第一篇：公務(wù)員聘用制度研究

公務(wù)員聘用制度研究

— 事業(yè)單位聘用制度

【摘要】：公務(wù)員聘用制度是我國(guó)公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘用制度不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國(guó)部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘用制度有著重大的意義，同時(shí)也存在在不少的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 聘用制度

英國(guó)是世界上最早建立文官制度的國(guó)家，由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越、層層對(duì)上負(fù)責(zé)，在很大程度上卷怠了許多人的事業(yè)進(jìn)取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進(jìn)二十年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人員采用合同制管理的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)委任制之不足，消除長(zhǎng)期實(shí)行委任制帶來(lái)的公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等負(fù)面影響。在我國(guó)，聘任制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國(guó)有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他單位。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超其初衷，因而成為干部人 事制度改革的重大舉措在全國(guó)推行。

一、事業(yè)單位聘用制度的具體內(nèi)容：

1、事業(yè)單位聘用制度的含義 聘用制度又稱(chēng)為聘用制，是事業(yè)單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。

2、事業(yè)單位公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)（1）合同管理。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行的。是根據(jù)合同的規(guī)定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。（2）平等協(xié)商。機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過(guò)協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。（3）任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時(shí)，可以約定續(xù)聘。

二、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的范圍及形式

事業(yè)單位（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度。

1、試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同 制職工、新進(jìn)事業(yè)單位的職工，包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度。

2、事業(yè)單位的黨群組織專(zhuān)職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān) 系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。聘用制基本上是三種形式： ①身份的聘用，如工人身份聘用為干部； ②崗位的聘用，如聘任到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；③基本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱(chēng)之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。

三、事業(yè)單位聘用制度的原則和程序

建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

人員聘用的基本程序是：①公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)。②應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘。③聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。④聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。⑤聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人 員。⑥聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

四、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的意義

1、滿足機(jī)關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動(dòng)日益復(fù)雜化的形式下，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識(shí)和視野的限制，政府的現(xiàn)有人員無(wú)法滿足需求。同時(shí)因公務(wù)員的職級(jí)工資制無(wú)法為特殊崗位需要的專(zhuān)業(yè)人才單獨(dú)規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類(lèi)和酬薪體系缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍中具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失，如在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等涉外專(zhuān)業(yè)，其中流失比重最大的是政府急需的專(zhuān)業(yè)人才。導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補(bǔ)了政府專(zhuān)業(yè)人才的不足，優(yōu)化了勝負(fù)的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊(duì)伍。

2、降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高了政府行政效率。公務(wù)員聘任制有于助降低機(jī)關(guān)用人成本，機(jī)關(guān)可直接招聘適當(dāng)人選，不必經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期的培養(yǎng)，同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂。同時(shí)，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人 才，但缺乏適應(yīng)政府工作的特殊崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，而聘任制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專(zhuān)業(yè)性的行政事務(wù)會(huì)有更高的效率。另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類(lèi)，因事設(shè)崗、因崗用人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。

3、健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。聘用制使機(jī)關(guān)單位使用人的方式更加科學(xué)合理，更加人性化和彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度很難使得機(jī)關(guān)單位面向社會(huì)全面化，不能隨時(shí)從社會(huì)上吸收更多的優(yōu)秀人才和吸收多樣的思維方式、專(zhuān)業(yè)技能，不能滿足政府公共管理對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈活性與新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊病。黨的十六大報(bào)告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來(lái)，使政府用人觀念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，改善了機(jī)關(guān)的用人方式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動(dòng)更加合理，健全了用人的機(jī)制，并且為我國(guó)公務(wù)員制度的未來(lái)改革指明了方向，將 促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

4、完善了公務(wù)員制度的救濟(jì)體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，只能進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核、申訴、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這些有限的行政救濟(jì)，不僅缺乏透明度和公開(kāi)性，而且由于程序上的不公正，很難做到對(duì)所訴內(nèi)部行政行為的進(jìn)行公正而徹底的救濟(jì)?！叭祟?lèi)社會(huì)最好的結(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任制將司法救濟(jì)納入了公務(wù)員的救濟(jì)體系，聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，是對(duì)行政救濟(jì)內(nèi)在局限性的有效補(bǔ)充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系。

五、事業(yè)單位聘任制存在的問(wèn)題

在實(shí)踐中，雖然我國(guó)在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制，但卻因?yàn)闆](méi)有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。雖然這次《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員聘任制作了專(zhuān)章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問(wèn)題。

1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類(lèi)職位，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，另一類(lèi)是輔助型職位，對(duì)那些是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規(guī)定。

2、聘任程序不完善。公務(wù)員法定機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適 的聘任人員：一種是公開(kāi)招聘，另一種是直接選聘。公開(kāi)招聘可以采用公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行，但是直接選聘卻沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定，才操作中可能引發(fā)腐敗。

3、聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無(wú)具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險(xiǎn)等如何確定，都沒(méi)有具體的法律規(guī)定。

4、人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不明，人事仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需求臨時(shí)設(shè)立；如果是常設(shè)機(jī)關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)臵在省、地、市、縣的哪一級(jí)政府里面；如果是根據(jù)爭(zhēng)議的發(fā)生而臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，那么它的公正性、權(quán)威性如何保證；還有如果對(duì)仲裁不滿意，應(yīng)該向哪一級(jí)的法院提起訴訟；這些在《公務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

5、對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)存在的問(wèn)題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”引起的爭(zhēng)議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內(nèi)，也存在問(wèn)題：首先，由于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來(lái)作出公平公正的 判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議而提起訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機(jī)關(guān)一方。此外，對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)，在審查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問(wèn)題。

六、對(duì)策和建議

1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類(lèi)職位：一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，其特點(diǎn)是與機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行密不可分，而且具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另一類(lèi)是輔助型職位，這類(lèi)職位事務(wù)性較強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，這部分工作的社會(huì)通用性較強(qiáng)，可與人才市場(chǎng)相銜接，降低用人成本。

