特色社會主義理論編寫組：《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》，高等教育出版社，2013年修訂版。

第三篇：從黨章的歷史演變看黨的與時(shí)俱進(jìn)

高中華：從黨章的歷史演變看黨的與時(shí)俱進(jìn)

黨的第十八次全國代表大會的重大成果之一，就是根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，主要是把黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十七大以來黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。立意深遠(yuǎn)，意義重大。

一、自中國共產(chǎn)黨誕生以來的93年間，黨章歷經(jīng)修改，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的全部過程，記錄著中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。在90多年的奮斗歷程中，黨認(rèn)真總結(jié)革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

1921年7月，黨的第一次全國代表大會上，通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”和黨的奮斗目標(biāo)，提出了黨的政治主張。這是一部具有黨章性質(zhì)的黨綱。這個(gè)黨綱的意義在于鮮明地亮出了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，它是一個(gè)用馬克思列寧主義為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)、完全新型的無產(chǎn)階級政黨，這是具有開天辟地的偉大事件。

1922年7月，黨的第二次全國代表大會對黨的綱領(lǐng)作了重大修改，分為最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并通過了黨的第一部正式黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，包括黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的各個(gè)方面，分為“黨員、組織、會議、紀(jì)律和附則”，這是黨的第一部完整形態(tài)的章程。它不僅標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成，而且標(biāo)志著我們黨從此開始有了自己的最高的政治行為規(guī)范。

此后，黨的歷屆黨代會都對黨章進(jìn)行了修改與完善。

1923年6月召開的黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎(chǔ)上，增加了1條，對黨員的“自請出黨”作了嚴(yán)格規(guī)定；對黨員入黨候補(bǔ)期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會的組成等作了重要修正；把入黨介紹人從原來的一人增加為二人，第一次規(guī)定了黨員候補(bǔ)期，這對于嚴(yán)格黨員發(fā)展程序、提高黨員質(zhì)量具有重要意義。

1925年1月，黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”一條，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律；第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。這表明我們黨高度重視黨的基層組織建設(shè)，尤其注意發(fā)揮黨支部的作用。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂改為總書記。

1927年四五月間，黨的五大召開。由于革命形勢嚴(yán)峻，會議期間沒有通過新黨章。根據(jù)五大精神，6月1日，中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案，這是唯一不是由黨的代表大會制定和修改的黨章。會議對黨章作了較大修改：第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會和黨團(tuán)等內(nèi)容，并把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，確立了中國共產(chǎn)黨政黨體制。在前三個(gè)黨章基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新《黨章》增加了黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會、黨團(tuán)、與青年團(tuán)的關(guān)系等九章內(nèi)容。這部黨章共12章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個(gè)第一。

1928年7月，黨的六大在莫斯科召開，這是唯一一次在國外召開的黨代會，大會通過黨章也是唯一不是在國內(nèi)修改和通過的黨章。黨章首次提出民主集中制的三項(xiàng)根本原則，這是第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則，對于健全完善黨的民主集中制具有重要意義。

1945年4月23日至6月11日，抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利前夕，黨的七大在延安隆重召開。在長期斗爭中逐漸成熟起來的中國共產(chǎn)黨，對中國革命規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的水平。新《黨章》首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)黨章，這是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍；首次以條文形式規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，科學(xué)界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，提出了堅(jiān)持民主集中制的“四個(gè)服從”。七大黨章是第一部完全獨(dú)立自主修改的黨章，是民主革命時(shí)期一部最完備的黨章。

1956年9月召開的八大，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。八大黨章充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的新特點(diǎn)，明確提出了對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求，反映了我們黨探索執(zhí)政黨建設(shè)的新成果。主要內(nèi)容包括：提出了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要，這正確地反映了我國社會主義社會的主要矛盾，體現(xiàn)了執(zhí)政黨工作重心的轉(zhuǎn)變；二是提出必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)；三是提出了堅(jiān)持民主集中制的六條原則；四是明確規(guī)定了黨員的十項(xiàng)義務(wù)和七項(xiàng)權(quán)利。

