第一篇：構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考概要

土地市場

姜志法劉雙良中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考

如何構(gòu)建適合我國國情的土地規(guī)劃實施管理保障措施體系，確保土地利用總體規(guī)劃的順利實施，成為當(dāng)務(wù)之急。上輪土地利用總體規(guī)劃的實施，對保護我國有限的耕地資源，保障國家糧食安全，保障重點建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，促進節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展都起到了重要作用。

但我們也應(yīng)注意到，上輪土地規(guī)劃的實施也存在著諸多問題。如耕地保護的目標(biāo)難以完成、建設(shè)用地土地整理復(fù)墾規(guī)劃難以實施、土地利用粗突破指標(biāo)、放浪費、節(jié)約集約程度較低、土地規(guī)劃頻頻修改，這些都使得土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性遭到質(zhì)疑，在一定程度上影響了耕地保護、建設(shè)用地集約利用等重要目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、規(guī)劃實施“難”的原因

（一）內(nèi)部原因

這主要是規(guī)劃本身的原因。由于技術(shù)、人員等多方面原因，上輪土地利用總體規(guī)劃的編制過程、前瞻性與動態(tài)性以及科學(xué)性與操作性存在一定的問題，導(dǎo)致規(guī)劃實施難度較大。

１．規(guī)劃編制過程不規(guī)范

土地利用總體規(guī)劃編制速度緩慢，時間跨度太大，幾年后完成的規(guī)劃與實際土地利用相脫節(jié)；規(guī)劃編制程序單向化，從上而下的土地利用總體規(guī)劃編制，導(dǎo)致上下信息不對稱，規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)；規(guī)劃編制過程公眾參與不夠，精英規(guī)劃難以得到廣大社會的認同與支持。２．規(guī)劃前瞻性和動態(tài)性不足

土地規(guī)劃中存在許多不確定因素，是一個信息不完全的灰色系統(tǒng)。而土地利用是一個不斷運動的復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展也是一個連續(xù)的決策過程，因此，土地規(guī)劃的制定也應(yīng)該是動態(tài)的。我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，社會矛盾多發(fā)，新情況、新問題層出不窮，規(guī)劃前瞻性不足。然而，目前的土地利用規(guī)劃缺乏動態(tài)的實施評估和快速修編機制，導(dǎo)致土地規(guī)劃落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，難以起到調(diào)控土地資源配置的作用。

３．規(guī)劃缺乏科學(xué)性與操作性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不由于上輪規(guī)劃存在統(tǒng)計口徑不一致、準(zhǔn)確、專題研究不充分、指標(biāo)分解不科學(xué)、規(guī)劃彈性不足、可操作性不強的問題。如建設(shè)用地安排不合理，造成規(guī)劃目標(biāo)難落實。指標(biāo)分解不合理，造成經(jīng)濟發(fā)展快速地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，出現(xiàn)大量違法用地；而經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)分配較多，土地利用粗放。

（二）外部原因

這主要是土地規(guī)劃在實施過程中的原因。在土地規(guī)劃的實施過程中，實施直接手段的束控?zé)o力與間接手段的引導(dǎo)缺位，是導(dǎo)致土地規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)的重要原因。

１．土地利用規(guī)劃實施直接手段束控?zé)o力土地利用總體規(guī)劃實施的直接手段即土地利用控制，也是傳統(tǒng)手段。主要包括土地用途管制、土地利用計劃、建設(shè)用地項目預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地開發(fā)整理規(guī)劃審查、基本農(nóng)田保護區(qū)審查等。在我國，土地利用控制的約束力主要體現(xiàn)在對建設(shè)用地的控制上。56 2009.10總第346期 中國房地產(chǎn)

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違法用地的處理缺乏具有執(zhí)行性和操作性的法律法規(guī)依據(jù)，最后的處理結(jié)果通常是罰款和補辦手續(xù)，對于違法用地的個體不會造成過大的損失。因此，“未批先建”甚至“私自建設(shè)”的情況比較普遍。

２．土地利用規(guī)劃實施的間接手段引導(dǎo)缺位 土地利用總體規(guī)劃實施的間接手段，即引導(dǎo)手

自然段，指除直接行政干預(yù)外，政府為引導(dǎo)下級政府、人、法人和其他組織自發(fā)地按照土地規(guī)劃目標(biāo)進行土

地利用所采取的綜合措施，主要包括財政、經(jīng)濟、輿論引導(dǎo)等一系列的政策和措施。

土地利用中存在外部性、壟斷和信息不對稱的問題，僅靠市場難以實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，需要靠土地利用規(guī)劃這只“有形的手”來調(diào)控。但是，在我國 土地利用規(guī)劃是政府為了克服“市場失靈”，對土

地資源進行優(yōu)化配置而采取的行政干預(yù)手段，屬于公

一是共政策范疇。土地規(guī)劃實施的主體包括兩部分：法人和其他組織。地方政府，二是土地利用的自然人、地方政府在土地規(guī)劃實施中起著主導(dǎo)作用。在實際操作中，土地利用總體規(guī)劃的實施表現(xiàn)為企事業(yè)單位法人和自然人在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下進行土地開發(fā)、利用或者土地整理復(fù)墾。

對于地方政府而言，存在與中央政府的博弈。由于目前我國土地利用總體規(guī)劃主要考慮全局的、整體的利益，對地方利益考慮較少。尤其是建設(shè)用地和耕地的安排多是指令性的。眾所周知，建設(shè)用地開發(fā)有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，也容易出政績。而目前財政上的分稅制使得地方政府可以在完成上繳任務(wù)后獲得相當(dāng)大份額的財政剩余，這就使得地方政府建設(shè)用地開發(fā)時比較積極，相比之下，基本農(nóng)田保護和土地開發(fā)整理復(fù)墾時就沒那么積極了。

因為涉及自身利益，地方政府必然在實施過程中主動或被動使用自己的權(quán)力，使得土地規(guī)劃朝著有利于地方政府利益的方向發(fā)展。目前我國沒有明確違反土地規(guī)劃行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，更沒有一套可操作的法律法規(guī)來約束地方政府的行為。這種情況下，“長、“規(guī)劃跟著項目走”、“非法批官意志替代規(guī)劃控制”地”等現(xiàn)象也就屢見不鮮了。對于土地利用的微觀主體而言，也存在違法成本低而守法成本高的狀況。我國建設(shè)用地的審批報件繁多、程序復(fù)雜、審批周期較長，據(jù)了解，一個建設(shè)項目各項審批手續(xù)完備需要蓋５０多個章，至少需要１～２年時間才能完成。而目前的土地規(guī)劃實施監(jiān)督中，對

市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)盡量利用市場機制，即政府能用 “市場失靈”問題時，應(yīng)盡量利用市場方市場方法解決

法。只有市場無法解決時，政府才用行政干預(yù)的方法來解決。而由于受計劃經(jīng)濟體制慣性思維的影響，在土地規(guī)劃實施過程中，我們習(xí)慣了行政為主導(dǎo)的直接手段，表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預(yù)，而忽視市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。如：指令性的下達耕地保護指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付手段，使耕地保護者沒有得到相應(yīng)的補償，建設(shè)用地開發(fā)者也不用付出應(yīng)有的代價；現(xiàn)行的地價和稅收政策難以發(fā)揮引導(dǎo)微觀主體合理利用土地的作用等。

在一定意義上，地方政府、自然人、法人和其他組織都是經(jīng)濟人。由于經(jīng)濟人的行為選擇是有限理性的，因此，在進行土地利用時，他們都會考慮利益。利益關(guān)系是土地利用總體規(guī)劃實施中問題的主要根源。在缺乏經(jīng)濟引導(dǎo)的情況下，必然存在著許多“強調(diào)各自局部利益，忽視整體共同利益”的現(xiàn)象，使土地利用總體規(guī)劃走樣。在宏觀層面上表現(xiàn)為建設(shè)用地開發(fā)的沖動增強，耕地保護的積極性受到抑制，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)頻頻突破，耕地保護和土地開發(fā)整理目標(biāo)難以實現(xiàn)；在微觀層面上表現(xiàn)為土地節(jié)約集約利用方式得不到鼓勵，而粗放的土地利用方式得不到限制，導(dǎo)致土地利用向粗放、低成本的方向發(fā)展，而不是向規(guī)劃如：各地為擴大招商引資，發(fā)展使用方向和目標(biāo)發(fā)展。地方經(jīng)濟，爭相“改善”投資環(huán)境（主要是降低地價、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、大興開發(fā)區(qū)建設(shè)等），出現(xiàn)一方面建設(shè)用地指標(biāo)被突破，一方面土地低效利用、重復(fù)建設(shè)、閑置率高的怪圈，使得土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

另一方面，我國土地利用總體規(guī)劃編制歷史不 2009.10總第346期

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長，社會參與度不高。規(guī)劃成果的公示、宣傳推廣工作相對薄弱，社會輿論引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致公眾對土地規(guī)劃的認知程度較差，加上法律意識淡薄，也在一定程度上影響了規(guī)劃的實施。

二、規(guī)劃實施保障體系的構(gòu)建

構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障體系，必須內(nèi)外兼修，束導(dǎo)并舉，從以下三個方面入手。

（一）加強土地規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究

結(jié)合我國出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高土地利用總體規(guī)劃的規(guī)范性、科學(xué)性、操作性。特別是要深入規(guī)劃預(yù)測方法的研究，提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性；加強指標(biāo)分解的理論與方法研 可行；創(chuàng)新土地利用分區(qū)和管究，使指標(biāo)分解更科學(xué)、制規(guī)則（如本輪規(guī)劃劃定了允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，大大增強了規(guī)劃的彈性和可操作性）；加強土地規(guī)劃實施評估技術(shù)的研究，充分利用“３Ｓ”技術(shù)，實現(xiàn)土地規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和評估，完善土地利用總體規(guī)劃的快速修編技術(shù)。

（二）提高土地利用控制能力

完善土地法律法規(guī)，加強土地規(guī)劃方面的立法，建立國家級的土地規(guī)劃法律體系，明確規(guī)劃實施責(zé)任。在國家法律法規(guī)前提下，制定操作性強的地方性配套法規(guī)尤為重要。

嚴(yán)格土地執(zhí)法，加強土地執(zhí)法監(jiān)督，建立全社會監(jiān)督規(guī)劃實施的機制，鼓勵群眾積極舉報土地利用違法違規(guī)行為，使土地違法違規(guī)行為得到及時查處，形成“懂法規(guī)，知規(guī)劃，舉違法，保實施，促和諧”的良好社會氛圍。

