第一篇：相對獨(dú)立的軍人工資待遇體系的構(gòu)建概要

·軍人待遇· ２９

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人員類別結(jié)構(gòu)設(shè)置

指揮軍官職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡工資、獎勵工資、津貼補(bǔ)貼 參謀軍官職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡工資、獎勵工資、津貼補(bǔ)貼 科學(xué)家技術(shù)職稱工資、級別工資、軍齡工資、獎勵工資、津貼補(bǔ)貼 技術(shù)專家技術(shù)職稱工資、級別工資、軍齡工資、獎勵工資、津貼補(bǔ)貼 士官

技術(shù)等級工資、軍銜工資、軍齡工資、獎勵工資、津貼補(bǔ)貼

（四）科學(xué)選擇參照系搞好工資銜接工作建立相對獨(dú)立的軍人工資待遇體系應(yīng)按照“五支隊(duì)伍”設(shè)置的軍人分類工資結(jié)構(gòu)，在與地方同類相近人員比較后，科學(xué)選定參照系。

指揮軍官。其在工作中要承擔(dān)很大的責(zé)任和壓

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津貼補(bǔ)貼類別具體項(xiàng)目軍人職業(yè)津貼 軍人職業(yè)津貼

工作性津貼（崗位津貼、保健津貼、獎勵津貼）

崗位津貼包括：航天專業(yè)崗位津貼、航空飛行崗位津貼、航空機(jī)務(wù)崗位津貼、跳傘崗位津貼、海軍艦艇崗位津貼、陸軍船艇崗位津貼、潛水崗位津貼、戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射 崗位津貼、戰(zhàn)略武器試驗(yàn)崗位津貼、常規(guī)武器試驗(yàn)崗位津貼、技偵專業(yè)崗位津貼、機(jī)要密碼專業(yè)崗位津貼、核崗位津貼、領(lǐng)導(dǎo)崗位津貼等；保健津貼包括：核保健津貼、火箭推進(jìn)劑保健津貼、航空機(jī)務(wù)保健津貼、醫(yī)療衛(wèi)生保健津貼、洞庫（坑道）保健津貼、偵測保健津貼等；獎勵津貼包括：政府特殊津貼、專業(yè)技術(shù)人才獎勵津貼、優(yōu)秀參謀人才津貼等。

生活性補(bǔ)貼（地區(qū)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼）

地區(qū)補(bǔ)貼包括：地區(qū)生活補(bǔ)貼、高山海島補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、駐西藏部 隊(duì)特殊補(bǔ)貼、駐港、澳補(bǔ)貼、駐國外補(bǔ)貼等；生活補(bǔ)貼包括：伙食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)補(bǔ)貼、取暖費(fèi)補(bǔ)貼、獨(dú)生子女獎勵補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、夫妻分居補(bǔ)貼等。

任務(wù)性津貼

對處突、維穩(wěn)、軍演、維和、國際支援等非戰(zhàn)爭軍事行動的一次性補(bǔ)貼。

（五）不斷完善年終獎勵工資制度

目前，我軍實(shí)行的年度獎勵工資制度由于標(biāo)準(zhǔn)低、管理不嚴(yán)、平均化嚴(yán)重，沒有發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。必須建立軍人分類績效評價(jià)制度，對軍人從工作能力、知識水平、執(zhí)行任務(wù)等方面進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果分類設(shè)置績效工資。建議將目前每年一個(gè)月基本工資的固定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為０個(gè)月～５個(gè)月基本工資浮動標(biāo)準(zhǔn)，各

級黨委組織對本單位各個(gè)崗位軍人進(jìn)行綜合考評，分設(shè)Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五個(gè)等級。按照評價(jià)結(jié)果分別發(fā)放１個(gè)月～５個(gè)月基本工資，對表現(xiàn)極差的不發(fā)放獎勵工資，以發(fā)揮獎勵工資的激勵功能。

（六）不斷完善軍人工資待遇的增長機(jī)制目前，軍人工資待遇的增長分為兩種情況，一種是隨著自然年度的增長和軍人職務(wù)、軍銜的晉升而實(shí)現(xiàn)的增長，另一種是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲而對軍人工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。建議：一是將軍人津貼補(bǔ)貼部分采取占基本工資百分比的方式設(shè)置增資方式，這樣津貼補(bǔ)貼能隨第一種情況的增長而主動增加，提高軍人工資待遇的整體水平；二是軍隊(duì)可以根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于當(dāng)年第三季度發(fā)布的下年度

ＧＤＰ增長、城鎮(zhèn)居民可支配收入增長指標(biāo)和物價(jià)上漲指數(shù)等預(yù)測數(shù)據(jù)，按照軍人工資待遇實(shí)際水平不下降的原則，確定軍人基本工資的增長幅度。

