第一篇：關于開展綜合評估法三試點工作的指導意見

關于開展綜合評估法三試點工作的指導意見(鐵建設

〔2011〕23號)

時間：2011.09.27

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：

為貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號），改進鐵路建設工程招投標管理，積極探索防止圍標、串標的有效途徑，建立健全公開、公平、公正和誠實信用的鐵路建設市場，在現(xiàn)有施工招標評標辦法基礎上增加綜合評估法三。評標辦法分為綜合評估法和經評審的最低投標價法，鐵路綜合評估法包括綜合評估法一（評標辦法一）、綜合評估法二（評標辦法二）和綜合評估法三（評標辦法四）；經評審的最低投標價法為評標辦法三?，F(xiàn)就綜合評估法三試點工作提出指導意見如下，請各單位結合實際開展工作。

一、綜合評估法三（以下稱評標辦法四）

（一）對于施工招標

以《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》（鐵建設〔2010〕205號）規(guī)定的評標辦法二（綜合評估法二）為基礎，抽取降造系數(shù)C，計算有效報價上限，去掉超過有效報價上限的投標人，按合格制對商務標、技術標進行評審，對報價標進行審核，從通過商務標、技術標、報價標評審的投標人中以搖珠方式確定中標人。

搖珠分兩次進行：第一次由所有通過商務標、技術標、報價標評審的投標人，按遞交投標文件順序通過搖珠確定自己的編號（從1到通過評審投標人總數(shù)的自然數(shù)）；第二次是將標有投標人編號的珠（每人1珠）裝入搖珠機，由編號為1的投標人啟動搖珠機搖出1個珠，珠號對應的投標人為中標人。

通過商務標、技術標、報價標評審的投標人中有信用評價 A 級企業(yè)符合加分規(guī)定并申請加分的，第二次搖珠時，信用評價 A 級企業(yè)的投標人編號珠數(shù)根據(jù)通過評審的投標人總數(shù)進行調整，當通過評審的投標人為6個及以下時，信用評價A級企業(yè)投標人編號珠數(shù)為3個；當投標人為7-12個時，信用評價A級企業(yè)的投標人編號珠數(shù)為 5 個；當投標人為13個及以上時，信用評價A級企業(yè)的投標人編號珠數(shù)為7個。仍由編號為1號的投標人啟動搖珠機搖出1個珠，珠號對應的投標人為中標人。

通過商務標、技術標、報價標評審的投標人不足3家時，不得進入搖珠定標程序，按規(guī)定重新進行招標。

（二）對于物資設備招標

以現(xiàn)行經評審的最低投標價法為基礎，從通過商務標、技術標、報價標評審且符合下列條件的投標人中以搖珠方式確定中標人。

招標開標后，首先將報價平均值與施工圖預算價比較，當報價平均值不超過預算價時，報價超過預算價的投標為廢標，其他投標文件進入評審、搖珠、定標程序；當報價平均值超過施工圖預算價時，去掉超過報價平均值的投標人后，先進入評審、搖珠程序，搖珠后進行招標價確認。

評標委員會按評標辦法對投標文件的商務標、技術標按照合格制進行評審，對報價標進行審核。通過商務標、技術標、報價標評審的投標人不足3家時，不得進入搖珠定標程序，按規(guī)定重新進行招標。

搖珠前，先去掉通過評審報價中的1個最高報價，對其余通過評審的投標人按其報價由低到高進行排序，再計算有效報價的平均值，然后對排序第1名與第2名的報價進行檢查，若排序第1的投標人與排序第 2 的投標人報價差值不超出有效報價平均值5%，則通過搖珠從排序前3名中確定中標人；若排序第1的投標人與排序第2的投標人報價差值超出有效報價平均值5%，則排序第1的投標人不再參加搖珠，由排序第4的投標人遞補，當沒有排序第4的投標人時，可直接進入搖珠定標程序，通過搖珠確定中標人。

