第一篇：湖北省健康管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展健康管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

健康管理是通過(guò)健康監(jiān)測(cè)、評(píng)估、危險(xiǎn)行為干預(yù)和隨訪服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象維護(hù)健康、尋求適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健服務(wù)的過(guò)程，具有提高居民自我保健能力，提升人群健康水平，控制醫(yī)療費(fèi)用支出的作用。

為貫徹落實(shí)《湖北省“健康湖北”全民行動(dòng)計(jì)劃（2010－2015年）》，探索健康管理工作模式與辦法，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)健康為中心，按照循證醫(yī)學(xué)的原則，在試點(diǎn)地區(qū)和單位探索健康管理服務(wù)體系、工作規(guī)范和運(yùn)行模式，擴(kuò)大健康服務(wù)內(nèi)涵和覆蓋面，以提高全民健康素養(yǎng)和健康水平，減少疾病的發(fā)生，降低醫(yī)療費(fèi)用，從根本上緩解看病難、看病貴的矛盾，不斷提高健康服務(wù)的公平性和可及性。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)探索和創(chuàng)新，基本建立起科學(xué)規(guī)范的健康管理服務(wù)體系，全面推進(jìn)健康管理工作。到2014年底，試點(diǎn)地區(qū)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）疾病預(yù)防控制中心設(shè)置健康管理中心，二級(jí)以上綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院設(shè)置健康管理科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健康管理門(mén)診（室）。

（二）在轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置針對(duì)高血壓、高血脂、高血糖、肥胖、心理危機(jī)等健康危險(xiǎn)因素專項(xiàng)干預(yù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（或內(nèi)設(shè)科室）。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康管理知識(shí)全員培訓(xùn)率達(dá)95%，加快培養(yǎng)健康管理師、營(yíng)養(yǎng)師、心理咨詢師等從業(yè)人員。

（四）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工提供健康管理服務(wù)的覆蓋率達(dá)60%以上；中小學(xué)校為學(xué)生提供健康管理服務(wù)的覆蓋率達(dá)95%以上；0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦的健康管理率達(dá)到80%以上；高血壓和糖尿病患者健康管理率達(dá)到40%；老年人健康管理率達(dá)65%以上。家庭（鄉(xiāng)村）醫(yī)生健康管理簽約式服務(wù)覆蓋轄區(qū)30%的居民戶。學(xué)校衛(wèi)生應(yīng)急健康教育普及率達(dá)到95%以上、大型企業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急健康教育普及率達(dá)到60%、社區(qū)45歲以上中老年人衛(wèi)生應(yīng)急健康教育普及率達(dá)到60%。

（五）試點(diǎn)地區(qū)門(mén)診診療人次數(shù)、門(mén)診和住院病人人均醫(yī)療費(fèi)用增幅低于全省平均水平。

三、工作任務(wù)

（一）健康管理服務(wù)普及行動(dòng)

1、切實(shí)加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)的健康管理工作。

各級(jí)疾控中心要建立健康管理中心，開(kāi)展群體性服務(wù)與個(gè)性化干預(yù)相結(jié)合的健康管理服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)人群、中小學(xué)生和老年人健康管理。

2、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行全面健康管理。試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極推行以維護(hù)健康為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以患者、醫(yī)院、醫(yī)保三方共同受益的健康管理方法。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立全面健康管理領(lǐng)導(dǎo)小組、成立健康管理科負(fù)責(zé)醫(yī)院全面健康管理工作。要通過(guò)全面動(dòng)員，全員參與，綜合利用病人和家屬教育，病人自我保健選擇和多學(xué)科小組管理，不斷優(yōu)化患者的醫(yī)療保健方案，確保病人在臨床效果、費(fèi)用支出上滿意。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)置腦卒中等重大疾病篩查門(mén)診，將原有的健康體檢機(jī)構(gòu)提升為健康管理機(jī)構(gòu)，綜合開(kāi)展院前、院中、院后的健康管理工作，指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好出院病人的健康管理工作。

3、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步將健康管理服務(wù)的技術(shù)手段與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)緊密結(jié)合，設(shè)置健康管理門(mén)診（室），為居民提供基本和非基本的健康服務(wù)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)業(yè)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)健康管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定在?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策，使社會(huì)力量成為健康服務(wù)業(yè)的重要力量。

5、積極推廣健康危險(xiǎn)因素專項(xiàng)干預(yù)技術(shù)。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)高血壓、高血脂、高血糖、肥胖、心理危機(jī)、吸煙、酗酒、功能性指標(biāo)異常的專項(xiàng)或綜合性健康危險(xiǎn)因素干預(yù)門(mén)診，采取中西醫(yī)結(jié)合的辦法，為亞健康人群開(kāi)展個(gè)性化的專項(xiàng)干預(yù)技術(shù)服務(wù)，為慢性病人提供早診早治服務(wù)，逆轉(zhuǎn)和遏制健康危險(xiǎn)因素的發(fā)展。

（二）健康維護(hù)行動(dòng)

１、推行健康管理簽約式服務(wù)。

各級(jí)健康管理機(jī)構(gòu)要組建由臨床醫(yī)師（包括全科醫(yī)生、中醫(yī)師等）、公共衛(wèi)生醫(yī)師、家庭護(hù)士、健康管理師等組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并由健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)與服務(wù)對(duì)象簽約后，為簽約居民提供規(guī)范化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理服務(wù)。健康管理師在村醫(yī)和家庭醫(yī)生指導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)實(shí)際需要，實(shí)施健康管理簽約式服務(wù)。

2、將健康管理納入控制醫(yī)療費(fèi)用的重要措施。

各地衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)將健康管理服務(wù)作為醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)聯(lián)體或健康服務(wù)集團(tuán)控制醫(yī)療費(fèi)用的重要手段，在推進(jìn)醫(yī)保資金總額預(yù)付的過(guò)程中，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)推行全面健康管理，讓參保參合人員盡量少生病、不生病，從源頭上節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用。

3、指導(dǎo)參保參合人員尋求合適的醫(yī)療保健服務(wù)。健康管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立就診綠色通道，指導(dǎo)患者合理選擇就診、轉(zhuǎn)診醫(yī)院；要及時(shí)掌握參保參合人員醫(yī)療保健服務(wù)需求，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的健康狀況，提供合理的醫(yī)療保健服務(wù)建議，指導(dǎo)他們有效地利用各種醫(yī)療保健服務(wù)，努力減少患者非必要的診療行為。健康管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)參保參合人員的申請(qǐng)，前往就診醫(yī)院審核診療項(xiàng)目是否必需，避免患者接受過(guò)度醫(yī)療和不合理收費(fèi)。

（三）健康關(guān)懷行動(dòng)

1、強(qiáng)化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工健康管理。

健康管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以減少疾病發(fā)生率、提高工作效率、降低醫(yī)療費(fèi)用支出為目標(biāo)，積極主動(dòng)地指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、流動(dòng)人口用工單位等建立健康管理制度，開(kāi)展職工健康管理。