嚴(yán)肅年度用地計劃管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，科學(xué)分析預(yù)測，嚴(yán)密論證，合理安排年度用地計劃。

完善用地審批制度，規(guī)范審批程序，改革審批方式，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，最大限度地降低管理時滯帶來的消極影響。

建立土地規(guī)劃實施監(jiān)測、評價、調(diào)控運行系統(tǒng)，實現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化，改變傳統(tǒng)技術(shù)和管理模式，提高決策速度和決策的科學(xué)水平。近期要加快“金土工程”建設(shè)，打造國土資源綜合監(jiān)管技術(shù)支撐平臺。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃實施引導(dǎo)機制

在土地規(guī)劃實施過程中除了考慮全局的、整體的利益外，還必須考慮實施主體的局部利益，切實注重

利益的調(diào)配，引入競爭機制、激勵機制，改革現(xiàn)行土地管理制度，進一步培育和規(guī)范土地市場，充分運用經(jīng)濟、財政、金融、稅收杠桿對市場進行有效調(diào)節(jié)，引導(dǎo)土地合理利用，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。改革土地管理制度，如改革土地使用政策、實現(xiàn) 指標(biāo)跨區(qū)縣調(diào)配等。

深化財政制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定適應(yīng)不同地區(qū)的財政政策，如改革土地收益分配政策等。

建立由第二財政到公共利益的土地儲備制度，真正發(fā)揮土地儲備制度對土地市場的調(diào)控作用，以促進各項規(guī)劃指標(biāo)的落實。

健全土地稅收政策，通過減免或增加稅費政策，明確各種土地利用方式或用途差別，引導(dǎo)土地利用的微觀主體自覺履行土地規(guī)劃。

完善土地金融，通過解決資金短缺，加快資金周轉(zhuǎn)，促進地產(chǎn)經(jīng)營市場化，優(yōu)化資源配置。這既是市場經(jīng)濟體制建設(shè)的客觀要求，也是完善土地規(guī)劃實施管理的一項重要內(nèi)容。

做“實”公眾參與，宣傳土地法律法規(guī)，讓廣大人民群眾了解與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大群眾參與土地利用總體規(guī)劃的實施過程。

綜上所述，要確保本輪土地利用總體規(guī)劃的順利實施，必須內(nèi)外兼修、束導(dǎo)并舉，構(gòu)建以技術(shù)為支撐、以法律為保障、以經(jīng)濟為主導(dǎo)、以行政為輔助、以公眾參與為基礎(chǔ)的具有中國特色的土地規(guī)劃實施保障措施體系。參考文獻

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李求軍/責(zé)任編輯 58 2009.10總第346期 中國房地產(chǎn)

第二篇：軟件項目實施保障措施

項目實施保證

為確保項目的順利開展和實施，我們分別制定了項目組人員保證方案和軟件開發(fā)質(zhì)量保證方案以及項目進度保證方案。

1項目組人員保證方案

為確保項目的順利開展和實施，項目組的人員配備既有高層次的技術(shù)帶頭人（專家、教授等），也有中堅力量（博士、工程師、研發(fā)經(jīng)理等），還有一般工作人員（具體開發(fā)設(shè)計工作的人員、試驗人員、管理人員等），并實行項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人質(zhì)量負責(zé)制，加強技術(shù)管理的有效性和研發(fā)過程的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2軟件開發(fā)質(zhì)量保證方案

2.1質(zhì)量管理內(nèi)容

2.1.1 編制和評審質(zhì)量計劃

制定質(zhì)量保證計劃：依據(jù)項目計劃及項目質(zhì)量目標(biāo)確定需要檢查的主要過程和工作產(chǎn)品，識別項目過程中的干系人及其活動，估計檢查時間和人員，并制定出本項目的質(zhì)量保證計劃。

質(zhì)量保證計劃的主要內(nèi)容包括：例行審計和里程碑評審，需要監(jiān)督的重要活動和工作產(chǎn)品，確定審計方式，根據(jù)項目計劃中的評審計劃確定質(zhì)量保證人員需要參加的評審計劃。明確質(zhì)量審計報告的報送范圍。

質(zhì)量保證計劃的評審：質(zhì)量保證計劃需要經(jīng)過評審方能生效，以確保質(zhì)量保證計劃和項目計劃的一致性。經(jīng)過批準(zhǔn)的質(zhì)量保證計劃需要納入配置管理。當(dāng)項目計劃變更時，需要及時更改和復(fù)審質(zhì)量保證計劃。

2.1.2 “過程和工作產(chǎn)品”的質(zhì)量檢查

根據(jù)質(zhì)量保證計劃進行質(zhì)量的審計工作，并發(fā)布質(zhì)量審計報告。

審計的主要內(nèi)容包括：是否按照過程要求執(zhí)行了相應(yīng)的活動，是否按照過程要求產(chǎn)生了相應(yīng)的工作產(chǎn)品。本項目中對質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在不同階段的審計當(dāng)中。

2.1.3 不符合項的跟蹤處理

對審計中發(fā)現(xiàn)的不符合項，要求項目組及時處理，質(zhì)量保證人員需要確認不符合項的狀態(tài)，直到最終的不符合項狀態(tài)為“完成”為止。2.2質(zhì)量管理責(zé)任分配

我公司在開發(fā)項目上按照規(guī)范化軟件的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)。每個項目除配備了項目開發(fā)所需角色外，還專門配備了質(zhì)量保證小組、配置管理小組、測試小組來確保質(zhì)量管理的實施，下面針對這三種角色進行說明：

2.2.1 質(zhì)量保證小組職責(zé)

質(zhì)量保證小組作為質(zhì)量保證的實施小組，在項目開發(fā)的過程中幾乎所有的部門都與質(zhì)量保證小組有關(guān)。質(zhì)量保證小組的主要職責(zé)是：以獨立審查方式，從第三方的角度監(jiān)控軟件開發(fā)任務(wù)的執(zhí)行，分析項目內(nèi)存在的質(zhì)量問題，審查項目的質(zhì)量活動，給出質(zhì)量審計報告。就項目是否遵循已制定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，給開發(fā)人員和管理層提供反映產(chǎn)品和過程質(zhì)量的信息和數(shù)據(jù)，使他們能了解整個項目生存周期中工作產(chǎn)品和過程的情況，提高項目透明度，從而支持其交付高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品。

質(zhì)量保證人員依據(jù)質(zhì)量保證計劃，通過質(zhì)量審計報告向項目經(jīng)理及有關(guān)人員提出已經(jīng)識別出的不符合項，并跟蹤不符合項的解決過程，通過審計周報或者審計月報向項目經(jīng)理提供過程和產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，并與項目組協(xié)商不符合項的解決辦法。

質(zhì)量保證小組的檢測范圍主要包括：項目的進度是否按照項目計劃執(zhí)行，用戶需求是否得到了用戶的簽字確認，軟件需求是否正確的反映了用戶的需求，是否將每一項用戶需求都映射到軟件需求；系統(tǒng)設(shè)計是否完全反映了軟件需求；實現(xiàn)的軟件是否正確的體現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計；測試人員是否進行了較為徹底的和全面的測試；客戶驗收和交接清單是否完備；對于系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，維護人員是否記錄了詳細的維護記錄；配置管理員是否按照配置管理計劃建立了基線，是否嚴(yán)格控制變更過程，是否對配置庫進行了維護。

2.2.2 配置管理小組職責(zé)

配置管理活動的目的是通過執(zhí)行版本控制、變更控制、基線管理等規(guī)程，借助配置管理工具的使用，來保證整個生命周期過程產(chǎn)生的所有配置項的完整性、一致性和可追溯性。配置管理是對工作成果（階段工作成果和產(chǎn)品成果、進展?fàn)顟B(tài)成果）的一種有效保護形式，是反映項目及其工作產(chǎn)品的過去、現(xiàn)在、動態(tài)的資料和數(shù)據(jù)集中管理體現(xiàn)。

配置管理小組的主要職責(zé)包括：根據(jù)項目計劃制定配置管理計劃，建立配置庫，為項目組人員分配配置庫權(quán)限，創(chuàng)建需求、設(shè)計、開發(fā)、測試、交付階段的基線。當(dāng)納入基線庫的工作產(chǎn)品發(fā)生變更時，嚴(yán)格按照配置項變更控制過程執(zhí)行變更，變更后建立新的基線。

2.2.3 測試小組職責(zé) 作為質(zhì)量控制的主要手段，如同軟件開發(fā)一樣，測試在執(zhí)行之前，測試小組制定軟件測試計劃、測試用例的編寫和執(zhí)行工作。

本項目中，測試可以分為如下幾種類型：代碼走查、單元測試、集成測試、系統(tǒng)測試。為了保證程序的質(zhì)量，開發(fā)人員需要對同伴的代碼進行代碼走查，同時對自己編寫的程序進行單元測試，確保程序編譯、運行正確。

測試人員根據(jù)軟件需求分析報告進行軟件集成測試用例和系統(tǒng)測試用例的編寫。對編寫完成的測試用例提交項目組進行評審，同時質(zhì)量保證人員對評審過程和工作產(chǎn)品進行監(jiān)測。

測試人員根據(jù)測試計劃和測試用例執(zhí)行測試用例，并對發(fā)現(xiàn)的缺陷進行記錄，只有這樣才能確保項目組開發(fā)的軟件產(chǎn)品滿足用戶需求。在完成集成測試之后，可以進行軟件系統(tǒng)測試，系統(tǒng)測試包括對軟件進行功能測試、性能測試、安全測試、壓力測試。只有進行了系統(tǒng)測試軟件測試才是完整的。系統(tǒng)測試在本項目中占有重要的地位，性能要求有可能改變軟件的設(shè)計，為避免造成軟件的后期返工，測試在性能上需要較大的側(cè)重。

2.3質(zhì)量保證措施

通過質(zhì)量管理責(zé)任的分配，通過如下幾個方面來進行質(zhì)量保證的實施過程：

2.3.1 項目進度

項目計劃的制定為工程項目實施、管理和支持工作、項目進度、成本、質(zhì)量及過程產(chǎn)品的有效控制打下了良好的基礎(chǔ)，以便所有相關(guān)人員能夠按照該計劃有條不紊地開展工作；制定《項目計劃》，必須獲得相關(guān)干系人的認可，并以此作為項目跟蹤的基礎(chǔ)。

項目進度是項目進行是否順利的最直觀表現(xiàn)。制定合理的項目計劃首要前提是選擇從事類似規(guī)模和類似業(yè)務(wù)項目的有經(jīng)驗的項目負責(zé)人參加制定項目進度計劃。

