第一篇：關(guān)于開展惠民直達工程試點工作的指導(dǎo)意見

安徽省人民政府辦公廳文件 皖政辦〔 2008 〕 23 號

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達工程試點工作的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達工程試點工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，準確把握惠民直達工程試點工作基本原則惠民直達工程是在總結(jié)過去惠民資金“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對象“一線實”等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實工作分成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、-1

方可報縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行公示，對公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會中介機構(gòu)進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門發(fā)給有關(guān)證明，并列入惠民資金補助對象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立惠民資金補助對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面反映補助對象的基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補助對象分村（社區(qū)）分組進行登記，實行統(tǒng)一建檔、集中管理。村（社區(qū)）設(shè)置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補助對象基礎(chǔ)信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區(qū)）有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學(xué)、項目齊全、內(nèi)容完整、數(shù)字真實的惠民資金補助對象動態(tài)信息管理系統(tǒng)。第三十三條惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年一調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經(jīng)辦人員或村干中確定一名惠民資金補助對象監(jiān)管信息員，負責收集、上報補助對象信息變動情況，經(jīng)核實無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據(jù)此調(diào)整相關(guān)信息。同時，由縣（市、區(qū)）負責及時將更新信息上報省、市惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦一27 一

公室，做到上下信息統(tǒng)一，確保惠民資金補助對象應(yīng)進則進、應(yīng)退則退。第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補助對象審核工作責任狀，并定期對惠民資金補助對象審核工作進行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請工作認真、責任心強的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進群眾為補助對象審核工作義務(wù)監(jiān)督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。設(shè)置舉報箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動態(tài)管理到位等情況進行監(jiān)督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規(guī)定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜、戶有檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真總結(jié)分析，并追究有關(guān)責任人的責任。各試點市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，認真組織實施。附件4

惠民直達工程發(fā)放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確?；菝褓Y金及時足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財政安排并直接發(fā)放給補助對象個人的各類資金。

第三條惠民補助資金發(fā)放“一卡通”是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設(shè)意民補助資金專用賬戶，委托金融機構(gòu)將補助資金直接打入居民個人賬戶的一種資金發(fā)放方式。第四條惠民補助資金發(fā)放，應(yīng)堅持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補助資金發(fā)放，按照指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對各類惠民補助資金實行“一個漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。

第二章資金管理

第六條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金主要包括下列項目：

（一）補貼類。糧食直接補貼、水稻良種補貼、農(nóng)資綜合直一29 一

接補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬補貼、森林生態(tài)效益補償、退耕還林工程現(xiàn)金補助、退耕還林糧食補助資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培諷補助、獨生子女保健費補助、計劃生育獎勵扶助資金等。

（二）保障類。農(nóng)村五保戶補助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補助、社會救濟定期補助、救災(zāi)資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費提供教科書資金、貧困住宿生生活費補助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等。

第七條各級財政部門是惠民資金管理的主體，負責各類惠民資金的籌集、指標管理、賬戶設(shè)置、資金發(fā)放和財務(wù)核算工作。第八條市、縣（市、區(qū)）財政部門以省財政核定下達的資金為依據(jù)，會同相關(guān)部門共同確定資金分配方案，及時將當期應(yīng)發(fā)放的各項惠民補助資金分別下達。第九條市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)省財政資金調(diào)度情況，以及有關(guān)惠民資金發(fā)放時間，提前將資金劃轉(zhuǎn)至本級惠民資金發(fā)放專戶。

第十條每季度末和年度終了，市以下各級財政部門要及時與金融機構(gòu)對賬，并與上級財政部門辦理資金結(jié)算工作。一30 一 第三章賬戶設(shè)置

第十一條省以下各級財政部門必須設(shè)立惠民資金專戶，對各類惠民補助資金實行專戶管理，封閉運行?？h（市、區(qū)）財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機構(gòu)設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補助對象，任何單位或個人都無權(quán)支取或動用。

第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機構(gòu)，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確其權(quán)利、義務(wù)。金融代理機構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款和強行攬儲，確保資金安全。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門要以戶為單位為補助對象建立個人賬戶，委托代理金融機構(gòu)為每戶補助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對象收取任何費用。各類惠民補助資金必須使用一個專用存折。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在接到金融機構(gòu)交來的惠民資金發(fā)放專用存折時，應(yīng)分村組戶登記造冊，確定專人管理。補助對象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護人予以領(lǐng)取。

第十五條補助對象發(fā)生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門必須協(xié)助補助對象及時辦理，金融機構(gòu)不得以任何借口推誘、拖延。一31 一 第四章資金發(fā)放

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民補助資金發(fā)放窗口，負責與補助資金有關(guān)的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補助資金的申請、撥付、結(jié)算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補助資金發(fā)放通知書和明白卡。中心窗口內(nèi)應(yīng)設(shè)統(tǒng)計員、審核員、財務(wù)結(jié)算員三個崗位，做到分工明確，各負其責，相互制約。第＋七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)惠民補助對象的基本信息，負責編制補助對象單項清冊，經(jīng)單位負責人簽字后，將數(shù)字錄入微機，以紙質(zhì)和電子文檔方式報送同級財政部門和縣級主管部門。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門根據(jù)審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補助資金匯總清冊。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門將審核確認的當期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補助對象、項目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組進行公示。鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會，公示時間不少于7 天。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人簽字確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門及時將匯總清冊通過網(wǎng)絡(luò)上傳到縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)對匯總清冊及時進行審核和確認。第二十條各類惠民補助資金實行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一32 一

（街道）財政部門在每季度第三個月的巧日前，根據(jù)匯總清冊確認的各類惠民補助資金項目、金額填制撥款申請書，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到縣財政部門，申請撥付惠民資金補助款項。

第二十一條縣（市、區(qū)）財政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門撥款申請后，填發(fā)撥款通知書，并在5 日內(nèi)將當期各類惠民補助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機構(gòu)開設(shè)的惠民資金發(fā)放專戶。

第二十二條金融機構(gòu)收到縣（市、區(qū)）財政部門撥入惠民補助資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊，在5 個工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2 個工作日內(nèi)），將當期惠民補助資金直接打入補助對象個人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門。金融機構(gòu)打入補助對象個人賬戶的補助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項目的簡稱，以便補助對象及時了解、核實。第二＋三條補助對象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當?shù)亟鹑跈C構(gòu)領(lǐng)取補助資金。對補助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)信息，采取手機短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門應(yīng)于每年年中和年末向所有補助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補助項目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關(guān)部門要加強惠民資金“一卡通”檔案一33 一

資料的管理，做到歸檔及時、內(nèi)容完整，并實行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監(jiān)督檢查

第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織實施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的辦法，也可委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。委托單位與受托的社會中介機構(gòu)必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)，確保檢查效果。第二十八條監(jiān)督檢查的重點是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補助對象個人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補助對象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補助對象信息和資金發(fā)放項目、金額是否準確；金融機構(gòu)是否按規(guī)定要求及時將補助資金打入補助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規(guī)范。

第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結(jié)果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀的，要依法依紀進行嚴肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。監(jiān)督檢查實行組長負責制，對工作不負責任，敷一34 一 衍了事，或造成不良后果和影響的，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責任。各試點市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際認真組織實施。一· 一一～一－一～－一～ 附件5

惠民直達工程服務(wù)“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)能力，提高為民服務(wù)質(zhì)量，特制定本辦法。

第二條惠民直達工程服務(wù)“一站辦”，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務(wù)中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務(wù)事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。第三條惠民直達工程服務(wù)“一站辦”，應(yīng)堅持整合資源、完善功能、權(quán)責統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則。