２、開(kāi)展健康單位創(chuàng)建活動(dòng)。

試點(diǎn)地區(qū)每年應(yīng)開(kāi)展健康單位評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)建內(nèi)容包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立健康管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)健康管理工作人員和工作場(chǎng)所，開(kāi)展職工健康體檢、評(píng)估和建檔，制定并落實(shí)員工健康管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)員工健康危險(xiǎn)因素開(kāi)展的危險(xiǎn)行為干預(yù)，包括組織開(kāi)設(shè)職工健康講堂、建設(shè)健康食堂、健康樓道、健康小屋、健身房或設(shè)施，推行工間操制度和成立群眾性健身活動(dòng)組織，進(jìn)一步營(yíng)造有利于員工健康的工作環(huán)境等。

３、做好職業(yè)病人的健康服務(wù)。

按照《職業(yè)病防治法》、《2009-2015國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》等，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的職業(yè)病篩查（職業(yè)健康檢查），健康狀況評(píng)估（職業(yè)病診斷、傷殘鑒定等），建立職業(yè)病病人電子健康檔案，提供健康咨詢、就醫(yī)指導(dǎo)、功能康復(fù)訓(xùn)練與指導(dǎo)服務(wù)等。

（四）科學(xué)保健行動(dòng)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)慢性病人科學(xué)保健。

按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》、《中國(guó)高血壓防治指南》、《中國(guó)2型糖尿病防治指南》、《重性精神疾病患者管理服務(wù)規(guī)范》等規(guī)范的要求，對(duì)高血壓、糖尿病和重性精神疾病等慢性病患者實(shí)行隨訪管理，進(jìn)行健康教育和生活方式干預(yù)，并提供轉(zhuǎn)診服務(wù)，提高慢性病人發(fā)現(xiàn)率、健康管理率和病情控制率。

２、繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病患者的健康管理

按照《傳染病防治法》、《艾滋病病毒感染者和艾滋病病人綜合管理工作手冊(cè)》等法律與規(guī)范的要求，對(duì)艾滋病、結(jié)核病、慢性肝炎等重大傳染病患者及感染者進(jìn)行規(guī)范化管理，按規(guī)定方案落實(shí)藥物治療與病人督導(dǎo)管理，做好傳染源管理，提高病人治愈率和病情控制率。

3、全面推動(dòng)老年人科學(xué)保健

建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與老年護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)，幫助老年人適應(yīng)疾病、身體功能的改變。大力發(fā)展老年人中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)老年人年度健康體檢與生活自理能力等健康評(píng)估工作。

４、進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童科學(xué)保健

繼續(xù)落實(shí)婦女兒童系統(tǒng)健康管理措施，在孕產(chǎn)婦管理隨訪和培訓(xùn)中，開(kāi)展孕產(chǎn)婦與嬰幼兒等特殊人群營(yíng)養(yǎng)與飲食指導(dǎo)、孕期和圍產(chǎn)期癥狀控制與呼吸運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)。將預(yù)防接種作為健康管理的一項(xiàng)重要措施，認(rèn)真落實(shí)適齡兒童第一類疫苗的預(yù)防接種，在知情、自愿、自費(fèi)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展第二類疫苗的接種。

５、切實(shí)落實(shí)中小學(xué)生科學(xué)保健

學(xué)校應(yīng)按照《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》的要求，建立學(xué)生健康檔案，組織在校學(xué)生每年進(jìn)行一次常規(guī)健康體檢。根據(jù)學(xué)生健康體檢結(jié)果和體檢單位給出的健康指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂促進(jìn)學(xué)生健康的措施，有針對(duì)性的開(kāi)展促進(jìn)學(xué)生健康的各項(xiàng)工作，提高學(xué)生的健康水平。

（五）健康保險(xiǎn)推進(jìn)行動(dòng)

1、大力發(fā)展健康保險(xiǎn)

探索健康管理與商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)接的適宜模式，嘗試從商業(yè)保險(xiǎn)公司管理費(fèi)用中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)健康管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)防控關(guān)口前移，降低人群健康風(fēng)險(xiǎn)。

2、認(rèn)真落實(shí)保險(xiǎn)對(duì)象健康管理

貫徹實(shí)施《健康保險(xiǎn)管理辦法》（保監(jiān)會(huì)令（2006）第8號(hào)），推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與健康管理機(jī)構(gòu)的合作，嘗試商業(yè)保險(xiǎn)公司與健康管理機(jī)構(gòu)組成健康管理合作機(jī)構(gòu)，為保險(xiǎn)對(duì)象提供健康管理服務(wù)，降低疾病發(fā)生率，提高保險(xiǎn)對(duì)象健康水平和服務(wù)滿意率，減少醫(yī)療費(fèi)用支出。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮健康管理機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)成本的管理和控制作用。

（六）全民健康生活方式促進(jìn)行動(dòng)

1、普及健康管理知識(shí) 試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)定期發(fā)布轄區(qū)居民健康信息，指導(dǎo)單位和個(gè)人樹(shù)立健康管理的意識(shí)，主動(dòng)尋求健康管理服務(wù)。在保障供給的基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)性政策，激發(fā)廣大群眾關(guān)注健康和主動(dòng)投資健康。

２、推廣健康自我管理技能

以社區(qū)、單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，以慢性病人、高危人群為重點(diǎn)，組織開(kāi)展自我健康管理小組和社區(qū)群眾養(yǎng)生互助組織，通過(guò)專業(yè)引導(dǎo)和集體活動(dòng)，傳播健康自我管理技能和家庭日常養(yǎng)生知識(shí)，讓群眾掌握健康危險(xiǎn)因素干預(yù)技能，促進(jìn)健康行為與健康生活方式的形成。

3、廣泛開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)

結(jié)合健康湖北全民行動(dòng)，傳播健康知識(shí)，推廣健康生活技能，建設(shè)健康生活環(huán)境，重點(diǎn)開(kāi)展平衡膳食行動(dòng)、控油減鹽行動(dòng)、健康“一二一”行動(dòng)、自我健康管理行動(dòng)，無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建行動(dòng)、心理健康教育進(jìn)社區(qū)行動(dòng)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)等。

4、開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育活動(dòng)

學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急健康教育櫥窗，發(fā)放衛(wèi)生應(yīng)急科普知識(shí)材料，組織觀看衛(wèi)生應(yīng)急健康教育宣傳錄像，開(kāi)通熱線咨詢電話，召開(kāi)專題講座、主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽，利用廣播、電視、各試點(diǎn)單位網(wǎng)站等，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育活動(dòng)。

四、保障措施

（一）建立工作體系，加快隊(duì)伍建設(shè) 省衛(wèi)生計(jì)生委成立健康管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理全省健康管理試點(diǎn)工作。建立湖北省健康管理專家委員會(huì)，設(shè)置健康管理專業(yè)人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化全省健康管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)成立健康管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的工作體系，逐步規(guī)范健康管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（二）開(kāi)展基線調(diào)查，制定工作方案

各地衛(wèi)生行政部門(mén)要組織開(kāi)展健康服務(wù)基線調(diào)查，根據(jù)社區(qū)診斷的結(jié)果制定當(dāng)?shù)亟】倒芾砉ぷ鞣桨?。各健康管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展社區(qū)、單位、個(gè)人等層面的健康狀況評(píng)估和主要危險(xiǎn)因素的調(diào)查，明確居民在社區(qū)、單位、家庭和個(gè)人層面分別存在的主要健康問(wèn)題，科學(xué)制定健康管理指導(dǎo)方案。