搖珠時，在搖珠機內放入3個分別印有數(shù)字1、2、3且代表排序1、2、3投標人（含遞補后的投標人）的珠（只有2個投標人時，放入印有數(shù)字1、2且代表排序1、2投標人的珠），由排序第1的投標人啟動搖珠機搖出1個珠，珠號對應的投標人為中標人。

參加搖珠的投標人中有信用評價A級企業(yè)的，搖珠時代表信用評價A級企業(yè)投標人的珠數(shù)為 2 個（參加搖珠的投標人均為 A 級企業(yè)時，每個投標人珠數(shù)均為1個），由排序第 1的投標人啟動搖珠機搖出1個珠，珠號對應的投標人為中標人。

報價平均值不超過預算價的，直接進入中標人公示程序。當報價平均值超過施工圖預算價且中標價超過施工圖預算價的，屬于鐵道部物資辦組織建設單位招標的，由建設單位報鑒定中心等部門確認；屬于建設單位招標的，超出費用達到300萬元及以上的，報鑒定中心確認，其他由建設單位研究確認。確認通過的進入定標、公示程序，確認不通過的，全部按廢標處理。

（三）對于施工監(jiān)理招標

以現(xiàn)行綜合評估法為基礎，先去掉報價超過規(guī)定監(jiān)理費的投標人，再按綜合評估法對剩余投標人的商務標、技術標、報價標進行評審，計算投標人得分，從通過商務標、技術標、報價標評審的投標人中以搖珠方式確定中標人。

搖珠前，先去掉通過商務標、技術標、報價標評審投標人中報價最高的投標人，對其余通過評審的投標人按其得分由高到低排序，以排序序號作為投標人的編號（從1到其余通過評審投標人總數(shù)的自然數(shù)）。

搖珠時，由招標人將標有投標人編號的珠（每人1珠）裝入搖珠機，由編號為1號的投標人啟動搖珠機搖出 1 個珠，珠號對應的投標人為中標人。信用評價 A 級企業(yè)符合申請加分條件的，信用評價A級企業(yè)的投標人編號珠數(shù)為2個（參加搖珠的投標人均為 A 級企業(yè)時，每個投標人珠數(shù)仍為1個），由編號為1號的投標人啟動搖珠機搖出 1 個珠，珠號對應的投標人為中標人。

通過商務標、技術標、報價標評審的投標人不足3家時，不得進入搖珠定標程序，按規(guī)定重新進行招標。

（四）對于服務類招標

施工圖審核、基樁檢測等按規(guī)定必須招標的服務類招標，以現(xiàn)行評標辦法為基礎，開標后先去掉報價超過預算費用的投標人，然后對商務標、技術標按照合格制進行評審，對報價標進行審核，從通過商務標、技術標、報價標評審且符合下列條件的投標人中，以搖珠方式確定中標人。

搖珠前，先去掉通過評審投標人中報價最高的投標人，對其余通過評審的投標人按其報價由低到高進行排序，再計算有效報價的平均值，然后對排序第1名與第2名的報價進行檢查，若排序第1的投標人與排序第2的投標人報價差值不超出有效報價平均值5%，則通過搖珠從排序前3名中確定中標人；若排序第1的投標人與排序第2的投標人報價差值超出有效報價平均值5%，則排序第1的投標人不再參加搖珠，由排序第4的投標人遞補，然后通過搖珠確定中標人，當沒有排序第4的投標人時，可直接進入搖珠定標程序，通過搖珠確定中標人。

搖珠時，由招標人在搖珠機內放入 3 個分別印有數(shù)字1、2、3且代表排序1、2、3 投標人（含遞補后的投標人）的珠（只有2家時，放入印有數(shù)字1、2且代表排序1、2投標人的珠），由排序第1的投標人啟動搖珠機搖出1個珠，珠號對應的投標人為中標人。