第四條惠民直達工程服務(wù)“一站辦”工作，由縣級政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，縣級主管部門及其基層站所具體實施。第二章服務(wù)范圍

第五條惠民直達工程服務(wù)“一站辦”

（一）惠民資金補助對象的審核、統(tǒng)計、補助對象花名冊； 的主要內(nèi)容是：公示以及編制上報

（二）惠民資金的撥付、打卡發(fā)放、公示、賬務(wù)處理和報表 傳送；

（三）惠民直達工程相關(guān)資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；

（五）接待群眾的來信來訪；

（六）其他服務(wù)事項。

第六條在做好惠民直達工程服務(wù)的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧、公安、計生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務(wù)事項納入“一站辦”范圍。第三章服務(wù)方式

第七條集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經(jīng)崗前培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中辦公。為民服務(wù)中心根據(jù)工作需要，合理設(shè)置中心內(nèi)部崗位職責。第八條上下聯(lián)動。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心申請辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心直接辦理，或到縣政務(wù)服務(wù)中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點申請辦理的事項，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心代為辦理。

第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對村（社區(qū)）居民申請辦理的事項，確定專人統(tǒng)一受理，并按規(guī)定的程序交有關(guān)部門辦理。

第＋條分類辦理。對村（社區(qū)）和居民申請辦理的事項，為民服務(wù)中心根據(jù)內(nèi)部職責劃分，分類進行辦理。

第＋一條專人承辦。對受理的辦理事項，為民服務(wù)中心要確定辦理責任人全程承辦。

第十二條限時辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村一37 一～一一一· 一一一一‘－一－一一

（社區(qū)）為民服務(wù)代理點，接到居民的辦事申請后，按照規(guī)定的時限辦結(jié)。第四章服務(wù)程序

第十三條受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心對村（社區(qū)）居民提出的辦事申請，屬于受理范圍內(nèi)的服務(wù)事項予以受理；對申請材料不真實的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補充材料清單，待補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。為民服務(wù)中心受理申請后，告知申請人的權(quán)利和義務(wù)，進行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務(wù)中心接到辦事申請后，按職責分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負責辦理，并承諾辦理期限。對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心負責人并提出辦理意見。

第＋五條回復(fù)。承辦事項辦結(jié)后，辦理責任人負責及時將辦理結(jié)果告知申請人或村（社區(qū)）。第五章服務(wù)規(guī)范

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心第一被咨詢?nèi)藶槭讍栘熑稳耍艽饛?fù)解決問題的，當場答復(fù)解決；不能答復(fù)解決或不屬于本崗位職責范圍的，按工作職責劃分移交處理。第＋七條為民服務(wù)中心工作人員承擔的服務(wù)項目，按照崗一38 一 位職責分工，經(jīng)辦人員必須對服務(wù)對象提出的服務(wù)項目全程負責，非特殊情況，中途不得轉(zhuǎn)交他人。

第十八條為· 民服務(wù)中心工作人員對服務(wù)對象要主動熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細心周到，文明服務(wù)。第十九條為民服務(wù)中心工作人員要堅持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務(wù)對象的吃請；不得收受服務(wù)對象的禮金禮品；不得以職權(quán)謀取個人不正當?shù)睦妗?/p>

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、主要負責人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務(wù)指南，設(shè)立熱線電話，公開服務(wù)項目、服務(wù)依據(jù)、程序、承諾，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第六章績效考核 第二十一條對惠民直達工程服務(wù)“一站辦”工作實行定性和定量考核，考核結(jié)果與服務(wù)人員的工資報酬、崗責考評和評先評優(yōu)掛鉤。對工作成績突出的予以表彰和獎勵，對考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理點工作人員。

（二）考核內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務(wù)代理員的工作作風、辦事效率、執(zhí)行制度、服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政等方面進行考核，重點考核工作實績。

（三）考核方式?？h級人事部門負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責適時組織考核。一39 一 各試點市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，認真組織實施。主題詞：社會保障民生工程△ 意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。安徽省人民政府辦公廳

2008 年5 月7 日印發(fā)共印1810 份一40 一

第二篇：關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導(dǎo)意見

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央關(guān)于全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理的一系列重要指示精神，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會決定開展創(chuàng)建幸福家庭活動，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識創(chuàng)建幸福家庭活動的重大意義

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面做好人口工作的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。我國是一個擁有１３億多人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題，都與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。要充分認識人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性。家庭是做好人口工作的重要著力點，開展創(chuàng)建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有積極而重要的作用。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動是構(gòu)建社會主義和諧社會、提高家庭發(fā)展能力的務(wù)實舉措。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎(chǔ)。隨著人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，家庭規(guī)?？s減，居住離散，獨生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，就是要建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導(dǎo)和營造家庭和美、鄰里和氣、社區(qū)和睦的良好氛圍，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動是加強和創(chuàng)新社會管理、發(fā)揮群眾團體和社會組織作用的有效載體。中央要求，進一步加強和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，是深化人口計生綜合改革的重要內(nèi)容，是群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任、服務(wù)民生的具體實踐。有助于創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎(chǔ)工作；有助于推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人口服務(wù)和管理水平。

二、創(chuàng)建幸福家庭活動的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調(diào)動政府部門、群眾團體、社會組織和企業(yè)的力量，發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，提高家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展和社會和諧進步。

（二）總體目標。“十二五”期間，通過開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進、致富發(fā)展“三大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，推動男女平等、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發(fā)生風險；健全有利于支持家庭發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，家庭生活質(zhì)量和幸福指數(shù)進一步提高。

（三）基本原則。

——黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持把經(jīng)濟增長指標同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標有機結(jié)合起來，突出家庭發(fā)展在社會主義和諧社會建設(shè)中的重要地位和作用，把創(chuàng)建幸福家庭活動納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的重要內(nèi)容，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

——發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)大局。依托人口計生系統(tǒng)行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其扎根基層、遍布城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾、服務(wù)上門的特色和優(yōu)勢，努力提高服務(wù)家庭發(fā)展的能力，促進中央關(guān)于全面做好人口工作各項決策的貫徹落實。

——繼承傳統(tǒng)，開放創(chuàng)新。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等內(nèi)容，總結(jié)推廣新中國成立后特別是改革開放以來，在家庭文化建設(shè)中取得的新成果新經(jīng)驗，借鑒國際社會支持家庭發(fā)展的先進做法，不斷豐富創(chuàng)建幸福家庭活動的內(nèi)涵，提升活動的親和力、影響力和生命力。

——試點先行，務(wù)求實效。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展條件和工作基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗等因素，在全國先行選擇一批創(chuàng)建幸福家庭活動試點單位，探索經(jīng)驗，打造品牌。試點地區(qū)要因地制宜，細化措施，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高城鄉(xiāng)家庭的參與率和滿意度。

三、創(chuàng)建幸福家庭活動的主要內(nèi)容、階段安排和主要措施

（一）主要內(nèi)容。創(chuàng)建幸福家庭活動重點圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”五個方面展開。

——文明倡導(dǎo)。文明是幸福家庭的道德追求。引導(dǎo)家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，熱愛祖國，關(guān)心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。

——健康促進。健康是幸福家庭的基礎(chǔ)條件。培養(yǎng)家庭成員科學(xué)文明、低碳環(huán)保、健康綠色的工作方式與生活習(xí)慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強幸福感。

——優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)生是幸福家庭的希望所在。加強人力資源開發(fā)，著力提高人口素質(zhì)，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風險。普及科學(xué)育兒知識，注重嬰幼兒早期發(fā)展，加強青少年健康人格教育，促進人的全面發(fā)展。