（三）制定工作規(guī)范，分級(jí)分類管理

制定健康管理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容、方法與流程，引導(dǎo)健康管理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展包括健康信息收集、健康評(píng)估、健康干預(yù)、追蹤評(píng)估及就醫(yī)指導(dǎo)等工作。

針對(duì)不同人群與需求，將健康管理服務(wù)分為三級(jí)，一級(jí)健康管理服務(wù)為國(guó)家免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和就醫(yī)指導(dǎo)等服務(wù)，主要由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鼓勵(lì)其它健康管理機(jī)構(gòu)參與一級(jí)健康管理服務(wù)；二級(jí)健康管理服務(wù)在一級(jí)健康管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展的系統(tǒng)性健康體檢、評(píng)估和個(gè)性化危險(xiǎn)因素干預(yù)服務(wù)；三級(jí)健康管理服務(wù)針對(duì)有特定健康需求的居民提供的定制型健康服務(wù)。鼓勵(lì)全省性學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織對(duì)健康管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)級(jí)別開(kāi)展評(píng)估和認(rèn)證。

分類制定高血壓等健康危險(xiǎn)因素干預(yù)專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。在部省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，設(shè)置湖北省健康危險(xiǎn)因素干預(yù)專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開(kāi)展健康管理工作。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)各類健康管理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格工作規(guī)范。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)健康管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止利用健康管理的名義宣傳偽科學(xué)、出售偽劣保健品等不法行為。

（四）構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，大膽探索創(chuàng)新

鼓勵(lì)各地整合大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源，組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)或健康服務(wù)集團(tuán)，明確各方的健康管理職能職責(zé)與分工協(xié)作機(jī)制，讓健康管理在醫(yī)保費(fèi)用總額預(yù)付的支付方式改革中發(fā)揮重要作用。

加強(qiáng)健康管理信息化建設(shè)。打通各地居民健康檔案信息平臺(tái)和健康管理機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，將城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)與非基本健康服務(wù)信息融為一體，以便準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用城鄉(xiāng)居民健康信息。

組織健康管理重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審，支持健康管理學(xué)科的理論研究、健康管理關(guān)鍵技術(shù)與特色產(chǎn)品研發(fā)，以學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)全省健康管理行業(yè)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

試點(diǎn)地區(qū)要把健康管理工作納入到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)改工作目標(biāo)，結(jié)合深化醫(yī)改、健康湖北全民行動(dòng)和本地衛(wèi)生工作實(shí)際，加強(qiáng)組織管理，制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推進(jìn)健康管理試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)探索建立健康管理工作的政府、社會(huì)、個(gè)人多渠道籌資機(jī)制。應(yīng)按《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“健康湖北”全民行動(dòng)計(jì)劃（2010－2015年）的通知》規(guī)定，按人均１元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，用于健康教育材料的制作和健康指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地要結(jié)合本地實(shí)際，將健康管理服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助內(nèi)容，并積極探索其它經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道。

二級(jí)以上健康管理服務(wù)實(shí)行有償服務(wù)。非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的健康管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本開(kāi)設(shè)的健康管理機(jī)構(gòu)自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，照章納稅。

五、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)階段（2013年10～11月）

省衛(wèi)生計(jì)生委確定武漢市黃陂區(qū)、鄂州市、漢川市、石首市為省級(jí)健康管理試點(diǎn)地區(qū)，宜昌市、咸寧市、赤壁市、云夢(mèng)縣疾控中心為省級(jí)健康管理試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，各市、州確定１個(gè)縣（市、區(qū)）和1－2家健康管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，各縣（市、區(qū)）確定1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1－2家健康管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位開(kāi)展健康管理試點(diǎn)工作。武漢市部分大型企業(yè)、高校，宜昌市部分社區(qū)，咸寧市部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村中學(xué)為衛(wèi)生應(yīng)急健康教育試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)制定“健康管理”工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，做好動(dòng)員部署，明確進(jìn)度安排。

（二）試點(diǎn)階段（2013年11月～2014年12月）完成試點(diǎn)地區(qū)和單位的健康管理平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)與政策保障等準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)健康管理各項(xiàng)試點(diǎn)工作措施，促進(jìn)健康管理工作的順利推進(jìn)。省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)試點(diǎn)工作驗(yàn)收合格的地區(qū)，授予湖北省健康管理示范縣稱號(hào)，同時(shí)命名一批湖北省示范健康管理中心。衛(wèi)生應(yīng)急健康教育試點(diǎn)過(guò)程中，學(xué)校健康教育重點(diǎn)內(nèi)容為傳染病防控、食品安全、災(zāi)難逃生，企業(yè)為中毒控制、災(zāi)難逃生，社區(qū)為急救常識(shí)、災(zāi)難逃生。試點(diǎn)前期及評(píng)估階段，分別對(duì)試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生、職工、社區(qū)居民衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)知曉率進(jìn)行測(cè)試與評(píng)估（每個(gè)試點(diǎn)單位各隨機(jī)測(cè)試500名）。

（三）推廣階段（2015年～）

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與專家論證，掌握各試點(diǎn)地區(qū)健康管理工作運(yùn)行狀況與人群健康管理效果，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，推動(dòng)健康管理工作可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

一、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以減量化、再利用、資源化為核心，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）任務(wù)

試點(diǎn)的主要任務(wù)包括：

1、建立并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性研究，制修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

2、注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等方面標(biāo)準(zhǔn)的貫徹應(yīng)用；

3、進(jìn)一步探索和完善不同層次（企業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法；

4、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)信息等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）目標(biāo)

通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，樹(shù)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和 — 1 —

實(shí)施，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化人才，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

二、試點(diǎn)的申報(bào)和審批

（一）試點(diǎn)單位基本條件

1、所在地政府和主管部門(mén)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極支持試點(diǎn)的建立和開(kāi)展，并給予配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

2、原則上應(yīng)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位，符合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家發(fā)展改革委）等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資【2005】2199號(hào)）、《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)(第二批)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資【2007】3420號(hào)）和《關(guān)于組織開(kāi)展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2008】523號(hào)）文件的要求；

3、資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用及廢棄物排放等方面的指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并完成所在地方政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；

4、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯，示范性強(qiáng)。

（二）申報(bào)和審批程序

1、申報(bào)單位應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)，依照本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

2、申報(bào)單位應(yīng)提交如下申報(bào)材料：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作 — 2 —

申報(bào)書(shū)》（附件1）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（附件2）。申報(bào)材料須加蓋試點(diǎn)所在地地級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和政府的印章。

3、由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為推薦單位，擇優(yōu)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）提出申請(qǐng)，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

4、在收到各地申報(bào)材料后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。

5、凡通過(guò)審查的試點(diǎn)單位，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)的管理與考核

（一）試點(diǎn)單位要圍繞試點(diǎn)工作方案和目標(biāo)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，制定推進(jìn)措施，組織好試點(diǎn)工作的實(shí)施。

（二）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、考核和服務(wù)，定期或不定期檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，促進(jìn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核工作要圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案中的試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委共同實(shí)施。

（五）試點(diǎn)工作一般為2～3年。試點(diǎn)期滿，經(jīng)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)需要組織專家對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行考察。

（六）各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采用多種形式加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果的宣傳和推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展。

第三篇：湖北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

? 湖北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意

見(jiàn) 為改進(jìn)和加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)〔2010〕101號(hào))，結(jié)合我省國(guó)稅工作實(shí)際，省局決定在部分縣（市、區(qū)）國(guó)稅局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以實(shí)施信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

