第一篇：加快城管體制改革 改進(jìn)撫順城市環(huán)境
加快城管體制改革 改進(jìn)撫順城市環(huán)境狀況
（劉士全）
隨著撫順城市創(chuàng)建工作的不斷深入，大家對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有效途徑。
要進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制改革，是國(guó)務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》。（國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開(kāi)。
從撫順市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的狀況來(lái)看主要存在以下問(wèn)題：
一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)問(wèn)題。雖然撫順市建立城市管理局已經(jīng)多年，但是其神經(jīng)末梢尚未觸及街道、社區(qū)、居民小區(qū)等社會(huì)構(gòu)成的基本單元。而且我市正處在快速發(fā)展的時(shí)候，城管與建設(shè)的銜接、交接工作不夠及時(shí)。
二是執(zhí)法目的問(wèn)題，必須搞清楚執(zhí)法的目的是為了規(guī)范公共秩序，執(zhí)法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當(dāng)然，執(zhí)法的手段也不應(yīng)該僅僅是罰款。執(zhí)法要多采用梳堵結(jié)合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺(jué)得有理了。加大創(chuàng)建長(zhǎng)效管理的難度，這一點(diǎn)孝子祠社區(qū)的做法就比較可取。
三是執(zhí)法主體問(wèn)題。真正與群眾面對(duì)面打交道的是街道、社區(qū)、居委會(huì)的同志們，而他們卻沒(méi)有城管行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“看到管不到，管到看不到”的現(xiàn)象。既便是城市管理部門其執(zhí)法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環(huán)衛(wèi)、公共秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、除四害等方方面面的專業(yè)管理內(nèi)容，并非城市管理部門一個(gè)單位能夠執(zhí)法處置的。
四是執(zhí)法客體問(wèn)題。這個(gè)客體本身很簡(jiǎn)單，就是那些違反城市管理規(guī)章的人群。但是由于執(zhí)法的隨意性，以及執(zhí)法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現(xiàn)了本地人與外地人、城里人與鄉(xiāng)下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執(zhí)法尺寸掌握的不同。
五是具有國(guó)家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)的配合問(wèn)題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)等少數(shù)部門有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，城市管理執(zhí)法部門做出的處理決定，當(dāng)事人不履行的，只能申請(qǐng)法院執(zhí)法，而法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時(shí)違法行為時(shí)過(guò)境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執(zhí)法需要各相關(guān)部門緊密配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門常常各自為政，執(zhí)法效果明顯降低。對(duì)于城管執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，有時(shí)卻是有責(zé)無(wú)權(quán)。如機(jī)動(dòng)車的違章占道問(wèn)題，管理處罰的責(zé)任在城管行政執(zhí)法局，但城管行政執(zhí)法局沒(méi)有扣車、拖車和扣證的權(quán)力，處罰往往落空。又如管理馬路無(wú)證攤販的責(zé)任在城管行政執(zhí)法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執(zhí)法局無(wú)權(quán)決定，至今也無(wú)具體的部門來(lái)負(fù)責(zé)解決“疏”的問(wèn)題。由于只堵不疏，街頭巷尾經(jīng)常出現(xiàn)“游擊戰(zhàn)”，加之目前執(zhí)法人員人手不夠，廣大市民就產(chǎn)生了執(zhí)法人員敷衍了事的印象，行政執(zhí)法的效率也大折扣。再如公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)在講究的是違法依據(jù)了適用法律問(wèn)題，象城市牛皮癬，其廣告內(nèi)容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷等問(wèn)題，卻苦于取證問(wèn)題，一直成為城市管理的難點(diǎn)。很明顯這些行為擾亂了社會(huì)公共秩序的，違反了我國(guó)的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專門法律法規(guī)，造成對(duì)城市管理的配合不夠默契。
究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是主體單一缺位。在城市管理領(lǐng)域，城市各級(jí)政府的利益目標(biāo)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)界定不明晰，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”還只是理論實(shí)驗(yàn)室里一個(gè)美麗的命題。認(rèn)識(shí)短視，權(quán)責(zé)模糊，體制滯后，機(jī)制僵化，目標(biāo)分散，造成城市管理宏觀領(lǐng)域主體單一，微觀領(lǐng)域主體缺位，形不成全社會(huì)齊抓共管的合力。
二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統(tǒng)內(nèi)部有效，對(duì)系統(tǒng)外部其他社會(huì)組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問(wèn)責(zé)制度指導(dǎo)和監(jiān)督涉及城市社會(huì)方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實(shí)處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下尤其明顯。
三是績(jī)效評(píng)價(jià)模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設(shè)，較難構(gòu)建起科學(xué)、合理、完整的管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以硬化，評(píng)價(jià)因子難以量化，管理績(jī)效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評(píng)判、準(zhǔn)確把握造成困難。
四是激勵(lì)機(jī)制缺乏。政府在城市管理領(lǐng)域的投入不可能是無(wú)限的。繁重的城市改造的社會(huì)負(fù)擔(dān)，早已使各級(jí)“吃飯財(cái)政”捉襟見(jiàn)肘，不堪重負(fù)。而社會(huì)多元投入在觀念和機(jī)制轉(zhuǎn)換尤其是回報(bào)機(jī)制沒(méi)有很好形成前，無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)、不切實(shí)際。
五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒(méi)有被正確認(rèn)識(shí)、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過(guò)各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創(chuàng)收，設(shè)租尋租現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重惡化管理工作環(huán)境，敗壞管理隊(duì)伍形象。