通過商務標、技術標、報價標評審的投標人不足3家時，不得進入搖珠定標程序，按規(guī)定重新進行招標。

二、試點范圍

鐵路建設項目的部分施工招標，甲供物資設備中全部的橋梁伸縮調節(jié)器、隧道止水帶、電纜、無砟軌道滑動層材料、聲屏障和部分其他物資設備，部分工程監(jiān)理和施工圖審核、基樁檢測及其他服務類招標。

（一）施工招標

一級交易中心的試點率按招標項目的1/3考慮；二級交易中心的試點率按招標項目的50%考慮。

一級交易中心招標的，由招標人在開標會上通過搖珠機從3個代表評標辦法四和2個代表評標辦法

一、2個代表評標辦法

二、2個代表評標辦法三的9個珠中隨機搖出1個珠；二級交易中心招標的，由招標人在開標會上通過搖珠機從3個代表評標辦法四和3個分別代表評標辦法一、二、三的6個珠中隨機搖出1個珠，珠代表的評標方式為本次招標的評標方式。

（二）物資設備

除橋梁伸縮調節(jié)器、隧道止水帶、電纜、無砟軌道滑動層材料、聲屏障全部按評標辦法四評標外，其他甲供物資設備的試點率按招標項目的50%考慮；試點工作同時在一級交易中心和18個二級交易中心進行。

其他甲供物資設備招標，由招標人在開標會上，通過搖珠機從分別代表現(xiàn)行評標辦法、評標辦法四的2個珠中隨機搖出1個珠，珠代表的評標方式為本次招標的評標方式。

甲控物資中的粉煤灰由施工單位在部物資辦公布的合格供應商范圍內按照評標辦法四確定中標人。

（三）施工監(jiān)理

施工監(jiān)理招標搖珠定標試點同時在一級交易中心和18個二級交易中心進行，試點率按招標項目的50%考慮。由招標人在開標會上，通過搖珠機從分別代表現(xiàn)行評標辦法、評標辦法四的2個珠中隨機搖出1個珠，珠代表的評標方式為本次招標的評標方式。

（四）服務類

施工圖審核、基樁檢測等服務類招標評標辦法四試點工作同時在一級交易中心和18個二級交易中心進行，試點率按招標項目的50%考慮。由招標人在開標會上，通過搖珠機從分別代表現(xiàn)行評標辦法、評標辦法四的2個珠中隨機搖出1個珠，珠代表的評標方式為本次招標的評標方式。

三、試點要求

1．試點工作必須嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)定和工程建設領域專項治理的相關要求，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，最大限度避免人為干擾。

2.各單位要認真學習黨中央國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理文件和鐵道部貫徹實施意見，站在治理工程建設領域突出問題的高度，提高對開展評標辦法四試點工作的認識，將試點工作作為保證工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀的重要措施，切實抓緊做好，同時為改進招投標管理提供實踐經驗。

3．各鐵路局、部工程管理中心應盡快依據(jù)本指導意見制定實施細則，明確試點時間、招標文件補遺、搖珠人宣布程序、搖珠過程見證、解釋時間、一次中標（包）數(shù)量、搖珠定標后有關問題查實等事項。其中，試點項目因違規(guī)行為被查實撤銷中標通知書后，通過再次搖珠從其他參與搖珠人中確定新的中標人，當其他參與搖珠人不足2家時，重新進行招標。

4．各單位要對試點工作進行總結，及時將試點工作中的問題、經驗及建議反饋鐵道部建設管理司。

中華人民共和國鐵道部

二〇一一年二月二十五日

第二篇：陜西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的指導意見

陜西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的指導意見

陜政辦發(fā)〔2010〕120號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步深化縣級公立醫(yī)院（含縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院）改革，促進縣級公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展，有效提高管理水平和醫(yī)療服務能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》和衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》精神，結合我省實際，經省政府同意，提出如下指導意見。

一、指導思想

以建立與縣域經濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，堅持政府主導和公立醫(yī)院公益性質，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，科學規(guī)劃、合理布局縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確縣級醫(yī)院功能定位，改革公立醫(yī)院補償機制和運行體制，完善醫(yī)療服務體系，健全行業(yè)監(jiān)管機制，努力提高縣級醫(yī)療機構的技術水平和服務能力，切實解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。