（二）基本原則。試點(diǎn)工作要按照以下原則開(kāi)展：

1.依法實(shí)施。開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)必須堅(jiān)持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.求實(shí)創(chuàng)新。試點(diǎn)單位要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒稅收管理先進(jìn)理念和有關(guān)地方成功經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。

3.積極穩(wěn)妥。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大，要積極籌劃，穩(wěn)步實(shí)施。要按照試點(diǎn)先行、逐步完善、總結(jié)深化、全面推進(jìn)的要求，積極有效地開(kāi)展稅源專業(yè)化管理工作。

4.注重結(jié)合。要根據(jù)稅收征管中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理確定稅源專業(yè)化管理目標(biāo)；要按照逐步實(shí)施稅收專業(yè)化管理的總要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施；要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位的積極性與主觀能動(dòng)性，不搞一刀切。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行分類分級(jí)管理。

1.對(duì)稅源進(jìn)行分類管理。在不改變現(xiàn)行財(cái)稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)數(shù)量不變的前提下，將目前基層劃片管戶的稅源管理格局，調(diào)整為按照納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等分類，由不同的稅源管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)分別進(jìn)行管理。

根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將納稅人分為重點(diǎn)稅源（重點(diǎn)稅源的劃分標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際確定）、一般稅源和小型稅源（主要是專業(yè)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶）。對(duì)重點(diǎn)稅源，由專門(mén)的稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科進(jìn)行集中管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科內(nèi)設(shè)專門(mén)的小組進(jìn)行集中管理；對(duì)一般稅源，按行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類管理，在稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科內(nèi)設(shè)專門(mén)的小組進(jìn)行管理，或由專門(mén)的稅務(wù)分局、稅務(wù)所或稅源管理科進(jìn)行管理；對(duì)小型稅源按區(qū)域分組進(jìn)行管理，在鞏固個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅，建立社會(huì)化、集約化的稅收管理方式。2.對(duì)稅源進(jìn)行分級(jí)管理。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)配置稅源管理職能、履行稅源管理職責(zé)，按照職責(zé)范圍實(shí)行分級(jí)管理。突出發(fā)揮省、市州兩級(jí)局在稅源管理中的主導(dǎo)作用和縣（市、區(qū)）局在稅源管理中的主體作用，積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)一線化。省局和市州局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及組織實(shí)施重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、特定業(yè)務(wù)的納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查；縣（市、區(qū)）局主要負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的稅源管理工作任務(wù)，開(kāi)展本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、組織實(shí)施納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及日常稅源管理工作。為突出納稅評(píng)估在基層稅源管理中的重要作用，各試點(diǎn)單位要明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班專司納稅評(píng)估，主要負(fù)責(zé)對(duì)所轄重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)直接開(kāi)展綜合性納稅評(píng)估，同時(shí)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)稅收管理員開(kāi)展納稅評(píng)估，并搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭評(píng)估、重復(fù)評(píng)估，提高納稅評(píng)估質(zhì)效。

（二）合理界定稅收管理員職責(zé)。各試點(diǎn)單位要分解基層稅收管理員工作職責(zé)，劃分日常管理、納稅評(píng)估等崗位，稅收管理員按照稅源管理事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)化管理。1.日常管理崗：主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、登記管理、發(fā)票管理、核定管理、催報(bào)催繳、信息采集、調(diào)查核實(shí)、任務(wù)執(zhí)行以及相關(guān)征管資料管理等職責(zé)。

2.納稅評(píng)估崗：主要承擔(dān)評(píng)估對(duì)象篩選、分析比對(duì)、稅務(wù)約談、實(shí)地核查、結(jié)果處理以及相關(guān)情況的移送與反饋等職責(zé)。

試點(diǎn)單位可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步分解和細(xì)化稅收管理員崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)；可實(shí)行一人一崗、一人多崗、一崗多人，并加強(qiáng)績(jī)效考核，促進(jìn)稅收管理員工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅收征管全過(guò)程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理有效開(kāi)展，省局將開(kāi)發(fā)應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)定期發(fā)布預(yù)警指標(biāo)、下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)、反饋風(fēng)險(xiǎn)處理情況、開(kāi)展工作績(jī)效考評(píng)，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性、實(shí)效性。

（四）實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度，大力推進(jìn)信息管稅。

1.廣泛采集涉稅信息。以申報(bào)納稅信息為主體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集管理，探索建立涵蓋稅收業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；做好企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、涉稅信息的采集和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換工作，進(jìn)一步完善國(guó)際稅收情報(bào)交換機(jī)制。

2.積極獲取三方信息。不斷拓寬信息來(lái)源渠道，密切與工商、地稅、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)交換信息，積極推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的三方涉稅信息獲取機(jī)制，搭建信息交換共享平臺(tái)，服務(wù)信息管稅開(kāi)展。

3.加強(qiáng)信息質(zhì)量管理。充分應(yīng)用稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)信息監(jiān)控與維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集、整理、篩選、存儲(chǔ)、交換、校驗(yàn)等方面管理，開(kāi)展數(shù)據(jù)清理工作，確保信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。4.強(qiáng)化信息分析應(yīng)用。運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，加強(qiáng)申報(bào)信息、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和三方涉稅信息的分析比對(duì)，開(kāi)展征管狀況監(jiān)控分析。綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警分析等。

（五）規(guī)范稅收征管程序。按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。

1.受理申報(bào)。為納稅人提供多種申報(bào)納稅方式和渠道，方便快捷地受理納稅申報(bào)。

2.納稅評(píng)估。對(duì)納稅申報(bào)表的完整性進(jìn)行審核，確保納稅人申報(bào)信息完整；依托相關(guān)涉稅信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、評(píng)估模型，通過(guò)計(jì)算機(jī)與人工相結(jié)合的方式對(duì)納稅申報(bào)進(jìn)行案頭審核，以核查納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性，并進(jìn)行相應(yīng)處置；對(duì)經(jīng)過(guò)案頭審核仍不能排除疑點(diǎn)的，可采取電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、面談等方式進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)約談核實(shí)仍不能排除疑點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查。

3.稅務(wù)稽查。在納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅等需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查處理；稽查部門(mén)立案后，運(yùn)用稽查程序和手段，依法查處，并及時(shí)將處理結(jié)果向稅源管理部門(mén)反饋。

4.法律救濟(jì)。對(duì)納稅人的稅收申訴、爭(zhēng)議，通過(guò)稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟等途徑做好法律救濟(jì)工作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（六）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)之間、國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間、國(guó)稅機(jī)關(guān)與外部門(mén)之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。

1.完善縱向互動(dòng)機(jī)制。合理調(diào)整劃分省、市州、縣（市、區(qū)）局以及基層稅源管理部門(mén)稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。

2.完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)合作，增強(qiáng)稅源管理合力。

3.建立外部協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，深化國(guó)地稅涉稅管理合作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。4.建立統(tǒng)籌管理機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持工作例會(huì)制度，統(tǒng)一分析監(jiān)控稅源風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、考核和反饋稅源管理與征管狀況，避免基層重復(fù)勞動(dòng)和對(duì)納稅人重復(fù)評(píng)估、重復(fù)檢查。