八大后的20多年，中國共產(chǎn)黨召開了三次全國代表大會，制定了三部黨章，即九大黨章、十大黨章和十一大黨章。這些黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯(cuò)誤的痕跡。

1982年9月召開的十二大，通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章再次重申并明確黨的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正確解釋了黨的指導(dǎo)思想：“以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶”。明確了現(xiàn)階段我國的主要矛盾和黨的任務(wù)，“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”?！爸袊伯a(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”，在總綱中體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對執(zhí)政黨建設(shè)的新要求。同時(shí)，黨章增加了《黨的干部》專節(jié)，明確規(guī)定了黨的干部的定義，黨的干部路線、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方針，黨的干部必須具備的基本條件，廢除干部職務(wù)終身制等，提出了干部隊(duì)伍“四化”方針。首次寫進(jìn)入黨誓詞。這表明在改革開放的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。

現(xiàn)行黨章的主體是1982年9月黨的十二大修改制定的。30年來，在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的前提下，根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對黨章作了不同程度的修改。1987年11月，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，是第一次也是迄今為止唯一的一次，用部分條文修正的形式對黨章進(jìn)行修改。修正案共10條，總共有13處增刪改動，著重體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)選舉制度的改革方面，表明黨的建設(shè)正在走上一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1992年10月，黨的十四大通過的黨章第一次鄭重提出了鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的概念，闡述了這一理論的科學(xué)內(nèi)涵和歷史地位，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。1997年9月，黨的十五大通過的黨章只有7處150個(gè)字的修改。這部改動最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學(xué)概念，并把它確立為我們黨的指導(dǎo)思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實(shí)中得出的不可動搖的結(jié)論，也反映了全國各族人民的共識和心愿。2002年，黨的十六大通過的黨章進(jìn)一步豐富了黨的性質(zhì)的理論表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！?007年10月，黨的十七大通過的黨章修正案主要修改內(nèi)容共有15條，既充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果，又充實(shí)了黨的基本路線和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容，充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容。這部黨章將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章；對中國特色社會主義作出精辟概括；豐富了黨的基本路線和基本綱領(lǐng)；把黨的一系列對內(nèi)對外重大方針政策寫入黨章；對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署；更加突出制度建設(shè)；對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求；對黨的基層組織建設(shè)提出新要求。

二、黨章的基本內(nèi)容既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，也要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化、不同時(shí)期的情況及黨自身的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和黨的建設(shè)創(chuàng)新的新情況對黨章包括部分和全部等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。十八大就是根據(jù)這些創(chuàng)新對黨章做了修改。

十八大的黨章修改是黨誕生以來第16次修改黨章。黨的十八大修改黨章遵循的原則是：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧；保持黨章總體穩(wěn)定，只改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十七大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。穩(wěn)定和堅(jiān)持這樣的修改原則，既有利于實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性、保持黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更好規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)。

中央對黨的十八大報(bào)告議題向各部門征求意見的過程中，許多地方和部門建議黨的十八大對黨章作適當(dāng)修改。中央政治局認(rèn)真研究了這個(gè)建議，作出了黨的十八大對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，并成立黨章修改小組。黨章修改小組的工作是根據(jù)各地區(qū)各部門的修改意見和建議，按照適當(dāng)修改的原則，提出黨章修改建議方案，報(bào)中央政治局常委會、中央政治局會議審議，由中央政治局會議討論通過擬提請黨的中央委員會討論的黨章修正案稿。黨的中央委員會經(jīng)過討論研究，提請黨的全國代表大會審議。黨的十八大期間，全體代表對黨章修正案認(rèn)真討論，提出一些重要修改意見。綜合這些意見，大會又對黨章修正案作了修改。最后，大會全體會議一致通過黨章修正案。

黨的十八大通過的黨章修正案，對科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述，把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨的行動指南，充實(shí)了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀定位的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，有利于把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。