2、聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開(kāi)招聘，公開(kāi)招聘采用公務(wù)員考試錄用的程序的進(jìn)行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、則優(yōu)的用人原則。

3、聘任合同的簽定及合同內(nèi)容。簽定聘任合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采用書(shū)面形式進(jìn)行，非書(shū)面的聘任合同無(wú)效。聘任合同應(yīng)具備以下幾個(gè)聘任條款：一是合同期限，二是職位和其職責(zé)要求，三是工資、福利和保險(xiǎn)待遇，聘用制的員工工資實(shí)行協(xié)議工資制，四是違約責(zé)任。

4、科學(xué)定編設(shè)崗。實(shí)行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)員聘任制治理，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源合理配臵的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研討。

5、建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵(lì)約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗、薪資的重要依據(jù)。因此建立公務(wù)員績(jī)效考核 體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核是公務(wù)員聘任制順利運(yùn)行的重要保證。崗位績(jī)效考核就是要通過(guò)收集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)客觀、科學(xué)、公正地考評(píng)，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問(wèn)題。建立以定量考核為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對(duì)崗位進(jìn)行分類(lèi)。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位責(zé)任書(shū)”，說(shuō)明書(shū)要對(duì)不同的崗位目標(biāo)、任職要求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說(shuō)明?？己藘?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職不同等級(jí)的具體行為。此外，也可采用實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評(píng)辦法，采取“個(gè)人訴職、量化打分、綜 合評(píng)估”等步驟實(shí)施，最后按得分確定不同等次。

6、改革支配辦法，實(shí)行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘任制公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對(duì)聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實(shí)際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動(dòng)關(guān)系雙方的意愿，在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等應(yīng)按國(guó)家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅 切合實(shí)際，又靈活簡(jiǎn)便，還可以每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

7、實(shí)行人事代理，重視和完善社會(huì)保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過(guò)推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，使“單位人”變“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化。在聘用過(guò)程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務(wù)員進(jìn) 入勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議，可以通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會(huì)保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。

在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意。

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第二篇：公務(wù)員聘用制度研究

公務(wù)員聘用制度研究

摘要：公務(wù)員聘用制度是我國(guó)公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘用制度不同于普通

公務(wù)員制度，也不同于我國(guó)部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機(jī)關(guān)通過(guò)合同選拔、任用公務(wù)

員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘用制度有著重大的意義，同時(shí)也存在在不少的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 聘用制度

英國(guó)是世界上最早建立文官制度的國(guó)家，由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越、層層對(duì)上負(fù)責(zé)，在很大程度上卷怠了許多人的事業(yè)進(jìn)取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進(jìn)二十年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人員采用合同制管理的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)委任制之不足，消除長(zhǎng)期實(shí)行委任制帶來(lái)的公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等負(fù)面影響。

在我國(guó)，聘任制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國(guó)有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他單位。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國(guó)推行。

一、事業(yè)單位聘用制度的具體內(nèi)容：

1、事業(yè)單位聘用制度的含義 聘用制度又稱(chēng)為聘用制，是事業(yè)單位與職工按照國(guó)家有

關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。

2、事業(yè)單位公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)

（1）合同管理。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行的。是

根據(jù)合同的規(guī)定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。

（2）平等協(xié)商。機(jī)關(guān)和應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與

聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過(guò)協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。

（3）任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任

期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時(shí)，可以約定續(xù)聘。

二、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的范圍及形式

事業(yè)單位（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度。

1、試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單

位的職工，包括工勤人員都要實(shí)行聘用制度。

2、事業(yè)單位的黨群組織專(zhuān)職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按

照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

聘用制基本上是三種形式：

②身份的聘用，如工人身份聘用為干部；

②崗位的聘用，如聘任到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；

③基本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱(chēng)之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘

用制。

三、事業(yè)單位聘用制度的原則和程序 建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持走群

眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人員聘用的基本程序是：①公布空缺崗位

及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)。②應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘。③聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審。④聘用工作組織對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)

果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。⑤聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。⑥聘用單位法定代

表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。

四、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的意義

1、滿足機(jī)關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動(dòng)日益復(fù)雜化的形式下，現(xiàn)代社

會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識(shí)和視野的限制，政

府的現(xiàn)有人員無(wú)法滿足需求。同時(shí)因公務(wù)員的職級(jí)工資制無(wú)法為特殊崗位需要的專(zhuān)業(yè)人才單

獨(dú)規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類(lèi)和酬薪體系缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍

中具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才嚴(yán)重流失，如在中央國(guó)家機(jī)關(guān)、外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等涉外專(zhuān)業(yè)，其中流失比重最大的是政府急需的專(zhuān)業(yè)人才。導(dǎo)致政府

機(jī)關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補(bǔ)了政府專(zhuān)業(yè)人才的不足，優(yōu)化了勝

負(fù)的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊(duì)伍。

2、降低了機(jī)關(guān)用人成本，提高了政府行政效率。公務(wù)員聘任制有于助降低機(jī)關(guān)用人成本，機(jī)關(guān)可直接招聘適當(dāng)人選，不必經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試錄用和長(zhǎng)期的培養(yǎng)，同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系

終止后聘任制公務(wù)員即與機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂。

同時(shí)，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，但缺乏適應(yīng)

政府工作的特殊崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，而聘任

制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專(zhuān)業(yè)性的行政事務(wù)會(huì)有更高的效率。

另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類(lèi)，因事設(shè)崗、因崗用

人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提

高政府的工作效率。

3、健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。聘用制使機(jī)關(guān)單位使用人的方式

更加科學(xué)合理，更加人性化和彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度很難使得機(jī)關(guān)單位面向社會(huì)全面化，不能隨時(shí)從社會(huì)上吸收更多的優(yōu)秀人才和吸收多樣的思維方式、專(zhuān)業(yè)技能，不能滿足政府公