四、配套措施

（一）制定配套制度。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立一個(gè)制度規(guī)范、程序嚴(yán)密、依法行政的稅收制度體系，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。要在法律框架內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)的征管程序、操作流程進(jìn)行梳理，以納稅人為中心，減少不必要的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。要制定重點(diǎn)稅源管理指引和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理規(guī)范，明確管理重點(diǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和監(jiān)控指標(biāo)等內(nèi)容。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。人才支撐是專業(yè)化管理的根本保證，稅源專業(yè)化管理需要建立和培養(yǎng)專業(yè)化管理人才。試點(diǎn)單位要根據(jù)稅源管理要求，結(jié)合干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理技能實(shí)際，合理調(diào)整配備人員，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到重點(diǎn)稅源和重要事項(xiàng)的管理崗位上，“用專業(yè)的人做專業(yè)的事”，做到人盡其才。注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅源管理的支撐作用，提高專業(yè)化管理的科技含量。完善稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)綜合征管軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)、錯(cuò)誤提示和及時(shí)校正，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上繳款、入庫(kù)，將財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)），擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅面，為納稅人提供更加經(jīng)濟(jì)、便捷的辦稅服務(wù)。在小規(guī)模納稅人中試點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，通過(guò)信息手段實(shí)時(shí)監(jiān)控納稅人開(kāi)票信息，提高稅源監(jiān)控能力。穩(wěn)步推廣機(jī)打發(fā)票，并搞好開(kāi)票信息與申報(bào)信息比對(duì)分析，促進(jìn)稅源管理加強(qiáng)。

五、實(shí)施要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，提高對(duì)專業(yè)化管理重要性的認(rèn)識(shí)。要克服畏難情緒，積極探索實(shí)施，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性，把試點(diǎn)工作做深做細(xì)做實(shí)，當(dāng)好全省示范。要采取各種形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍，使廣大國(guó)稅干部增強(qiáng)開(kāi)展專業(yè)化管理的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)地做好專業(yè)化管理工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。稅源專業(yè)化管理工作不是單純的由哪一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，涉及到各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其各有關(guān)部門(mén)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手要高度重視，親自參與研究部署，推進(jìn)工作有效開(kāi)展。

為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，省局成立以劉勇局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在征管和科技發(fā)展處。相關(guān)市州和試點(diǎn)單位都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有效開(kāi)展。省局、市州局相關(guān)部門(mén)要落實(shí)職責(zé)要求，積極參與專業(yè)化管理；要大力支持試點(diǎn)工作，深入開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

（三）勇于創(chuàng)新，積極探索。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新的工作，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和范本。各試點(diǎn)單位要根據(jù)稅源管理狀況和稅務(wù)干部實(shí)際，因地制宜，積極進(jìn)行探索實(shí)踐，并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，不斷深化提高。

（四）制定方案，精心組織。各試點(diǎn)單位要按照有關(guān)精神要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分調(diào)研，反復(fù)論證，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。試點(diǎn)中遇有重大情況和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

（五）加強(qiáng)督辦，務(wù)求實(shí)效。上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研督辦，指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)工作開(kāi)展；試點(diǎn)單位要落實(shí)工作要求，強(qiáng)化工作考核，落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省局將根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況，適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析困難問(wèn)題，研究措施辦法，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入。

非省局確定試點(diǎn)的單位，可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)自行試點(diǎn)。

第四篇：湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見(jiàn)》(鄂發(fā)［2011］7號(hào))精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“掛鉤試點(diǎn)”），促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)的重要意義

（一）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點(diǎn)將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護(hù)了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。

（二）促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。掛鉤試點(diǎn)利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整治建設(shè)，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。通過(guò)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時(shí)返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（四）以確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為落腳點(diǎn)。試點(diǎn)市、縣政府要切實(shí)做好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會(huì)保障。確保農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用直接、及時(shí)支付到位。掛鉤試點(diǎn)騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，集中發(fā)包發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或旅游觀光農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先安排掛鉤區(qū)農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造，有計(jì)劃有步驟地安排農(nóng)民就業(yè)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

三、進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)政策

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開(kāi)發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達(dá)到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項(xiàng)綜合整治活動(dòng)。

（二）掛鉤試點(diǎn)必須以政府為主體，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則開(kāi)展工作，項(xiàng)目實(shí)施的主體是縣級(jí)人民政府。

（三）掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開(kāi)發(fā)用地的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入土地利用計(jì)劃管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

試點(diǎn)市、縣要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。

（四）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。

試點(diǎn)市、縣應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則組織實(shí)施。

（五）掛鉤項(xiàng)目應(yīng)在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，嚴(yán)禁跨市、縣設(shè)置掛鉤項(xiàng)目。

武漢城市圈內(nèi)的市、縣，根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，按照“先行先試”和“結(jié)果可控”的原則，可以探索跨市、縣設(shè)置掛鉤項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)。

（六）掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開(kāi)發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開(kāi)發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（七）掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。

拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)舉行公告、聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見(jiàn)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

（八）拆舊還建實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。拆舊還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。

掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，切實(shí)做到農(nóng)民滿意。

（十一）拆舊還建項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入指標(biāo)庫(kù)管理，分別形成建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和增加耕地指標(biāo)。省國(guó)土資源廳建立拆舊還建項(xiàng)目指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，負(fù)責(zé)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度。省國(guó)土資源廳按對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從實(shí)施方案批準(zhǔn)至掛鉤項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的期限一般不超過(guò)三年。對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還計(jì)劃指標(biāo)的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達(dá)下一掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減。情節(jié)嚴(yán)重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作、建設(shè)用地審批。

（十二）試點(diǎn)市、縣可根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)使用本市、縣指標(biāo)庫(kù)中的全部指標(biāo)或其中的某項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施建新發(fā)開(kāi)用地報(bào)批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。拆舊還建項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收的，原則上不得實(shí)施建新開(kāi)發(fā)。

確需在拆舊還建驗(yàn)收前先行實(shí)施建新開(kāi)發(fā)工作的，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)同意后，可與拆舊還建同步實(shí)施。先行實(shí)施建新開(kāi)發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項(xiàng)目區(qū)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模60%。試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做出承諾，制定拆舊還建實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)完成拆舊還建工作。對(duì)不能按時(shí)完成的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用計(jì)劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。

政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模，還建安置實(shí)施計(jì)劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)安排，拆舊復(fù)墾歸還計(jì)劃，不按時(shí)完成掛鉤項(xiàng)目要承擔(dān)的責(zé)任等。

（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標(biāo)交易；武漢城市圈外，指標(biāo)交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。

堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在綜合考慮耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)市、縣人民政府可雙方協(xié)議指標(biāo)交易價(jià)格，調(diào)劑指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門(mén)憑指標(biāo)交易協(xié)議，在指標(biāo)庫(kù)臺(tái)帳中做好交易記錄。各試點(diǎn)單位使用耕地作為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時(shí)，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)。

（十四）掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

為切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開(kāi)發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)之和的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十五）申請(qǐng)使用指標(biāo)庫(kù)中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實(shí)施方案一并報(bào)拆舊還建實(shí)施方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。建新開(kāi)發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開(kāi)展土地變更調(diào)查，妥善開(kāi)展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進(jìn)行變更登記，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（十七）掛鉤拆舊還建項(xiàng)目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施”的原則，向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)一個(gè)5000畝以下的土地整治項(xiàng)目配套，土地整治項(xiàng)目中涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后統(tǒng)一納入指標(biāo)庫(kù)管理。