就目前我市集中行政處罰權(quán)工作的走向看，要搞好這項(xiàng)工作，則需要逐步解決以下問(wèn)題。
一是彌補(bǔ)立法滯后的不足。在我市綜合執(zhí)法的實(shí)施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問(wèn)題。現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項(xiàng)法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等關(guān)于行政處罰的實(shí)施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實(shí)施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對(duì)綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。
二是處理好綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系。相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對(duì)這些問(wèn)題目前尚缺乏明確的界定。試點(diǎn)城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對(duì)于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，我市沒(méi)有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點(diǎn)城市已它納入了。顯然目前各試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問(wèn)題處理不好可能會(huì)產(chǎn)生新的混亂。解決此問(wèn)題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點(diǎn)，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對(duì)于那些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時(shí)保留處罰權(quán)。
三是大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊(duì)伍肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費(fèi)和必要的投入，保證真正實(shí)現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)常化的長(zhǎng)效管理。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，必須加強(qiáng)基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國(guó)家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)管理和教育、培訓(xùn)。同時(shí)還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。
四是要建立相應(yīng)的機(jī)制，著力城市的長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)層級(jí)考核。對(duì)責(zé)任人要實(shí)行業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)掛鉤。在管理和作業(yè)上引入市場(chǎng)機(jī)制。城市管理也要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建立科技創(chuàng)新的機(jī)制。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于城市環(huán)境管理中。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大公眾參與、社會(huì)監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問(wèn)團(tuán)的作用，健全和完善與市民代表溝通的機(jī)制，定期聽(tīng)取市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)等。
第二篇：撫順社會(huì)體制改革綜述
揚(yáng)改革之帆 謀社會(huì)和諧
——2015撫順市社會(huì)體制改革綜述
公正法治，是群眾對(duì)生活的最基本期待；安居樂(lè)業(yè)，是社會(huì)和諧之源。社會(huì)體制改革是全面深化改革的重要組成部分，它既承接經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，又為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境和條件。2015年，我市社會(huì)體制改革扎實(shí)有序推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步納入法治軌道，社會(huì)治理水平不斷提升，公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)組織活力進(jìn)一步激發(fā)，廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了改革的成果。
勇闖改革“深水區(qū)” 加快法治撫順建設(shè)進(jìn)程 全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)按照方案，分別細(xì)化措施，健全規(guī)章制度，從維護(hù)憲法法律權(quán)威、推進(jìn)執(zhí)法司法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面，加大工作力度，全力推動(dòng)法治撫順建設(shè)。
公安機(jī)關(guān)專門成立了由一把手任組長(zhǎng)的公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了市局改革辦，梳理了深化社會(huì)面警務(wù)運(yùn)行改革和創(chuàng)新建立主辦偵查員制度等重點(diǎn)工作，并穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)民生警務(wù)，創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式，認(rèn)真落實(shí)報(bào)警求助“首警負(fù)責(zé)制”、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作 制。在戶政、外事、交通窗口大力推行“預(yù)約”、“延時(shí)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式，有效緩解了不斷增加的辦證業(yè)務(wù)量和群眾辦證難的問(wèn)題。推行公安審批項(xiàng)目歸口受理、一站式辦理和全程網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，審批時(shí)長(zhǎng)平均縮短50%以上；先后將全局25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中的13項(xiàng)進(jìn)入市政大廳，7項(xiàng)經(jīng)政府批準(zhǔn)建分中心，5項(xiàng)下放基層。
檢察機(jī)關(guān)建立健全檢務(wù)聽(tīng)證制度，保障當(dāng)事人知情權(quán)；進(jìn)一步明確檢務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，建立健全公開(kāi)信息審核把關(guān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2015年，兩級(jí)院主動(dòng)及時(shí)發(fā)布案件程序性信息2453件、重要案件信息32條、法律文書424份。
審判機(jī)關(guān)遵循三原則，結(jié)合審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革推動(dòng)了綜合改革。在把握全局改革的同時(shí)，注重重點(diǎn)突破，在推行人員分類管理、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行改革等方面都有大膽嘗試。2015年，撫順中院受理各類案件13353件，審執(zhí)結(jié)12516件。審判效率提升更為顯著，一審民事案件平均審限由以前的180天縮短到現(xiàn)在80天左右，二審民事案件也由80多天縮短到35天左右。