項目計劃由項目負責(zé)人制定，由項目各小組組長、項目成員、干系人、質(zhì)量保證人員參加一起進行評審。評審過程主要討論項目計劃的可行性，對其中不合理的地方提出修改意見，對計劃中不合理的地方進行修改完善，并由質(zhì)量保證人員對其結(jié)果進行跟蹤處理，以確保項目計劃完整性、可行性，項目計劃評審?fù)ㄟ^后，交由配置管理人員進行配置管理。

在計劃實施過程中，按項目計劃中里程碑為界限，將整個開發(fā)周期劃分為若干階段。根據(jù)里程碑的完成情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整每一個較小的階段的任務(wù)量和完成的任務(wù)時間，動態(tài)跟蹤和動態(tài)調(diào)整，以利于項目質(zhì)量保證的實施。

實際運作中，質(zhì)量保證人員在對項目執(zhí)行過程進行檢查時，對于發(fā)現(xiàn)的項目偏差，以質(zhì)量審計報告的形式提交項目負責(zé)人。由項目負責(zé)人組織人員對計劃進行維護，對于已經(jīng)變動的項目計劃，由配置管理進行配置管理。

2.3.2 需求分析

需求分析是開發(fā)人員對系統(tǒng)需要做什么和如何做的定義過程。從系統(tǒng)分析的經(jīng)驗來看，這個過程往往是個循序漸進的過程，一次性對系統(tǒng)形成完整的認識是困難的。只有不斷地和客戶領(lǐng)域?qū)＜疫M行交流確認，方能逐步明了用戶的需求。從系統(tǒng)開發(fā)的過程得知，系統(tǒng)分析時犯下的錯誤，會在接下來的階段被成倍的放大，越是在開發(fā)的后期，糾正分析時犯下的錯誤所花費的代價越是昂貴，也越發(fā)影響系統(tǒng)的工期和系統(tǒng)的質(zhì)量。

本項目中，將邀請招標(biāo)方技術(shù)負責(zé)人參與需求調(diào)研，以便保證需求調(diào)研質(zhì)量，同時形成用戶需求說明書。需求評審時會同雙方管理層、項目實施層共同進行，對于通過用戶確認的需求，交由配置管理員形成需求基線。

用戶需求在招標(biāo)方確認后，由系統(tǒng)分析人員形成軟件需求分析報告，同時對軟件需求分析報告進行評審，對于評審?fù)ㄟ^的軟件需求分析報告可以交由測試人員進行測試計劃和測試用例的編寫。

對于開發(fā)過程存在的需求變動，招標(biāo)方填寫變更申請單發(fā)給項目經(jīng)理，在質(zhì)量保證人員參加的情況下，對這個變更進行評審，由項目經(jīng)理組織項目組成員一起討論實施變更的可行性及實施后所帶來的影響，對于影響小的變更直接記錄，大的變更則需要形成正式的變更報告，無論那種變更都需要對相應(yīng)的文檔實施同步變更（包括需求分析報告、系統(tǒng)設(shè)計、安裝手冊、操作手冊等）。但是對于無法實現(xiàn)或是變更會帶來巨大的影響而將導(dǎo)致進度的延期，這時，我們將變更報告提交給招標(biāo)方并召開協(xié)調(diào)會議，討論變更取舍問題或是項目進度變更問題。

決定變更之后，由項目負責(zé)人組織實施變更，測試人員檢測變更結(jié)果，而質(zhì)量保證人員監(jiān)督變更實施過程，并協(xié)助配置管理員對變更后的成果進行配置管理。變更實施完后，運行前還需要協(xié)助用戶一同測試并由招標(biāo)方簽字后同意方可上線。

2.3.3 系統(tǒng)設(shè)計

優(yōu)良的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備可擴展性和可配置性，而好的體系結(jié)構(gòu)則需要好的設(shè)計方法，需要針對項目的結(jié)構(gòu)、項目的特征和用戶的需求來分析。本項目中將安排我公司高級系統(tǒng)架構(gòu)師擔(dān)當(dāng)項目總體設(shè)計師，匯同總體設(shè)計組完成系統(tǒng)設(shè)計。

另外對公共類模塊的開發(fā)。由總體設(shè)計組通過對用戶需求的仔細研究，盡可能的識別出公共類，并進行定義和設(shè)計，以減少重復(fù)工作。對于項目組提供的設(shè)計文檔，由項目經(jīng)理組織，質(zhì)保小組成員參與，對其設(shè)計文檔進行評審，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中可能存在的錯誤，降低項目開發(fā)風(fēng)險，同時確保設(shè)計文檔能為開發(fā)人員、測試人員提供切實的指導(dǎo)。對于可復(fù)用的設(shè)計進行提取作為公共庫設(shè)計和開發(fā)，提供項目組。最后交由配置管理員進行設(shè)計文檔的版本控制。

2.3.4 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)實現(xiàn)的目的是依據(jù)系統(tǒng)設(shè)計文檔，由程序員進行程序編寫，以便實現(xiàn)設(shè)計要求，系統(tǒng)實現(xiàn)過程中，開發(fā)人員需要對模塊進行代碼走查和交叉單元測試，以保證模塊代碼質(zhì)量。軟件實現(xiàn)也就是代碼的生產(chǎn)過程。根據(jù)上一階段形成的設(shè)計文檔，程序員在完成代碼之后，可以開始編碼并且進行代碼走查和單元測試。對于測試完成的程序可以交由配置管理人員進行配置管理。

2.3.5 系統(tǒng)測試

系統(tǒng)開發(fā)涉及到一系列的過程，每一個過程都有可能引入缺陷（Bug），本系統(tǒng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到正常使用和日后的維護。在開發(fā)過程中，我們將質(zhì)量控制貫穿于所有階段和所有參與系統(tǒng)的人員中，包括系統(tǒng)分析、設(shè)計和編碼。分階段的評審和測試是軟件質(zhì)量的有力保障。系統(tǒng)存在平臺測試和應(yīng)用系統(tǒng)的測試以及最終的測試。由于測試也存在協(xié)調(diào)的問題，如錯誤具體定位，在應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一個錯誤，到底是應(yīng)用系統(tǒng)的自身的錯誤還是中間件存在的錯誤，需要測試人員進行準(zhǔn)確的判斷。

為了達到良好的測試目的，本系統(tǒng)測試工作由測試組來完成，主要采用下列方法進行系統(tǒng)的測試：

從測試方法上來說，分為黑盒測試和白盒測試：

黑盒測試：著重于測試軟件系統(tǒng)的外部特性；根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計要求，每一項功能都要進行逐個測試，檢查其是否達到了預(yù)期的要求，是否能正確地接受輸入，是否能正確地輸出結(jié)果。

白盒測試：由于軟件的所有源代碼都要由項目組成員編寫，對其內(nèi)部的邏輯規(guī)則和數(shù)據(jù)流程，都要進行測試，以檢查其代碼編寫是否符合設(shè)計要求。

從測試策略上來說分為集成測試和系統(tǒng)測試：

集成測試：在所有模塊都通過了單元測試后，將各個模塊組裝在一起，進行組裝測試，用于發(fā)現(xiàn)與接口相聯(lián)系的問題。在通過組裝測試后，將經(jīng)過單元測試的模塊組裝成一個符合設(shè)計要求的軟件結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)測試：在本項目通過了以上的測試步驟后，與其它系統(tǒng)元素（如硬件服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等）進行集成測試和系統(tǒng)級的確認測試，將各種可能的缺陷完全排除掉，從根本上保證系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運行。

2.3.6 系統(tǒng)維護

本項目中，技術(shù)支持小組的任務(wù)一方面是保證對項目客戶的跟蹤服務(wù)，另一方面是確保該項目的技術(shù)咨詢工作。

系統(tǒng)維護期，對于一般性的錯誤，如操作不當(dāng)?shù)纫鸬膯栴}，全部由技術(shù)支持小組執(zhí)行完成，但需要用戶測試確認上線。如果較大的修改則需要走變更控制流程，填寫變更申請，經(jīng)項目組討論分析可行方案在由技術(shù)支持小組實施，通過測試后方可提交用戶。在這個過程中質(zhì)量人員需要對維護過程和維護記錄單進行檢查。

3項目進度保證方案

3.1加強項目進度管理

為保證項目按期完成，通過制定項目里程碑管理運行表、定期舉行項目狀態(tài)會議、比較各項任務(wù)的實際開始日期與計劃開始日期是否吻合、確定正式的項目里程碑是否在預(yù)期完成等方式加強項目進度管理。3.2控制項目進度措施

(1)項目經(jīng)理一定對整個項目的開發(fā)周期有一個清楚的了解，把任務(wù)的劃分一定要一天為單位，不要一模塊為單位，而每天無論是開發(fā)人 員還是測試人員，都要對自己的工作有一個大致的估計。即每天下午，有項目經(jīng)理組織開發(fā)人員進行系統(tǒng)的了解，并且作好相應(yīng)的記錄。對已經(jīng)解決的問題一定要一 個詳細的記錄。而對沒有解決的問題一定要重視起來。不要向后退。找到根本的原因所在。

(2)加強溝通和交流，項目經(jīng)理一定要多多與開發(fā)人員進行交流，要調(diào)動其的積極性，讓他們學(xué)會問題該如何解決，不要讓他等待問題的解決。了解其實際的進展以及對開發(fā)工具的熟練程度，這對以后的任務(wù)的重新安排有重要的借鑒意義。

(3)把一些難點提出，讓大家共同克服，或者有一些技術(shù)比較精通的人來解決。解決完以后一定，讓大家都熟悉其編程思路。而對經(jīng)常用的知識點，一定有詳細的說明。這樣實現(xiàn)資源的共享。

(4)做好項目的總結(jié)，無論是難點還是不難，只要有問題，一定要提出，并且解決完以后一定讓大家都熟悉，這樣有助于大家的技術(shù)水平的提高。

(5)做到日清日結(jié)，是保證項目進度的關(guān)鍵所在。

第三篇：規(guī)劃實施的保障措施

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

第十章 規(guī)劃實施的保障措施

要充分認識推進廣東省國土規(guī)劃實施的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利實施。建立協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制