共管理對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈

活性與新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊病。黨的十六大報(bào)告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡

其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷

論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來(lái)，使政府用人

觀念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，改善了機(jī)關(guān)的用人方

式，解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動(dòng)更加合理，健

全了用人的機(jī)制，并且為我國(guó)公務(wù)員制度的未來(lái)改革指明了方向，將促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步改進(jìn)。

4、完善了公務(wù)員制度的救濟(jì)體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機(jī)關(guān)發(fā)生了糾紛，只能

進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)核、申訴、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這

些有限的行政救濟(jì)，不僅缺乏透明度和公開(kāi)性，而且由于程序上的不公正，很難做到對(duì)所訴

內(nèi)部行政行為的進(jìn)行公正而徹底的救濟(jì)?！叭祟?lèi)社會(huì)最好的結(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任

制將司法救濟(jì)納入了公務(wù)員的救濟(jì)體系，聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法

院提起訴訟，是對(duì)行政救濟(jì)內(nèi)在局限性的有效補(bǔ)充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系

五、事業(yè)單位聘任制存在的問(wèn)題

在實(shí)踐中，雖然我國(guó)在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制，但卻因?yàn)闆](méi)有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實(shí)踐中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。雖然這次《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員聘任

制作了專(zhuān)章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問(wèn)題。

1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類(lèi)職位，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，另

一類(lèi)是輔助型職位，對(duì)那些是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規(guī)定。

2、聘任程序不完善。公務(wù)員法定機(jī)關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開(kāi)

招聘，另一種是直接選聘。公開(kāi)招聘可以采用公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行，但是直接選聘卻沒(méi)

有相關(guān)的程序規(guī)定，才操作中可能引發(fā)腐敗。

3、聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無(wú)具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行

協(xié)議工資制，但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險(xiǎn)等如何確定，都沒(méi)有具

體的法律規(guī)定。

4、人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不

明，人事仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需求臨時(shí)設(shè)立；如果是常設(shè)機(jī)關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)置在省、地、市、縣的哪一級(jí)政府里面；如果是根據(jù)爭(zhēng)議的發(fā)生而臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，那么它的公

正性、權(quán)威性如何保證；還有如果對(duì)仲裁不滿意，應(yīng)該向哪一級(jí)的法院提起訴訟；這些在《公

務(wù)員法》的規(guī)定都不明確。

5、對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)存在的問(wèn)題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”引起的爭(zhēng)議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內(nèi)，也存

在問(wèn)題：首先，由于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來(lái)作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議而提起

訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機(jī)關(guān)一方。此外，對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)，在審

查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問(wèn)題。

六、對(duì)策和建議

1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類(lèi)職位：一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，包括領(lǐng)

導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，其特點(diǎn)是與機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行密不可分，而且具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另

一類(lèi)是輔助型職位，這類(lèi)職位事務(wù)性較強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助地位，這部分工作的社會(huì)

通用性較強(qiáng)，可與人才市場(chǎng)相銜接，降低用人成本。

2、聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開(kāi)招

聘，公開(kāi)招聘采用公務(wù)員考試錄用的程序的進(jìn)行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招

聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、則優(yōu)的用人原則。

3、聘任合同的簽定及合同內(nèi)容。簽定聘任合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采

用書(shū)面形式進(jìn)行，非書(shū)面的聘任合同無(wú)效。聘任合同應(yīng)具備以下幾個(gè)聘任條款：一是合同期

限，二是職位和其職責(zé)要求，三是工資、福利和保險(xiǎn)待遇，聘用制的員工工資實(shí)行協(xié)議工資

制，四是違約責(zé)任。

4、科學(xué)定編設(shè)崗。實(shí)行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)

員聘任制治理，科學(xué)定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從人力資源

合理配置的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研討。

5、建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵(lì)約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗、薪資的重要依據(jù)。因此建立公務(wù)員績(jī)效考核

體系，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核是公務(wù)員聘任制順利運(yùn)行的重要保證。崗位績(jī)效考核就是要通過(guò)收

集、分析、評(píng)價(jià)聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績(jī)客

觀、科學(xué)、公正地考評(píng)，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問(wèn)題。建立以定量考核

為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標(biāo)和職位序列要求，對(duì)崗位進(jìn)行分類(lèi)。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位責(zé)任書(shū)”，說(shuō)明書(shū)要對(duì)不同的崗位目標(biāo)、任職要

求、職責(zé)范圍、行為規(guī)范進(jìn)行具體說(shuō)明?？己藘?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職不同等級(jí)的具體行為。此外，也可采用實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績(jī)與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評(píng)辦法，采取“個(gè)人訴職、量化打分、綜合評(píng)估”等步驟實(shí)施，最后按得分確定不同等次。

6、改革支配辦法，實(shí)行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘任制公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對(duì)聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實(shí)現(xiàn)工資報(bào)酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實(shí)際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動(dòng)關(guān)系雙方的意愿，在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等應(yīng)按國(guó)家和地方關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅切合實(shí)際，又靈活簡(jiǎn)便，還可以每年進(jìn)行調(diào)整，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

7、實(shí)行人事代理，重視和完善社會(huì)保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過(guò)推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實(shí)行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理，使“單位人”變“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化。在聘用過(guò)程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務(wù)員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議，可以通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決，根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會(huì)保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。

參考文獻(xiàn)： [1]徐銀華《公務(wù)員法要論》 [2]宋斌《政府部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)》 [3]朱育和《中國(guó)公務(wù)員制度》 [4]徐頌陶《回眸中國(guó)人事制度改革28年》 [5]廣東省人事與人才科學(xué)研究所課題組《關(guān)于部分地區(qū)推行政府雇員制的研究報(bào)告》 [6]《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

第三篇：我國(guó)公務(wù)員制度研究

我國(guó)公務(wù)員制度研究

--與西方資本主義國(guó)家對(duì)比

摘要：中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．不搞“政治中立”

2．堅(jiān)持黨管干部

3．不搞“兩官分途

4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度中國(guó)特色對(duì)比

引言：建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是貫徹鄧小平人事人才理論和“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重要內(nèi)容，是機(jī)關(guān)人事管理制度由適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)跨越?！?”