司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新法律援助工作，全省首創(chuàng)探索建立了涉軍異地法律援助協(xié)作機(jī)制，2015年，辦結(jié)涉軍異地法律援助案件16件；在全省率先探索成立了環(huán)衛(wèi)工人法律援助站，暢通了困難群眾維權(quán)渠道。創(chuàng)新行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)取得新成效；成立了四城區(qū)交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解委員會(huì)，2015年，調(diào)解案件1437件，調(diào)解成功1398件；探索建立醫(yī)療糾紛專業(yè)人民調(diào)解組織，2015年，調(diào)解案件123件，調(diào)解成功78件，涉及訴求金額5328余萬(wàn)元。
法制工作部門結(jié)合市委市政府全面深化改革安排部署，積極履行政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議職責(zé)，在深入推進(jìn)我市依法行政、加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程中發(fā)揮政府法制部門保障改革、推進(jìn)改革的積極作用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定立法計(jì)劃并組織實(shí)施，其中地方性法規(guī)立法計(jì)劃項(xiàng)目4件、規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目2件、規(guī)章立法調(diào)研項(xiàng)目4件。開(kāi)展立法調(diào)研28次，接待群眾提出意見(jiàn)建議75人次，對(duì)各立法件草案在媒體上征求意見(jiàn)。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，采取有力舉措推動(dòng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“復(fù)議為民”舉措，開(kāi)通行政復(fù)議案件網(wǎng)上收案平臺(tái)，建立行政復(fù)議法律援助制度，為貧困人群、弱勢(shì)群體的申請(qǐng)人免費(fèi)指定代理律師。在全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立86個(gè)行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，全年辦理行政復(fù)議案件立案99件，審結(jié)41件。
撐起民生“保障傘” 穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù) 一年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，選好突破口和著力點(diǎn)，打出“組 合拳”，推動(dòng)了改革成果更廣泛、更直接地惠及人民群眾。
教育事業(yè)：繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光分班”，精心組織好新生入?！瓣?yáng)光分班”工作，全市213所義務(wù)教育階段學(xué)校2萬(wàn)余名新生新生入學(xué)全部實(shí)行“陽(yáng)光分班”。繼續(xù)規(guī)范高中招生秩序，徹底取消公辦高中擇校生，取消的比例約占公辦高中公費(fèi)生總數(shù)的10%。創(chuàng)新引進(jìn)高層次人才選聘方式，優(yōu)先選聘了27名免費(fèi)師范生、碩士研究生來(lái)我市從教。推進(jìn)中考招生制度改革，報(bào)名錄取實(shí)行平行志愿，錄取由原來(lái)4個(gè)批次變?yōu)?個(gè)批次,二次擇優(yōu)批次錄取開(kāi)始實(shí)行平行志愿。繼續(xù)在撫順二中、撫順一中、撫順十中開(kāi)展自主招生試點(diǎn)工作。民辦高中招生試行學(xué)校自主招生與市招辦統(tǒng)一錄取相結(jié)合的政策。
社會(huì)救助：市民政局繼續(xù)提高做好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市、農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)平均增幅7%、10%。提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。低保對(duì)象基本醫(yī)療住院救助比例由60%提高到70%，每人每年最高救助限額由5000元提高到10000元。制定了《撫順市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，實(shí)現(xiàn)了人社、工商、公安、公積金等部門的跨部門信息共享。規(guī)范實(shí)施臨時(shí)救助，積極推進(jìn)“救急難”工作，實(shí)施農(nóng)村低保戶供暖救助政策。加強(qiáng)低保與扶貧開(kāi)發(fā)、醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、政府救助與社會(huì)幫扶等政策銜接，切實(shí)發(fā)揮兜底保障作用。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：完善醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，大幅提高 衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力，全市擁有醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)1434個(gè)，建成省、市重點(diǎn)學(xué)科34個(gè)。2015年，全市總診療人次918.7萬(wàn)，基本滿足了撫順市民健康的需求。深化公立醫(yī)院改革，中國(guó)醫(yī)大一院集團(tuán)派專家團(tuán)隊(duì)到市中心醫(yī)院出診，市第二醫(yī)院由盛京醫(yī)院集團(tuán)托管，清原縣、新賓縣、撫順縣正式實(shí)施以藥品零差率為代表的綜合改革。完善了醫(yī)療保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.83%，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)出院即時(shí)結(jié)算?；舅幬镏贫仍?所縣級(jí)公立醫(yī)院、545家政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到了全覆蓋。積極穩(wěn)妥實(shí)施計(jì)劃生育單獨(dú)兩孩政策，全年共審批1400余個(gè)指標(biāo)，出生825人，一胎、二胎、多胎生育手續(xù)審批逐級(jí)下放。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)：以提升公共就業(yè)服務(wù)能力為基礎(chǔ)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，以改進(jìn)加強(qiáng)培訓(xùn)工作為牽引，以構(gòu)建職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)為拓展，不斷完善機(jī)制體制建設(shè)，全力抓好高校畢業(yè)生、困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、實(shí)用技能人才等人群就業(yè)服務(wù)工作有效推進(jìn)，各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。2015年，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)6.6萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人824人，帶動(dòng)就業(yè)5794人，新增創(chuàng)業(yè)3515人，安置困難家庭高校畢業(yè)生106人，實(shí)名制培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力24146人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2109人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.06%。