建立健全國土規(guī)劃的組織機構(gòu),由省人民政府組織成立多部門、各地方參加的規(guī)劃委員會，或者在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中增加履行國土規(guī)劃管理的職能。該機構(gòu)向省人民政府負責(zé)，對具有區(qū)際意義的城市定位、工業(yè)項目布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施共建等重大事項進行審議、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。針對各地區(qū)、各部門在空間規(guī)劃方面的分歧和矛盾，舉行聯(lián)席會議審議并進行裁決。聘請專家組成規(guī)劃委員會顧問組，對需要提請規(guī)劃委員會審議的事項，提供咨詢意見并作為決策參考。做好與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

加強國土規(guī)劃與各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在國土綜合功能區(qū)域劃分方案指引下，統(tǒng)籌全省國土生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間建設(shè)重點等內(nèi)容的空間落實。建立和完善規(guī)劃實施的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。在協(xié)調(diào)過程中，規(guī)劃之間要相互參考和借鑒，避免原則性、根本性沖突。對有分歧的地方要進行充分的論證，在得到相關(guān)規(guī)劃主管部門的認同下，對本部門規(guī)劃進行調(diào)整。對仍有爭議的事項提請規(guī)劃委員會進行協(xié)商或仲裁。在達成一致后，進行部門會簽和社會公示，在全省范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 納入績效考核政策體系

把國土規(guī)劃的實施情況作為地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系的一部分。各級政府應(yīng)按照全省國土綜合功能區(qū)劃和功能定位，履行好發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和提供公共服務(wù)的職責(zé)，自覺把國土空間的開發(fā)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。對于優(yōu)化類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的投資環(huán)境改善程度、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級程度、以及自主創(chuàng)新能力增強程度等指標(biāo)。對于發(fā)展類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、控制耕地總量的執(zhí)行能力等指標(biāo)。對于保護類國土功能區(qū)，要著重考察干部和地方政府的水源地和林地等重要生態(tài)功能區(qū)的保育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的均等化水平、人民生活改善水平等指標(biāo)。實施差異化土地政策

完善最嚴(yán)格的耕地保護制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，建立節(jié)約集約用地約束機制和引導(dǎo)機制，對不同類型國土功能區(qū)實行嚴(yán)格分類的土地用途管制。全省和跨地區(qū)的土地使用項目，其土地使用功能合理與否須經(jīng)省國土資源廳依據(jù)國土規(guī)劃審核。各地市用地項目功能須經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源部門依據(jù)國土規(guī)劃審核。設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過價格和稅費調(diào)節(jié)機制，遏制土地粗放浪費，鼓勵開發(fā)使用未利用地和廢棄地。針對廣東省國土功能分區(qū)的具體特征和土地開發(fā)利用的差異性，對優(yōu)化類國土功能區(qū)要實行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制措施。嚴(yán)格限制新設(shè)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和面積，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益。優(yōu)化獨立工礦用地、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地，增加園地、林地和牧草地等用地。對發(fā)展類國土功能區(qū)要適當(dāng)擴大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地，積極保護耕地、園地、林地和牧草地。對保護類國土功能區(qū)要實行更加嚴(yán)格的土地用途管制，鞏固園地、林地和牧草地，限制獨立工礦用地。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施 完善區(qū)域政策體系

完善人口、產(chǎn)業(yè)、投資和財稅等區(qū)域政策，是促進空間均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人口政策要按照人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的要求，鼓勵在珠三角和兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)和韶關(guān)適度發(fā)展區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，完善外來務(wù)工人員的社會保障，有序引導(dǎo)珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)的人口增長。產(chǎn)業(yè)政策要引導(dǎo)珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高、污染重的一般加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次?？臻g均衡開發(fā)必須以實現(xiàn)國土綜合功能分區(qū)和公共服務(wù)均等化為原則，完善投資政策和財稅政策，加強生態(tài)環(huán)境約束的作用，實施必要的生態(tài)補償措施和投資政策傾斜。投資政策要支持兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的能力。財稅政策要向北部生態(tài)安全保障區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的約束功能，引導(dǎo)北部生態(tài)安全保障區(qū)等發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，限制不符合功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)和生活條件較差的山區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序地轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。建立健全基本農(nóng)田和耕地保護經(jīng)濟補償政策，對承擔(dān)保護耕地和基本農(nóng)田責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予一定數(shù)量的經(jīng)濟補償。健全監(jiān)測評估系統(tǒng)

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測和定期評估制度。實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，通過衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時制止違反國土規(guī)劃的行為。每年完成監(jiān)測評估報告，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和監(jiān)測結(jié)果，對規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善監(jiān)測評估信息平臺建設(shè)，推動規(guī)劃實施中信息采集和管理、動態(tài)過程監(jiān)測和模擬、規(guī)劃修編的輔助決策。完善省、市、縣三級國土規(guī)劃主要指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測的銜接與國土數(shù)據(jù)的查詢、分析和管理，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的日常采集、112 廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第十章 規(guī)劃實施的保障措施

匯總、傳輸、管理和共享，包括與其它部門的數(shù)據(jù)共享、政府不同部門管理系統(tǒng)的對接。加強國土規(guī)劃的宣傳

組織廣大干部和群眾開展國土規(guī)劃學(xué)習(xí)討論活動。組織編寫相關(guān)學(xué)習(xí)材料，抓緊制定學(xué)習(xí)討論活動實施方案，使之納入爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵的一項重要內(nèi)容。對照檢查各地區(qū)、各行業(yè)規(guī)劃同國土規(guī)劃的差距并進行調(diào)整。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規(guī)劃，使全社會認識國土規(guī)劃，完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）是廣東省率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重要規(guī)劃。要以實施規(guī)劃為契機，動員廣大干部和群眾，振奮精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力奮斗，為實現(xiàn)全省國土規(guī)劃總體目標(biāo)，開創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績，鑄造新輝煌。

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第四篇：淺析檔案保密工作保障措施工作概要

淺析檔案保密工作保障措施工作

檔案資源作為國家資源的重要組成部分，其保密工作帶頭檔案事業(yè)發(fā)展和國家案例。筆者僅就如何做好檔案保密工作，確保檔案安全闡述幾點粗淺的認識。

和緩檔案部門要不斷增強做好檔案保密工作的責(zé)任感和使命感，站在國家安全的高度，切實重視和不斷強化檔案保密工作。要駕馭檔案保密宣傳工作的力度，通過對《檔案法》、《保密法》相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，多渠道、全方位地宣傳檔案保密工作，強化保密法制觀念，牢固樹立“保密工作無小事”的責(zé)任意識，提高保密工作的自覺性和責(zé)任感，自覺履行保守國家秘密的義務(wù)。對涉密紙質(zhì)檔案、磁性介質(zhì)的借閱、保管、銷毀等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵守保密制度，確保萬無一失，把安全責(zé)任意識貫穿于檔案工作的始終。同時，要認真貫徹“預(yù)防為主”的方針政策，堅決防止和克服麻痹大意的思想和僥幸心理。要經(jīng)常開展安全教育工作，把檔案安全工作的重要性講清、講明，把泄密的危害和后果講足、講透，讓安全意識真正深入人心。

檔案庫房的科學(xué)管理是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。首先，檔案庫房應(yīng)配備防盜門、鐵欄窗、報警器、電子監(jiān)控設(shè)備等防盜設(shè)施，并隨時做好各項設(shè)施設(shè)備的檢修、維護工作。其次，檔案庫房應(yīng)指定專人負責(zé)管理，落實雙人雙鎖等嚴(yán)格的庫房管理制度，無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。其三，涉及國家秘密的檔案應(yīng)單獨保管，要設(shè)帶鎖的移動密集檔案架、帶密碼鎖的保險柜等，從保管條件上確保檔案的安全。其四，應(yīng)減少檔案的破損率延長檔案的使用壽命。如，對不易保管的磁盤、光盤等存儲介質(zhì)應(yīng)配備專用的檔案消磁柜；對容易破損的硫酸紙圖等重要檔案配備好防潮、增濕設(shè)備。另外，要堅持日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合，不定期組織全面細致的安全檢查，在認真清點核對檔案數(shù)目的同時，及時發(fā)現(xiàn)和消除檔案庫房的安全隱患，做到及時檢查、及時清理，采取切實的有效措施，堵塞危及檔案安全的漏洞。

加強保密檔案借閱制度建設(shè)至善重要。應(yīng)制定細致完善的檔案借閱制度、外借制度、復(fù)制制度等。各項檔案借閱規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡明，便于執(zhí)行，并在實踐中認真加以總結(jié)，不斷充實和完善，確保保密檔案的安全。保密檔案的借閱、移出、銷毀等應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦理，必須按要求填寫撮單，由直接領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人簽字，認真履行登記、簽字手續(xù)，填寫借閱卡及借閱簿，手續(xù)齊全后方可借閱。借閱人要遵守保密制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借泄密和以個人名義向外單位轉(zhuǎn)讓檔案技術(shù)成果。保密檔案使用完畢后應(yīng)及時核對、檢查、維護與安全，不能私自撕拆、涂改，更不得缺頁少項。借閱的檔案要保管好，不能丟失，發(fā)現(xiàn)失密、泄密問題，應(yīng)及時查明原因，及時向檔案部門報告，進行補救。保密檔案的借閱時間不得超過一年，因項目周期長而不能及時歸還的，應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。對長年欠檔，經(jīng)追究仍不交還或造成遺失的，必須追究其責(zé)任，按國家規(guī)章制度嚴(yán)肅處理。此外，因工作調(diào)離、離退休和長期病休的，出國工作及出國探親的，都必須全部清還借閱的檔案，由檔案室簽字后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。屬借調(diào)工作人員借閱保密檔案時，必須由項目負責(zé)人代借，當(dāng)其離院時由代借人還清檔案。

安全保密措施是衡量電子信息安全與否、電子檔案管理完善與否的一個重要指標(biāo)。電子檔案從保管形式上主要分為兩種，和種是存儲在磁盤、光盤上的電子檔案，另一種是存儲在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中的電子檔案。存儲在磁盤、光盤上的電子檔案，相對比較好管理。在保管方面主要做好防消磁、防損壞工作，必要時可以復(fù)制副本或異地保存。在借閱方面主要應(yīng)做到以下幾點：一是所借的電子檔案項目要與正在設(shè)計的工程項目內(nèi)容相同，且要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)及項目負責(zé)人批準(zhǔn)，方可借閱；二是要根據(jù)使用者的情況而，不可以無原則地向所有使用者提供全部利用方式；三是應(yīng)根據(jù)電子檔案內(nèi)容的秘密等級進行有效管理，對秘密等級比較高的，不宜用拷貝的方式提供利用；四是要對重要電子檔案的信息內(nèi)容進行加密處理。而存儲在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中的電子檔案，則應(yīng)重點做好數(shù)據(jù)庫的安全與保密工作。首先要加強對計算機信息系統(tǒng)的保密管理，做好內(nèi)外網(wǎng)分離工作，并對內(nèi)外網(wǎng)服務(wù)器部署好防火墻；涉密計算機不得與國際互聯(lián)網(wǎng)相連。其次，為了防止內(nèi)部人員將保密資料非法外傳，需要對每個人做好權(quán)限控制，確保保密數(shù)據(jù)只能被有權(quán)限的人使用，且整個使用過程應(yīng)被完整記錄，做好事前防御，事后追蹤。其三，可根據(jù)權(quán)限查閱，在權(quán)限范圍內(nèi)更改、編輯圖紙、文本，但是不能將圖紙及文本本身或者內(nèi)容下載到終端用戶及任何設(shè)備上。這樣，所有的保密數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中地保存在服務(wù)器上，既有效又安全，從根本上杜絕保密信息的泄漏。