二、配套措施

第一，加快軍人工資待遇立法建設(shè)。一要搞好頂層設(shè)計(jì)。建議在全國人大法制工作委員會和預(yù)算委員會中增加軍方在工薪和法律方面的專家數(shù)量，以推動立法工作的進(jìn)程和質(zhì)量。二要理順有關(guān)軍人工資待遇立法的主體。全國人大制定軍人工資待遇法，明確軍人工資的項(xiàng)目、水平、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、管理權(quán)限、增長機(jī)制等；中央軍委頒布軍人工資待遇條例，對軍人工資予以規(guī)范；四總部制定軍人工資待遇管理規(guī)定，細(xì)化法律和法規(guī)，進(jìn)一步增加法律法規(guī)的可操作性和適應(yīng)性。第二，建立健全軍人工資調(diào)查制度。一是總部有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與國家勞動和社會保障、社會保險(xiǎn)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、計(jì)劃等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對地方各類人員工資數(shù)據(jù)的跟蹤搜集，為科學(xué)定位軍人工資待遇水平奠定基礎(chǔ)。二是總部有關(guān)部門要定期到部隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，了解軍隊(duì)現(xiàn)行工資政策的實(shí)施情況，并收集部隊(duì)的反饋意見，形成調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。

收稿日期：２０１１－０９－１５ 責(zé)任編輯：羅 煒

第二篇：2016中國軍人工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

2016中國軍人工資待遇標(biāo)準(zhǔn)