社會(huì)保障工作：社會(huì)保障是重大民生工程，涉及千家萬(wàn) 戶。2015年，我市克服政策體制原因造成的歷史遺留隱性債務(wù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口巨大等不利因素，為39.5萬(wàn)名符合條件的退休（職）人員調(diào)整了養(yǎng)老金，調(diào)整后月人均養(yǎng)老金2018.41元，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金97.2億元。提高全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)至每人每月85元，有15.4萬(wàn)名60周歲以上城鄉(xiāng)居民享受到養(yǎng)老金待遇，發(fā)放率100%。新農(nóng)合籌資由人均280元提高到380元，大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均18元提高到25元，將城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)的報(bào)銷比例在原來(lái)的基礎(chǔ)上上調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%至65%。
城市管理：制定了《南站地區(qū)綜合整治方案》、《北站地區(qū)綜合整治方案》、《主要干路及城市出入口綜合整治方案》等一系列方案，通過(guò)治理，城市出口路得到提升改造，特別是新華大街、新華步行街、章黨高速口、南站、葛布通道和北站廣場(chǎng)整治效果明顯；開(kāi)展了私設(shè)停車鎖、LED顯示屏、“僵尸車”、擎天柱廣告牌清理整治工作；對(duì)煤泥砂場(chǎng)、建筑工地占用城市空間及亂挖道路、違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違法違規(guī)行為進(jìn)行了重點(diǎn)查處；對(duì)全市46條街路露天燒烤情況進(jìn)行了綜合檢查；加強(qiáng)了小張貼、小廣告等城市“牛皮癬”的清理力度；調(diào)整完善了公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，交通旅游等城市導(dǎo)覽導(dǎo)視標(biāo)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范；啟動(dòng)實(shí)施了“點(diǎn)亮萬(wàn)盞燈、照明回家路”的“住宅小區(qū)照明計(jì)劃”，目前已對(duì)全市6353棟住宅樓安裝簡(jiǎn)易照明燈13100盞。充分發(fā)揮 “一線一網(wǎng)一平臺(tái)”民意訴求主渠道作用，努力提高群眾訴求辦理質(zhì)量，做到了市民投訴“件件有回音，事事有著落，事事有人管”。2015年共受理市民投訴件1600余件，微信反映件1700余件，市長(zhǎng)電話辦轉(zhuǎn)辦件460多件。合力織就“安全網(wǎng)” 筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定根基
良好的社會(huì)環(huán)境，不僅給廣大人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的安全感和幸福感，也為進(jìn)一步優(yōu)化撫順投資環(huán)境，提升撫順城市品位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年,撫順市各職能部門以創(chuàng)建平安城市為載體，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，取得了豐碩成果。
市公安局創(chuàng)新常態(tài)化打擊犯罪機(jī)制成效顯著，組建市局“指揮辦”，每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)，對(duì)全市大、要案件進(jìn)行串并攻堅(jiān)；建立兼顧維穩(wěn)、打擊、防范等各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能的“4+1合成作戰(zhàn)平臺(tái)”，有效整合打擊力量。建成監(jiān)所視頻監(jiān)控指揮中心并投入使用，可同時(shí)監(jiān)控81個(gè)視頻畫面，實(shí)現(xiàn)了撫順地區(qū)，監(jiān)所視頻監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角。推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效顯著，依托警務(wù)指揮系統(tǒng) “一張圖”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了立體化應(yīng)急指揮調(diào)度的全城覆蓋；以情報(bào)搜集為先導(dǎo)，構(gòu)建了“覆蓋全市”的反恐維穩(wěn)體系；在全市組建了“覆蓋城區(qū)的1、3、8分鐘處置圈和10、20分鐘封控圈”的專業(yè)化巡邏防控網(wǎng)；治安系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)行業(yè)場(chǎng)所信息化管控 的基礎(chǔ)上，建立和完善了爆破物品綜合封閉式管理新模式；戶政系統(tǒng)從實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，依托派出所勤務(wù)指揮室建設(shè)，建立了派出所治安防控警務(wù)新模式。2015年，共破獲刑事案件2575起，抓獲違法犯罪嫌疑人8349人；共妥善處置群體性事件693起，2.3萬(wàn)余人次。
市信訪局突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)信訪工作改革。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的信訪問(wèn)題基數(shù)大、越級(jí)上訪量大、信訪秩序差的局面，建立了“縣區(qū)委書記信訪穩(wěn)定工作例會(huì)”制度，會(huì)議每季度將召開(kāi)一次。通過(guò)例會(huì)制度，提高各縣區(qū)、公檢法司及各市直部門“一把手”的信訪穩(wěn)定工作意識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念，促使各縣區(qū)、各單位將信訪穩(wěn)定工作納入到重要工作日程上來(lái)，在全市形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的機(jī)制，推動(dòng)我市信訪工作秩序明顯轉(zhuǎn)變。大力推行網(wǎng)上信訪，在全市各個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)上信訪指導(dǎo)站，各個(gè)社區(qū)、村建立網(wǎng)上信訪代理站，探索充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）基層黨組織開(kāi)展信訪工作。
市應(yīng)急辦注重打牢應(yīng)急工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)建應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)和處置了各類突發(fā)事件，為維護(hù)全市和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。組建了20支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，聘請(qǐng)了58名同志組成了應(yīng)急專家組；建成撫順市應(yīng)急指揮平臺(tái)并投入使用，實(shí)現(xiàn)了與省應(yīng)急辦及市公安局、消防局、交通局、氣象局等部門的互聯(lián)互通、資源共享，為突發(fā)事件的處置工作提 供有效支撐。一年來(lái)，成功的處置了多起特大交通事故、自來(lái)水輸水主管線爆裂事件及幾十起封橋堵路事件，沒(méi)有發(fā)生衍生災(zāi)害，沒(méi)有造成不良影響。
市民政局推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全省率先完成第九屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，全市共有309個(gè)社區(qū)完成換屆工作，完成率為100 %。加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，舉辦了為期5天，250余名社區(qū)居委會(huì)主任、書記參加的專題培訓(xùn)班。社區(qū)建設(shè)取得新突破，新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)用房48個(gè)，并達(dá)到了“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、功能齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、設(shè)施完備”的目標(biāo)要求。在順城區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展了精品社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，從志愿者服務(wù)、老年人照料等方面打造服務(wù)優(yōu)良、有特色的社區(qū)。開(kāi)展了社區(qū)減負(fù)工作，認(rèn)真清理部門在社區(qū)的濫檢查、亂攤派，確保社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)依法集中精力管理社區(qū)事務(wù)，服務(wù)社區(qū)居民，規(guī)范了政府行為，減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。