在黨章中完整表述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，全面揭示了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個(gè)整體進(jìn)行完整表述，深化了全黨同志對中國特色社會主義的認(rèn)識，增強(qiáng)了堅(jiān)持中國特色社會主義自覺性和堅(jiān)定性。把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，中國特色社會主義事業(yè)總體布局進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步明確，對于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)更有指導(dǎo)意義。根據(jù)近些年來黨的建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)和形勢任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求，對總綱部分關(guān)于黨的建設(shè)的總體要求作了適當(dāng)修改，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等內(nèi)容增寫入黨章，并對黨員義務(wù)、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實(shí)，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)對黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨章增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容，對堅(jiān)定推進(jìn)改革開放有重要意義。通過這次修改，黨章這個(gè)黨的總章程更加完善，必將在推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用。

三、習(xí)近平同志明確指出黨章的重要性：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”

習(xí)近平同志對于十八大黨章的學(xué)習(xí)也提出了要求：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對強(qiáng)化全黨黨章意識，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用?！卑颜J(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容。中央明確指出，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，就是“把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大精神緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系緊密結(jié)合起來”。

一部黨章的制定與完善史，也是我們黨一步步走向成熟，成為中國革命、建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。了解黨章的歷次制定與完善的來龍去脈，能使全黨更好地結(jié)合目前形勢和任務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)決貫徹黨章，堅(jiān)定維護(hù)黨章，更好地把中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

第四篇：土地證的歷史演變

? 【農(nóng)村】“農(nóng)業(yè)六十條（修正草案）”完成了農(nóng)村土地“集體所有”

1951年土改發(fā)放“土地證”

50年代的“土改”，對中國農(nóng)民而言，是一件歡天喜地的大事。以下內(nèi)容，錄自1951年中共風(fēng)陽縣委《姚灣鄉(xiāng)頒發(fā)土地證的工作報(bào)告》，頗能反映當(dāng)時(shí)民眾的反應(yīng)：

“貧雇農(nóng)聽到發(fā)證都?xì)g天喜地。貧雇農(nóng)許志邦說：‘土地證什么時(shí)候到手？我一輩子沒見過大契，這下可有了寶貝了！’另一戶貧雇農(nóng)軍屬說：‘分了土地，縣長蓋了章，子孫萬代不會磨牙吵嘴，永遠(yuǎn)傳下去了！’佃中農(nóng)因佃田改成自田，自耕自種，對發(fā)放土地證表示高興。佃中農(nóng)楊榮家里種地主幾輩子田，這次發(fā)證時(shí)說：‘領(lǐng)到土地證，佃田變自田，回去一定加油生產(chǎn)?！灾修r(nóng)原田不動，對發(fā)證認(rèn)為遲早沒有關(guān)系，抱可有可無的無所謂態(tài)度。自中農(nóng)李中魁在發(fā)證中開會也不來，說：‘發(fā)證不是我們的事，開會你們?nèi)ィ姨镏械柠溩影氚肜亍！晦r(nóng)因占有土地?cái)?shù)量大，聽說發(fā)證，也想“早點(diǎn)定規(guī)”。富農(nóng)萬子邦說：‘以前人家蓋房子蓋到我門口也不敢說，現(xiàn)在界線分明，大家有產(chǎn)權(quán)就好。’地主因土改中打得狠，害怕農(nóng)民再換田、算舊帳。地主范保文說：‘解放后三七分租，收到的也有限。現(xiàn)在政府寬大，分給一份土地，發(fā)個(gè)證，勞動改造是應(yīng)當(dāng)?shù)??！?/p>

“發(fā)證以村為單位召開村民會(地主不參加)，舉行發(fā)證儀式，宣傳舊契作廢。土地證是合法的契約，在發(fā)土地房屋所有證的時(shí)候，群眾情緒高昂。世子墳村干部捧出土地證時(shí)，群眾鼓掌達(dá)10分鐘。十里鋪農(nóng)民領(lǐng)證時(shí)主動向毛主席像鞠躬，貧農(nóng)方桂文說：‘大紅契到手，土地到家。真翻了身！’