國(guó)家公務(wù)員制度是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱(chēng)或總稱(chēng)。其中包括《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。1993年8月14日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，標(biāo)志國(guó)家公務(wù)員制度的初步形成。這項(xiàng)制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問(wèn)題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。中國(guó)公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)就是確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的緣起及因由

現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家。國(guó)家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。公務(wù)員制度是人類(lèi)文明發(fā)展的共同成果，比如，中國(guó)的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度，如分類(lèi)管理體制，公開(kāi)、平等的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)化管理，完整的法律法規(guī)體系，等等。

西方文官制度是脫胎于資本主義經(jīng)濟(jì)、政治制度之上的，在政治層面存在許多與我國(guó)的社會(huì)主義制度格格不入的東西，如政治中立、政務(wù)官與事務(wù)官兩官分途、人才主義用人標(biāo)準(zhǔn)、封閉化的官僚體系等。此外，就管理而言，西方的公務(wù)員制度也存在著很多自身難以克服的弊病。我們建立的公務(wù)員制度決非西方文官制度在中國(guó)的翻版，但兩者的相似決不僅僅是共用一個(gè)概念，兩者在框架結(jié)構(gòu)、形式、具體制度上有相當(dāng)多的相似點(diǎn)。拋開(kāi)政治因素不說(shuō)，西方公務(wù)員許多管理方法、運(yùn)行制，恰恰是我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度所忽略、欠缺的，如較完備的法律法規(guī)體系、公開(kāi)性、部分機(jī)制、分類(lèi)管理、高流動(dòng)帶來(lái)的新陳代謝能力、系統(tǒng)化的制度框架等等。這一切，使得它在我們對(duì)政府人事管理制度創(chuàng)新時(shí)，具有極強(qiáng)的示范作用，實(shí)行“拿來(lái)主義”，便是很自然的事情。我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度，特別是近十多年來(lái)在干部人事制度方面的改革與探索，還是基本上反映了人事管理的某些共同規(guī)律，其中在管理層面

上，我國(guó)的人事制度與西方文官制度在許多方面是相通的，沒(méi)有一道天塹能將具有共同規(guī)律的各國(guó)人事制度絕對(duì)地分開(kāi)，除此而外，我們建立公務(wù)員制度還有其他一些具體原因。經(jīng)歷多年的干部人事制度改革之后，傳統(tǒng)干部人事制度中的許多弊端正在克服，好的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)被進(jìn)一步光大。但當(dāng)我們?cè)噲D將優(yōu)良的傳統(tǒng)、可貴的經(jīng)驗(yàn)整合成一套體系完整、更能與改革開(kāi)放的實(shí)際進(jìn)程相一致的制度結(jié)構(gòu)時(shí)，我們恰恰缺少一個(gè)以立法為基礎(chǔ)的人事制度框架。所以，當(dāng)我們睜眼看世界時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)已形成100多年、并為當(dāng)代大部分國(guó)家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現(xiàn)代人事管理共同規(guī)律的制度框架時(shí)，大膽地引進(jìn)，并批判性地進(jìn)行改造、利用，就應(yīng)是順理成章的事了。作出這一選擇是不容易的。一方面，引進(jìn)、改造、消化是一個(gè)艱巨的工程，這點(diǎn)可從公務(wù)員法規(guī)擬制過(guò)程的漫長(zhǎng)、艱苦中看出，從1986年下半年開(kāi)始起草11稿時(shí)，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意正式啟用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》名稱(chēng)，至1993年8月14日李鵬總理正式簽發(fā)，這期間又九易其稿。國(guó)家最高決策層的態(tài)度是明確的，意志是堅(jiān)定的，并始終把握這樣一個(gè)基本原則：進(jìn)行干部人事制度改革、推行公務(wù)員制度決不是全盤(pán)西化、照搬照抄西方文官制度，我國(guó)的公務(wù)員制度首先是中國(guó)的，是黨的組織路線的組成部分。在根據(jù)新情況，對(duì)原有框架與具體內(nèi)容作部分調(diào)整后（如不再將公務(wù)員分為政務(wù)類(lèi)、業(yè)務(wù)類(lèi)），黨中央、國(guó)務(wù)院果斷、適時(shí)地于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。

二、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，原則

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類(lèi)制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類(lèi)制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員在西方被稱(chēng)為“政府文官”，在我國(guó)即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部。公務(wù)員的范圍界定為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國(guó)家公務(wù)員掌握著社會(huì)公共權(quán)力，不同的崗位都承擔(dān)著相應(yīng)的國(guó)家事務(wù)，公共事務(wù)的管理責(zé)任，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。他們執(zhí)行政策、設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督反饋，左右著社會(huì)的發(fā)展方向和前進(jìn)步伐。

國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和總的要求。

一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。

二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理

工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

無(wú)論是我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，還是其產(chǎn)生的過(guò)程和意義，我們都可以看出相當(dāng)濃重的中國(guó)特色。

比如江澤民同志在”七一“講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，他說(shuō)沒(méi)有制度人類(lèi)社會(huì)就不能有序運(yùn)行。公務(wù)員制度建設(shè)更要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。社會(huì)制度是各種制度的綜合，建立符合國(guó)情的社會(huì)制度，國(guó)家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺(tái)了10個(gè)配套法規(guī)，10個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成一個(gè)配套的法律體系。