第五篇：應(yīng)急救援保障措施概要

首陽煤業(yè)

應(yīng)急救援保障措施

信息調(diào)度中心

目 錄

一、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保密管理措施........................................1

二、應(yīng)急救援物資、裝備的管理與維護制度......................4

三、應(yīng)急救援物資保障措施.............................................11

四、交通運輸應(yīng)急救援管理措施......................................13

五、應(yīng)急救援資金渠道保障方案......................................16

六、應(yīng)急救援治安維護保障措施......................................21

七、后勤服務(wù)保障措施....................................................25

八、應(yīng)急救援檔案管理規(guī)定.............................................30

九、電子類資料及檔案管理規(guī)定......................................33

十、應(yīng)急救援管理涉密的圖紙、資料和檔案管理規(guī)定.....36

十一、礦山應(yīng)急救援協(xié)議書.............................................37

十二、醫(yī)療救護協(xié)議......................................................377

十三、應(yīng)急通訊錄.........................................................378

十四、應(yīng)急救援物資儲備.............................................3741

十五、交通工具清單....................................................3744

應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)是各種通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段，使應(yīng)急人員無論在何地、采用何種接入方式，都可優(yōu)先利用殘存的通信資源建立呼叫會話，在應(yīng)急情況下保障通訊的暢通，煤礦作為與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的重點企業(yè)，需要保證能夠上傳，能夠接受上級的指令，而要確保應(yīng)急救援行動能夠在統(tǒng)一指揮下的有效啟動，防止應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)受網(wǎng)絡(luò)運行的不安全因素影響，特制定保密管理措施：

1.為保護應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效運行安全，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定，礦應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)主管本礦應(yīng)急通信系統(tǒng)的保密工作。

2.規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃落實相應(yīng)的保密設(shè)施。

3.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的購進、安裝和使用，必須符合相關(guān)保密要求。

4.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取有效的保密措施，配置合格的保密專用設(shè)備，防泄密、防竊密。所采取的保密措施應(yīng)與所處理信息的密級要求相一致。

5.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采取系統(tǒng)訪問控制、數(shù)據(jù)保護和系統(tǒng)系統(tǒng)安全保密監(jiān)控管理等技術(shù)措施。

6.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的訪問應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限控制、不得進行越權(quán)操作。未采取技術(shù)安全保密措施的數(shù)據(jù)庫不得聯(lián)網(wǎng)。

7.保密信息和數(shù)據(jù)必須按照保密規(guī)定進行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀。

8.存儲煤礦相關(guān)秘密的計算機媒體，應(yīng)按所存儲信息的最高密級標(biāo)明密級，并按相應(yīng)密級的文件進行管理。存儲在計算機信息系統(tǒng)內(nèi)的秘密信息應(yīng)當(dāng)采取保護措施。

9.存儲過應(yīng)急通信信息的計算機媒體的維修應(yīng)保證所存儲的秘密信息不被泄露。

10.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印輸出的保密文件，應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)密級的文件進行管理。

11.保密信息處理場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密程度和有關(guān)規(guī)定設(shè)立控制區(qū)，未經(jīng)管理機關(guān)批準(zhǔn)無關(guān)人員不得進入。

12.保密信息處理場所應(yīng)當(dāng)定期或者根據(jù)需要進行保密技術(shù)檢查。

13.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保密應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，由使用計算機信息系統(tǒng)的單位的主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)本單位的計算機信息系統(tǒng)的保密工作，并指定有關(guān)機構(gòu)和人員具體承辦。

14.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的系統(tǒng)安全保密管理人員應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審查，定期進行考核，并保持相對穩(wěn)定。

15.對在計算機信息系統(tǒng)保密工作中做出顯著成績的單位和人員應(yīng)給予獎勵。16.違反本規(guī)定，由礦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室責(zé)令其停止使用，限期整改，經(jīng)相關(guān)驗收合格后，方可使用。

應(yīng)急救援物資、裝備的管理與維護制度

為完善我公司應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援工作，保證應(yīng)急救援物資、裝備發(fā)揮其應(yīng)有作用，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的發(fā)生，特制定應(yīng)急救援物資、裝備的管理及維護制度。

一、制度要求

1.應(yīng)急救援物資裝備為應(yīng)對突發(fā)事件而準(zhǔn)備，在應(yīng)急救援救護中具有舉足輕重的作用，所以必須保證應(yīng)急救援物資裝備在日常的完備有效，不得隨意使用或挪作他用。

2.供應(yīng)科對現(xiàn)有的應(yīng)急救援物資裝備負有儲存和妥善保管的責(zé)任，對救援物資裝備應(yīng)定人、定點、定期管理。

3.各個救援物資裝備責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定定期對物資裝備進行檢查、維護、清潔及時更新，有效期以外或狀態(tài)不良的物資裝備、補充缺失的物資裝備、定期進行清潔擦拭。如發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重問題時，應(yīng)及時上報，并將檢查、維護、清潔情況記錄在案。

4.加強對員工的培訓(xùn)教育，使員工掌握應(yīng)急救援物資裝備的正確使用和維護保養(yǎng)方法，確保應(yīng)急救援物資裝備在日常情況下的完備有效。

5.供應(yīng)科經(jīng)常對應(yīng)急救援物資裝備存儲、檢查、維護、擦拭、記錄情況進行督導(dǎo)，促進對救援物資裝備管理水平的持續(xù)提高。

6.對于工作不到位現(xiàn)象，供應(yīng)科會同安監(jiān)科，有權(quán)根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定對責(zé)任人進行處罰，對于由于工作失誤而造成的后果按公司相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

7.不得隨意對應(yīng)急救援物資裝備進行拆解維修。

二、管理制度

（一）安全消防制度

門衛(wèi)人員要堅守崗位，對進庫人員和車輛進行嚴(yán)格登記，提貨車輛出庫時，要認真核對出門證和物資數(shù)量。

庫房人員擔(dān)負著庫區(qū)防火、防盜、防破壞的重任，必須在現(xiàn)場按時交接班登記，不準(zhǔn)脫崗，上班不準(zhǔn)從事與工作無關(guān)的事，嚴(yán)格執(zhí)行巡邏制度，并做好記錄，庫區(qū)要實行夜間值班制度。

庫區(qū)各部位實行防火責(zé)任制，嚴(yán)禁煙火，各個防火標(biāo)志要懸掛在醒目位置，庫區(qū)要配齊各種消防設(shè)施、器具并定期檢查、維修，保持完好，庫房料場禁止明火取暖，需明火取暖時要提出申請，制度防范措施經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。料場、倉庫間應(yīng)留有消防通道，及時清理各種易燃雜物，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時鳴笛并打119電話報警，通知本單位負責(zé)人積極組織人員撲救。

庫區(qū)電路電源避雷設(shè)施的各種電器要有專人負責(zé)，要按規(guī)程操作，經(jīng)常檢查維修，庫內(nèi)燈泡不得大于60瓦，風(fēng)雨天要加強巡查，防止電器事故發(fā)生。

運輸和裝卸機械要專人專機，經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，物 資的裝卸，搬運和堆碼放，要按規(guī)程作業(yè)，要輕起輕放，嚴(yán)禁野蠻裝卸和三違，確保人員、設(shè)備物資安全。

保管員離開庫房時要做到人走、窗關(guān)、燈閉、門落鎖。庫區(qū)根據(jù)季節(jié)做好防雷電、防洪、防風(fēng)、防凍措施，消除各種自然災(zāi)害和事故。

（二）物資保管保養(yǎng)制度

1.物資的保管要依據(jù)物資的類別、性質(zhì)和要求安排適應(yīng)的存放倉庫、場地，做到分類存放，定點堆碼，合理布局，方便收發(fā)作業(yè)，安全整潔。

2.物資分區(qū)、分類堆碼，按機型和規(guī)格型號系列擺放，貨架上的物資要上擺輕下擺重，頂上擺放的不常用，庫內(nèi)副貨位和棚內(nèi)存放的物資要下墊，露天存放的物資要上蓋下墊，并持牌標(biāo)明品名、規(guī)格、數(shù)量。

3.易燃、易爆、劇毒物資和化學(xué)試劑要專庫存放，專人保管，劇毒物資要裝箱，加鎖保管。

4.性質(zhì)相抵觸的物資和腐蝕性的物資應(yīng)分開存放，不準(zhǔn)混存。

5.加強物資保管和保養(yǎng)工作，做到“六無”保存，即無損壞、無丟失、無銹蝕、無腐爛、無霉?fàn)€變質(zhì)、無變形。

6.紙制油氈要豎放，直徑1.5cm以上運輸帶不準(zhǔn)疊放，1.8m長的油軸要懸掛存放。

7.精密儀器、儀表、量具恒溫保管，定期校驗精度。8.有精度要求的零部件要涂油，軸承用不吸油或塑料薄膜紙包裝存放，電氣物資庫要有除蟲滅鼠措施。

9.庫存物資要堅持永續(xù)盤點和定期盤點，損壞物資要如實上報，并查明原因，報領(lǐng)導(dǎo)審批，保管員不得以盈補虧來將盤盈和損壞物資自行處理。

10.代保管物資應(yīng)和在帳物資同等對待。

11.庫內(nèi)、廠院衛(wèi)生整潔，做到貨架無灰塵、地面無垃圾、料場無雜草、無積水。

（三）物資發(fā)放制度

保管員要堅守崗位，態(tài)度熱情，隨到隨發(fā)，發(fā)料迅速、準(zhǔn)確，服務(wù)周到。

嚴(yán)格領(lǐng)發(fā)料手續(xù)，保管員發(fā)料時，要嚴(yán)格按規(guī)定定期簽發(fā)的領(lǐng)料單或讓售單的物資品名，規(guī)格數(shù)量發(fā)放，實發(fā)物資論件的不得多發(fā)或少發(fā)，小件定量包裝的盡量整包發(fā)放，料單和印簽齊全。