——致富發(fā)展。致富是幸福家庭的重要保障。進一步完善各項惠民利民的經(jīng)濟社會政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育困難家庭發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富，實現(xiàn)收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業(yè)。

——奉獻社會。奉獻是幸福家庭的價值體現(xiàn)。強化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強家庭責任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟困、見義勇為、養(yǎng)老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風尚。

（二）階段安排。創(chuàng)建幸福家庭活動是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要科學(xué)謀劃、分步實施?！笆濉逼陂g的工作將分三個階段進行：

——啟動階段（2011年5月至12月）。主要工作：選擇試點，部署任務(wù)。各試點地區(qū)宣傳發(fā)動，開展活動。

——推進階段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：堅持分類指導(dǎo)，抓好落實。各試點地區(qū)完善政策措施，開拓創(chuàng)新，把活動不斷引向深入。

——評估階段（2015年8月至12月）。主要工作：對創(chuàng)建活動進行評估，總結(jié)試點經(jīng)驗，研究安排下一階段任務(wù)。

（三）主要措施。廣泛開展“三大活動”。

——宣傳倡導(dǎo)活動。開展“幸福家庭中國行”，加強婚育文明和家庭文明建設(shè)，深化婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃等活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀。完善健康咨詢電子信息服務(wù)系統(tǒng)，普及計劃生育、生殖保健以及保護婦女、兒童、老年人、流動人口權(quán)益的法律法規(guī)知識。持續(xù)開展打擊“兩非”（非法進行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）行動，切實降低出生人口性別比。開展中國家庭幸福指數(shù)研究，探索建立中國家庭幸福狀況評價體系，發(fā)布《中國家庭報告》，擴大創(chuàng)建幸福家庭活動的社會影響力。

——健康促進活動。開展生殖健康援助行動，結(jié)合創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位和推進“強基提質(zhì)”工程，加強人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升基層服務(wù)機構(gòu)裝備水平和服務(wù)能力。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，宣傳教育和組織發(fā)動以鄉(xiāng)村為主，檢測篩查以縣級為主，指導(dǎo)和干預(yù)以地市為主。在試點地區(qū)，積極推進人口與家庭公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。深入開展“生育關(guān)懷”行動。配合開展“雙絲帶行動”（針對農(nóng)村婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治行動），關(guān)愛育齡婦女健康。繼續(xù)開展“幸福微笑”活動，對唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費康復(fù)幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質(zhì)量。

——致富發(fā)展活動。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”模式，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術(shù)、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓(xùn)，扶助開展投資少、風險小、見效快的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動致富項目。全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。關(guān)注城鎮(zhèn)困難家庭，創(chuàng)造條件促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛流動人口家庭，促進公共服務(wù)均等化。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立“公建民營”的養(yǎng)老機構(gòu)，努力讓計劃生育家庭得實惠、有保障。

第三篇：安徽省關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的指導(dǎo)意見

安徽省關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的指導(dǎo)意見

省政府金融辦

為進一步改善小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，緩解縣域、“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資難問題，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點工作?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

開展小額貸款公司試點工作，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實際行動，是改善農(nóng)村地區(qū)和小企業(yè)金融服務(wù)的積極探索，是深化地方金融業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是充分利用社會資本的有效途徑，是改善金融生態(tài)環(huán)境的有力舉措。設(shè)立小額貸款公司對于緩解縣域及農(nóng)村地區(qū)、小企業(yè)資金緊張狀況，進一步完善我省金融體系，規(guī)范引導(dǎo)民間融資發(fā)展，抑制非法金融活動都具有積極意義。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、深化認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認真實施、有序推進。

為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府專門成立了小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長孫志剛?cè)谓M長，省長助理梁衛(wèi)國、省政府副秘書長張秋保任副組長，成員由省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行、省公安廳、省工商局等單位負責人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦，承擔小額貸款公司試點的日常工作。各市、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，并明確金融辦或指定部門負責轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司試點的日常工作。

二、試點工作安排和審批程序

按照“積極穩(wěn)妥，有序推進”的原則，先期選擇愿意承擔監(jiān)管職責和風險處置責任、有試點積極性的縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）開展試點工作。原則上今年內(nèi)合肥、蕪湖、蚌埠市設(shè)立3-5家小額貸款公司，其他各市設(shè)立1-2家。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善各項制度，爭取明年達到每個縣設(shè)立1家小額貸款公司。

各市政府統(tǒng)籌安排各市小額貸款公司的試點工作，向省政府金融辦轉(zhuǎn)報縣級人民政府有關(guān)申報材料。省政府金融辦會同省工商局、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行等單位負責對上報材料進行審查，形成審核意見報省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，正式行文批復(fù)。

三、嚴格準入，確保試點的小額貸款公司規(guī)范運作

小額貸款公司主要從事資金融通業(yè)務(wù)，必須具備一定的資金實力。設(shè)立為有限責任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元；設(shè)立為股份公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元、資產(chǎn)負債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。其持股比例原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

各地要嚴格按照《安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》要求，選擇管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的企業(yè)作為主發(fā)起人，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置大、中、小股東持股比例。

要選擇具有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強金融合規(guī)經(jīng)營意識的高管人員，并對其進行必要的資格審核，幫助小額貸款公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。

四、加強協(xié)調(diào)配合，實行嚴格監(jiān)管

設(shè)立小額貸款公司政策性強、涉及面廣，各級政府要切實做好試點的各項組織工作，嚴格把關(guān)，加強監(jiān)管。按照“誰試點，誰負責”的原則，各試點縣政府是小額貸款公司監(jiān)管和風險處置的第一責任人，承擔小額貸款公司日常監(jiān)管和風險處置責任。各市、縣政府要建立風險防范機制，督促有關(guān)部門建章立制，落實監(jiān)管責任。各級政府金融辦是小額貸款公司的監(jiān)管責任主體，沒有設(shè)立金融辦的市、縣政府要指定監(jiān)管部門，把監(jiān)管責任落到實處。各級工商部門要把好市場準入關(guān)，未經(jīng)省政府金融辦批準，一律不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照，要加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化檢查，督促依法經(jīng)營。各試點地區(qū)應(yīng)確定一家銀行作為小額貸款公司的唯一開戶行，并委托該銀行監(jiān)測其日?，F(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向當?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管部門報告。各級處置非法集資聯(lián)席會議辦公室要及時組織對非法集資行為進行認定，銀行業(yè)監(jiān)管部門要對小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款進行查處；人民銀行分支機構(gòu)要加強對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測，認定高利貸違法行為；公安部門要及時查處吸收和變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

附件：

1.安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）

2.安徽省設(shè)立小額貸款公司申報審批登記工作指引(試行)3.安徽省設(shè)立小額貸款公司申報材料目錄

附件1

安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）第一章

總

則

第一條 為積極穩(wěn)妥做好小額貸款公司試點工作，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，防止發(fā)生風險，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指經(jīng)安徽省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序批準，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)獨立承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應(yīng)遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家金融方針和政策，執(zhí)行金融企業(yè)財務(wù)準則和會計制度，依法接受各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第五條 小額貸款公司向股東及關(guān)系人發(fā)放貸款不得優(yōu)于其他借款人同類貸款條件，不得跨區(qū)域發(fā)放貸款。

本款所稱關(guān)系人是指：小額貸款公司的董事、高管、信貸業(yè)務(wù)人員以及前列人員投資或者擔任高管職務(wù)的公司及其他經(jīng)濟組織。

第六條 小額貸款公司在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。第七條 省政府金融辦牽頭負責全省小額貸款公司試點工作，會同省工商局、安徽銀監(jiān)局和人民銀行合肥中心支行建立聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推進各項試點工作。