配套的土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照我省有關(guān)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過(guò)20%的項(xiàng)目資金用于掛鉤項(xiàng)目?jī)?nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引入社會(huì)資經(jīng)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的，試點(diǎn)市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。

四、嚴(yán)格規(guī)范掛鉤項(xiàng)目審批程序

（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項(xiàng)調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對(duì)初步方案舉行聽(tīng)證和論證。聽(tīng)證、論證通過(guò)后方可編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。

聽(tīng)證會(huì)需拆舊還建項(xiàng)目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。

（二）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)初審。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實(shí)施方案報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國(guó)土資源廳審查通過(guò)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建項(xiàng)目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。

拆舊還建實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實(shí)施時(shí)序，下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；拆舊復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測(cè)定界圖；公告、聽(tīng)證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復(fù)墾前農(nóng)村建設(shè)用地影像資料等。

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。

拆舊還建實(shí)施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

（四）拆舊還建項(xiàng)目由政府投資建設(shè)的，應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建項(xiàng)目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

（五）拆舊還建項(xiàng)目實(shí)施完成后，由試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。

拆舊還建項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收需提供材料：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，拆舊復(fù)墾實(shí)施方案批復(fù)，市（州）國(guó)土資源行政主管部門(mén)初驗(yàn)文件，項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表，土地復(fù)墾整理前后地類面積對(duì)比表，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)原件，項(xiàng)目實(shí)施及竣工工作總結(jié)，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收面積勘測(cè)表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D，反映實(shí)施前后的影像資料等。

（六）經(jīng)驗(yàn)收的拆舊還建項(xiàng)目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)庫(kù)。

（七）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報(bào)批掛鉤建新開(kāi)發(fā)用地。建新開(kāi)發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報(bào)批要求和程序報(bào)省政府整體審批。涉及建新開(kāi)發(fā)用地的批次用地項(xiàng)目名稱應(yīng)注明“掛鉤項(xiàng)目”字樣，報(bào)批資料中需提供建新開(kāi)發(fā)用地方案，明確建新開(kāi)發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對(duì)應(yīng)拆舊還建指標(biāo)庫(kù)中的增加建設(shè)用地指標(biāo)等內(nèi)容。掛鉤項(xiàng)目建開(kāi)發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補(bǔ)”平衡，不需提供“占補(bǔ)”平衡方案。建新開(kāi)發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)的繳納。

（八）縣級(jí)人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，確需調(diào)整實(shí)施方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。

五、加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金使用管理

（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會(huì)資金投入。

（二）試點(diǎn)市、縣財(cái)政要設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專戶，專項(xiàng)用于掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目中涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)必須全額納入掛鉤專戶，建新開(kāi)發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標(biāo)交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財(cái)政專項(xiàng)，實(shí)施專戶管理，?？顚Ｓ?。增值收益返還應(yīng)在建新開(kāi)發(fā)用地供地后3個(gè)月內(nèi)全部返還農(nóng)村。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。建新開(kāi)發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價(jià)款中返還，在交易完成后3個(gè)月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村

（三）試點(diǎn)市、縣要加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，不得截留、擠占和挪用。要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保資金安全。

六、強(qiáng)化掛鉤試點(diǎn)保障措施

（一）掛鉤試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的具體工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。對(duì)開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）明確工作分工和職責(zé)。試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實(shí)施方案的編制與審批、掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)與歸還、指標(biāo)庫(kù)管理、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作；財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目按季度定期考核，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案確定的時(shí)間計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）國(guó)土資源局每年于6月底和12月底分別向省國(guó)土資源廳報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成、使用、歸還情況。省國(guó)土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開(kāi)展考核。

（四）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于掛鉤工作，不得挪作他用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，搞政績(jī)工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點(diǎn)工作有序地開(kāi)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)實(shí)施方案

（土地利用管理處草擬）

宋玉波

吳 飛

一、目的、意義

為了加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量較少、規(guī)模產(chǎn)出效益較低，村莊布局凌亂、戶均宅基地面積過(guò)大，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生活理念陳舊，社會(huì)保障制度缺失、保障水平低下等諸多問(wèn)題和矛盾，通過(guò)調(diào)查研究，擬在我省選擇部分地區(qū)實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”。

“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”是指對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展模式。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運(yùn)用土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設(shè)用地資源、耕地資源、勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)資源等四大要素，達(dá)到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障制度化的目標(biāo)。

“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”應(yīng)以“耕地不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、總體規(guī)劃不違背”為宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)、中心村集中居住?；驹瓌t是：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約高效；

（二）行政引導(dǎo)，農(nóng)民認(rèn)可，協(xié)同配合，多方共贏；

（三）因地制宜，規(guī)模適度，生產(chǎn)便利，人居和諧；

（四）規(guī)范操作，試點(diǎn)先行，封閉運(yùn)做，總結(jié)推廣。

三、操作程序

（一）基本條件

具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國(guó)土資源廳提出試點(diǎn)申請(qǐng)：

1、具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；

2、與整理潛力相適應(yīng)的財(cái)政或其他社會(huì)化資金配套能力；

3、農(nóng)民具有積極性和主動(dòng)性；

4、實(shí)施單位具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力。

5、保證在3年內(nèi)能實(shí)施完成；

（二）方案編制

“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程” 實(shí)施單位應(yīng)組織編制“一書(shū)六方案”。

“一書(shū)”即試點(diǎn)地區(qū)工程實(shí)施申報(bào)書(shū)，內(nèi)容包括“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”實(shí)施的可行性分析、相關(guān)條件具備情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和方式，工程實(shí)施的總體安排等。

“六方案”即試點(diǎn)地區(qū)工程實(shí)施的具體安排：

1、土地整理工程方案；

2、資金配套和使用方案；

3、農(nóng)民拆遷安置和安置點(diǎn)建設(shè)方案

4、土地收益分配和社會(huì)保障實(shí)施方案；

5、土地流轉(zhuǎn)（含農(nóng)地和建設(shè)用地）方案；

6、總體實(shí)施方案和計(jì)劃安排。

（三）方案報(bào)批

實(shí)施單位在“一書(shū)六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實(shí)施區(qū)域予以公示，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見(jiàn)。公示期為10個(gè)工作日。無(wú)重大異議的，由實(shí)施單位向省國(guó)土資源廳申報(bào)。

省國(guó)土資源廳組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行論證，符合試點(diǎn)要求的，予以批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）實(shí)施管理

根據(jù)工程實(shí)施的進(jìn)展情況，省國(guó)土資源廳將適時(shí)組織督查，并實(shí)行考核和工程竣工驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案運(yùn)做，引發(fā)大量和重大社會(huì)矛盾和糾紛的，將責(zé)令限期整改；逾期達(dá)不到整改要求的，立即停止試點(diǎn)，并責(zé)令妥善處理善后事宜。

四、相關(guān)政策

1、“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”享受省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)政策。

2、“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)工程實(shí)施形成的建設(shè)用地指標(biāo)，按試點(diǎn)方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行分配使用。

3、農(nóng)民拆遷按照當(dāng)?shù)丶w土地征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，安置于國(guó)有建設(shè)用地。