市發(fā)改委加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)制度。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行。分別與市工商聯(lián)、市打假辦、市建委、市外經(jīng)局等多家單位聯(lián)合發(fā)文，對(duì)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用監(jiān)管工作。2015年，有6家在我市從事建筑 9 方面的企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資而被列入失信黑名單企業(yè)，將在今后的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到聯(lián)動(dòng)懲戒。
市食品藥品監(jiān)督管理局積極構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立食品藥品質(zhì)量追溯體系，完善食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展了食品“小作坊”規(guī)范化制度化建設(shè)工作，共摸底調(diào)查小作坊1809家，規(guī)范化制度化1809家，“小作坊”規(guī)范化、制度化監(jiān)管任務(wù)及登記證明發(fā)放100%。開(kāi)展了“明廚亮灶”工程，全市共有366家學(xué)校食堂（含托幼機(jī)構(gòu)），完成了“明廚亮灶”改造工作118家。食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位建立了索證索票制度，保障食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲單位原材料質(zhì)量、流通食品的質(zhì)量可追溯。
市安監(jiān)局推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任體系改革。改革監(jiān)督檢查方式，嚴(yán)格“四個(gè)清單”管理，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和督查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和督查，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)清單閉環(huán)管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，深入排查治理事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和形式，開(kāi)展“智慧安監(jiān)”安全監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。在市直監(jiān)管企業(yè)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和試點(diǎn)縣區(qū)試運(yùn)行，逐漸向全市各縣區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推行，最終完成撫順市“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。2015年，已通過(guò)平臺(tái)與502家企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 10 實(shí)現(xiàn)共享互通，取得了階段性成果，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
第三篇：加快城管體制改革 實(shí)施城市長(zhǎng)效管理
**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國(guó)的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請(qǐng)市政府報(bào)請(qǐng)市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個(gè)實(shí)施行政處罰的成功實(shí)例，它表明人民政府必須高效率地進(jìn)行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
近幾年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進(jìn)行了相對(duì)集中城市處罰權(quán)的試點(diǎn)。城市容貌根本改觀，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問(wèn)題日益暴露出來(lái)?，F(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、行政管理的錯(cuò)位、缺位、越位。一是政府職能錯(cuò)位，長(zhǎng)期以來(lái)，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴(yán)重缺位。區(qū)級(jí)職能部門把任務(wù)層層分解落實(shí)到街道，街道又分解到居委會(huì)，而居委會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因只能窮于應(yīng)付?；鶎印肮芨刹环帧?，管理職能無(wú)從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊(duì)伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。
2、行政管理體制不順。一是法律強(qiáng)調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊(duì)伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個(gè)具體的政府部門來(lái)實(shí)施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個(gè)個(gè)具體的政府部門來(lái)適用，從而導(dǎo)致實(shí)施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊(duì)伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個(gè)部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見(jiàn)的管不著，管的著的看不見(jiàn)”，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，執(zhí)法隊(duì)伍形同游擊隊(duì)的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時(shí)，由于對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴(kuò)張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費(fèi)投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長(zhǎng)，因此更是捉襟見(jiàn)肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率應(yīng)與GDp增長(zhǎng)率基本一致）。其關(guān)鍵問(wèn)題一方面是政府財(cái)力支撐不夠，市區(qū)財(cái)政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會(huì)定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費(fèi)要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，市容維護(hù)沒(méi)有固定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源等一系列問(wèn)題；另一方面在投融資機(jī)制不活，“等、靠、要”思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，維護(hù)資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。