第八條

各縣（市、區(qū)）政府是轄內(nèi)小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置第一責任人，并明確縣級主管部門（金融辦或其他指定部門）。縣級主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織工商、公安、人行、銀監(jiān)等職能部門，加強對小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)控和風險預(yù)警，嚴密防范和依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。第二章

機構(gòu)的設(shè)立

第九條

小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。第十條

設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當具備下列條件： 1.有符合規(guī)定的章程。

2.發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責任公司或股份有限公司。有限責任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

4.小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元，資產(chǎn)負債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。5.有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。6.有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。7.有必需的組織機構(gòu)和管理制度。

8.有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。9.省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

第十一條

設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段。申請籌建和開業(yè)，按照《安徽省設(shè)立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，應(yīng)符合下列條件：

（一）董事應(yīng)具備與其履行職責相適應(yīng)的知識、經(jīng)驗及能力；

（二）董事長和高級管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)或投融資業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗；

（三）公司高級管理人員沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

第十三條 小額貸款公司董事和高級管理人員的任職資格需經(jīng)所在地區(qū)市、縣政府初審，并報省政府金融辦核準。

第十四條 經(jīng)核準開業(yè)的小額貸款公司，憑省政府金融辦的批復(fù)文件到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條

小額貸款公司的股權(quán)設(shè)置按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章

股東資格、股權(quán)設(shè)置和組織機構(gòu) 第十六條 境內(nèi)企業(yè)法人和經(jīng)濟組織投資入股小額貸款公司，應(yīng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）財務(wù)狀況良好，入股上一盈利；

（三）入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）公司治理良好，內(nèi)部控制健全有效；

（五）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（六）有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力；

（七）擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績計算；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十七條

境內(nèi)金融機構(gòu)出資設(shè)立或入股小額貸款公司須事先報經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門批準。

第十八條 境內(nèi)自然人投資入股小額貸款公司的，應(yīng)符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十九條

小額貸款公司不得接受本公司股份作為質(zhì)押權(quán)標的。

第二十條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押；小額貸款公司董事長、總經(jīng)理等高管人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。

第二十一條 小額貸款公司的實收資本變更后，必須向公司登記機關(guān)辦理變更手續(xù)，并到批準機關(guān)備案。

第二十二條 小額貸款公司的組織機構(gòu)及其職責應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點設(shè)置簡潔、靈活的組織機構(gòu)。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)建立有效的監(jiān)督制衡機制。不設(shè)立董事會的，應(yīng)由利益相關(guān)者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關(guān)者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責。

第二十五條 小額貸款公司董事會或監(jiān)督管理部門（崗位）應(yīng)對總經(jīng)理或其經(jīng)營負責人實施專項審計。審計結(jié)果應(yīng)向董事會、股東會或股東大會報告，并報所在地人民政府備案。主要負責人離任時，須進行離任審計。

第二十六條 小額貸款公司可設(shè)立獨立董事。獨立董事與小額貸款公司及其主要股東之間不應(yīng)存在影響其獨立判斷的關(guān)系。獨立董事履行職責時要特別關(guān)注中小股東的利益。第二十七條 小額貸款公司董事和高級管理人員對小額貸款公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。小額貸款公司董事及其高級管理人員違反法律、法規(guī)或小額貸款公司章程，超出董事會或執(zhí)行董事授權(quán)范圍做出決策，致使小額貸款公司形成嚴重損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。第二十八條 小額貸款公司董事會和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設(shè)置不同的專業(yè)委員會，提高決策管理水平。

規(guī)模較小的小額貸款公司，可不設(shè)專業(yè)委員會，并視決策復(fù)雜程度和風險高低程度，由相關(guān)的專業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會或股東大會做出決策。第四章 合規(guī)經(jīng)營

第二十九條

小額貸款公司要建立適合自身業(yè)務(wù)特點和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。

第三十條

小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)建立適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內(nèi)，小額貸款公司可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。

第三十二條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十三條 小額貸款公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產(chǎn)質(zhì)量，充分計提呆賬準備，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險，及時沖銷壞賬，真實反映經(jīng)營成果。

第三十四條

小額貸款公司要建立發(fā)起人和股東承諾制度。發(fā)起人向批準機關(guān)出具承諾書。公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。第三十五條 小額貸款公司應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計機制，提高風險識別和防范能力，對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行檢查、評價，并對內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)進行糾正和完善，確保依法合規(guī)經(jīng)營。

第三十六條 小額貸款公司執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財務(wù)會計制度，應(yīng)真實記錄、全面反映業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，編制財務(wù)會計報告，并提交權(quán)力機構(gòu)審議。有條件的小額貸款公司，可引入外部審計制度。

第三十七條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第三十八條 縣（市、區(qū)）小額貸款公司的核準機關(guān)應(yīng)在當?shù)卮_定一家銀行作為小額貸款公司的開戶銀行，并委托該行監(jiān)測小額貸款公司的日?，F(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向當?shù)卣付ǖ男☆~貸款公司監(jiān)管部門報告。

第三十九條 小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定向當?shù)卣鹑谵k或政府指定的機構(gòu)以及人民銀行分支機構(gòu)報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，及時披露經(jīng)營情況、重大事項等信息。按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)、有關(guān)捐贈機構(gòu)披露經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息。省政府金融辦有權(quán)要求小額貸款公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內(nèi)容或全部內(nèi)容。第四十一條 小額貸款公司不得吸收社會存款，不得進行任何形式的非法集資。第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級政府金融辦或政府指定的機構(gòu)根據(jù)小額貸款公司業(yè)務(wù)發(fā)展和當?shù)乜蛻舻慕鹑诜?wù)需求，加強對小額貸款公司的非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查。

第四十三條 各級政府金融辦或政府指定的機構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定小額貸款公司的審慎經(jīng)營規(guī)則，并對小額貸款公司風險管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、風險集中、關(guān)聯(lián)交易等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。

第四十四條 各級政府金融辦或政府指定的機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，制定對小額貸款公司的評級辦法，并根據(jù)監(jiān)管評級結(jié)果，實施差別監(jiān)管。

第四十五條 各級政府金融辦或政府指定的機構(gòu)應(yīng)建立對小額貸款公司支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司發(fā)放支農(nóng)貸款情況進行考核評價，并可將考核評價結(jié)果作為對小額貸款公司綜合評價以及高級管理人員履職評價的重要內(nèi)容。

第四十六條 小額貸款公司違反本管理辦法的，各級政府及金融辦或政府指定的其他機構(gòu)有權(quán)采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質(zhì)詢、責令停辦業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第四十七條 小額貸款公司及其工作人員在業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由各級政府金融辦或其他政府指定機構(gòu)依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 小額貸款公司及其工作人員對小額貸款公司監(jiān)督管理機構(gòu)的處罰決定不服的，可依法提請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。第六章

機構(gòu)變更與終止

第四十九條 小額貸款公司下列變更事項之一的，需經(jīng)當?shù)卣鞴懿块T批準：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（五）修改章程；

（六）變更組織形式；

（七）更換董事、高級管理人員；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他變更事項。

以上變更，當?shù)卣鞴懿块T批準后應(yīng)報省政府金融辦備案。

第五十條 小額貸款公司合并，應(yīng)當提前報所在地政府主管部門核準，并報省政府金融辦備案?？缈h域范圍合并的，應(yīng)事先報省政府金融辦核準。自合并決議批準之日起，小額貸款公司應(yīng)在10日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當由合并后存續(xù)或者新設(shè)的機構(gòu)承繼。第五十一條 小額貸款公司分立，其財產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當自分立決議做出之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并報當?shù)卣畟浒?。分立前的債?wù)由分立后的機構(gòu)承擔連帶責任，但在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達成書面協(xié)議另有約定的除外。第五十二條 小額貸款公司因以下原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因第一項、第二項、第四項原因解散的，應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起10日內(nèi)由股東大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，股東、債權(quán)人可以向人民法院申請指定股東組成清算組進行清算。清算組自成立之日起接管小額貸款公司，負責處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表小額貸款公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第五十三條 清算組負責制定包括清償小額貸款公司員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)股東大會通過后實施。第五十四條 清算組成員應(yīng)當忠于職守，依法履行清算義務(wù)。