4、農(nóng)民可以選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，也可選擇以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（1）對(duì)選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的，農(nóng)民應(yīng)簽訂協(xié)議讓渡承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（2）對(duì)選擇以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)民轉(zhuǎn)為新形成的集體組織成員。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入社會(huì)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。

5、對(duì)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行國(guó)有土地有償使用的，其土地純收益，優(yōu)先用于補(bǔ)足農(nóng)民的社會(huì)保障不足部分，其余的應(yīng)提留一定比例用于提高農(nóng)民以后的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

6、工程實(shí)施區(qū)內(nèi)整理出的耕地面積大于建新占用的耕地的面積，可用于其他建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

五、保障措施

（一）組織保障

1、省國(guó)土資源廳設(shè)立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé) “萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點(diǎn)單位和實(shí)施方案的審定，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，檢查評(píng)估試點(diǎn)工作成效，驗(yàn)收試點(diǎn)工作成果。

2、試點(diǎn)單位應(yīng)建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心、相關(guān)部門(mén)參與的“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”指揮部，具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。

（二）資金保障

試點(diǎn)單位要根據(jù)工程建設(shè)的需要，負(fù)責(zé)籌措工程實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)符合省級(jí)投資的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目條件的，按規(guī)定程序立項(xiàng)后，由省級(jí)撥付相關(guān)費(fèi)用，其余部分由地方自籌。

（三）技術(shù)保障

試點(diǎn)方案編制中涉及的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報(bào)告、增減掛鉤規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改方案應(yīng)由試點(diǎn)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

（四）監(jiān)管保障

1、工程實(shí)施資金應(yīng)按照專款專用的原則予以使用、結(jié)算和管理，工程實(shí)施后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，作為驗(yàn)收的必要條件。

2、按照工程招投標(biāo)管理的規(guī)定，對(duì)工程實(shí)施中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程，必須實(shí)行招投標(biāo)。

3、省國(guó)土資源廳建立“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”全程跟蹤管理信息系統(tǒng)，試點(diǎn)單位要根據(jù)管理要求，建立日常的跟蹤管理制度，并按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況上報(bào)省國(guó)土資源廳。

六、需要研究的幾個(gè)問(wèn)題

（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建問(wèn)題

鑒于目前集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡的客觀現(xiàn)狀，在試點(diǎn)過(guò)程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的集體經(jīng)濟(jì)組織建立過(guò)程中，涉及到原集體經(jīng)濟(jì)組織的撤消、合并與重組，是否可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投資入股為紐帶，具有經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)和特征（等同于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)化）的新型集體經(jīng)濟(jì)組織——土地股份合作制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化保障的需要。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化問(wèn)題

試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件和優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。切忌產(chǎn)業(yè)雷同，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化的水平，開(kāi)辟出一條通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問(wèn)題

1、在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點(diǎn)實(shí)踐中研究，解決此類問(wèn)題的基本要求是要達(dá)到公平和合理。

2、新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織以土地進(jìn)行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。

第五篇：關(guān)于湖北省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

《關(guān)于湖北省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

鄂人社發(fā)[2009]14號(hào)

根據(jù)人事部、教育部《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2007〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2008〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行意見(jiàn)》）的規(guī)定，為做好高等學(xué)校崗位設(shè)置管理組織實(shí)施工作，結(jié)合我省高等學(xué)校特點(diǎn)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、適用范圍

1、省政府及省政府有關(guān)部門(mén)所屬高等學(xué)校，各地方所屬高等學(xué)校適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、高等學(xué)校經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)、政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)辦理手續(xù)的在冊(cè)正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設(shè)置管理。

崗位設(shè)置管理中涉及高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、崗位類別設(shè)置

3、高等學(xué)校崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別（以下簡(jiǎn)稱三類崗位）。

4、管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)高等學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。高等學(xué)校管理崗位包括校、院（系）以及其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理崗位。

5、專業(yè)技術(shù)崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合高等教育工作和人才成長(zhǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展高等教育事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。根據(jù)高等教育的特點(diǎn)，高等學(xué)校的專業(yè)技術(shù)崗位分為教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位，其中教師崗位是專業(yè)技術(shù)主體崗位。

教師崗位包括具有教育教學(xué)、科學(xué)研究工作職責(zé)和相應(yīng)能力水平要求的專業(yè)技術(shù)崗位。學(xué)?？筛鶕?jù)教師在教學(xué)、科研等方面所側(cè)重承擔(dān)的主要職責(zé)，積極探索對(duì)教師崗位實(shí)行分類管理，在教師崗位中設(shè)置教學(xué)為主型崗位、教學(xué)科研型崗位和科研為主型崗位。

其他專業(yè)技術(shù)崗位主要包括工程實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)資料、編輯出版、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)崗位。

6、工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平的要求，滿足高等學(xué)校教學(xué)科研和日常運(yùn)行等需要。

鼓勵(lì)高等學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

7、高等學(xué)校崗位設(shè)置總量根據(jù)核定的教職工編制數(shù)和學(xué)校實(shí)際工作需要綜合確定。高等學(xué)校首次崗位設(shè)置時(shí)，崗位總量應(yīng)控制在現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員范圍內(nèi)。高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%，其中，教師崗位一般不低于崗位總量的55%。管理崗位一般不超過(guò)崗位總量的20%。按照后勤社會(huì)化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例。

三、崗位等級(jí)設(shè)置

（一）管理崗位等級(jí)設(shè)置

8、高等學(xué)校管理崗位分為8個(gè)等級(jí)。管理崗位的最高等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例和各等級(jí)管理崗位的職員數(shù)量，根據(jù)高等學(xué)校的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

高等學(xué)校現(xiàn)行的廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位三至十級(jí)職員。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置

9、高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)。專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。

10、高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)學(xué)校不同類型實(shí)行不同的控制標(biāo)準(zhǔn)（高校分類標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表一）。

11、各級(jí)人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)和高等學(xué)校主管部門(mén)要嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)格控制高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的總量，高等學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

（三）工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置

12、工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。

高等學(xué)校中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。

13、高等學(xué)校工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例執(zhí)行如下控制標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位總量占工勤技能崗位總量的比例為25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例為5%左右。第四類高校因?qū)嵱?xùn)教學(xué)需要，一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位總量比例可適當(dāng)提高。其中，工勤技能一級(jí)崗位由市（州）級(jí)以上政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)控制總量和核準(zhǔn)。

（四）特設(shè)崗位設(shè)置

14、特設(shè)崗位是根據(jù)高等學(xué)校特點(diǎn)和高等教育發(fā)展規(guī)律，為適應(yīng)聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是高等學(xué)校中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位的等級(jí)根據(jù)引進(jìn)人才的需要，由高校按照規(guī)定的程序確定。

特設(shè)崗位不受學(xué)校崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

15、高等學(xué)校特設(shè)崗位的設(shè)置根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門(mén)審核后，按崗位設(shè)置程序和權(quán)限報(bào)市（州）級(jí)以上政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)核準(zhǔn)。

四、專業(yè)技術(shù)崗位名稱及崗位等級(jí)

16、高等學(xué)校正高級(jí)教師崗位名稱為教授一級(jí)崗位、教授二級(jí)崗位、教授三級(jí)崗位、教授四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)教師崗位名稱為副教授一級(jí)崗位、副教授二級(jí)崗位、副教授三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)教師崗位名稱為講師一級(jí)崗位、講師二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)教師崗位名稱為助教一級(jí)崗位、助教二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