二、試點范圍

為穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，各設區(qū)市選擇1-2個縣（市、區(qū)）作為試點。由縣級政府申報，市級公立醫(yī)院改革試點領導小組審核確定，省醫(yī)改領導小組辦公室備案。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源。在摸清行政區(qū)域內現(xiàn)有醫(yī)療資源總量和配置情況的基礎上，依據(jù)“盤活存量、控制增量、優(yōu)化結構、動態(tài)管理”的原則，結合本地經濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，針對行政區(qū)域群眾主要健康問題，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要納入本地“十二五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確公立醫(yī)院所占份額，同時給非公立醫(yī)院留出充分發(fā)展空間?？h級人民政府負責舉辦一所綜合醫(yī)院、一所中醫(yī)院、一所婦幼保健院，并明確其相應的規(guī)模、人員編制和功能定位，原則上不再新辦公立醫(yī)院。在堅持政府主導的前提下，積極鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，充分滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

（二）明確縣級醫(yī)院的功能定位。

縣級公立醫(yī)院主要承擔縣域居民基本醫(yī)療服務、常見病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉診、適宜醫(yī)療技術的推廣應用、自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學培訓和技術指導等工作?？h級醫(yī)療機構作為縣域醫(yī)療服務中心和連接城市優(yōu)質醫(yī)療資源與農村基本醫(yī)療體系的重要樞紐，既要積極聯(lián)系城市大醫(yī)院，開展醫(yī)療業(yè)務對口幫扶、危重病例遠程會診等多種形式的合作，促進城市優(yōu)質醫(yī)療資源向農村轉移，又要按照“縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化”的要求，大力支持和帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展，引導一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉診。

（三）落實政府保障責任。

1政府負責縣級公立醫(yī)院基本建設和大型設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等。2對縣級公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，按服務成本保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和支援社區(qū)等公共服務經費；無主病人救治費用經審核后按實際發(fā)生額補助。

3政府負擔在崗醫(yī)務人員基本工資的比例不低于70%，縣中醫(yī)院、婦幼保健院實行全額預算管理。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障繳費，應由單位繳納部分由同級財政予以補助。有條件的縣區(qū)可實行縣級公立醫(yī)院收支兩條線管理。

（四）改革公立醫(yī)院運行機制。

1科學確定機構編制。依據(jù)《綜合醫(yī)院建設標準(2008)》，結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展情況、人口構成和縣級公立醫(yī)院服務能力，合理確定編制基數(shù)，并為縣級醫(yī)院增加一定比例高、中級技術人員職位數(shù)，逐步建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務需求相適應的衛(wèi)生技術人員隊伍。

2探索建立縣級醫(yī)院法人治理結構。明確政府辦醫(yī)主體，在衛(wèi)生行政部門指導下，探索建立以理事會等為核心的多種形式的縣級公立醫(yī)院法人治理結構，實行理事會監(jiān)督下的院長負責制。理事會可由相關部門代表、法律屆人士及醫(yī)務人員代表等組成，參與醫(yī)院重大決策制定、院長提名推薦、經營管理評價。醫(yī)院重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，接受理事會和職工代表大會的監(jiān)督，并按規(guī)定報告和履行報批程序。落實縣級公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經營管理職能和責任，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力運行機制，增強縣級公立醫(yī)院的生機活力。

3探索公立醫(yī)院院長聘用制。公立醫(yī)院院長按干部管理權限選拔聘用，實行任期制，進行任期目標管理。組織部門探索建立公立醫(yī)院院長公開聘用、任期期限、任職資格、任期考核等方面的管理制度和激勵約束機制，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。落實院長管理自主權。副院長、職能部門、內設機構負責人由院長在核定的崗位限額內提名，報理事會審核，按干部管理權限報批。醫(yī)院內部按有關政策規(guī)定可自主用人；按照崗位設置規(guī)定，合理設置高、中、初級專業(yè)技術崗位。