“專門召集地主訓(xùn)話，宣布華東軍政委員會《關(guān)于土地改革完成地區(qū)改造管制地主的規(guī)定》，并當(dāng)場宣布從縣批準(zhǔn)管制的不法地主，及怎樣就要加強(qiáng)管制，怎樣就可取消管制等規(guī)定，以后發(fā)給土地證。一個(gè)地主回家后，向床上一躺，嘆了一口氣，死心塌氣的說：‘就落這幾畝!’”

“1951年土地證”意味著農(nóng)民對土地?fù)碛兴袡?quán)

1951年土改頒發(fā)的“土地證”是什么性質(zhì)？1950年11月25日中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條對此有所說明：

“根據(jù)共同綱領(lǐng)第二十七條：“保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)”，及土地改革法第三十條；“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給、頒發(fā)土地證的規(guī)定：凡土地改革已經(jīng)完成 的地區(qū)，為切實(shí)保障土地改革后各階層人民的土地房產(chǎn)所有權(quán)，鞏固與提高農(nóng)民生產(chǎn)情緒，不論農(nóng)民新分的土地及原有土地，均應(yīng)一律頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證。同樣，對土地改革后分給地主的土地房屋，也發(fā)給所有證。發(fā)新證時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地改革法第三十條之規(guī)定，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢，并予繳銷?！?/p>

也就是說：1951年頒發(fā)給農(nóng)民的“土地證”，是為了保障農(nóng)民對分到的土地的“所有權(quán)”。

層層審核：防備農(nóng)村土地買賣的制度設(shè)計(jì)

擔(dān)憂農(nóng)民得到土地所有權(quán)之后，會盲目買賣，是當(dāng)下反對土地私有化的聲音中極流行的一種理由。1951年頒發(fā)“土地證”，當(dāng)局在保障農(nóng)民土地所有權(quán)的同時(shí)，也懷有前述同樣的隱憂，故而采取了一系列的制度設(shè)計(jì)。1955年5月7日國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地的移轉(zhuǎn)及契稅工作的通知》，即是這一系列制度設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，通知中說：

“對農(nóng)村土地的買賣在法律上雖不禁止，但在實(shí)際工作中應(yīng)防止農(nóng)民不必要地出賣或出典土地。因此，農(nóng)村土地買賣、典當(dāng)及其他移轉(zhuǎn)，均應(yīng)首先報(bào)請鄉(xiāng)人民委員會審核，轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)公所或區(qū)人民委員會批準(zhǔn)(未設(shè)區(qū)的，報(bào)縣、市人民委員會批準(zhǔn))，并取具區(qū)公所或區(qū)人民委員會的介紹信(未設(shè)區(qū)的取具縣、市人民委員會的介紹信)，始得辦理契稅手續(xù)。上列各機(jī)關(guān)對于申請開具土地買賣、典當(dāng)及其他移轉(zhuǎn)介紹信的事項(xiàng)，必須查明其原因，分別處理：對于農(nóng)民因生產(chǎn)、生活困難而出賣、出典土地者，應(yīng)幫助他們解決困難，以免他們出賣、出典土地；對于農(nóng)民之間為了生產(chǎn)上的便利而互相調(diào)換遠(yuǎn)近好壞土地的，則不應(yīng)加以限制；對于以出租土地進(jìn)行剝削為目的而購買土地者，以及對于無正當(dāng)職業(yè)、不事生產(chǎn)而出賣、出典土地維持生活者，則不應(yīng)開具介紹信?！?/p>