嚴(yán)禁白條發(fā)料，遇特殊情況者要經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)審批，但三日內(nèi)必須補辦手續(xù)。

發(fā)料要一次發(fā)清，當(dāng)面點清，凡已辦完出庫手續(xù)，領(lǐng)用單位不能領(lǐng)出的，或當(dāng)月不能領(lǐng)出的設(shè)備及大宗材料，保管員應(yīng)與領(lǐng)料人做好記錄，雙方簽字認可，辦理代保管手續(xù)。

出庫物資的過磅、點件、檢尺、計量要公平，磅碼單、檢尺數(shù)、材質(zhì)檢驗單設(shè)備兩證(產(chǎn)品合格證，質(zhì)量檢驗證)說 明書及隨機工具，零配件要在發(fā)料時一并發(fā)出。

凡規(guī)定交舊領(lǐng)新或退換包裝品物資必須堅持交舊領(lǐng)新和回收制度。

保管員發(fā)料要貫徹物資“先進先出”有保存期的先發(fā)出，不合格物資不出庫的原則。

保管不得以任何理由，在發(fā)料時以盈補虧，刁難領(lǐng)料人員補單，為自己承擔(dān)丟失、串發(fā)、損壞物資的責(zé)任。

文明禮貌，不得對領(lǐng)料員行使不文明、不道德的行為。

（四）木材碼放規(guī)定

1.木場重地嚴(yán)禁煙火，道路暢通，在明顯處設(shè)立“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)牌。

2.木場要經(jīng)常保持整潔，碼放規(guī)范，且保證一頭碼放整齊。成品和原材料要分開存放。木材使用實行先進先出原則。

3.木材碼放高度不得超過2.5m。碼放時實行上蓋下墊原則，下墊高度不得小于250mm。

4.垛與垛之間要留有安全通道，通道寬度不得小于3.5m，便于消防車輛通過和發(fā)生意外事故時，做安全隔離間隙。

5.木場和木材加工車間要設(shè)置消防器材，并保證消防設(shè)施完好和水源充足。

6.木場管理應(yīng)專人專管，對于存在安全隱患的地方應(yīng)及時解決處理，并做好記錄。

三、維護制度

（一）日常檢查

1.設(shè)備或設(shè)施、防護器材的每日檢查應(yīng)由所在崗位執(zhí)行。檢查器材或設(shè)備特別是氣體泄漏報警儀的功能是否正常。如發(fā)現(xiàn)不正常，應(yīng)在日登記表中記錄并及時處理。

2.電工定期對備用電源進行1—2次充放電試驗，1—3次主電源和備用電源自動轉(zhuǎn)換試驗，檢查其功能是否正常?？词欠褡詣愚D(zhuǎn)換，再檢查一下備用電源是否正常充電。

3.消火栓箱及箱內(nèi)配裝的消防部件的外觀無破損、涂層無脫落，箱門玻璃完好無缺。

4.消火栓、供水閥門及消防卷盤等所有轉(zhuǎn)動部位應(yīng)定期加注潤滑油。

（二）滅火器材的定期檢查

A每周應(yīng)對滅火器進行檢查，確保其始終處于完好狀態(tài)：

1.檢查滅火器鉛封是否完好。滅火器已經(jīng)開啟后即使噴出不多，也必須按規(guī)定要求在充裝。充裝后應(yīng)作密封試驗并牢固鉛封。

2.檢查壓力表指針是否在綠色區(qū)域，如指針在紅色區(qū)域，應(yīng)查明原因，檢修后重新灌裝。

3.檢查可見部位防腐層的完好程度，輕度脫落的應(yīng)及時補好，明顯腐蝕的應(yīng)送消防專業(yè)維修部門進行耐壓試驗，合格者再進行防腐處理。4.檢查滅火器可見零件是否完整；有無變形、松動、銹蝕（如壓桿）和損壞，裝配是否合理。

5.檢查噴嘴是否通暢，如有堵塞應(yīng)及時疏通。B定期檢查

1.每半年應(yīng)對滅火器的重量和壓力進行一次徹底檢查，并應(yīng)及時充填。

2.對干粉滅火器每年檢查一次出粉管、進氣管、噴管、噴嘴和噴槍等部分有無干粉堵塞，出粉管防潮堵、膜是否破裂。筒體內(nèi)干粉是否結(jié)塊。

3.滅火器應(yīng)進行水壓試驗，一般5年一次。化學(xué)泡沫滅火器充裝滅火劑兩年后，每年一次。加壓試驗合格方可繼續(xù)使用，并標(biāo)注檢查日期。

4.檢查滅火器放置環(huán)境及放置位置是否符合設(shè)計要求，滅火器的保護措施是否正常。

（三）防護器材的定期檢查

防塵面具及相關(guān)部件應(yīng)經(jīng)常保持清潔、干燥，防止損壞。每月至少進行一次全面檢查。

應(yīng)急救援物資保障措施

應(yīng)急物資是突發(fā)事故應(yīng)急救援和處置的重要物質(zhì)支撐。為進一步完善應(yīng)急物資儲備，加強對應(yīng)急物資的管理，提高物資統(tǒng)一調(diào)配和保障能力，為預(yù)防和處置各類突發(fā)安全事故提供重要保障，根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患”的要求，特制定本方案。

一、應(yīng)急物資儲備的品種包括自然災(zāi)害類、安全事故災(zāi)難類、衛(wèi)生類、應(yīng)急搶險類及其它。

二、應(yīng)急物資儲備定額由本礦供應(yīng)科、財務(wù)、安全、生產(chǎn)、保衛(wèi)和人事等部門根據(jù)實際應(yīng)急需要，經(jīng)礦長、總工程師及安全生產(chǎn)等副礦長召開專門會議決定而確定。

三、供應(yīng)科負責(zé)落實應(yīng)急物資儲備情況，落實經(jīng)費保障，科學(xué)合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強實物儲備，并按照季節(jié)、重大危險源評估等情況隨時增加應(yīng)急救援物資的補充儲備。

四、堅持 “誰主管、誰負責(zé)、誰使用、誰驗收”的原則，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用、監(jiān)督跟進”。

五、已消耗的應(yīng)急物資要在應(yīng)急救援物資管理臺帳上及時記錄，并要在規(guī)定的時間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量按照相關(guān)程序報分管負責(zé)人進行重新補充購置。

六、應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)堅持公開、透明、安全預(yù)算、合理分配、保障可靠、科學(xué)節(jié)儉的原則，嚴(yán)格按照采購制度、程序和流程操作，做到誰采購、誰簽字、誰負責(zé)。

七、供應(yīng)科要加強對應(yīng)急物資的采購、儲備、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對管理混亂、冒領(lǐng)、挪用應(yīng)急物資等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

八、建立有效的保障管理工作模式，做到入庫見單、收貨立賬、出庫憑證、回收有據(jù)、補充及時、檢查到位、應(yīng)急有序。

交通運輸應(yīng)急救援管理措施

為加強我礦運輸應(yīng)急運力組織和保障工作,進一步提高應(yīng)對和處置各類突發(fā)事故的能力，維護職工的生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我礦實際情況，特制定本管理措施。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，落實“以人為本，安全第一”的方針，以及分工明確、協(xié)調(diào)一致、預(yù)防為主、常備不懈的運力保障體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)事故，我礦運輸小組能以最快的速度、最高的效能做好運輸應(yīng)急運力的組織、救援和保障工作，完成傷員、應(yīng)急物資的運輸保障任務(wù)，把突發(fā)事故的危害降到最低點。

二、工作原則

1.以人為本、平急結(jié)合、預(yù)防為主。

把保障職工生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視運輸應(yīng)急保障工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預(yù)案演練、有效應(yīng)對礦井突發(fā)事故的各項保障工作。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、聯(lián)動協(xié)調(diào)。

本措施確定的礦井運輸應(yīng)急保障工作在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由管理部門具體負責(zé)，分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、上 13 下聯(lián)動，充分發(fā)揮運輸應(yīng)急保障機構(gòu)的作用。

3、職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作。

明確應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制和響應(yīng)程序，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的礦井運輸應(yīng)急保障機制。

四、組織機構(gòu)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：刑育鋒 副組長：尹志軍

成員：朱國富、張全土、張建剛

辦公室設(shè)在綜合辦，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員：陳建、楊高志，聯(lián)系電話：0356-5605518或03565606863。

1.結(jié)合本礦實際情況，制定相關(guān)配套政策措施；

2.負責(zé)啟動救援行動，指揮和調(diào)配運輸小組應(yīng)對突發(fā)事件的救援和保障工作。當(dāng)應(yīng)急運力不能滿足突發(fā)事件需要時，負責(zé)報請公司調(diào)派應(yīng)急運力對口支援；

3.根據(jù)公司主管部門的指令，調(diào)動公司應(yīng)急運力對口支援，完成礦井突發(fā)事件的應(yīng)急救援和保障任務(wù)。

五.應(yīng)急運力

（一）應(yīng)急運力儲備

依照有關(guān)法律法規(guī)，按照“平急結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選 擇、統(tǒng)一指揮”的原則，在本礦建立應(yīng)急運力儲備，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、車屬單位、車牌號碼、駕駛?cè)藛T、帶隊人員、集結(jié)地點“六落實”。

（二）應(yīng)急車輛及技術(shù)狀況

應(yīng)急運輸保障車輛車輛使用年限不超過5年或行駛里程不超過15萬公里。建立應(yīng)急運輸車輛技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運輸車輛所屬單位負責(zé)保持應(yīng)急運輸儲備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強化應(yīng)急運輸車輛的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作。

（三）應(yīng)急保障人員

應(yīng)急保障人員包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、裝卸員和維修人員，年齡原則上控制在20至55歲之間，且身體健康、政治素質(zhì)高、協(xié)作意識強等。

六、紀(jì)律要求

（一）實行24小時值班制度，并隨時與應(yīng)急小組保持聯(lián)系或電話暢通，確保在緊急情況下車輛調(diào)度及時到位。

（二）執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的車輛，必須是經(jīng)檢測合格、車輛技術(shù)狀況達二級以上，按規(guī)定投保各項保險，且配持有效從業(yè)資格證件的駕駛員方可執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