而我認(rèn)為我國(guó)的公務(wù)員制度就是這種原則的體現(xiàn)，是符合國(guó)情的制度；是堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下，制定的科學(xué)的，和諧的制度；是堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線的制度；是具有中國(guó)特色的、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。它的建立和推行，有利于行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，有利于分類(lèi)管理體制的形成和確立，有利于政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有利于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)公務(wù)員制度的特色 及與西方資本主義國(guó)家對(duì)比

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．不搞”政治中立“；

2．堅(jiān)持黨管干部；

3．不搞”兩官分途"；

4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨；

眾所周知，建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”的原則。而且中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派*脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。最顯著的區(qū)別則是：中國(guó)的公務(wù)員做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。

我認(rèn)為，這都是有我國(guó)的制度和社會(huì)狀況決定的，我國(guó)的公務(wù)員有自己鮮明的政治立場(chǎng)，服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保證。主要內(nèi)容包括：他們是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的人才，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供很大的作用。這些是西方資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度中或制度外都不曾有過(guò)的，可見(jiàn)雙方的差異有很大原因是因?yàn)殡p方社會(huì)和政黨制度的差異。

在實(shí)行了公務(wù)員制度的這些年中，我國(guó)的公務(wù)員制度在實(shí)踐中又有了新的發(fā)展和改革。國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約

束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。以下兩組數(shù)據(jù)可以很好的說(shuō)明這兩點(diǎn)：

1、據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，1999年，全國(guó)政府機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為15776人，占同年晉升人數(shù)265024人的5.95%；2000年，競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為55283人，占同年晉升人數(shù)218233人的25.33%；2001年競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為102118人，占同年晉升人數(shù)244320人的41.79%；2002年 競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為180115人，占同年晉升人數(shù)301483人的59.8%。四年共有35.3萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)職位；

2、從1996年至2002年的七年時(shí)間里，全國(guó)各地國(guó)家機(jī)關(guān)共辭退17857名公務(wù)員，機(jī)關(guān)作風(fēng)因此明顯轉(zhuǎn)變。

到這里，我們可以很清楚的看出我國(guó)的公務(wù)員制度正在不斷發(fā)展和完善，日益科學(xué)化、規(guī)范化，公務(wù)員制度改革也進(jìn)行的卓有成效。在現(xiàn)今的大好形勢(shì)下，我國(guó)的公務(wù)員制度必將還會(huì)有一個(gè)大的飛躍，公務(wù)員會(huì)完全成為一支建設(shè)中國(guó)的主心骨隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)公務(wù)員制度，是新時(shí)代條件下的時(shí)代要求，回顧我國(guó)公務(wù)員的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行反思是非常必要的。中國(guó)公務(wù)員制度必將在新的時(shí)代條件下獲得新的發(fā)展，真正為社會(huì)主義服務(wù)，我們的反思對(duì)于整個(gè)公務(wù)員制度的完善于發(fā)展，將會(huì)被證明是有用的。

參考文獻(xiàn)：

1、張柏林在紀(jì)念 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》 頒布10周年座談會(huì)上的發(fā)言。

2、人事部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

目錄：

1、我國(guó)公務(wù)員制度的緣起及因由及相關(guān)分析

2、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，原則及體現(xiàn)的中國(guó)特色

3、我國(guó)公務(wù)員制度的特色 及與西方資本主義公務(wù)員制度的對(duì)比

第四篇：事業(yè)單位聘用制度推行情況研究

區(qū)事業(yè)單位聘用制度推行情況研究

事業(yè)單位全員聘用制是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對(duì)實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。隨著改革的不斷深入，雖然我區(qū)在2005年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員聘用，然而，由于種種制約因素的存在，人員聘用制度并沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。經(jīng)過(guò)近期來(lái)的調(diào)研，就事業(yè)單位聘用制存在問(wèn)題和對(duì)策作出如下思考：

一、推行事業(yè)單位聘用制度的基本情況

我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位172個(gè)，實(shí)有1675人，截止2012年3月31日，完成崗位設(shè)置單位132個(gè)，占單位總數(shù)的76.7%，完成崗位設(shè)置人數(shù)1541人，占總?cè)藬?shù)的92%；已實(shí)施聘用制單位12個(gè)，占單位總數(shù)的7%，已簽訂聘用合同人數(shù)30人，占總?cè)藬?shù)的1.8%。

二、實(shí)施過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和原因分析

由于部分事業(yè)單位思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)實(shí)行聘用制還存在誤區(qū)，沒(méi)有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)實(shí)行聘用制的重要性，認(rèn)為“老人老辦法、新人新辦法”，不過(guò)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。具體表現(xiàn)在：

1、因人設(shè)崗。部分事業(yè)單位為保持穩(wěn)定，不是根據(jù)單位的主要工作職責(zé)和任務(wù)科學(xué)合理地設(shè)置崗位，而是量身定做安置現(xiàn)有人員，沒(méi)有把“按需設(shè)崗”落到實(shí)處。

主要原因：應(yīng)該以管理或?qū)＜紴橹鞯氖聵I(yè)單位，現(xiàn)有人員實(shí)際多為高、中級(jí)工勤技能人員，或是不符合崗位任職條件，或是工資待遇降幅較大，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，因編制和崗位沒(méi)有空缺，無(wú)法公開(kāi)招聘工作人員。

2、全員被聘。部分事業(yè)單位沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，往往是一對(duì)一的選擇崗位，干部職工沒(méi)有產(chǎn)生危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏合理流動(dòng)渠道。

主要原因：我區(qū)存在大量1-2個(gè)工作人員的事業(yè)單位，缺乏內(nèi)部有效競(jìng)爭(zhēng)；一些單位則對(duì)用人自主權(quán)不敢用、不會(huì)用，“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”現(xiàn)象仍普遍存在。

3、以聘代管。很多單位對(duì)聘用制的理解僅僅停留在簽訂合同的層面，而忽視了聘后管理，考核流于形式，難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)；合同到期既不續(xù)簽也不解除，違反合同不追究責(zé)任，甚至隨意破壞合同約定。