軍人工資待遇標(biāo)準(zhǔn)怎么樣?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集的關(guān)于最新的軍人待遇標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠幫到大家!團(tuán)以下軍官在原有基礎(chǔ)上普調(diào)1000元，基層營連職軍官(主官包括排職)崗位補(bǔ)助分別為600元、500元、300元，基層副職不享受補(bǔ)助;士官在原有基礎(chǔ)上普調(diào)400元，義務(wù)兵(士兵學(xué)員，生長干部學(xué)員)在原有基礎(chǔ)上普調(diào)200元;藏區(qū)部隊(duì)軍官團(tuán)以上普調(diào)2000元，海拔在3500米以上的地區(qū)，不分職務(wù)一律在新標(biāo)準(zhǔn)上再補(bǔ)助500元。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，每年“元旦、春節(jié)、五一、八一、十一”五個(gè)節(jié)日，每次發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助1000元;駐京津滬渝部隊(duì)軍官在新標(biāo)準(zhǔn)上增發(fā)500元，士官增發(fā)200元?，F(xiàn)役軍人工資調(diào)整情況全國統(tǒng)一調(diào)整《基礎(chǔ)工資》如下(不含各類補(bǔ)助和各類崗貼！)： 在職軍官干部：正師：8000，再增：2283;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：22000左右 副師：7129，再增：2123;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：20000左右 正團(tuán)：6214，再增：1953;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：18000左右 副團(tuán)：5457，再增：1813;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：16000左右 正營：4857，再增：1658;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：12000左右 副營：4375，再增：1528;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：10000左右 正連：3974，再增：1398;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：8000-9000左右 副連：3679，再增：1308;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：8000左右 排職：3452，再增：1218;含地區(qū)補(bǔ)助崗貼后大約：6000-7000左右(新疆、五省藏區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)地方性補(bǔ)助另算)現(xiàn)役軍人士官：一級再漲596二級再漲669三級再漲1069四級再漲1449 根據(jù)解放軍有關(guān)條例，解放軍實(shí)行軍官職務(wù)等級十級，將官設(shè)上將、中將、少將、校官設(shè)大校、上校、中校、少校，尉官設(shè)上尉、中尉、少尉。大軍區(qū)級以下的職務(wù)等級，分為大軍區(qū)、軍、師、團(tuán)、營、連、排級。專業(yè)技術(shù)軍官最高軍銜為中將，等級分為高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)?，F(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵(稱義務(wù)兵)和士官兩種?，F(xiàn)役士兵的最低軍銜為列兵，最高軍銜為一級軍士長。服現(xiàn)役第一年的義務(wù)兵為列兵，第二年晉上等兵。下士為一級士官、二級士官為中士、三級士官為上士、四級士官為四級軍士長、五級士官為三級軍士長、六級士官為二級軍士長、七級士官為一級軍士長。軍人工資主要有軍官工資、文職干部工資、士官工資3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列。其中軍官實(shí)行職務(wù)、軍銜、基礎(chǔ)、軍齡四結(jié)構(gòu)工資制。文職干部實(shí)行職務(wù)、級別、基礎(chǔ)、軍齡四結(jié)構(gòu)工資制。新時(shí)期的此次調(diào)整，部隊(duì)待遇、生活水平有很大改善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活水平對比，尤其是其他國家部隊(duì)的待遇標(biāo)準(zhǔn)對比來看，中國軍人水平仍相去甚遠(yuǎn)。在軍隊(duì)反腐的大背景下，新時(shí)期黨和國家對軍隊(duì)提出了更嚴(yán)格的要求，周邊國家的挑釁也給予了軍人更大的挑戰(zhàn)，部隊(duì)加薪有助提振士氣，穩(wěn)定軍心，最重要的是真正提高了軍人的收入，適應(yīng)通脹和社會收入水平接軌。中國軍人有很優(yōu)秀的軍人素質(zhì)，具有高尚的奉獻(xiàn)精神，他們隨時(shí)等待著祖國的召喚!無論面對硝煙四起的戰(zhàn)場、還是面對急難險(xiǎn)重的災(zāi)情或拓荒置業(yè)的國家建設(shè)工程，中國軍人的脊梁從沒有彎曲過。但是，中國軍人，尤其是基層軍官的生活確實(shí)比較困難。他們守衛(wèi)著祖國的邊防，常年與家人兩地分居，即不能為父母盡孝，也不能妻兒同享天倫之樂。他們沒有抱怨過什么，有的只是默默地奉獻(xiàn)。中國確實(shí)需要提高軍人的待遇，讓他們不僅面對事業(yè)時(shí)能夠挺直脊梁，而且在面對生活時(shí)也能挺起胸堂。其實(shí)，中外軍官的待遇就絕對值而言確實(shí)沒有可比性。這不僅在于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，也在于各國的國情、軍情差別太大。目前，在發(fā)達(dá)國家之中，軍人大都實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化。簡單地說，所謂職業(yè)化，從待遇的方面講，就意味著一個(gè)可以終生以軍人為職業(yè)，可以有穩(wěn)定和高于社會平均水平的收入，可以使自己和家人過上體面的生活。將來即使退出現(xiàn)役，也可以在經(jīng)濟(jì)上得到終生的保障。中國的軍人尚未職業(yè)化。軍官也不是一個(gè)職業(yè)，軍官當(dāng)中的絕大多數(shù)，也存在二次就業(yè)問題。下面羅列幾個(gè)外軍的收入待遇，供朋友們閱讀了解。英軍 英國是實(shí)行全志愿兵役制較早的國家之一，于1960年就廢除了義務(wù)兵役制，1962年開始實(shí)行志愿兵役制，逐漸使英軍成為完全由志愿兵組成的職業(yè)化軍隊(duì)。由于是職業(yè)化的軍隊(duì)，軍人便能享有較高的待遇。英軍軍官的工資比政府同級公務(wù)員一般高出5%，士兵的工資比地方相應(yīng)的“藍(lán)領(lǐng)工人”高出5%～10%。無論軍官還是士兵，工資幾乎每年都有增長。英軍士官的津貼和補(bǔ)貼也有16種之多，如飛行津貼、服裝津貼、燃料津貼等。這些津貼補(bǔ)助并非單對士官設(shè)立的，但由于士官大多從事基層工作，且分居者較多，因而士官所獲數(shù)額一般高于軍官。