“農(nóng)業(yè)六十條”變農(nóng)村土地私有制變?yōu)榧w所有制

貧雇農(nóng)許志邦們手里的“大契”被當(dāng)作“寶”珍藏的時(shí)間不會太長。隨著社會主義改造的到來，農(nóng)村土地所有制已悄然發(fā)生變化，最終變成了“集體所有制”。對于這個(gè)隱秘的過程，此處不妨用一個(gè)很流行的法律案例說明：

問：土改時(shí)政府頒發(fā)的土地證，能否作為確定宅基地使用權(quán)的憑證？

答：有些地方在調(diào)劑宅基地或者其他土地時(shí)，有的農(nóng)民要求以土改時(shí)人民政府發(fā)給的包括宅基地在內(nèi)的土地證為據(jù)，要搞所謂的“宅基地還家”、“清原耕”、“繼祖業(yè)”，這種做法是錯(cuò)誤的。它違背了我國社會主義土地集體所有制原則，不符合國家現(xiàn)行的政策、法令。解放初期，為盡快廢除封建性或半封建性剝削的土地制度，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，沒收了地主等用以剝削農(nóng)民的土地，分配給無地或少地的農(nóng)民(或留作公有)，實(shí)行了耕者有其田的土地制度，為保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)，對農(nóng)民頒發(fā)了土地所有證。土改后，黨本著自愿互利的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)民將土地入社，走合作化的道路。1952年普遍成立了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956年由初級社普遍轉(zhuǎn)為高級社，1962年又在高級社的基礎(chǔ)上成立了人民公社。根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社示范章程》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)合作社初級階段，土地以入股形式參加統(tǒng)一經(jīng)營，保留農(nóng)民對土地的私有權(quán)，對入社的土地評定產(chǎn)量，根據(jù)產(chǎn)量規(guī)定土地報(bào)酬。轉(zhuǎn)入高級合作社后，把私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(即《六十條》)規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣?！币虼耍迕駥φ刂挥惺褂脵?quán)，沒有所有權(quán)，土改時(shí)發(fā)給的土地證就自然失

去法律效力，不能作為處理宅基地使用權(quán)。

上述問答，作為標(biāo)準(zhǔn)范式，在許多有關(guān)農(nóng)村土地使用的法律咨詢類書籍中均可見到。其中所提到的《六十條》中的規(guī)定，原文是這樣的：

“二

十一、生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用?！?/p>

需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是：將《六十條》中的這條規(guī)定，作為農(nóng)村土地由私有制徹底轉(zhuǎn)向集體所有制的法律依據(jù)，是存在問題的，因?yàn)椤读畻l》自始至終，只是一個(gè)“條例”，而且還只是一個(gè)“條例草案”，它從來就沒有“轉(zhuǎn)正”過。

? 【城市】1982年《憲法》一夜之間完成城市土地的“國有化”

1954年《憲法》：明確保護(hù)城市居民房地產(chǎn)所有權(quán)

歷史上，中國城市土地基本上以私人所有制為主。1950年代的土地改革，主要限于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，對城市包括城郊土地，則是基本上維持了建國前的土地所有制狀況，土地私有制也基本得以延續(xù)。這種處理方式有政策淵源—— 1949年4月25日毛澤東、朱德簽署的《中國人民解放軍布告》中明確強(qiáng)調(diào)：“城市的土地房屋，不能和農(nóng)村土地問題一樣處理”。1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》乃是一部臨時(shí)憲法，其第三條明確規(guī)定：“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”，這些“私有財(cái)產(chǎn)”當(dāng)中，就包括私有土地。