（三）指令性儲備運力，車輛技術(shù)狀況和駕駛?cè)藛T資格除符合第二條要求外，在應(yīng)急狀況下，應(yīng)在指定地點集結(jié)待令，駕駛?cè)藛T不得外出，隨時準(zhǔn)備接受應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急救援資金渠道保障方案

應(yīng)急救援資金是保障煤礦發(fā)生災(zāi)變事故時迅速投入開展應(yīng)急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援資金，就無法保證有效開展應(yīng)急救援工作和維護應(yīng)急管理體系正常運轉(zhuǎn)，因此特制定應(yīng)急救援資金保障措施

一、建立應(yīng)急資金保障機制

可考慮著眼應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化救援任務(wù)的能力需要，按照戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急的思路，將現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中的搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各應(yīng)急救援專業(yè)小組有機結(jié)合起來，平時領(lǐng)導(dǎo)搶險救災(zāi)和做好動員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時指揮動員實施職能。應(yīng)急救援財力保障專業(yè)小組要把搶險救災(zāi)資金、物資裝備資金等項目進行整合和統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是：平時做好動員準(zhǔn)備、開展動員演練的資金保障，以及防災(zāi)抗災(zāi)資金管理的基礎(chǔ)工作，負責(zé)對包括應(yīng)急投入和應(yīng)急專項資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運營；制定應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件資金保障的應(yīng)急資金保障預(yù)案、緊急狀態(tài)下的財經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險救援、醫(yī)療救護、通信信息、交通運輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的資金協(xié)調(diào)關(guān)系。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)緊急事件，資金保障統(tǒng)管理機構(gòu)即成為應(yīng)急救援資金管理指揮中心，負責(zé)召集上述相關(guān)部門進行災(zāi)情分析和項目論證、救災(zāi)資金的 16 緊急動員、各部門資金需求統(tǒng)計和協(xié)調(diào)、救災(zāi)物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用

(二)建立有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制

首先，要明確資金保障的協(xié)調(diào)主體及其職責(zé)?？傮w上可考慮依托企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組建應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由企業(yè)應(yīng)急辦公室統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時積極響應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門組織工作。由煤礦組織抗災(zāi)救援工作時，后勤應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對口協(xié)調(diào)企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金保障統(tǒng)管部門，申請企業(yè)財務(wù)資金及時劃撥應(yīng)急保障；由集團公司組織進行抗災(zāi)救援工作時，各煤礦企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對口協(xié)調(diào)本礦的防災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)管部門，充分保證財政資金用于應(yīng)急救援資金保障。其次，要進一步理順企業(yè)內(nèi)部需求上報渠道。資金保障跟著需求走，煤礦內(nèi)部需求提不出來，資金申請和下達就缺乏相應(yīng)依據(jù)。煤礦進行抗災(zāi)救災(zāi)活動要逐漸形成統(tǒng)計上報制度，并保證內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援部隊可指定專人負責(zé)將所需資金保障數(shù)額上報至企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)，經(jīng)由抗災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)專人匯總后及時報送礦應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。

(三)建立可靠的資金保障體系

一是要建立—定規(guī)模的應(yīng)急資金。煤礦企業(yè)每年在制定安全生產(chǎn)投入計劃時要預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急 資金列入企業(yè)預(yù)算。

二是要建立災(zāi)害保險資金體系。應(yīng)對突發(fā)事件，除依靠通過政府財政投入外，也應(yīng)考慮采取運用保險市場融資的方式，建立資金保險基金，由政府和煤礦分攤自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，彌補財政資金支付不足。

三是要進一步完善常態(tài)的煤礦資金動員機制。通過管理機構(gòu)認證，固定和規(guī)范煤礦救援基金組織和救助團體職能，面向各投資企業(yè)積極開展資金募集活動，加大救災(zāi)基金儲備力度。

四是在緊急時期充分發(fā)動民眾捐款。例如抗震救災(zāi)民眾捐贈情況顯示出民間存在很大的財力動員潛力。通過廣泛宣傳引導(dǎo)，動員民眾捐獻資財。是緊急時期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。

(四)強化資金保障監(jiān)管力度

一是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度是實施資金保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要健全完善救災(zāi)資金管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法，使資金監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。

二是要建立全過程全方位監(jiān)控機制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋資金籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程，財政、民政、企業(yè)團體等資金使用的所有部門和單位，使資金保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊，縱向到底、嚴(yán)密有效，把所有 救災(zāi)資金保障活動全部納入監(jiān)督檢查的視野。

三是要形成內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)控體系。要采取資金使用職能部門內(nèi)部監(jiān)管，審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門外部監(jiān)管相結(jié)合的方式，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議等形式，互通監(jiān)管信息。形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)和處理抗災(zāi)救災(zāi)資金管理使用中的違法違規(guī)問題。

四是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援資金管理使用的全過程，主動向社會公開救援資金來源、投向和使用管理情況；進一步完善監(jiān)督信息反饋機制，利用信息發(fā)布平臺，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，加大社會監(jiān)管力度。

(五)完善資金保障體系

要進一步整合完善在應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件中制定的各項標(biāo)準(zhǔn)和資金保障管理規(guī)定。以往自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的資金保障管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)．雖然有很強的針對性，但缺乏適應(yīng)性，部分規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還存在缺項漏項問題。需要根據(jù)企業(yè)安全形勢的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對救援資金管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時修訂整理和完善，使應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的資金保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應(yīng)急救援資金保障工作規(guī)章。明確軍地各級、各部門、各單位及相關(guān)人員在應(yīng)急救援資金保障工作中 的職責(zé)、任務(wù)、行動方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細、操作性強的規(guī)章和管理辦法，使各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)在應(yīng)急救援資金保障中能夠互相配合。強化供需銜接，確保應(yīng)急救援資金保障活動走上規(guī)范化、制度化、企業(yè)化的軌道。

應(yīng)急救援治安維護保障措施 總 則

1.1 編制目的

為了采取及時、有效的處置措施，防止各類突發(fā)公共事件事態(tài)失控和惡化，維護正常的礦區(qū)生活秩序，最大程度地保護公共安全和公眾生命財產(chǎn)安全，確保礦區(qū)穩(wěn)定特制定本方案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)。

1.3 適用范圍

本方案適用于首陽煤業(yè)礦區(qū)內(nèi)發(fā)生的、需要由保衛(wèi)科負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的治安維護行動。

1.4 工作原則

（1）以人為本。把維護公共安全和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。在突發(fā)公共事件發(fā)生前，及時采取有效的防范和控制措施，預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生；在公共事件發(fā)生后，采取一切有效措施維護現(xiàn)場治安秩序，為搶救人員、輸送物資等處置行動開辟順暢通道，最大程度地避免人員傷亡、減輕事件危害。

（2）快速反應(yīng)。建立健全快速響應(yīng)機制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，迅速調(diào)動人員和裝備開展治安維護行動，最大程度地減少危害和負面影響。

（3）聯(lián)動處置。在礦領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，與其他參與事件處置行動的單位、部門和搶險救援隊伍有機銜接、溝通協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)，確保治安維護行動順利實施。

指揮機構(gòu)及職責(zé)

按首陽煤業(yè)綜合預(yù)案指揮機構(gòu)執(zhí)行

行動響應(yīng)

3.1 監(jiān)測與信息處理

要整合礦區(qū)內(nèi)監(jiān)控資源電話報警服務(wù)，對各類公共事件的初始信息進行收集和預(yù)測，及時報告礦領(lǐng)導(dǎo)，并通報有關(guān)部門。

3.2 先期處置

對于可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，保衛(wèi)科要及時、主動、有效地采取疏散、搶救人員，設(shè)立現(xiàn)場警戒等緊急處置措施，盡可能控制事態(tài)發(fā)展，減少危害發(fā)生。

3.3 方案啟動

《首陽煤業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案》啟動時，依據(jù)相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，本方案隨之啟動。

3.4 指揮與協(xié)調(diào)

指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢，及時指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部采取應(yīng)急處置措施。當(dāng)現(xiàn)場警力、裝備不足以控制事態(tài)發(fā)展時，按照有關(guān)規(guī)定和程序，請求當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)力量參與治安維護。

在礦應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織配合完成維穩(wěn)工作。

3.5 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件類型和相關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的要求，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場保衛(wèi)力量參與現(xiàn)場封鎖、交通秩序疏導(dǎo)、打擊違法犯罪活動、重點目標(biāo)守衛(wèi)和搶救傷員等行動。

3.6 行動結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置行動結(jié)束后，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，指揮部下達治安維護行動結(jié)束命令，應(yīng)急救援指揮部負責(zé)具體執(zhí)行。

后期處置

4.1 調(diào)查評估

指揮部牽頭組織對應(yīng)急事件處置過程中保衛(wèi)科治安維護行動進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向應(yīng)急指揮機構(gòu)告評估結(jié)論。

4.2 責(zé)任與獎懲

對在治安維護過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，依照有關(guān) 規(guī)定予以表彰獎勵；對行動不力，造成應(yīng)急處置行動失誤和嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律進行懲處。

后勤服務(wù)保障措施

為加強我礦后勤服務(wù)保障工作，進一步提高應(yīng)對和處置各類突發(fā)事故的能力，維護職工的生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我礦實際情況，特制定后勤保障方案如下：

一、機構(gòu)組織

組

長：刑育鋒

副組長：周磊

樊大亮

王文廣

尹志軍

成員：朱國富

張全土

張建剛

李國慶

趙建軍

牛文秀

王松才

楊永兵

李

江

李俊浩 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在礦綜合辦公室，主任由刑育鋒兼任。

二、主要任務(wù)

1.會議場地、食宿預(yù)訂及相關(guān)物品采購；

2.運輸物資的車輛安排；

3.應(yīng)急救援人員及相關(guān)人員報到登記、客房安排和房間布置以及就餐相關(guān)事宜的安排；

4.相關(guān)人員的往返接送、全程接待；

5.信息的溝通發(fā)布；

三、保障措施

（一）會議場所、住宿安排

1.會議地點：辦公室負責(zé)布置好會議室，包括需要的資料、圖紙，以及茶水等。

2.房間安排：安排好休息場所，包括客房、臨時休息場地等，確保人員能夠得到妥善休息。

3.采購茶水、香煙、水果等物品。

4.做好來人報到、登記等事宜。

（二）就餐安排

1.就餐地點：職工餐廳，以及安排專人負責(zé)食品的運送，保證能夠滿足本礦及外來人員的就餐要求。

2.如需外出用餐經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，由辦公室負責(zé)安排。

（三）來人接待

1.專職接待、全程陪同到礦領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急救援人員，銜接應(yīng)急救援期間各項工作安排，及時上傳下達有關(guān)情況；