除此之外，軍人還有較大數(shù)額的各種補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼可以占其基本工資的40%～60%。即使退役之后，這些職業(yè)化的軍人也大多能得到較好的生活待遇和妥善的安置。然而。近年來，緊隨在美軍鞍前馬后打理全球事務(wù)的英軍，軍人待遇卻相形見絀得多了。英國防部的調(diào)查結(jié)果表明，陸軍中有近30%士兵和17%軍官對收入表示不滿，認(rèn)為他們的收入比公務(wù)員“低得多”。英國一位保守黨議員最近收集了一些數(shù)據(jù)后指出，英軍的伙食水平遠(yuǎn)低于美軍，即便是在伊拉克等危險(xiǎn)地區(qū)服役的軍人也吃不上像樣飯菜，僅以廉價(jià)香腸和油煎土豆片果腹。更有甚者，一名戰(zhàn)地士兵每天的伙食費(fèi)(3.02美元)竟比不上監(jiān)獄囚犯的伙食標(biāo)準(zhǔn)(3.74美元)和軍犬的食物開銷(5.26美元)。美軍 美軍實(shí)行志愿兵役制，美國主要依靠優(yōu)厚的薪金、各種福利待遇以及就學(xué)和發(fā)展機(jī)會等吸引青年入伍。美國青年的入伍動機(jī)形形色色，但不外乎就業(yè)、就學(xué)、學(xué)習(xí)技術(shù)和掙錢等。美軍薪級總共191級，大致可歸為基本薪金、特殊薪金、獎勵薪金和各種補(bǔ)貼等。美軍的福利待遇主要由固定工資、生活補(bǔ)貼、特殊津貼、免費(fèi)醫(yī)療等組成。固定工資包括基本薪金、伙食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。其中基本薪金是美軍薪金的核心?；拘浇饦?biāo)準(zhǔn)按軍銜確定，每一軍銜等級內(nèi)又按軍齡劃分若干薪級，各軍銜等級按軍齡區(qū)分的薪級總共191級。近年來，美軍用于人員薪金上的撥款達(dá)700億美元，約占五角大樓預(yù)算的30%。據(jù)美國2000年年鑒介紹，美軍官兵的月薪依軍階依次為：士兵930～3883美元，尉官(初級軍官)1926～4200美元，校官(中級軍官)2738～7016美元，將官(高級軍官)5480～11318美元。具體的數(shù)目取決于軍人的服役期限，每年還要根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。生活補(bǔ)貼共有30多種，主要包括浮動住房補(bǔ)貼、差旅補(bǔ)貼、交通費(fèi)、安家費(fèi)、家庭分居補(bǔ)助、海外駐扎補(bǔ)助、服裝費(fèi)、特殊服裝費(fèi)等。軍官每月的基本生活補(bǔ)貼為157.26美元(1997財(cái)年)。如因公出差，美軍官兵可享受豐厚的差旅補(bǔ)助，最高可達(dá)每天約220美元，最低也有80美元。美軍規(guī)定，因工作需要在特殊環(huán)境中(多指對身體有危害和對生命有危險(xiǎn)的環(huán)境)任職的軍官還應(yīng)享受特殊津貼和獎金，特殊津貼和獎金多達(dá)57種，如海上津貼、潛艇任務(wù)津貼、飛行津貼、核任務(wù)津貼等。美軍還享有納稅優(yōu)惠。如士兵和因參加戰(zhàn)斗行動所得的全部收入都免稅，月收入超過5532美元的軍官才需要納稅。考慮到戰(zhàn)時(shí)士兵的錢花不出去，他們的收入都進(jìn)入一個(gè)儲蓄賬號，而且利息要比普通存款高出數(shù)倍。韓軍 根據(jù)韓國企劃財(cái)政部2013年11月8日發(fā)布的“2014年將兵福利增進(jìn)方案”，明年部隊(duì)士兵的月薪將提升15%，從2013年的12萬9600韓元提高至14萬9000韓元，上等兵(從11萬7000韓元到13萬4600韓元)與一等兵(10萬5800韓元到12萬1700韓元)的月薪也將按照統(tǒng)一比例上調(diào)，二等兵月薪(現(xiàn)為9萬7800韓元)明年也將超過10萬韓元(11萬2500韓元)。政府計(jì)劃在2016年前，每年將士兵的月薪提升15%，2017年繼續(xù)提升10%，提高至2012年月薪水平的兩倍。政府此舉的目標(biāo)是提高士兵們服役的激情，保證戰(zhàn)斗力穩(wěn)定。除提高月薪之外，政府還決定提高士兵餐飲標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)在平均每人每餐2144韓元的餐飲標(biāo)準(zhǔn)提升3.3%，提高至2215韓元，為訓(xùn)練兵支付的面包與飲料等零食費(fèi)也將提高兩倍(每人500韓元到1000韓元)。澳軍 澳大利亞由于兵源短缺，近些年大肆招攬海外“失業(yè)”軍人。澳大利亞陸、海、空三軍更是以福利好待遇優(yōu)作為賣點(diǎn)吸引有參軍意向的年輕人關(guān)注。但據(jù)澳大利亞媒體11月8日卻報(bào)道，澳大利亞軍隊(duì)工資的漲幅問題成為了當(dāng)?shù)卣粋€(gè)棘手的問題。反對黨領(lǐng)袖比爾肖頓表示，政府應(yīng)該重新考慮士兵的待遇問題。據(jù)報(bào)道，近日一名澳大利亞士兵稱他現(xiàn)在“羞于做澳大利亞士兵”。他表示，很多士兵，無論是海軍還是空軍，感覺他們沒有發(fā)言權(quán)。在新聞里所能聽到的就是政治家們談?wù)摮杀?，但他們絕對不會考慮對士兵的利益。該士兵還指出，國防部隊(duì)福利協(xié)會并沒有注意到基層士兵的擔(dān)憂，沒有代表戰(zhàn)士的利益，澳大利亞的士兵們完全被忽視了。報(bào)道指出，近日，澳大利亞政府正在考慮調(diào)整士兵的工資，準(zhǔn)備加薪1.5%，但這個(gè)幅度遠(yuǎn)低于通貨膨脹率，而加薪的同時(shí)還削減了其他費(fèi)用的補(bǔ)貼。澳大利亞一名陸軍軍官也指出：“澳大利亞有著非常優(yōu)良自豪的傳統(tǒng)，素來支持服役的年輕人。而今天卻如此冷漠地對待這些要犧牲自我的人。我認(rèn)為這個(gè)偉大的國家的領(lǐng)導(dǎo)人對士兵考慮得太少了。另一名退伍軍人說：“我們雖然有保障性住房，但我們還是要支付一定費(fèi)用。如果國家沒有房子，我們就必須通過中介找私人租房。我們有旅游津貼、醫(yī)療卡，但我們的伴侶不可享用。我們每周都在為生活而奮斗?！泵刻焐钜狗窒硇愿兄鞑バ∫曨l，搜薇信號XXXX361.俄軍關(guān)鍵詞：優(yōu)厚薪水吸引大批年輕人 俄羅斯國防部長紹伊古表示，俄軍隊(duì)2014年9月時(shí)募兵人數(shù)超越征兵人數(shù)，顯示軍人在俄是有名望的工作，越來越多年輕人想投身軍旅。紹伊古指出，面對大量的應(yīng)征者，軍方不得不設(shè)下更多特別標(biāo)準(zhǔn)來減少人數(shù)。他說：“9月開始，我們開始縮減應(yīng)征人數(shù)。實(shí)在是太多人了，我們并沒有因此感到高興?！?他還說，有應(yīng)征者甚至想通過賄賂長官從軍，結(jié)果吃上官司，這些現(xiàn)象前所未見。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因是由于優(yōu)厚的薪水。俄羅斯國防管理中心首長米津采夫指出，這是俄羅斯首度出現(xiàn)募兵人數(shù)大于征兵人數(shù)。當(dāng)然，俄羅斯軍官的待遇近些年也提高了不少，媒體稱，2013年加薪后，俄第一副總理舒瓦洛夫的工資為6.2萬盧布(10000俄羅斯盧布約合人民幣956元)，其他副總理工資為5.7萬盧布，外交部長拉夫羅夫工資調(diào)至5.3萬盧布，其他大多數(shù)部長工資調(diào)至5.2萬盧布。對于國防部、內(nèi)務(wù)部、緊急情況部、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦緝毒局、聯(lián)邦保衛(wèi)局和對外情報(bào)局的“一把手”，他們的獎金將漲到工資的4～6倍。舉報(bào)