第五十五條 小額貸款公司的接管、解散、撤銷和破產(chǎn)，執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十六條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應(yīng)及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第五十七條 凡未經(jīng)批準擅自設(shè)立小額貸款公司的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，并處沒收全部非法所得，同時取消主發(fā)起人小額貸款公司行業(yè)準入資格。第七章

附

則

第五十八條 本管理辦法由省政府金融辦負責解釋。第五十九條

本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

安徽省設(shè)立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）

一、為切實做好小額貸款公司試點工作，保證小額貸款公司設(shè)立合法、運作規(guī)范、監(jiān)管有效，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），特制定本指引。

二、組建工作要點

（一）申請籌建的主要工作。

1.確定組建地點。主要發(fā)起人（企業(yè)法人、自然人或其他社會組織）向擬設(shè)地的當?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出初步申請后，開展籌建準備工作。

2.履行法律手續(xù)。全體發(fā)起人（出資人）按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，簽訂發(fā)起人（出資人）協(xié)議書，確定擬組建小額貸款公司的組織形式、出資方式和股本結(jié)構(gòu)，明確發(fā)起人（出資人）的權(quán)利和義務(wù)。召開發(fā)起人大會（出資人會議），按照法定程序?qū)徸h通過出資設(shè)立小額貸款公司、成立籌建工作小組并授權(quán)籌建工作小組履行組建工作職責的有關(guān)決議。3.制定籌建方案?；I建工作小組應(yīng)對擬設(shè)小額貸款公司進行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。4.預(yù)先核準名稱?；I建工作小組應(yīng)向有名稱核準管轄權(quán)的工商行政管理部門提交企業(yè)名稱預(yù)先核準申請書。

5.申請籌建。在各項籌建準備工作完成后，籌建工作小組向所在地縣（市、區(qū)）政府提出籌建申請。由縣（市、區(qū)）政府金融辦或縣（市、區(qū)）政府指定的機構(gòu)受理，報經(jīng)縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個工作日內(nèi)以縣（市、區(qū)）政府名義將初步審核意見及承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置第一責任人的責任承諾書報市政府，經(jīng)市政府初審轉(zhuǎn)報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在1個月內(nèi)作出批準或者不予批準籌建的書面決定。(二)申請開業(yè)的主要工作。

1.驗資。發(fā)起人（出資人）認繳全部出資額后，籌建工作小組聘請中介機構(gòu)進行驗資，出具驗資報告。

2.籌建工作小組就擬任董事和高級管理人員人選與當?shù)卣鹑谵k或政府指定機構(gòu)進行溝通。

3.起草公司章程草案及有關(guān)各項規(guī)章制度。籌建工作小組應(yīng)按照政府的要求和實際情況起草小額貸款公司章程草案及財務(wù)、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等各項管理制度。4.召開創(chuàng)立大會（股東會）、董事會等有關(guān)會議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級管理人員，審議通過內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、主要管理制度等議案。

5.申請開業(yè)?；I建工作完成后，籌建工作小組提出開業(yè)申請。小額貸款公司的開業(yè)申請，由縣（市、區(qū)）政府金融辦或其指定的機構(gòu)受理，報縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個工作日內(nèi)將初步審核意見報市政府，經(jīng)市政府初審后轉(zhuǎn)報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在1個月內(nèi)作出批準或者不予批準開業(yè)的書面決定?；I建工作小組在收到核準開業(yè)的批復(fù)文件后，應(yīng)在10個工作日之內(nèi)到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在營業(yè)執(zhí)照、憑證、印章、牌匾等所有工作準備就緒后依照有關(guān)規(guī)定開業(yè)。未到工商行政管理部門辦理登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，不得辦理各項業(yè)務(wù)。籌建工作小組應(yīng)在收到批復(fù)開業(yè)文件5個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)和人民銀行分支機構(gòu)報送相關(guān)資料。

（三）申請材料報送程序及格式要求。

1.籌建工作小組是組建小額貸款公司申請人?；I建申請書、開業(yè)申請書主送縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）金融辦或縣（市、區(qū)）人民政府指定的其他機關(guān)受理及初審。2.申請材料采用活頁裝訂的方式。紙張幅面為標準A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側(cè)面應(yīng)標有“關(guān)于申請籌建ⅩⅩ小額貸款公司的材料”或“關(guān)于ⅩⅩ小額貸款公司開業(yè)申請的材料”字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應(yīng)附中文譯本，且以中文譯本為準。3.申請材料一式4份，受理機關(guān)2份，決定機關(guān)2份。

三、有關(guān)事項說明

（一）主要發(fā)起人。

設(shè)立小額貸款公司股東需符合規(guī)定。有限責任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于2000萬元，資產(chǎn)負債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

（二）籌建工作小組及其組成。

籌建工作小組由作為主要發(fā)起人(出資人)商其他發(fā)起人（出資人）成立；其成員組成及職責須經(jīng)發(fā)起人大會（出資人會議）審議通過。

（三）設(shè)立方式。

小額貸款公司按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立，其中采用股份有限公司形式的小額貸款公司以發(fā)起方式設(shè)立。

（四）公司治理。

小額貸款公司應(yīng)實行簡潔、靈活的公司治理，針對其機構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的特點，按照因地制宜、運行科學(xué)、治理有效的原則，建立和設(shè)置公司組織架構(gòu)。

小額貸款公司要科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程和管理流程，精簡設(shè)置職能部門，確保機構(gòu)高效、安全、穩(wěn)健運行。

（五）從業(yè)資格。

對小額貸款公司負責人進行必要的任職資格審查，相關(guān)人員應(yīng)具有銀行業(yè)或投融資工作經(jīng)歷，具備一定的銀行金融知識，沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

四、有關(guān)審核要點

各市、縣人民政府及金融辦或政府指定機構(gòu)要切實加強對小額貸款公司組建工作的政策指導(dǎo)，嚴格按照小額貸款公司設(shè)立標準和程序，受理籌建及開業(yè)申請材料，并對以下內(nèi)容進行重點審核：

（一）籌建申請材料。

1.申報材料齊全，格式符合要求。

2.組建對象符合規(guī)定條件，可行性報告論證充分。3.履行的法律手續(xù)合法有效，決議內(nèi)容齊全。4.發(fā)起人（出資人）符合規(guī)定的條件。5.對籌建工作小組的委托授權(quán)合法有效。

6.籌建工作方案中關(guān)于股本結(jié)構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容符合監(jiān)管要求，組建方案切實可行。

7.業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃周密詳實，有明確的服務(wù)目標和手段，金融服務(wù)能夠覆蓋適當?shù)赜蚝腿巳骸?/p>

（二）開業(yè)申請材料。

1.申請材料齊全，格式符合要求。

2.有關(guān)會議審議通過各項決議程序完備、內(nèi)容合法合規(guī)。3.公司章程草案合法合規(guī)，內(nèi)容完備可行。4.擬任職董事和高級管理人員符合任職資格條件。5.股東符合規(guī)定的條件，股本結(jié)構(gòu)符合監(jiān)管規(guī)定。