主要原因：由于事業(yè)單位的復(fù)雜性和多樣性，許多單位習(xí)慣采用過(guò)去的做法，沒(méi)有及時(shí)修改和完善相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致與聘用制相配套的制度相對(duì)滯后。

4、特殊情況。我區(qū)區(qū)情決定了事業(yè)單位崗位設(shè)置有一定特殊性，尤其黨校作為一個(gè)特殊的事業(yè)單位，其從事黨務(wù)

和行政管理工作的人員是參照管理的，同時(shí)又是具備講師系列職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，面臨著“兩難”的選擇。

主要原因：我區(qū)由于機(jī)構(gòu)小、人員少，往往是一人身兼數(shù)職，囊括了管理、授課、后勤等方方面面的職能，增加了合理設(shè)崗、規(guī)范管理的難度。

三、對(duì)完善聘用制度、規(guī)范合同管理的意見(jiàn)和建議 推行事業(yè)單位聘用制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到事業(yè)單位的體制、機(jī)構(gòu)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人事仲裁等方面的改革，因此，必須注重配套改革的整體推進(jìn)。

1、推行分類(lèi)改革。要根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能，理順體制，分類(lèi)實(shí)施，從而使聘用制實(shí)施更有“依據(jù)”。在此基礎(chǔ)上，研究制訂體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的考核制度、分配制度以及聘用合同示范文本等。

2、完善考核制度。要建立和完善事業(yè)單位考核制度，制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容、與所承擔(dān)職能相一致的考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適合各類(lèi)不同人員的考核評(píng)價(jià)體系。把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)和解聘的主要依據(jù)，與人員的使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

3、改革分配制度。要實(shí)行工資總額包干，堅(jiān)持技術(shù)與管理并重，搞活內(nèi)部分配，解決好技術(shù)人員和管理人員的價(jià)值與貢獻(xiàn)相同而薪酬待遇有顯著差異而引起的“內(nèi)部公平性”問(wèn)題（縣市區(qū)的事業(yè)單位多為股級(jí)，單位領(lǐng)導(dǎo)崗位最高

為九級(jí)職員，沒(méi)有晉升空間，待遇遠(yuǎn)低于同類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員）。

二0一二年三月

第五篇：公務(wù)員薪酬制度研究讀書(shū)筆記

公務(wù)員薪酬制度研究讀書(shū)筆記

一． 相關(guān)理論綜述

二． 中外實(shí)踐比較

1.美國(guó)政府對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)不只是適應(yīng)形勢(shì)的需要，更重要的是，它從法律法規(guī)到政策都作出了一套完整的規(guī)定，以保證對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度的有效施行。美國(guó)法律在第 5 部分第 43 章中規(guī)定，要給公務(wù)員確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)并用精確的方法進(jìn)行衡量其工作績(jī)效，用“不可接受的績(jī)效”的判斷結(jié)果作為沒(méi)有滿足績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)中可以是一個(gè)方面的，也可以是多方面的。這條法律規(guī)定表明，公務(wù)員的工作必須達(dá)到相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，即 “保留績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于未達(dá)到者，將以 “不可接受的績(jī)效”來(lái)給予降職或調(diào)離的行政處罰。因此，在實(shí)踐中，就出現(xiàn)了用 “達(dá)到/未達(dá)到”的績(jī)效評(píng)價(jià)方法來(lái)判斷公務(wù)員的工作績(jī)效是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的績(jī)效管理中，制定任何高于 “保留績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)都是違背法律初衷的，法律的根本意圖是制定適合公務(wù)員，但又具有一定的難度的“保留績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)”。[胡曉東，劉蘭華.美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)及其啟示[J].中國(guó)行政管理，2012,（02）：99-103] 2.三． 存在問(wèn)題分析

1.現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金構(gòu)成，其中基本工資實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在公務(wù)員總薪酬中的份額較小，由中央財(cái)政支付，而各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼一般占公務(wù)員總薪酬的60％－70％左右，且由地方財(cái)政安排，并具有一定的靈活性。如果某一公務(wù)員月職務(wù)工資是2000多元，那么，其月津、補(bǔ)貼收入一般有5000－6000元左右，這與國(guó)際上公務(wù)員津貼在其總薪酬中約占10％－40％［高永華，俞閻紅.中外公務(wù)員養(yǎng)廉制度的比較與思考［J］．檢察實(shí)踐，2005，（04）．］左右的比例顯然是不一致的。

2.從本質(zhì)上來(lái)看，就是目前有關(guān)我國(guó)公務(wù)員薪酬的法律、法規(guī)尚不健全，雖然有《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》作為法律依據(jù)，但其中有關(guān)公務(wù)員薪酬的規(guī)定，原則性較強(qiáng)，缺乏可操作性，各級(jí)公務(wù)員的薪酬水平尚未以法律的形式確定下來(lái)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)用法律來(lái)管理國(guó)家公務(wù)員薪酬仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。［王濤．我國(guó)公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題及其改革方向［J］．中國(guó)商界（下半月），2010，（11）：194－195．］迄今為止，我國(guó)尚無(wú)一套系統(tǒng)、完整的《公務(wù)員薪酬法》 能對(duì)公務(wù)員薪酬體系的單一性和確定性標(biāo)準(zhǔn)提供法律保證，由此也很難從根本上杜絕一些地方或部門(mén)在薪酬上的集體腐敗現(xiàn)象。