第三篇：構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考概要

土地市場

姜志法劉雙良中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考

如何構(gòu)建適合我國國情的土地規(guī)劃實(shí)施管理保障措施體系，確保土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，成為當(dāng)務(wù)之急。上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對保護(hù)我國有限的耕地資源，保障國家糧食安全，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展都起到了重要作用。

但我們也應(yīng)注意到，上輪土地規(guī)劃的實(shí)施也存在著諸多問題。如耕地保護(hù)的目標(biāo)難以完成、建設(shè)用地土地整理復(fù)墾規(guī)劃難以實(shí)施、土地利用粗突破指標(biāo)、放浪費(fèi)、節(jié)約集約程度較低、土地規(guī)劃頻頻修改，這些都使得土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性遭到質(zhì)疑，在一定程度上影響了耕地保護(hù)、建設(shè)用地集約利用等重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、規(guī)劃實(shí)施“難”的原因

（一）內(nèi)部原因

這主要是規(guī)劃本身的原因。由于技術(shù)、人員等多方面原因，上輪土地利用總體規(guī)劃的編制過程、前瞻性與動態(tài)性以及科學(xué)性與操作性存在一定的問題，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施難度較大。

１．規(guī)劃編制過程不規(guī)范

土地利用總體規(guī)劃編制速度緩慢，時(shí)間跨度太大，幾年后完成的規(guī)劃與實(shí)際土地利用相脫節(jié)；規(guī)劃編制程序單向化，從上而下的土地利用總體規(guī)劃編制，導(dǎo)致上下信息不對稱，規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)；規(guī)劃編制過程公眾參與不夠，精英規(guī)劃難以得到廣大社會的認(rèn)同與支持。２．規(guī)劃前瞻性和動態(tài)性不足

土地規(guī)劃中存在許多不確定因素，是一個(gè)信息不完全的灰色系統(tǒng)。而土地利用是一個(gè)不斷運(yùn)動的復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展也是一個(gè)連續(xù)的決策過程，因此，土地規(guī)劃的制定也應(yīng)該是動態(tài)的。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時(shí)期，社會矛盾多發(fā)，新情況、新問題層出不窮，規(guī)劃前瞻性不足。然而，目前的土地利用規(guī)劃缺乏動態(tài)的實(shí)施評估和快速修編機(jī)制，導(dǎo)致土地規(guī)劃落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，難以起到調(diào)控土地資源配置的作用。

３．規(guī)劃缺乏科學(xué)性與操作性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不由于上輪規(guī)劃存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致、準(zhǔn)確、專題研究不充分、指標(biāo)分解不科學(xué)、規(guī)劃彈性不足、可操作性不強(qiáng)的問題。如建設(shè)用地安排不合理，造成規(guī)劃目標(biāo)難落實(shí)。指標(biāo)分解不合理，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，出現(xiàn)大量違法用地；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)分配較多，土地利用粗放。

（二）外部原因

這主要是土地規(guī)劃在實(shí)施過程中的原因。在土地規(guī)劃的實(shí)施過程中，實(shí)施直接手段的束控?zé)o力與間接手段的引導(dǎo)缺位，是導(dǎo)致土地規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因。

１．土地利用規(guī)劃實(shí)施直接手段束控?zé)o力土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的直接手段即土地利用控制，也是傳統(tǒng)手段。主要包括土地用途管制、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地開發(fā)整理規(guī)劃審查、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)審查等。在我國，土地利用控制的約束力主要體現(xiàn)在對建設(shè)用地的控制上。56 2009.10總第346期 中國房地產(chǎn)

土地市場

違法用地的處理缺乏具有執(zhí)行性和操作性的法律法規(guī)依據(jù)，最后的處理結(jié)果通常是罰款和補(bǔ)辦手續(xù)，對于違法用地的個(gè)體不會造成過大的損失。因此，“未批先建”甚至“私自建設(shè)”的情況比較普遍。

２．土地利用規(guī)劃實(shí)施的間接手段引導(dǎo)缺位 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的間接手段，即引導(dǎo)手

自然段，指除直接行政干預(yù)外，政府為引導(dǎo)下級政府、人、法人和其他組織自發(fā)地按照土地規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行土

地利用所采取的綜合措施，主要包括財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、輿論引導(dǎo)等一系列的政策和措施。

土地利用中存在外部性、壟斷和信息不對稱的問題，僅靠市場難以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，需要靠土地利用規(guī)劃這只“有形的手”來調(diào)控。但是，在我國 土地利用規(guī)劃是政府為了克服“市場失靈”，對土

地資源進(jìn)行優(yōu)化配置而采取的行政干預(yù)手段，屬于公

一是共政策范疇。土地規(guī)劃實(shí)施的主體包括兩部分：法人和其他組織。地方政府，二是土地利用的自然人、地方政府在土地規(guī)劃實(shí)施中起著主導(dǎo)作用。在實(shí)際操作中，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施表現(xiàn)為企事業(yè)單位法人和自然人在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行土地開發(fā)、利用或者土地整理復(fù)墾。