1954年《憲法》在城市土地問題上與《共同綱領(lǐng)》有些區(qū)別。最重要的一點(diǎn)，是刪去了《共同綱領(lǐng)》中所明確規(guī)定的“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”，宣布要“通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會”；但同時(shí)又規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)”以及“資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)”，而且，“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。也就是說，無論是作為生產(chǎn)資料還是作為生活資料，城市居民的土地所有權(quán)仍然受到1954年《憲法》承認(rèn)和保護(hù)。1954年憲法對城市居民房地產(chǎn)所有權(quán)的明確保護(hù)，在實(shí)際數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)，“據(jù)有關(guān)文件，直至1955年，私有房地產(chǎn)在各城市房地產(chǎn)總量中仍然很高，最高如蘇州可達(dá)到86%.14在當(dāng)時(shí)，在城市里，私人之間的房地產(chǎn)自由買賣相當(dāng)活躍。1950年代初期和中期，一些文化名人為了在北京安家落戶購置了房地產(chǎn)，如吳祖光購買了一套四合院，價(jià)錢在1～2萬元之間。當(dāng)時(shí)的四合院包括土地和房屋建筑，這些私人財(cái)產(chǎn)受到1954年憲法的保護(hù)?！保〒?jù)

楊俊峰《我國城市土地國有制的演進(jìn)與由來》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年01期）

私房改造：以“國家經(jīng)租”方式曲線“國有化”

1956年1月18日，中央于批轉(zhuǎn)了中央書記處第二辦公室提出的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》?！兑庖姟诽岢觯獙λ接蟹慨a(chǎn)進(jìn)行社會主義改造。改造的“總的要求是加強(qiáng)國家控制，首先使私有房產(chǎn)出租完全服從國家的政策，進(jìn)而逐步改變其所有制”。

改造的具體方式有兩種：一是國家經(jīng)租，即“由國家進(jìn)行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配使用和修繕維護(hù)，并根據(jù)不同對象，給房主以合理利潤”。時(shí)至今日，“經(jīng)租房”已成為一個(gè)嚴(yán)重的“歷史遺留問題”。二是公私合營，即對“原有的私營房產(chǎn)公司和某些大的房屋占有者，可以組織統(tǒng)一的公私合營房產(chǎn)公司，進(jìn)行公私合營”。兩種方式當(dāng)中，國家經(jīng)租是絕對主流。國家經(jīng)租，不僅僅意味著房主喪失了經(jīng)營自主權(quán)，還意味著房主同時(shí)也喪失了房屋所有權(quán)——按相關(guān)規(guī)定，“凡是由國家經(jīng)租的房屋，??房主只能領(lǐng)取固定租金，不能收回已由國家經(jīng)租的房屋”；并對“有些房主認(rèn)為房屋由國家經(jīng)租還沒有過渡到全民所有制，仍然屬于個(gè)人所有”的意見做了嚴(yán)厲批判。也就是說，“國家經(jīng)租只不過是將城市私有房強(qiáng)制收歸國有但又回避國有化這個(gè)稱謂的手段。”1964年9月18日，最高人民法院在《關(guān)于國家經(jīng)租的房屋不允許繼承問題的批復(fù)》中稱：“國家經(jīng)租房屋的業(yè)主實(shí)際上已經(jīng)喪失了所有權(quán)。因此業(yè)主死后，經(jīng)租房屋不能允許他的家屬繼承”

1982年憲法：“城市的土地屬于國家所有”

目前已知最早的、主張一次性將城鎮(zhèn)土地全部收歸國有的政策性文件，是1967年11月4日，由國家房產(chǎn)管理局、財(cái)政部稅務(wù)總局出具的《答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄》。

1956年中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》中，已經(jīng)有“一切私人占有的城市空地，街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)?shù)霓k法，一律收歸國有”的條款?！都o(jì)錄》則將“城市空地，街基等地產(chǎn)”解釋為“其中街基等地產(chǎn)應(yīng)包括在城鎮(zhèn)上建有房屋的私有宅基地”；并強(qiáng)調(diào)“無論什么空地（包括旗地），無論什么人的土地（包括剝削者、勞動人民）都要收歸國有”。城鎮(zhèn)私有宅基地，終于開始了其被國有化的歷史進(jìn)程。但和《六十條》并非農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制的法律依據(jù)一樣，《紀(jì)錄》雖已出臺，但在法律上，并未廢除城市土地私有權(quán)，至少在名義上還維持著國家所有、集體所有和私人所有并存的城市土地所有制格局。直到1982年憲法頒布。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》。第十條第一款簡潔、明確地增加了這樣的規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”。對此一劃時(shí)代的變故，1989年由農(nóng)業(yè)出版社出版的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書如此描述：