要解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要尋找造成上述問(wèn)題的根源。此問(wèn)題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，不僅需要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問(wèn)題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過(guò)制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來(lái)解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問(wèn)題則是一個(gè)有效的辦法。同時(shí)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時(shí)，進(jìn)行行政處罰權(quán)相對(duì)集中的試點(diǎn)。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時(shí)期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對(duì)合理，但在城市管理運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整和改善。
為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]在未來(lái)三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專項(xiàng)治理調(diào)整到針對(duì)城市問(wèn)題產(chǎn)生根源的重點(diǎn)綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會(huì)共同治理。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共治理變革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)城市的城市管理經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)內(nèi)深圳、杭州等先進(jìn)城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進(jìn)行改革，橫向精簡(jiǎn)部門，實(shí)行綜合管
機(jī)制。建立“依法管理機(jī)制”，注重執(zhí)法時(shí)序，調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)。
第四篇：加快城管體制改革實(shí)施城市長(zhǎng)效管理
**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！苯沂玖宋覀儓?zhí)政黨依法治國(guó)的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非
典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請(qǐng)市政府報(bào)請(qǐng)市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個(gè)實(shí)施行政處罰的成功實(shí)例，它表明人民政府必須高效率地進(jìn)行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
近幾年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進(jìn)行了相對(duì)集中城市處罰權(quán)的試點(diǎn)。城市容貌根本改觀，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問(wèn)題日益暴露出來(lái)。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、行政管理的錯(cuò)位、缺位、越位。一是政府職能錯(cuò)位，長(zhǎng)期以來(lái)，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴(yán)重缺位。區(qū)級(jí)職能部門把任務(wù)層層分解落實(shí)到街道，街道又分解到居委會(huì)，而居委會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無(wú)從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊(duì)伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。
2、行政管理體制不順。一是法律強(qiáng)調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊(duì)伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個(gè)具體的政府部門來(lái)實(shí)施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個(gè)個(gè)具體的政府部門來(lái)適用，從而導(dǎo)致實(shí)施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊(duì)伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個(gè)部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見(jiàn)的管不著，管的著的看不見(jiàn)”，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，執(zhí)法隊(duì)伍形同游擊隊(duì)的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時(shí)，由于對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴(kuò)張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費(fèi)投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長(zhǎng)，因此更是捉襟見(jiàn)肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率應(yīng)與GDP增長(zhǎng)率基本一致）。其關(guān)鍵問(wèn)題一方面是政府財(cái)力支撐不夠，市區(qū)財(cái)政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會(huì)定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費(fèi)要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，市容維護(hù)沒(méi)有固定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源等一系列問(wèn)題；另一方面在投融資機(jī)制不活，“等、靠、要”思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，維護(hù)資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。
要解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要尋找造成上述問(wèn)題的根源。此問(wèn)題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，不僅需要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問(wèn)題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過(guò)制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來(lái)解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問(wèn)題則是一個(gè)有效的辦法。同時(shí)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時(shí)，進(jìn)行行政處罰權(quán)相對(duì)集中的試點(diǎn)。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時(shí)期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對(duì)合理，但在城市管理運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整和改善。