對于地方政府而言，存在與中央政府的博弈。由于目前我國土地利用總體規(guī)劃主要考慮全局的、整體的利益，對地方利益考慮較少。尤其是建設(shè)用地和耕地的安排多是指令性的。眾所周知，建設(shè)用地開發(fā)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也容易出政績。而目前財(cái)政上的分稅制使得地方政府可以在完成上繳任務(wù)后獲得相當(dāng)大份額的財(cái)政剩余，這就使得地方政府建設(shè)用地開發(fā)時(shí)比較積極，相比之下，基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)整理復(fù)墾時(shí)就沒那么積極了。

因?yàn)樯婕白陨砝?，地方政府必然在?shí)施過程中主動或被動使用自己的權(quán)力，使得土地規(guī)劃朝著有利于地方政府利益的方向發(fā)展。目前我國沒有明確違反土地規(guī)劃行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，更沒有一套可操作的法律法規(guī)來約束地方政府的行為。這種情況下，“長、“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“非法批官意志替代規(guī)劃控制”地”等現(xiàn)象也就屢見不鮮了。對于土地利用的微觀主體而言，也存在違法成本低而守法成本高的狀況。我國建設(shè)用地的審批報(bào)件繁多、程序復(fù)雜、審批周期較長，據(jù)了解，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)完備需要蓋５０多個(gè)章，至少需要１～２年時(shí)間才能完成。而目前的土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督中，對

市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)盡量利用市場機(jī)制，即政府能用 “市場失靈”問題時(shí)，應(yīng)盡量利用市場方市場方法解決

法。只有市場無法解決時(shí)，政府才用行政干預(yù)的方法來解決。而由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性思維的影響，在土地規(guī)劃實(shí)施過程中，我們習(xí)慣了行政為主導(dǎo)的直接手段，表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預(yù)，而忽視市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。如：指令性的下達(dá)耕地保護(hù)指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，使耕地保護(hù)者沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，建設(shè)用地開發(fā)者也不用付出應(yīng)有的代價(jià)；現(xiàn)行的地價(jià)和稅收政策難以發(fā)揮引導(dǎo)微觀主體合理利用土地的作用等。

在一定意義上，地方政府、自然人、法人和其他組織都是經(jīng)濟(jì)人。由于經(jīng)濟(jì)人的行為選擇是有限理性的，因此，在進(jìn)行土地利用時(shí)，他們都會考慮利益。利益關(guān)系是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中問題的主要根源。在缺乏經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的情況下，必然存在著許多“強(qiáng)調(diào)各自局部利益，忽視整體共同利益”的現(xiàn)象，使土地利用總體規(guī)劃走樣。在宏觀層面上表現(xiàn)為建設(shè)用地開發(fā)的沖動增強(qiáng)，耕地保護(hù)的積極性受到抑制，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)頻頻突破，耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；在微觀層面上表現(xiàn)為土地節(jié)約集約利用方式得不到鼓勵，而粗放的土地利用方式得不到限制，導(dǎo)致土地利用向粗放、低成本的方向發(fā)展，而不是向規(guī)劃如：各地為擴(kuò)大招商引資，發(fā)展使用方向和目標(biāo)發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)，爭相“改善”投資環(huán)境（主要是降低地價(jià)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、大興開發(fā)區(qū)建設(shè)等），出現(xiàn)一方面建設(shè)用地指標(biāo)被突破，一方面土地低效利用、重復(fù)建設(shè)、閑置率高的怪圈，使得土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

另一方面，我國土地利用總體規(guī)劃編制歷史不 2009.10總第346期

土地市場

長，社會參與度不高。規(guī)劃成果的公示、宣傳推廣工作相對薄弱，社會輿論引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致公眾對土地規(guī)劃的認(rèn)知程度較差，加上法律意識淡薄，也在一定程度上影響了規(guī)劃的實(shí)施。

二、規(guī)劃實(shí)施保障體系的構(gòu)建

構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障體系，必須內(nèi)外兼修，束導(dǎo)并舉，從以下三個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)土地規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究

結(jié)合我國出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高土地利用總體規(guī)劃的規(guī)范性、科學(xué)性、操作性。特別是要深入規(guī)劃預(yù)測方法的研究，提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)指標(biāo)分解的理論與方法研 可行；創(chuàng)新土地利用分區(qū)和管究，使指標(biāo)分解更科學(xué)、制規(guī)則（如本輪規(guī)劃劃定了允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，大大增強(qiáng)了規(guī)劃的彈性和可操作性）；加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施評估技術(shù)的研究，充分利用“３Ｓ”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和評估，完善土地利用總體規(guī)劃的快速修編技術(shù)。

（二）提高土地利用控制能力

完善土地法律法規(guī)，加強(qiáng)土地規(guī)劃方面的立法，建立國家級的土地規(guī)劃法律體系，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。在國家法律法規(guī)前提下，制定操作性強(qiáng)的地方性配套法規(guī)尤為重要。