3.在目前公務(wù)員實(shí)行的職級(jí)薪酬制度中，級(jí)別與職位較高的公務(wù)員收入較高，而實(shí)際消費(fèi)卻較低；現(xiàn)在，地位越低的公務(wù)員，收入越低，可交通、通信、醫(yī)療等各種支出反而更大。這樣的一升一降，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍中的貧富差距進(jìn)一步被拉大。公務(wù)員職務(wù)補(bǔ)貼與職務(wù)消費(fèi)差距過(guò)大這一制度缺陷是造成這一后果的根本原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)三項(xiàng)開(kāi)支一年總數(shù)達(dá)9000億元以上，幾乎相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的30％左右。其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員每年“官車(chē)”支出達(dá)4000多億元，全國(guó)每年公款吃喝超過(guò)2000億元，二者共消耗財(cái)政資金達(dá)6400億元之巨，大致相當(dāng)于財(cái)政收入的20％，相當(dāng)于3個(gè)三峽工程的建設(shè)費(fèi)用。而造成目前這種亂象的根本原因，除去薪酬制度及其考核制度本身的缺陷外，還有相關(guān)監(jiān)督管理制度的漏洞，尤其是現(xiàn)行職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管制度約束力不強(qiáng)、責(zé)任追究制度不能有效的實(shí)行。[高彩萍,李景平.對(duì)“公務(wù)員薪酬亂象”的思考［J］.行政與法，2013，（01）：10-15] 4.由于我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度是以職務(wù)與級(jí)別作為公務(wù)員薪酬的依據(jù)，并將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。但這一公務(wù)員職位分類(lèi)過(guò)于單一，在薪酬分配中并不能體現(xiàn)出職位的專(zhuān)業(yè)化等特點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)明顯存在不足。從國(guó)際上來(lái)看，公務(wù)員薪酬制度的總趨勢(shì)是朝著強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，如美國(guó)對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員分為一般行政人員、高級(jí)行政人員、行政長(zhǎng)官、國(guó)會(huì)人員、司法人員、郵政人員、藍(lán)領(lǐng)工人等九類(lèi)公務(wù)員，且不同種類(lèi)及級(jí)別的公務(wù)員的薪酬對(duì)應(yīng)不同的工資級(jí)別和檔次。

5.首先，我們的研究顯示，在過(guò)去數(shù)十年間，經(jīng)過(guò) 6 次大幅度調(diào)薪，公務(wù)員的薪酬已有實(shí)質(zhì)的改善。從調(diào)薪的效果看，庫(kù)克所說(shuō)的“低工資和低消費(fèi)”運(yùn)行模式已經(jīng)有了根本的改變。從絕對(duì)和相對(duì)(跟其它行業(yè)人員相比)的層面來(lái)看，公務(wù)人員的薪水都不能算低（一般認(rèn)為，除了正式工資外，我國(guó)公務(wù)員還有其他灰色收入。如果考慮了這些灰色收入，公務(wù)員的實(shí)際收入事實(shí)上是更高的。因此，以薪養(yǎng)廉的實(shí)效更值得懷疑）。其次，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，盡管反腐的力度在不斷增強(qiáng)，公務(wù)人員薪酬有實(shí)質(zhì)提高，腐敗程度并不處于減弱狀態(tài)。在公務(wù)員 6 次薪酬提高中，級(jí)別較高的干部的工資有更大的改善。但是，與此同時(shí)，大要案率卻一直處于上升狀態(tài)。越來(lái)越多的高級(jí)干部被移送司法機(jī)關(guān)。坦言之，腐敗的衡量問(wèn)題是非常棘手的。腐敗個(gè)案數(shù)量不能與腐敗嚴(yán)重程度掛等號(hào)。因此，本文使用了多種衡量方式，包括腐敗的類(lèi)型，腐敗案件的案值，移送司法機(jī)關(guān)的概率，以及腐敗的潛伏期。所有這些指標(biāo)指向一個(gè)共同結(jié)論: 腐敗發(fā)生與發(fā)展的勢(shì)頭仍在，并沒(méi)有隨公務(wù)員工資上升而減弱。因此，以薪養(yǎng)廉更多的只是一種良好愿望而不是事實(shí)（香港是高薪養(yǎng)廉的范例。事實(shí)上，香港官員清廉是多種因素綜合的結(jié)果(Manion，2004)。）。[公婷,吳木鑾.關(guān)于以薪養(yǎng)廉有效性的探討: 基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012,（05）：117-129] 6.明確相關(guān)法律法規(guī)、倫理原則的含義及實(shí)際操作性。這是我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員薪酬公平性定位的客觀需要，也是提升我國(guó)現(xiàn)階段“國(guó)家制度中的道德品質(zhì)”的客觀需要。同上所述，無(wú)論是1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》中提出“企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤”［國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知［S］（國(guó)發(fā)［1985］2號(hào)）.］，1993年發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》“國(guó)家公務(wù)員工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平”［國(guó)家公務(wù)員暫行條例［S］（國(guó)發(fā)［1993］125號(hào)）.］，還是2006年，《公務(wù)員法》再次提出的“與企業(yè)相當(dāng)人員”的對(duì)照比較原則。粗略地看，這些表述均與相關(guān)的普世價(jià)值比較一致，但這些原則都未明確界定 ：公務(wù)員工資的內(nèi)涵是什么，是否包括他們享有的各類(lèi)津貼和補(bǔ)貼，應(yīng)參照什么行業(yè)及什么類(lèi)型的企業(yè)確定等。因此，在“按勞分配”、“按要素分配”等對(duì)各行業(yè)均有指導(dǎo)價(jià)值的空泛的倫理原則外，并沒(méi)有內(nèi)涵比較清晰、有實(shí)實(shí)在在操作性的、對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員薪酬公平性可以發(fā)揮指導(dǎo)作用的法律法規(guī)或倫理原則。這是我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員薪酬確定嚴(yán)重失序的要因，也是社會(huì)其他階層對(duì)公務(wù)員薪酬公平性負(fù)面評(píng)價(jià)占據(jù)主導(dǎo)地位的源頭。在我國(guó)現(xiàn)階段，公立學(xué)校教師、公立醫(yī)院醫(yī)生等國(guó)家雇員謀求自身利益時(shí)的重要策略取向，是力爭(zhēng)本階層的薪酬與作為國(guó)家雇員的另一階層——公務(wù)員——掛鉤。由此造成了并可能進(jìn)一步放大國(guó)家雇員和非國(guó)家雇員間的更大規(guī)模的薪酬確定失序。這對(duì)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的努力，無(wú)疑是深層次的挑戰(zhàn)之一。7.四． 思路與對(duì)策