17、高等學(xué)校其他專業(yè)技術(shù)崗位名稱和崗位等級(jí)設(shè)置參照相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。原則上沿用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)名稱。

18、高等學(xué)校其他系列專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)原則上應(yīng)低于教師崗位。

五、崗位基本條件

19、高等學(xué)校管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件，按人事部和教育部《指導(dǎo)意見(jiàn)》、湖北省《試行意見(jiàn)》的規(guī)定執(zhí)行。

20、各地、各有關(guān)部門(mén)及各高等學(xué)校在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《試行意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門(mén)及本校的具體條件。

21、高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的任職條件（國(guó)家和省已有規(guī)定的除外），由主管部門(mén)和高等學(xué)校，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《試行意見(jiàn)》和本指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定，其中，高級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的任職條件應(yīng)報(bào)市（州）級(jí)以上政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)備案。

22、高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位的設(shè)置按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位的設(shè)置，按《試行意見(jiàn)》的規(guī)定執(zhí)行。

23、高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位實(shí)行全省總量控制和行業(yè)調(diào)控。專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位任職條件除符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)崗位基本條件外，還應(yīng)符合下列條件之一。

（1）湖北省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，“湖北省新世紀(jì)高層次人才工程”第二層次以上人選，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者，湖北省高等學(xué)校教學(xué)名師，湖北省“楚天學(xué)者計(jì)劃”特聘教授、省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人中具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員。

（2）近5年來(lái)省部級(jí)以上頒發(fā)的科技獎(jiǎng)勵(lì)（指自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技成果推廣獎(jiǎng)和社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)等五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)）一等獎(jiǎng)獲得者前三名、二等獎(jiǎng)前二名中具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員；近兩屆高等學(xué)校省部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)前兩名中具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員。

（3）省部級(jí)以上勞動(dòng)模范或先進(jìn)工作者中具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。

（4）高等學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生重要經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的科技人員中具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員。

（5）其他業(yè)內(nèi)公認(rèn)的，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。

24、高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位任職人員按以下基本程序確定：高等學(xué)校將符合專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位條件的人選報(bào)主管部門(mén)審查后報(bào)省教育廳審核，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。

六、崗位設(shè)置的程序和審核

25、高等學(xué)校崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照以下程序和權(quán)限進(jìn)行：

（1）制定崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置方案包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)規(guī)格、社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等單位基本情況并附批準(zhǔn)文件，擬設(shè)崗位總量，三類崗位數(shù)量、名稱、結(jié)構(gòu)比例及最高等級(jí)限額情況，崗位設(shè)置管理實(shí)施工作安排情況，需要請(qǐng)示說(shuō)明的問(wèn)題等；

（2）崗位設(shè)置方案的審核與核準(zhǔn)。省政府所屬高校崗位設(shè)置方案經(jīng)省教育廳審核后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)；省政府各部門(mén)所屬高校崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)；各市（州）所屬高校崗位設(shè)置方案經(jīng)市（州）教育主管部門(mén)審核后，報(bào)市（州）政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)核準(zhǔn)；各直管市所屬高校崗位設(shè)置方案經(jīng)本級(jí)教育主管部門(mén)初審、本級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)審核后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。

（3）在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，編制崗位說(shuō)明書(shū)；

（4）廣泛聽(tīng)取教職工對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見(jiàn)；

（5）崗位設(shè)置實(shí)施方案由學(xué)校負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)；

（6）組織實(shí)施。

26、有下列情形之一的，崗位設(shè)置方案可按照第25條的權(quán)限申請(qǐng)變更：

（1）高等學(xué)校出現(xiàn)分立、合并，須對(duì)本單位的崗位進(jìn)行重新設(shè)置的；

（2）根據(jù)上級(jí)或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的正式文件，增減機(jī)構(gòu)編制的；

（3）按照業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)際情況，為完成工作任務(wù)確需變更崗位設(shè)置的。

27、經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。

七、崗位聘用

28、高等學(xué)校在核定的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《試行意見(jiàn)》和本指導(dǎo)意見(jiàn)以及核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，自主進(jìn)行崗位聘用工作。專業(yè)技術(shù)崗位人員聘用工作，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，逐步建立和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。

29、高等學(xué)校聘用人員，應(yīng)在崗位有空缺的條件下，按照事業(yè)單位人員聘用制度和公開(kāi)招聘的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。

高等學(xué)校應(yīng)分別按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在核定的結(jié)構(gòu)比例內(nèi)聘用人員，聘用條件不得低于國(guó)家規(guī)定的基本條件。

30、尚未實(shí)行聘用制度的高等學(xué)校，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人員聘用制度的通知》和《試行意見(jiàn)》的精神，抓緊進(jìn)行崗位設(shè)置，實(shí)行聘用制度，組織崗位聘用。

已經(jīng)實(shí)行聘用制度，簽訂聘用合同的高等學(xué)校，可以根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《試行意見(jiàn)》及本意見(jiàn)的要求，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)本單位現(xiàn)有人員確定不同等級(jí)的崗位，并變更合同相應(yīng)的內(nèi)容。

31、高等學(xué)校新參加工作人員見(jiàn)習(xí)、試用期滿后，管理人員按照規(guī)定確定相應(yīng)的崗位等級(jí)；專業(yè)技術(shù)人員按照崗位條件要求確定崗位等級(jí)；工勤技能人員通過(guò)初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為工勤技能技術(shù)工五級(jí)崗位。

32、根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn)，對(duì)確有真才實(shí)學(xué)、成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出，崗位急需且符合破格條件的專業(yè)技術(shù)人員，按照干部人事管理權(quán)限，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定破格聘用。

33、高等學(xué)校聘用人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職。根據(jù)高等學(xué)校管理的工作特點(diǎn)，確需兼任的，須按照省有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限審批，從嚴(yán)控制。具體辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳另行制訂。

34、各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障（人事）部門(mén)、高等學(xué)校主管部門(mén)和高等學(xué)校要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，使現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。要嚴(yán)格把握政策，不得違反規(guī)定突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。要采取措施嚴(yán)格限制專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位中的高等級(jí)崗位的設(shè)置。

35、高等學(xué)校首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步到位。

八、組織實(shí)施

36、高等學(xué)校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好高等學(xué)校崗位設(shè)置工作。要按照積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合本校實(shí)際，研究制定本指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施方案，對(duì)各類崗位的任職條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)等做出具體規(guī)定。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，周密部署，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保高等學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

37、崗位設(shè)置工作是高等學(xué)校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及廣大教職工的切身利益，高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)改革作為學(xué)校改革發(fā)展中的一件大事，精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。要深入調(diào)研，認(rèn)真分析學(xué)科發(fā)展和人才隊(duì)伍狀況，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，做好教職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)崗位設(shè)置工作的順利進(jìn)行。

38、在高等學(xué)校崗位設(shè)置和崗位聘用工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持走群眾路線。對(duì)違反規(guī)定濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私的，要追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)不按《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《試行意見(jiàn)》和本指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的高等學(xué)校，不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

39、省內(nèi)已出臺(tái)的有關(guān)高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定與本指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的，以《試行意見(jiàn)》和本指導(dǎo)意見(jiàn)為準(zhǔn)。

40、本指導(dǎo)意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，由省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。