嚴(yán)格土地執(zhí)法，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，建立全社會監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，鼓勵群眾積極舉報(bào)土地利用違法違規(guī)行為，使土地違法違規(guī)行為得到及時(shí)查處，形成“懂法規(guī)，知規(guī)劃，舉違法，保實(shí)施，促和諧”的良好社會氛圍。

嚴(yán)肅用地計(jì)劃管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，科學(xué)分析預(yù)測，嚴(yán)密論證，合理安排用地計(jì)劃。

完善用地審批制度，規(guī)范審批程序，改革審批方式，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，最大限度地降低管理時(shí)滯帶來的消極影響。

建立土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、評價(jià)、調(diào)控運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化，改變傳統(tǒng)技術(shù)和管理模式，提高決策速度和決策的科學(xué)水平。近期要加快“金土工程”建設(shè)，打造國土資源綜合監(jiān)管技術(shù)支撐平臺。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)機(jī)制

在土地規(guī)劃實(shí)施過程中除了考慮全局的、整體的利益外，還必須考慮實(shí)施主體的局部利益，切實(shí)注重

利益的調(diào)配，引入競爭機(jī)制、激勵機(jī)制，改革現(xiàn)行土地管理制度，進(jìn)一步培育和規(guī)范土地市場，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、稅收杠桿對市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，引導(dǎo)土地合理利用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。改革土地管理制度，如改革土地使用政策、實(shí)現(xiàn) 指標(biāo)跨區(qū)縣調(diào)配等。

深化財(cái)政制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，制定適應(yīng)不同地區(qū)的財(cái)政政策，如改革土地收益分配政策等。

建立由第二財(cái)政到公共利益的土地儲備制度，真正發(fā)揮土地儲備制度對土地市場的調(diào)控作用，以促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。

健全土地稅收政策，通過減免或增加稅費(fèi)政策，明確各種土地利用方式或用途差別，引導(dǎo)土地利用的微觀主體自覺履行土地規(guī)劃。

完善土地金融，通過解決資金短缺，加快資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)地產(chǎn)經(jīng)營市場化，優(yōu)化資源配置。這既是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，也是完善土地規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

做“實(shí)”公眾參與，宣傳土地法律法規(guī)，讓廣大人民群眾了解與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大群眾參與土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程。

綜上所述，要確保本輪土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，必須內(nèi)外兼修、束導(dǎo)并舉，構(gòu)建以技術(shù)為支撐、以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以行政為輔助、以公眾參與為基礎(chǔ)的具有中國特色的土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系。參考文獻(xiàn)

１．王萬茂．規(guī)劃的本質(zhì)與土地利用規(guī)劃多維思考．中國土地科學(xué)．２００２．１６

２．董祚繼．中國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃理論、方法與實(shí)踐．中國大地出版社．２００８

３．楊志勇張馨．公共經(jīng)濟(jì)學(xué)．清華大學(xué)出版社．２００５４．孟曉晨趙星爍．中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中主要問題及成因分析．中國土地科學(xué)．２００７．２１

５．嚴(yán)金明．土地規(guī)劃立法的導(dǎo)向選擇與法律框架構(gòu)建．中國土地科學(xué)．２００８．２２

李求軍/責(zé)任編輯 58 2009.10總第346期 中國房地產(chǎn)

第四篇：企業(yè)文化體系構(gòu)建

企業(yè)文化體系構(gòu)建

（1）理念文化體系設(shè)計(jì)：

使命定位、愿景目標(biāo)、核心價(jià)值觀、經(jīng)營管理理念等

（2）行為文化體系設(shè)計(jì)：

領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范、管理者行為規(guī)范、行政人員行為規(guī)范、技術(shù)人員行為規(guī)范、生產(chǎn)人員行為規(guī)范、營銷人員管理規(guī)范等

（3）安全文化體系設(shè)計(jì)：

安全認(rèn)知理念、安全執(zhí)行理念、安全管理理念、安全行為規(guī)范、安全考核制度等相關(guān)鏈接：“十一五”安全文化建設(shè)綱要

（4）企業(yè)文化手冊設(shè)計(jì)：

理念文化、行為文化、制度文化、辦公禮儀、VI系統(tǒng)、目視格言、故事案例集等

（5）企業(yè)文化傳播網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)：

培訓(xùn)活動、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、先進(jìn)典范、媒體、文體活動、文化節(jié)CIS設(shè)計(jì)等

（6）企業(yè)形象識別系統(tǒng)設(shè)計(jì)：

公司標(biāo)識、辦公用品、通訊設(shè)備、交通設(shè)備、工作服飾、外部環(huán)境等

（7）崗位文化體系設(shè)計(jì)：

崗位角色、崗位形象、崗位目標(biāo)、崗位關(guān)鍵行為、崗位操作流程、崗位勝任力等

（8）管理制度及手冊設(shè)計(jì)：管理流程、管理制度等

（9）目視格言設(shè)計(jì)：格言設(shè)計(jì)、環(huán)境布置等

（10）情景案例、故事集設(shè)計(jì)：（11）形象宣傳語策劃

（12）商務(wù)禮儀體系設(shè)計(jì)（13）企業(yè)創(chuàng)新文化體系設(shè)計(jì)