（四）車輛安排

1.車輛安排：工作用車由礦公務(wù)車、公司抽調(diào)車輛和社會租用車輛組成。所有車輛在要定期檢修，保證性能完好。

2.礦部車輛主要負責(zé)傷員及物資的運送。

3.其他車輛負責(zé)物資、物品的采購運輸。

（五）信息收集

1.及時接收上級相關(guān)部門的指示精神，并做到上傳下達，認真貫徹落實。2.針對應(yīng)急救援的進展及工作情況，進行信息發(fā)布。

四、工作要求：

1.各科隊要統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴做好應(yīng)急救援的后勤保障工作。

2.后勤保障工作要做到“細致、周到、熱情”。

3.各對口接待人員要明確職責(zé)、任務(wù)，加強團結(jié)協(xié)作，妥善安排好相關(guān)人員的吃、住、行等。

五、通信與信息保障

有關(guān)人員和單位要保證通訊聯(lián)系暢通，調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。

煤礦重特大事故（險情）指揮部與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、煤礦救護隊、煤礦救援物資儲備單位、醫(yī)療救護中心建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。

應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)機構(gòu)和人員的通信保障，做到即時聯(lián)系，信息暢通。煤礦企業(yè)負責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

六、應(yīng)急支援與保障 1.現(xiàn)有救援裝備保障

煤礦事故發(fā)生時，充分利用現(xiàn)有的排水設(shè)備、鉆機、風(fēng)機、風(fēng)筒、施工材料等救災(zāi)裝備和儲備物資開展救援。

2.緊急征用救援裝備 與市煤礦事故救援中心和高平礦山救護隊建立救援裝備補充系統(tǒng)，作為我礦應(yīng)急救援儲備資源不足時的備用救援裝備。

3.交通運輸保障

在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通資源，以保證及時調(diào)運煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊伍、裝備、物資。

礦山救援和醫(yī)療救護車輛配用專用警燈、警笛，保衛(wèi)科負責(zé)組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時間。

4.煤礦救援醫(yī)療保障

醫(yī)療救護組負責(zé)指導(dǎo)全縣煤礦事故傷員的急救工作。設(shè)立醫(yī)療救護專家組，為煤礦事故應(yīng)急救援提供醫(yī)療救護方面的技術(shù)支持。

煤礦企業(yè)建立礦山醫(yī)療救護站（或與企業(yè)所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護協(xié)議），負責(zé)煤礦事故傷員的醫(yī)療急救。

5.治安保障

加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

6.經(jīng)費保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由集團公司協(xié)調(diào)解決。7.技術(shù)支持與保障

煤礦重特大事故（險情）應(yīng)急救援指揮部設(shè)立煤礦應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

應(yīng)急救援檔案管理規(guī)定

一、為規(guī)范應(yīng)急救援檔案管理，落實相關(guān)責(zé)任，保證應(yīng)急救援工作措施得力、有序有效，特制定本規(guī)定。

二、應(yīng)急救援檔案，是指煤礦從事應(yīng)急救援管理以及其他各項應(yīng)急救援活動直接形成的對煤礦有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

三、各科室要層層落實應(yīng)急救援檔案管理責(zé)任，明確專人負責(zé)資料收集管理。要配備電腦、打印機、檔案存放卷柜等設(shè)備，滿足檔案管理基本要求。

四、歸檔范圍

1.重要的會議材料，包括應(yīng)急救援會議的通知、報告、決議、總結(jié)、典型發(fā)言、會議記錄等。

2.有關(guān)應(yīng)急救援各項管理制度。

3.應(yīng)急救援預(yù)案和各類圖紙及更新修訂記錄。4.和上級部門發(fā)生的文件及各類手續(xù)。

5.宣教計劃、培訓(xùn)計劃、救援物資、器材、設(shè)備清單。6.各類應(yīng)急救援演練的規(guī)劃、計劃、方案、總結(jié)。7.本礦與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件材料。8.其他需要存檔的資料。

五、歸檔要求

1.檔案質(zhì)量總的要求是：遵循文件的形成規(guī)律和特點，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)別不同的價值，便于保管和利用。

2.歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁數(shù)均應(yīng)齊全完整。

3.在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不得分開，文電應(yīng)合一歸檔。

4.檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或特點，應(yīng)保持文件之間的密切聯(lián)系并進行系統(tǒng)的排列。

五、檔案管理人員職責(zé)

1.按照規(guī)定做好文件材料的收集、整理、分類、歸檔等工作。

2.按照歸檔范圍、要求，將文件材料按時歸檔。3.工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法、忠于職守，維護檔案的完整與安全。

六、檔案的利用

1.煤礦檔案只有煤礦內(nèi)部人員可以借閱。

2.檔案借閱的最長期限為兩周；對借出檔案，檔案管理

人員要定期催還。

3.必須嚴(yán)格保密，不準(zhǔn)泄露檔案材料內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)遺失必須及時匯報，追究責(zé)任。

4.必須愛護檔案，保持整潔，不準(zhǔn)在檔案材料中寫字、劃線或作記號等。

5.不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借，必須專人專用。

6.用畢按時歸還，如需延長借閱時間，必須通知檔案管理人員另行辦理續(xù)借手續(xù)。

七、應(yīng)急救援檔案的保管

1.應(yīng)急救援檔案存放地點設(shè)在礦信息調(diào)度中心，設(shè)立應(yīng)急救援檔案文件柜，由信息調(diào)度中心員工王飛負責(zé)對應(yīng)急救援檔案的日常管理。

2.檔案員對檔案按標(biāo)準(zhǔn)進行整理，分類，編目、統(tǒng)計、保管，并進行數(shù)據(jù)化管理，方便快捷提供利用。

電子類資料及檔案管理規(guī)定

為了加強應(yīng)急救援專業(yè)電子文件歸檔管理，保障電子文件和電子檔案的安全保管和有效利用，更好地為煤礦發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，結(jié)合實際，特作如下規(guī)定：

一、建立與健全電子文件的管理體制和工作職責(zé) 1．電子文件是一種獨立的檔案門類和載體，它和其他檔案一樣，應(yīng)加強管理。電子文件從形式到歸檔的管理過程中，由王飛統(tǒng)一負責(zé)。應(yīng)急救援檔案資料統(tǒng)一歸王飛管理，統(tǒng)一存放于調(diào)度室，為應(yīng)急救援檔案辦公室。

2．電子文件應(yīng)按制度嚴(yán)格要求，妥善管理，確保其不散失、不損毀、不失真，從而保證電子文件的完整、真實和有效利用。

3．電子文件實行集中統(tǒng)一管理。檔案室要配備與業(yè)務(wù)部門兼容的計算機系統(tǒng)，使歸檔的電子文件能有效機讀。檔案人員應(yīng)忠于職守，熟練地掌握計算機系統(tǒng)的使用技能，組織編制歸檔電子文件的各種檢索工具，積極主動提供服務(wù)，充分發(fā)揮歸檔電子文件的作用。

二、電子文件的歸檔方式

1．電子文件的歸檔方式主要包括邏輯歸檔和物理歸檔，根據(jù)工作實際，現(xiàn)強調(diào)物理歸檔。

2．各部門根據(jù)歸檔要求，在應(yīng)歸檔電子文件產(chǎn)生時打上相應(yīng)的標(biāo)記；把經(jīng)辦過程中的情況隨時記錄在相應(yīng)的文件中；辦理完畢的電子文件應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進行物理歸檔，把帶有歸檔標(biāo)識的電子文件進行分類（信息類和環(huán)境類）組盤。填寫必要項目，編制要存放載體的編號。

3．歸檔的電子文件要編制簡要檢索工具，其基本項目為：序號、題名、密級、保管期限、硬件和軟件環(huán)境等內(nèi)容，歸檔電子文件應(yīng)符合國家檔案著錄規(guī)則基本要求。

三、電子文件的移交與保管

1．電子文件在每年六月份前將上的應(yīng)歸檔的電子文件向檔案部門歸檔，移交時做到數(shù)據(jù)完整、內(nèi)容準(zhǔn)確、利用安全、編目規(guī)范、帳目一致、手續(xù)清楚、移交清單一式二份，交接雙方簽字后各執(zhí)一份。

2．校檔案室負責(zé)電子文件歸檔前的監(jiān)督、指導(dǎo)工作，以及歸檔檢查驗收和接收后的統(tǒng)一編目、保管、開發(fā)利用。做到外觀完好、整潔無損、記錄的字節(jié)數(shù)、檢索條目等著錄項目與登記一致，確保上機測試無病毒和百分之百的準(zhǔn)確率。

3.入庫的電子檔案，每兩年要機讀抽查一次，發(fā)現(xiàn)問題及進補救。

4．隨著計算機技術(shù)和設(shè)備的更新、發(fā)展，對庫存電子檔案進行同步更新復(fù)制、復(fù)制或補救新版本，舊版或有問題

的載體仍需保存三年。

5．保管電子檔案的裝具要求有防光、防塵、防磁、防有害氣體的設(shè)備，溫度控制在 14℃—24℃，相對濕度控制在 45℃—60℃。

四、電子文件的提供和利用

1．封存的電子檔案不外借，利用時使用復(fù)制件，聯(lián)網(wǎng)利用要有安全保密防范措施和可靠的監(jiān)管保障。

2．銷毀電子檔案，需經(jīng)本單位檔案鑒定小組、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，編制銷毀清冊，監(jiān)銷人、銷毀人簽名蓋章。

應(yīng)急救援管理涉密的圖紙、資料和檔案管理

規(guī)定

1.應(yīng)急救援檔案應(yīng)由專人管理，其他人未征得管理人員同意，不得隨意外借。

2.檔案管理人員要認真貫徹執(zhí)行公司相關(guān)制度，嚴(yán)禁泄露檔案材料中的秘密。

3.借閱檔案必須登記，外單位人員查閱本單位檔案必須持組織介紹信。無特殊原因，檔案一般不外借。

4.經(jīng)鑒定，批準(zhǔn)銷毀的檔案材料，應(yīng)按規(guī)定程序銷毀，不得當(dāng)廢品處理。

5.檔案員要嚴(yán)守崗位，外出時須保存好檔案資料。6.檔案員一旦發(fā)現(xiàn)檔案丟失，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告，及時采取措施，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

礦山應(yīng)急救援協(xié)議書

醫(yī)療救護協(xié)議 應(yīng)急通訊錄 應(yīng)急救援物資儲備 交通工具清單