為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，在未來(lái)三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專項(xiàng)治理調(diào)整到針對(duì)城市問(wèn)題產(chǎn)生根源的重點(diǎn)綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會(huì)共同治理。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共治理變革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)城市的城市管理經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)內(nèi)深圳、杭州等先進(jìn)城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進(jìn)行改革，橫向精簡(jiǎn)部門，實(shí)行綜合管理，縱向減少層級(jí)，實(shí)行權(quán)力下放，以提高城市政府運(yùn)作效率和綜合整合問(wèn)題的能力，具體思路是：
理順職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機(jī)構(gòu)。一是始終圍繞
著如何深化城市管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效”的城市管理運(yùn)行機(jī)制這一思路，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題。二是強(qiáng)化屬地管理功能。重點(diǎn)是強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理。在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，將城市管理重心下移，下放事權(quán)、財(cái)權(quán)，突出塊塊管理作用，實(shí)施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會(huì)城市管理中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化其城市管理的職能。實(shí)現(xiàn)街道居委會(huì)的工作中心由經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。四是建立政府、社會(huì)共同治理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享。
三、完善城市管理的思考
未來(lái)五年，將是**市富民強(qiáng)市，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期。市委市政府提出的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，對(duì)城市管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，成為當(dāng)前工作的首要。具體有如下：
1、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制改革。
國(guó)務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開(kāi)。從**實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問(wèn)題。一是彌補(bǔ)立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實(shí)施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問(wèn)題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項(xiàng)法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等關(guān)于行政處罰的實(shí)施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實(shí)施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對(duì)綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。二是處理好綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系。相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對(duì)這些問(wèn)題目前尚缺乏明確的界定。試點(diǎn)城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對(duì)于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，**等一些城市沒(méi)有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點(diǎn)城市已它納入了。顯然目前各試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問(wèn)題處理不好可能會(huì)產(chǎn)生新的混亂。解決此問(wèn)題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點(diǎn)，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對(duì)于那些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時(shí)保留處罰權(quán)。三是大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊(duì)伍肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費(fèi)和必要的投入，保證真正實(shí)現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L(zhǎng)效管理。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，必須加強(qiáng)基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國(guó)家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)管理和教育、培訓(xùn)。同時(shí)還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。
2、建立相應(yīng)的機(jī)制，著力城市的長(zhǎng)效管理。一是進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)層級(jí)考核。對(duì)責(zé)任人要實(shí)行業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場(chǎng)機(jī)制。城市管理也要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。三是建立科技創(chuàng)新的機(jī)制。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大公眾參與、社會(huì)監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問(wèn)團(tuán)的作用，健全和完善與市民代表溝通的機(jī)制，定期聽(tīng)取市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士參加的監(jiān)督員隊(duì)伍。2003年邀請(qǐng)市民1000名，參予“紅黑榜”評(píng)選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機(jī)制。實(shí)施城市長(zhǎng)效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機(jī)制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機(jī)制。七是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)人才機(jī)制和人才選拔機(jī)制，增強(qiáng)各類人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機(jī)制。建立“依法管理機(jī)制”，注重執(zhí)法時(shí)序，調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)。