1.對(duì)公務(wù)員的薪酬體系進(jìn)行變革,可以借鑒新加坡及我國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行單一貨幣工資制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。單一貨幣制有以下優(yōu)點(diǎn):可以簡(jiǎn)化工資計(jì)算、發(fā)放及合適的程序,有利于效率的提高;可以使公務(wù)員工資水平具有更大的可比性,準(zhǔn)確定位公務(wù)員的收入狀況,便于適時(shí)調(diào)整;便于公務(wù)員之間及與社會(huì)其他行業(yè)之間進(jìn)行比較,從而使工資的激勵(lì)作用明顯化。在單一貨幣工資基礎(chǔ)上進(jìn)行的全面財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以有效反映公務(wù)員的收入狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其非正當(dāng)收入,從而增加腐敗的風(fēng)險(xiǎn)成本,起到監(jiān)督和預(yù)防腐敗的作用。2.公務(wù)員薪酬水平的確定應(yīng)與本地物價(jià)指數(shù)緊密掛鉤。美國(guó)政府時(shí)刻根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整公務(wù)員薪酬水平，使其生活水平避免受通貨膨脹的影響，這樣既持了與外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也沒(méi)有額外增加財(cái)政壓力。我國(guó)《公務(wù)員法》第七十五條明確規(guī)定公務(wù)員的薪酬水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指標(biāo)依據(jù)沒(méi)有確定，使得其公務(wù)員薪酬調(diào)整沒(méi)有一個(gè)具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，與其他行業(yè)薪酬差距過(guò)大。

3.實(shí)行寬帶薪酬，增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員彈性薪酬制度。美國(guó)商務(wù)部于 1998 年根據(jù)其內(nèi)部職位性質(zhì)的不同，對(duì)一般公務(wù)員職位劃分為四種類(lèi)型：科學(xué)與工程師類(lèi)，行政管理人員類(lèi)，科學(xué)與工程技術(shù)員類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)人員的薪酬范圍進(jìn)行了寬帶化的設(shè)計(jì)，將原來(lái) 15 個(gè)薪等縮減為 5 個(gè)薪等。盡管這樣的做法仍以職位等級(jí)為基礎(chǔ)，但在不突破現(xiàn)有薪酬制度的前提下，寬帶薪酬在一定程度上避免完全按照等級(jí)確定薪酬的傳統(tǒng)做法，更能反映公務(wù)人員的能力和績(jī)效，同時(shí)擴(kuò)大了內(nèi)部等級(jí)之間薪等差距，有助于提高公務(wù)員的工作積極性。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是統(tǒng)一的職級(jí)薪酬制，薪酬整體水平偏低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯，人力資源未有效開(kāi)發(fā)等問(wèn)題層出不群，難以適應(yīng)政府扁平化變革的需要，因此將等級(jí)薪酬制轉(zhuǎn)向績(jī)效薪酬制，同時(shí)在具體科學(xué)的職位分析基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合公務(wù)員的工作績(jī)效，推行靈活，彈性的寬帶薪酬制，是公務(wù)員管理的科學(xué)化，現(xiàn)代化所必需的。4.從公共服務(wù)的供給方—政府一方來(lái)說(shuō)，許多制度改革是必需的。一是立法機(jī)關(guān)需要出臺(tái)操作性較強(qiáng)的《利益沖突法》和《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》（過(guò)勇(2010)建議出臺(tái)《反腐敗法》）。這些法律的出臺(tái)有助于政府內(nèi)部的監(jiān)督，也便于民眾對(duì)官員的監(jiān)督和制約。二是中央層面要出臺(tái)并推行可行的財(cái)政改革。即使是公務(wù)員的報(bào)酬較高，財(cái)政管理的各種漏洞也會(huì)“吸引”腐敗官員損公肥己。近年來(lái)，嚴(yán)重的采購(gòu)腐敗就反映當(dāng)前財(cái)政管理仍有巨大的改進(jìn)空間。同樣的問(wèn)題也適用于國(guó)庫(kù)管理和各種預(yù)算外資金的管理。三是分權(quán)改革需要問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效配合。許多人認(rèn)為分權(quán)改革給中國(guó)官員腐敗提供了機(jī)會(huì)。比如土地腐敗案件近來(lái)引起公眾的關(guān)注。事實(shí)上很難把腐敗簡(jiǎn)單歸咎于分權(quán)改革。我國(guó)的分權(quán)改革沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制作為配套，因此分權(quán)容易被地方腐敗官員所利用。從公共服務(wù)的接受方來(lái)說(shuō)，有效的廉政建設(shè)需要公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比如，在政府項(xiàng)目的外包中，腐敗官員可利用各種漏洞謀取私利。而提高公眾參與監(jiān)督的力度，腐敗的機(jī)會(huì)就可以受到有效限制。許多國(guó)家廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，廣泛、有效的公眾建言、舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制可以大大地提高反腐的效果。此外，類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)也表明，公眾對(duì)公共政策制定的參與也可以有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量和防止官員以權(quán)謀私。在這方面，雖然我國(guó)有《聽(tīng)證法》，公眾對(duì)各種公共事務(wù)的參與程度仍然相對(duì)較低。政府需要改進(jìn)包括聽(tīng)證在內(nèi)的各種吸納民意的渠道的質(zhì)量和吸引力。這樣，廉政建設(shè)可能會(huì)更為有的放矢。[公婷,吳木鑾.關(guān)于以薪養(yǎng)廉有效性的探討: 基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012,（05）：117-129] 5.