“1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議以前，中國沒有正式宣布一切城市土地實(shí)行國有化。雖然城市土地的絕大部分已為國家所有了，但還有少量的仍屬于集體和個(gè)人所有。因此，城市土地在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，以國家所有制為主，國家，集體和個(gè)人三種所有制形式同時(shí)并存。據(jù)1982年全國226個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，城市建成區(qū)土地面積為7438平方公里，集體和個(gè)人所有的土地約有335平方公里，占4.5％左右。屬于集體所有的城市土地，主要是城市中的個(gè)體勞動者在組織成為合作社時(shí)將其作業(yè)場所入股變?yōu)楹献魃绲淖鳂I(yè)場所所占用的土地。屬于個(gè)人所有的城市土地，主要，是個(gè)人自住房屋及當(dāng)時(shí)在社會主義改造起點(diǎn)以下的個(gè)人出租房屋的宅基地。1982年經(jīng)第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華

人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。”不僅明確了原來的國有土地的權(quán)屬，而且把城市中殘存的非國有上地通過立法也宣布為國有土地了。通過這種方式將土地收歸國有是無償?shù)模@并沒有引起波動。原因是涉及的土地面積較小，而且長期以來就對私人土地所有權(quán)就作了嚴(yán)格限制，只準(zhǔn)使用，不得買賣、出租或以其他形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，土地私有權(quán)早就是極不完全的了。”

《新世紀(jì)周刊》2010年第5期刊文《城市土地私有產(chǎn)權(quán)是何時(shí)消失的？》，其中說道： “1982年頒布的《中華人民共和國憲法》，第十條規(guī)定‘城市的土地屬于國家所有’，這是以往三個(gè)憲法文本中從未出現(xiàn)過的。城市‘土改’的既成事實(shí)地寫入了憲法，沒有給公民的財(cái)產(chǎn)損失以任何補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，公眾權(quán)利意識淡薄，對‘私有’二字心存疑懼，無人敢于提出異議。此外，還有一項(xiàng)‘文革戰(zhàn)果’被保留下來，即公私合營企業(yè)未經(jīng)任何法律手續(xù)轉(zhuǎn)為國營企業(yè)。上述兩項(xiàng)剝奪如果放到今天實(shí)行，勢必引發(fā)社會動蕩?！?/p>

“城市的土地屬于國家所有”一條，具體是如何寫入1982年憲法的，目前尚無資料說明；寫入憲法之后，在當(dāng)時(shí)，也并未引起民眾的注意。但頒布之后，憲法又經(jīng)歷四次修正，幾乎每次都要涉及到土地制度的修改。

最為關(guān)鍵的的修正，是1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，此次修正將憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！绷硪魂P(guān)鍵修正，是2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過了第四次憲法修正案，將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

資料來源：王坤、李志強(qiáng)《新中國土地征收制度研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；中國社會科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952·中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；楊俊峰《我國城市土地國有制的演進(jìn)與由來》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年01期；章立凡《城市土地私有產(chǎn)權(quán)是何時(shí)消失的？》，載《新世紀(jì)周刊》2010年第5期；《新中國法制研究史料通鑒·第5卷》，中國政法大學(xué)出版社；周誠《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，農(nóng)業(yè)出版社等。