第五篇：加快城市環(huán)境建設(shè)，提升城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力
加快城市環(huán)境建設(shè)提升城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力
城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力包括城市環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度和城市人工環(huán)境
優(yōu)美度等方面。我市環(huán)境建設(shè)近年來(lái)取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是城市環(huán)境日漸清潔優(yōu)美。截至2005年底，我市城市園林綠地率為33.18，綠化覆蓋率為36.3，人均公共綠地為7.77平方米。道路掃保率和居民區(qū)清掃保潔率達(dá)到100，生活垃圾
收集定點(diǎn)，垃圾袋裝化普及率達(dá)到92.6，垃圾清運(yùn)及時(shí)率達(dá)到98，無(wú)害化處理100。獲得“全國(guó)衛(wèi)生城”稱號(hào)。二是主城區(qū)建筑布局基本形成。形成了二一九路和勝利路兩條軸線，以及二一九路、勝利路、千山路等十幾條城市景觀路。建設(shè)了站前廣場(chǎng)、勝利廣場(chǎng)、環(huán)鋼廣場(chǎng)等二十幾個(gè)節(jié)點(diǎn)景觀。建設(shè)了景子街、四隆廣場(chǎng)等商業(yè)建筑，形成了站前商業(yè)中心、人民路和立山商業(yè)副中心，湖南和汪家峪的商業(yè)也形成一定的規(guī)模。三是建設(shè)優(yōu)秀旅游城市顯現(xiàn)成效。目前我市有國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)15處。千山風(fēng)景區(qū)、玉佛苑景區(qū)是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；湯崗子溫泉是國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)；國(guó)家2A和A級(jí)旅游景區(qū)各6個(gè)。2005年我市旅游景區(qū)共接待旅游者500萬(wàn)人次。我市城市環(huán)境建設(shè)目前仍存在較大差距：一是空氣污染嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)性污染突出，污染物排放量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，空氣質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求仍有差距。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)未有根本性改善，主要燃煤企業(yè)大部分沒(méi)有脫硫設(shè)施，有脫硫設(shè)施的也存在運(yùn)轉(zhuǎn)不足現(xiàn)象。料場(chǎng)和建筑工地二次揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染較重。2003年我市API（見(jiàn)注一）指數(shù)在全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中排名為74位。2005年市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為284天，列全省倒數(shù)第三位。2005年可吸入顆粒物濃度超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)017倍，列全省倒數(shù)第五；自然降塵超出省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)178倍，列全省倒數(shù)第三。二氧化硫濃度超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.3倍，居全省首位。2005年煙塵排放量4.5萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量7.94萬(wàn)噸。鞍山市區(qū)市民呼吸道疾病發(fā)病率居全國(guó)第一。二是水資源量嚴(yán)重不足并污染嚴(yán)重。鞍山是全國(guó)100座嚴(yán)重缺水城市之一，人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)人均占有量的1/3。全地區(qū)地下水水質(zhì)超標(biāo)率為87.2，個(gè)別地下水飲用水源超采嚴(yán)重，地下水資源枯竭趨勢(shì)加重。在5個(gè)地下水源地中，有4個(gè)供水量逐年減少，已經(jīng)形成了超采漏斗。全地區(qū)25條主要河流總體評(píng)價(jià)水質(zhì)較差，污染嚴(yán)重（見(jiàn)附表）。南沙河、運(yùn)糧河和楊柳河均為劣Ⅴ類水體。地表水利用率達(dá)85，超過(guò)水資源開(kāi)發(fā)利用極限，打破了整個(gè)流域的水資源平衡。許多河段出現(xiàn)斷流甚至干枯，連年斷流時(shí)間有增加的趨勢(shì)。主要河流的水質(zhì)污染極為嚴(yán)重，水體已經(jīng)喪失自凈能力。沿河生態(tài)環(huán)境惡化，小選礦廠和畜禽養(yǎng)殖污染日益突出，附近居民身體健康受到嚴(yán)重威脅。忽視控制污水的排放，污水處理廠處理能力低且開(kāi)工不足。我市共有小Ⅱ型以上水庫(kù)29座（中型水庫(kù)3座、小Ⅰ型水庫(kù)6座、?、蛐退畮?kù)20座），其中6座小Ⅰ型水庫(kù)的水質(zhì)均為Ⅴ類水質(zhì)。2005年廢水排放總量14210萬(wàn)噸。主要污染物COD（見(jiàn)注二）排放量5.11萬(wàn)噸，大大超出國(guó)家規(guī)定。三是城市綠化水平不高。大孤山、齊大山、東鞍山等礦山經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，形成巨大的礦坑和排巖場(chǎng)、尾礦庫(kù)，占用、破壞土地總面積170平方公里，其中可恢復(fù)面積100平方公里，堆積巖石20億噸以上，排放尾礦近10億噸，風(fēng)過(guò)塵揚(yáng)。城區(qū)內(nèi)的幾個(gè)山體，都不同程度地被侵占。市區(qū)成片綠地少，分布不均衡，常綠植物少，景觀設(shè)計(jì)缺少特色，苗木種類有限，花、草、樹(shù)種植搭配不夠科學(xué)合理，養(yǎng)護(hù)水平不高，行道樹(shù)成活率低，侵占和破壞綠地行為時(shí)有發(fā)生。為此，委員們建議：一、正確認(rèn)識(shí)鞍山的區(qū)位特點(diǎn)，制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)鞍山行政區(qū)劃調(diào)整，拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)城市重心的南移，使鞍山真正處于遼寧中部經(jīng)濟(jì)隆起帶和交通十字樞紐
的坐標(biāo)點(diǎn)上，并以此為基礎(chǔ)，確定鞍山的分區(qū)功能，制定鞍山的城市總體規(guī)劃。重新叫響“祖國(guó)鋼都”這一城市品牌，科學(xué)確定鞍山的城市形象、建筑風(fēng)格和城市主色調(diào)。二、推進(jìn)大氣環(huán)境整治，改善空氣質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新污染源產(chǎn)生。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，新工業(yè)園應(yīng)搞好環(huán)境評(píng)價(jià)，確保園區(qū)內(nèi)不再出現(xiàn)新的污染企業(yè)和污染源。全面實(shí)施排污許可證制度，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。采取綜合控硫手段，實(shí)施二氧化
硫治理。加強(qiáng)對(duì)料場(chǎng)、裸露地面、道路運(yùn)輸及施工工地等揚(yáng)塵源
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