6.驗資報告符合法律規(guī)定，約定的審計內(nèi)容完備，驗資機構(gòu)資質(zhì)合法。7.公司治理合理，組織架構(gòu)清晰，內(nèi)控制度健全，高管人員配備合理。8.有相應(yīng)的專業(yè)從業(yè)人員。

9.營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明以及安全、消防設(shè)施合格證明材料齊備。

附件3

安徽省設(shè)立小額貸款公司申報材料目錄

一、籌建申請材料

（一）籌建申請書。內(nèi)容應(yīng)載明擬設(shè)立機構(gòu)名稱、住所、機構(gòu)性質(zhì)、組織形式、擬注冊資本、業(yè)務(wù)范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設(shè)立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報告。內(nèi)容包括當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展計劃（包括擬設(shè)機構(gòu)開業(yè)后3年的業(yè)務(wù)發(fā)展目標、財務(wù)發(fā)展目標、風險管理目標。業(yè)務(wù)發(fā)展目標包括經(jīng)營機制、目標市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點布局、業(yè)務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)組合；財務(wù)發(fā)展目標包括盈利能力及利潤分配預(yù)案；風險管理目標包括加強內(nèi)部控制、風險控制策略及控制目標、不良貸款控制指標、呆賬準備提取方案等）、風險處置預(yù)案。

（三）籌建工作方案。內(nèi)容包括籌建工作的組織，擬設(shè)立機構(gòu)的注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、董事及高級管理人員配備數(shù)量、部門設(shè)置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。

（四）發(fā)起人（出資人）協(xié)議書。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機構(gòu)性質(zhì)、名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權(quán)利和義務(wù)、主動聲明關(guān)聯(lián)入股的義務(wù)（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權(quán)受到限制）和附件。全體發(fā)起人（出資人）應(yīng)在協(xié)議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托代理人簽字）。附件包括：

1.發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）名稱、企業(yè)法人代碼、住所、成立日期、擬入股金額及占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款情況。2.自然人發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）姓名、身份證號碼、住所、擬入股金額以及占總股份比例。

3.企業(yè)法人的有權(quán)機構(gòu)同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他有效證明文件。

4.企業(yè)法人關(guān)于入股資金來源真實合法性、其本身及關(guān)聯(lián)企業(yè)向小額貸款公司入股情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)其他金融機構(gòu)投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實性的書面聲明。

5.發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經(jīng)審計的會計報告。

6.境內(nèi)金融機構(gòu)作為發(fā)起人（出資人），應(yīng)提供其注冊地監(jiān)督管理機構(gòu)出具的書面意見。7.發(fā)起人承諾書。

（五）發(fā)起人大會（出資人會議）同意出資設(shè)立小額貸款公司以及成立籌建工作小組并授權(quán)其履行組建工作職責的決議。

（六）籌建工作小組成員名單及簡歷。

（七）加蓋籌建工作小組印章的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件。

（八）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。

（九）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

二、開業(yè)申請材料

（一）開業(yè)申請書。內(nèi)容包括擬開業(yè)機構(gòu)名稱、住所、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍，章程制定，擬任高級管理人員情況，經(jīng)營方針及計劃，主要管理制度，營業(yè)場所安全防范設(shè)施是否符合開業(yè)條件，以及其他需要說明的情況。

（二）擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書（按董事和高級管理人員分類逐人說明情況）。

（三）籌建工作報告。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合開業(yè)要求等。

（四）小額貸款公司的章程草案。

（五）法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明。1.驗資報告，應(yīng)詳細說明股東資格情況。

2.附件：包括注冊資本實收情況匯總表，企業(yè)法人股東資格一覽表（每個企業(yè)法人股東住所、企業(yè)法人代碼、入股金額和占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款等情況），自然人股東名冊及其出資額，驗資事項說明。持有注冊資本5%及以上法人股東近2年經(jīng)審計的資產(chǎn)負債表、損益表和資信證明(包括資金來源、財務(wù)狀況、資本補充能力和誠信狀況)；法定驗資機構(gòu)及注冊會計師的資質(zhì)證明（自然人股東名冊、股東入股憑證復(fù)印件和持有注冊資本5%以下法人股東近2年經(jīng)審計的資產(chǎn)負債表、損益表由受理機關(guān)保存，不報送決定機關(guān)，由受理機關(guān)在初審意見中反映）。

（六）擬任職董事和高級管理人員任職資格的相關(guān)材料。1.任職資格申請表（籌建工作小組須加蓋印章）。

2.對擬任人的品行、業(yè)務(wù)能力、管理能力、工作業(yè)績等方面的綜合鑒定（擬任人為銀行業(yè)金融機構(gòu)退休人員的，由籌建工作小組出具綜合鑒定，內(nèi)容包括擬任人在職期間的履職情況和合規(guī)情況）。3.離任審計報告或經(jīng)濟責任審計報告（離任審計報告要客觀、公正地披露被審計人任職期間所在機構(gòu)的經(jīng)營管理情況、風險狀況及變化趨勢，擬任人履職情況、存在的問題及責任認定，審計報告要有明確的審計結(jié)論，由審計人和被審計人雙方簽字）。4.身份證、專業(yè)技術(shù)職稱和國家認可的學(xué)歷證明材料復(fù)印件。

5.個人承諾書（對是否有大額負債、違法違紀行為及誠信和公正履職等進行承諾）。除董事長、副董事長外，其他董事擬任人不提供綜合鑒定和離任審計（經(jīng)濟責任審計）報告。

（七）監(jiān)督機構(gòu)（崗位）的設(shè)置情況及人員簡歷。

（八）有權(quán)機構(gòu)審議通過以下有關(guān)事項的決議： 1.籌建工作報告。2.章程草案。

3.有關(guān)組織機構(gòu)的議事規(guī)則。4.選舉董事。5.選舉董事長。6.聘任高級管理人員。

7.部門設(shè)置、職責及主要管理制度。

各項決議應(yīng)標明決議編號。創(chuàng)立大會（股東大會）審議通過的決議應(yīng)如實記錄實到人員所持表決權(quán)占全部表決權(quán)的比例以及通過決議的贊成、反對、棄權(quán)表決權(quán)數(shù)及比例，由監(jiān)票人、唱票人和計票人以及全體表決人員簽字，選舉董事（理事）、監(jiān)事的決議應(yīng)注明當選人的贊成、反對和棄權(quán)的表決權(quán)數(shù)及比例，董事會決議應(yīng)由全體董事簽名，監(jiān)事會決議應(yīng)由全體監(jiān)事簽名。

（九）公司治理和主要管理制度，內(nèi)容包括有關(guān)組織機構(gòu)的議事規(guī)則、財務(wù)、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等制度。

（十）職能部門設(shè)置、職責及主要負責人名單。

（十一）從業(yè)人員基本情況（包括人員的年齡、從事金融工作時間、學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)、職稱等）。

（十二）組織結(jié)構(gòu)圖。

（十三）發(fā)展規(guī)劃。未來3年的業(yè)務(wù)發(fā)展計劃、財務(wù)發(fā)展計劃及風險管理計劃。業(yè)務(wù)發(fā)展計劃包括目標市場、發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)點布局、支農(nóng)業(yè)務(wù)、存貸規(guī)模、市場份額、金融創(chuàng)新、資產(chǎn)組合。財務(wù)發(fā)展計劃包括盈利能力、收入結(jié)構(gòu)、利潤總額、分紅計劃、利潤分配方案。風險管理計劃包括對各類風險的預(yù)測及評價、風險控制策略、風險控制目標，完善公司治理、提高人員素質(zhì)的措施和步驟。