第五篇：茶文化的歷史演變

茶文化的歷史演變

據(jù)藏族史料記載，西藏高原盛行飲茶之風(fēng)，是從松贊干布時(shí)期與唐朝之間的茶馬貿(mào)易開始的。藏族在唐代已經(jīng)獲得許多中華內(nèi)地的名茶。松贊干布統(tǒng)一西藏，迎娶尼泊爾赤尊公主和唐朝文成公主后，西藏的商業(yè)貿(mào)易興盛起來，而茶馬貿(mào)易成為吐蕃與唐朝的主要貿(mào)易。唐高宗時(shí)“縑馬交易”、唐玄宗赤嶺的“互市換馬”開始了唐朝與吐蕃茶馬市場之端，用良馬和唐朝換茶。對此，唐朝專門成立了“茶馬司”，負(fù)責(zé)與吐蕃之間的茶馬貿(mào)易。公元743年，唐蕃會盟，立碑于“赤嶺”（今青海湖東面的日月山），建立了“茶馬互市”。為了交換茶葉，吐蕃曾派專人經(jīng)營藏、漢茶葉貿(mào)易，稱為“漢地五商茶”。

西藏高原本是不產(chǎn)茶的地區(qū)，史料記載，早在囊日松贊時(shí)期，吐蕃民間就開始嗜茶。把茶葉當(dāng)作開胃、養(yǎng)身之藥由來已久。藏文史書《藏漢史集》關(guān)于茶葉在藏族地區(qū)出現(xiàn)的故事有如下記載：吐蕃王都松芒布杰得了一場重病，靜養(yǎng)之時(shí)，王宮屋頂?shù)臋跅U角上飛來一只從來沒有見過的美麗小鳥，口中銜著一根樹枝，枝上有幾片葉子，在屋頂上婉轉(zhuǎn)啼叫。吐蕃王派人查看，將小鳥銜來的樹枝取來放到臥榻上。他發(fā)現(xiàn)這是一種以前沒有見過的樹枝，于是摘下樹葉放入口中品嘗其味，頓覺清香，加水煮沸，竟是上好飲料。于是派出眾大臣及百姓去尋找這種奇妙的樹，歷盡艱辛終于在漢地找到了，原來這就是茶葉樹。從此，茶葉被引進(jìn)藏區(qū)，并逐漸成為藏族日常生活中不可缺少的飲料。

史籍有關(guān)于吐蕃王室儲存漢地各種名茶的記載。在藏文的《漢藏史集》中，有兩章（《茶葉和碗在吐蕃出現(xiàn)的故事》、《茶葉的種類》）專門介紹茶是如何從漢地傳入吐蕃的情況。書中寫道：“對于飲茶最為精通的是漢族的和尚，此后赤松德贊向和尚學(xué)會了烹茶，米札袞布又向噶米王學(xué)會了烹茶。這以后依次傳了下來。”鑒別漢地茶葉好壞的知識篇為《甘露之海》。這說明隨著茶葉傳入西藏，茶文化也隨之在西藏廣為傳播。茶葉一經(jīng)傳入西藏，它所具有的助消化、解油膩的特殊功能，使之成為肉食乳飲的藏民族的飲食必需品，上至王公貴人，下至庶民百姓，飲茶成風(fēng)，嗜茶成性，紛紛竟相爭求。于是，兩地之間的茶馬古道也應(yīng)運(yùn)而生。

在西藏，藏族喝的茶可分為酥油茶、甜茶、清茶，其制作方法也各不相同。而藏族最喜歡喝的是從吐蕃時(shí)期就己開始流傳的酥油茶。酥油茶的制作本身就具有豐富的工藝色彩。酥油茶的制作方法是：以產(chǎn)于四川、云南的青磚茶作原料，先把磚茶熬煮成濃濃的茶汁（莢沽），濾出茶葉，倒入茶罐，放在一旁待用。做茶時(shí)

，取適量的濃茶汁加一定比例的水和鹽，倒入“董莫”（酥油茶桶），加入酥油，再用力將“甲羅”（打酥油茶用的棍子）上下來回?cái)噭樱榻蝗诒愠闪丝煽诘乃钟筒?。隨著社會的進(jìn)步、生活水平的提高、電力走入高原人家，不少人都使用電動攪拌機(jī)打酥油茶，使這一傳統(tǒng)的飲食習(xí)俗被賦予了現(xiàn)代的操作方式。