（14）企業(yè)服務(wù)文化體系設(shè)計(jì)（15）企業(yè)規(guī)范文化體系設(shè)計(jì)

（16）企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向文化體系設(shè)計(jì)

花旗銀行企業(yè)文化

以人為本：企業(yè)文化的核心花旗銀行自創(chuàng)業(yè)初始就確立了“以人為本”的戰(zhàn)略，十分注重對人才的培養(yǎng)與使用。

客戶至上：企業(yè)文化的靈魂花旗銀行企業(yè)文化的最優(yōu)之處就是把提高服務(wù)質(zhì)量和以客戶為中心作

為銀行的長期策略，并充分認(rèn)識到實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要有吸引客戶的品牌

尋求創(chuàng)新：企業(yè)文化的升華在花旗銀行，大至發(fā)展戰(zhàn)略、小到服務(wù)形式都在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。惠普文化常常被人稱為“HP Way”（惠普之道）。HP Way有五個(gè)核心價(jià)值觀，它們像是五個(gè)連體的孿生兄弟，誰也離不開誰。

一，相信、尊重個(gè)人，尊重員工；

二，追求最高的成就，追求最好；

三，做事情一定要非常正直，不可以欺騙用戶，也不可以欺騙員工，不能做不道德的事； 四，公司的成功是靠大家的力量來完成，并不是靠某個(gè)個(gè)人的力量來完成；

五，相信不斷的創(chuàng)新，做事情要有一定的靈活性。

第五篇：如何構(gòu)建人才培養(yǎng)體系（范文）

如何構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

快速成長/發(fā)展的企業(yè)，人才會迅速成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。這是由成長型企業(yè)業(yè)務(wù)及管理特點(diǎn)決定的：1 組織在裂變，部門不斷增加，需要大批的部門經(jīng)理、總監(jiān)甚至是副總。內(nèi)部人員沒有成長起來，外部招聘又面臨文化、風(fēng)格沖突、團(tuán)隊(duì)融合及熟悉公司的問題，何況優(yōu)秀的人才是稀缺的，人缺我也缺，大家都在盯著。

2、業(yè)務(wù)規(guī)模在迅速擴(kuò)張，大量新手引入稀釋了團(tuán)隊(duì)的能力，也讓業(yè)務(wù)/產(chǎn)品/服務(wù)變得不穩(wěn)定，問題是接二連三。如何讓新員工迅速成長？讓他們象老員工一樣熟練高效地工作？

3、重人力輕流程制度的管理模式?jīng)Q定的。成長型企業(yè)的特點(diǎn)決定了其管理模式是主要依靠優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍去競爭，管理體系還不精細(xì)，流程制度還不完善。換句話說還做不到鐵打的體系，流水的兵。經(jīng)常是人走了，流程/經(jīng)驗(yàn)/客戶/競爭優(yōu)勢也帶走了。所以人才的培養(yǎng)與保留愈顯得重要。

最近和企業(yè)一位高層探討這個(gè)問題，結(jié)合AMT人才培養(yǎng)咨詢解決方案，我給出他以下簡要的建議：

1、明確人才培養(yǎng)的目的目標(biāo)

人才培養(yǎng)是基于企業(yè)戰(zhàn)略的，從平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度來看，如何支撐內(nèi)部運(yùn)營具備戰(zhàn)略導(dǎo)向變革或優(yōu)化的能力？所以本質(zhì)是要確定企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心能力/人力資源。這一點(diǎn)說來簡單，但極易忽視或做不到位。

2、有所為有所不為的人才培養(yǎng)體系

有所為就是核心、重點(diǎn)放在支撐公司戰(zhàn)略目標(biāo)的/即戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心能力/人力資源的培養(yǎng)上。在資源上要傾斜，在流程制度上，關(guān)注度上都要大幅度傾斜。

有所不為就是：非核心的部分通過現(xiàn)有的人力資源現(xiàn)有流程制度去覆蓋，不需投入額外的精力。因?yàn)榧幢阌袉栴}，也很容易解決。

3、確定人才培養(yǎng)體系的培訓(xùn)對象：骨干員工

確定戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心能力/人員資源，確定公司的核心/關(guān)鍵崗位，然后基于這些崗位的任職資格確定公司骨干員工。AMT有成熟的方法與工具來篩選。

4、對骨干員工設(shè)計(jì)專門的人才培養(yǎng)體系

包括：每位骨干員工能力差距分析、人才培養(yǎng)流程制度體系、資源（課程、講師、導(dǎo)師、項(xiàng)目等）體系、評估體系、培養(yǎng)后續(xù)的激勵體系（調(diào)薪、調(diào)職、工作豐富化等）。另外AMT會建議企業(yè)推行后備人才梯隊(duì)建設(shè)，為未來發(fā)展儲備人才。

須指出：人才培養(yǎng)不是簡單的培訓(xùn)。培訓(xùn)之外還有新員工導(dǎo)師制、終身導(dǎo)師制、項(xiàng)目培養(yǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)力/品位培養(yǎng)、委外培養(yǎng)等。

5、人才培養(yǎng)體系推行

6、人才培養(yǎng)結(jié)果的應(yīng)用

后續(xù)還要做好人才培養(yǎng)體系與人力資源管理體系集成與融合，豐富人力資源管理體系。