（十四）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。

（十五）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明。（十六）籌建批復(fù)或延期籌建批復(fù)的復(fù)印件。

（十七）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。（十八）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

第四篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

2010-11-15 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國際稅收管理先進理念和經(jīng)驗，探索適合我國實際的稅源管理新途徑，稅務(wù)總局決定,在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、開展試點工作的重要意義

隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

二、試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以加強稅收風險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

（二）基本原則

1．依法實施

探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。

2．求實創(chuàng)新

各地要從實際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理先進理念和經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。

3．積極穩(wěn)妥

稅源專業(yè)化管理是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細致的工作計劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織試點工作，保持隊伍的穩(wěn)定和各項稅收工作的有序開展。

4．注重結(jié)合

要根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標，合理確定稅源專業(yè)化管理目標；要按照逐步實施稅收專業(yè)化管理的總要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施；要堅持原則性與靈活性相結(jié)合。

三、試點工作的主要內(nèi)容

（一）確立稅源管理目標

稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）加強稅收風險管理

將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風險管理流程；建立風險預(yù)警指標體系和評估模型及風險特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風險，采取納稅輔導(dǎo)、風險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等風險應(yīng)對措施，促進納稅遵從度提高。

（三）實施信息管稅

以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機制，大力推進信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。做好企業(yè)集團經(jīng)營、稅收信息的常規(guī)性采集工作；逐步推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，最大限度采集發(fā)票信息；做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作；完善國際稅收情報交換機制。嚴格數(shù)據(jù)錄入審核，加強數(shù)據(jù)整理、存儲、交換、校驗等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。提高稅務(wù)檔案管理的電子化水平。運用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等系統(tǒng)，加強申報信息和第三方信息的分析比對；綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風險分析和預(yù)測預(yù)警分析。

（四）實行分類分級管理

根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風險特點，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務(wù)，對稅源進行科學(xué)分類。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學(xué)分解、合理分工。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。稅務(wù)總局主要負責全國性稅收風險管理工作（戰(zhàn)略目標規(guī)劃的制定、全國性涉稅信息的采集和應(yīng)用管理、建立風險預(yù)警指標體系和納稅評估模型及風險特征庫、搭建風險管理平臺、開展稅收風險分析識別和等級排序、下達風險應(yīng)對任務(wù)、實施風險管理績效評估等）、組織對定點聯(lián)系企業(yè)的納稅評估等。省局主要負責本級風險管理工作及組織實施大企業(yè)（跨地市經(jīng)營、本級重點稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評估等。市局主要負責本級風險管理工作及組織實施大企業(yè)（跨縣區(qū)經(jīng)營、本級重點稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評估等?？h（區(qū)）局主要負責本級風險管理工作及組織實施本級重點稅源、中小企業(yè)、個體戶的納稅評估等。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責，將稅收風險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達應(yīng)對任務(wù)等職責整合到相應(yīng)部門，歸口履行上述職能。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機構(gòu)，主要從事納稅評估。科學(xué)界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理。

省局、市局、縣局可根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實際，報經(jīng)稅務(wù)總局批準后適度調(diào)整機構(gòu)、職責。

（五）規(guī)范稅收征管程序

按照受理申報、納稅評估、稅務(wù)稽查、法律救濟等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。稅務(wù)機關(guān)受理納稅申報后，應(yīng)依托涉稅信息和風險預(yù)警指標、評估模型，通過計算機與人工相結(jié)合的方式對申報納稅進行案頭審核，并進行相應(yīng)處置；對不能排除疑點的，可采取通信、約談、現(xiàn)場等方式進行檢查、處置；發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅稅收違法行為的，移交稅務(wù)稽查處理?；椴块T立案后，要積極組織實施，運用有效稽查方式和手段，深入調(diào)查核實，充分發(fā)揮稽查的作用；

稽查部門經(jīng)審查認為不需要立案的，應(yīng)及時退回稅源管理部門；立案查處后，應(yīng)當及時將處理結(jié)果向稅源管理部門反饋。要做好法律救濟工作，妥善解決稅收爭議。

（六）完善稅源管理運行機制

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一分析監(jiān)控稅源風險，統(tǒng)一下達風險預(yù)警指標和納稅評估重點，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋、考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)工作和對納稅人重復(fù)評估、檢查。完善縱向互動機制，合理調(diào)整劃分各層級間稅源管理職責，強化縱向配合。完善橫向聯(lián)動機制，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國稅局、地稅局之間的合作。實行各稅種統(tǒng)籌管理，同一納稅人涉及多個稅種的信息一次性采集，按納稅人歸集信息，并進行綜合評估。建立外部協(xié)作機制，加強與相關(guān)部門和社會組織的溝通協(xié)作，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。

（七）培養(yǎng)專業(yè)化人才

要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓(xùn)，要逐步健全專業(yè)人才激勵機制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。

四、試點的實施要求

（一）轉(zhuǎn)變理念，統(tǒng)一認識

各試點單位要深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識，增強試點工作的自覺性、積極性。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

各試點單位要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負責組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作；要在人、財、物等方面予以充分保障。

（三）精心組織，務(wù)求實效

各試點單位要按照本指導(dǎo)意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實可行的試點方案，精心組織，抓好落實。在試點工作過程中，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實效。各試點單位要在2011年1月底前，將試點情況上報稅務(wù)總局；遇有重大問題，應(yīng)及時報告。非稅務(wù)總局指定試點單位可根據(jù)本指導(dǎo)意見自行試點。

二○一○年十月十八日

第五篇：關(guān)于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)

意見

醫(yī)藥管理局：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕67號），指導(dǎo)和規(guī)范各級各類醫(yī)院制定章程工作，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》及其實施細則、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進制定醫(yī)院章程試點工作提出以下意見。

一、開展制定醫(yī)院章程試點的重要意義

章程是醫(yī)院依法自主辦院、實施管理、履行公益性的基本綱領(lǐng)和行為準則。醫(yī)院應(yīng)當以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、建立管理機制，落實公立醫(yī)院綜合改革的各項政策，不斷滿足人民群眾的健康需求，增強人民群眾看病就醫(yī)的獲得感和醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。各級衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）要充分認識做好這項工作的重要意義，將其納入深化醫(yī)改、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重點工作，試點先行、統(tǒng)籌安排，加強工作督促與指導(dǎo)。

二、醫(yī)院制定章程試點的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的總體部署，推動醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以章程引領(lǐng)醫(yī)院發(fā)展，努力實現(xiàn)醫(yī)院社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，提高我國醫(yī)院現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（二）基本原則。

因地制宜、分類指導(dǎo)。各級各類醫(yī)院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照本指導(dǎo)意見規(guī)定，從歷史、現(xiàn)狀和本地政策實際出發(fā)，結(jié)合醫(yī)院功能定位、等次、規(guī)模等不同情況，科學(xué)制定章程，完善醫(yī)院管理制度。

堅持社會效益優(yōu)先。公立醫(yī)院章程要強調(diào)落實黨委和政府對公立醫(yī)院責任，明確辦醫(yī)主體與醫(yī)院的權(quán)利義務(wù)，堅持以人民健康為中心，把社會效益放在首位，注重健康公平，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全，進一步強化引領(lǐng)帶動作用。社會力量舉辦的醫(yī)院，也應(yīng)當堅持社會效益優(yōu)先原則，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。

明確公立醫(yī)院自主運營管理權(quán)限。合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦和監(jiān)督職責，明確公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）試點目標。到2018年底，各省份選擇轄區(qū)內(nèi)20%的二級、三級公立醫(yī)院和10%的社會力量舉辦的非營利性醫(yī)院開展制定章程的試點工作，探索形成引領(lǐng)發(fā)展、推動改革、維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的醫(yī)院章程。以章程為引領(lǐng)，探索形成科學(xué)合理的運行和治理機制，提高醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度提供助力。到2020年，全國所有醫(yī)院完成章程制定工作。

三、科學(xué)制定醫(yī)院章程的主要內(nèi)容

醫(yī)院制定章程應(yīng)當語言準確、簡潔、規(guī)范，條款內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

（一）章程應(yīng)當包含的有關(guān)事項。醫(yī)院的舉辦主體、登記名稱、簡稱、英文譯名等，醫(yī)院的地址；醫(yī)院性質(zhì)（包括所有制形式和經(jīng)營目的）、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、創(chuàng)新發(fā)展目標；黨建工作要求、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設(shè)、群團建設(shè)；經(jīng)費來源、資產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，藥品、高值醫(yī)用耗材采購管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法；醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、聘任管理、考核評價和退出等機制；醫(yī)院的分立、合并、終止及所有制變更事由，終止后資產(chǎn)的處理辦法；辦醫(yī)主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)；醫(yī)院與相關(guān)社會組織關(guān)系；章程修改的啟動、審議程序，章程解釋權(quán)歸屬，以及需要在章程中規(guī)定的其他事項。公立醫(yī)院章程應(yīng)當明確其履行公益性的具體要求。對于建立法人治理結(jié)構(gòu)的醫(yī)院，章程中應(yīng)當明確法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。

（二）章程應(yīng)當明確醫(yī)院內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)。醫(yī)院應(yīng)當通過章程科學(xué)設(shè)計內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和組織框架，明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，其中公立醫(yī)院應(yīng)當充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。規(guī)范院長辦公會議、黨委會等會議程序和內(nèi)容，落實醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運行管理等自主權(quán)，保證醫(yī)院宗旨和醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃順利實施。公立醫(yī)院要發(fā)揮好紀律檢查部門、群團組織的重要作用。醫(yī)院應(yīng)當充分發(fā)揮專家作用，根據(jù)發(fā)展需要設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量與安全管理委員會、藥事管理與藥物治療學(xué)委員會、醫(yī)療器械臨床使用安全管理委員會、醫(yī)學(xué)裝備管理委員會、倫理委員會等，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展視情況設(shè)立臨床試驗部門。明確規(guī)定醫(yī)院職工代表大會的地位作用、職責權(quán)限、組成與負責人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等。

（三）章程應(yīng)當明確醫(yī)院自主管理的議事規(guī)則和辦事程序。通過章程明確醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃的制定和組織實施。規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)營與財務(wù)管理、醫(yī)學(xué)技術(shù)開發(fā)、科研與教學(xué)、人力資源管理、信息化建設(shè)和公益服務(wù)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。確定崗位設(shè)置、績效考核、收入分配的原則與方案。制定員工招聘、使用和管理方案，科學(xué)合理配置人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例，確定選拔醫(yī)學(xué)人才的條件、標準、辦法和程序。加強財產(chǎn)、經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)的使用與管理。規(guī)定醫(yī)院內(nèi)部違反章程處罰機制、責任制度。明確醫(yī)院開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的規(guī)則與程序，以及其他可以自主決定的重大事項。

四、嚴格規(guī)范醫(yī)院章程產(chǎn)生程序

公立醫(yī)院按照以下程序制修訂章程。社會力量舉辦的非營利性醫(yī)院按照其法人登記管理法律法規(guī)規(guī)定的程序制修訂章程，社會力量舉辦的營利性醫(yī)院按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定修訂章程。

（一）已經(jīng)執(zhí)業(yè)的公立醫(yī)院。

1.成立起草組。醫(yī)院應(yīng)當按照民主、公開的原則，成立由醫(yī)院黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院各類專業(yè)委員會負責人、醫(yī)務(wù)人員代表、相關(guān)醫(yī)院管理專家、辦醫(yī)主體和上級主管部門代表組成的起草組，開展起草或修訂工作。

2.起草、修訂與廢止。醫(yī)院起草或修訂章程應(yīng)當深入研究、分析醫(yī)院的特色與需求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方需求與意見，形成章程草案或章程修訂案，經(jīng)院長辦公會討論并提交黨委會審議后，由職工代表大會通過。章程起草或修訂組織負責人，應(yīng)當就章程起草或修訂情況與主要問題，向職工代表大會作出說明。章程草案或修訂案經(jīng)討論審議后，應(yīng)當形成章程送審稿，經(jīng)舉辦主體和上級主管部門同意后，以醫(yī)院名義發(fā)布，報送登記管理機關(guān)備案。接受備案的登記管理機關(guān)應(yīng)當將備案的章程分送同級各相關(guān)單位。

醫(yī)院發(fā)生分立、合并、終止、所有制變更，或者名稱、類別、級別、辦醫(yī)宗旨、辦醫(yī)方向、管理體制變化等重大事項的，應(yīng)當依據(jù)章程規(guī)定的程序，對章程進行修訂、廢止。

（二）新設(shè)置的公立醫(yī)院。新設(shè)置的醫(yī)院申請執(zhí)業(yè)登記時，應(yīng)當按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則，向執(zhí)業(yè)登記機關(guān)提交包括章程在內(nèi)的規(guī)章制度材料。執(zhí)業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當對章程送審稿的合法性、規(guī)范性以及制定程序進行審查，并于收到審核申請45日內(nèi)完成審核。

章程送審稿審核不合格的，審核機關(guān)應(yīng)當將審核結(jié)果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。存在違反法律法規(guī)、超越醫(yī)院職權(quán)、違反衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)院主管部門（單位）相關(guān)規(guī)定、審核期間發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部存在重大分歧或有其他審核不合格情形的，審核機關(guān)應(yīng)當提出時限要求醫(yī)院修改后，重新申請審核。經(jīng)審核合格的章程正式生效，以醫(yī)院名義發(fā)布，報送登記管理機關(guān)備案。接受備案的登記管理機關(guān)應(yīng)當將備案的章程分送同級各相關(guān)單位。

（三）其他情形。試點工作開始前已經(jīng)制定章程的公立醫(yī)院，應(yīng)當將章程報送登記管理機關(guān)備案，并抄送同級各相關(guān)單位。社會力量舉辦的醫(yī)院，應(yīng)當將其生效的章程報送執(zhí)業(yè)登記的衛(wèi)生健康行政部門。

五、有序推進制定醫(yī)院章程試點工作

（一）加強組織協(xié)調(diào)。地方各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)院主管部門要高度重視制定醫(yī)院章程試點工作，將其作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，在推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)中，做好制定醫(yī)院章程試點工作的指導(dǎo)，加強行業(yè)監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善公立醫(yī)院外部治理，使章程成為醫(yī)院外部治理與內(nèi)部管理銜接的有效方式，推進醫(yī)院管理的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化。

（二）積極穩(wěn)妥推進。各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)院主管部門要選擇轄區(qū)內(nèi)管理水平高、制定章程條件較成熟的醫(yī)院開展試點，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決試點中存在的問題。各省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要在2018年11月底前，將試點工作報告分別報送國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥局。

（三）做好監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生健康行政部門對醫(yī)院制修訂和執(zhí)行章程情況進行監(jiān)督。對不按照本意見規(guī)定修訂章程、不執(zhí)行章程或者違反章程的醫(yī)院，責令其限期改正，保障醫(yī)院科學(xué)有效、合法合規(guī)制修訂和執(zhí)行章程。各醫(yī)院應(yīng)當指定專門部門監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，受理對違反章程行為的舉報和投訴。

國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳

國家中醫(yī)藥管理局辦公

室

2018年5月14日