4深化公立醫(yī)院人事制度改革。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制,實行由身份管理向崗位管理的轉變。5完善公立醫(yī)院分配激勵機制和績效考核制度。探索以服務質量、崗位工作量和群眾滿意度為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。對長期在縣級醫(yī)院工作的衛(wèi)生技術人員，在職稱晉升和津貼補貼方面給與適當傾斜，調動醫(yī)務人員的積極性。

6健全醫(yī)院財務會計管理制度。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統(tǒng)一管理，加強資產管理，建立健全內部控制機制，實施內部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。

（五）完善醫(yī)院管理和支持協(xié)作機制。

建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉診，探索推行縣鎮(zhèn)一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理模式，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和水平。

鼓勵不同規(guī)模的公立醫(yī)院之間積極探索以資本、技術、管理為紐帶，組建醫(yī)院管理集團、上級醫(yī)院整體托管、城市醫(yī)院團隊幫扶、城鄉(xiāng)對口支援等多種模式，促進醫(yī)療資源合理配置。逐步實現(xiàn)急、慢性病分治，常見病和疑難危重病分治，為農村患者提供優(yōu)質、可及的醫(yī)療服務，提高醫(yī)療資源的利用效率，緩解群眾“看病難”問題。

（六）著力解決“看病貴”問題。

1采取有力措施，引導醫(yī)務人員堅持合理檢查、合理治療、合理用藥；積極創(chuàng)造條件，推進同級醫(yī)院檢查結果互認，有效減少重復檢查，減輕廣大患者的經濟負擔。

2進一步完善按病種付費制度，逐步實施臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，實現(xiàn)醫(yī)療服務行為規(guī)范化管理。加強醫(yī)院內部成本控制，通過增加財政補助、改革支付制度、加強內部管理等措施控制醫(yī)療費用不合理上漲。

3積極推行基本藥物制度，嚴格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，進一步強化藥品的招標、采購、配送、使用等重點環(huán)節(jié)的管理，確保藥品供應滿足臨床需求，保障用藥安全。

（七）建立和完善縣級公立醫(yī)院監(jiān)管機制。

實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制。

加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務安全質量監(jiān)管。建立完善醫(yī)療質量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質量控制評價組織，政府應保證醫(yī)療質量控制評價組織開展工作的必要經費，醫(yī)療質量安全評價結果要作為醫(yī)院管理評價的重要指標。加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全公立醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經濟責任審計制度；建立公立醫(yī)院綜合評價考核指標體系，每年對醫(yī)院運行情況進行科學的量化考核。

（八）加大人才引進和培養(yǎng)力度。

進一步加大政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵和引導學科帶頭人，高、中級技術人才，高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到縣級醫(yī)院就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)務人員隊伍。到2012年，縣級公立醫(yī)院本科以上專業(yè)技術人員應達到30%以上。

加強縣級醫(yī)院業(yè)務骨干培訓，完善以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓為重點的培訓制度，制定人才培養(yǎng)計劃，每年選拔一定數(shù)量的骨干力量，到城市三級醫(yī)院學習進修，不斷提升醫(yī)務人員專業(yè)素質和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時間，對縣級醫(yī)院醫(yī)務人員進行輪訓，政府應給予相應的政策和資金支持。

完善城鄉(xiāng)對口支援制度，嚴格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農村累計服務1年”的規(guī)定。結合“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，落實大醫(yī)院的技術力量長期對口支援縣級醫(yī)院的制度，使一批高素質的醫(yī)療衛(wèi)生人才可以“下得去”基層，并帶動一批縣級醫(yī)院醫(yī)務人員提高業(yè)務素質。

（九）加強信息化建設。

加快以醫(yī)院管理和電子病歷為重點的縣級公立醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構及醫(yī)保經辦機構之間的互聯(lián)互通機制，構建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。利用信息化手段，加強對縣級醫(yī)院醫(yī)療質量控制、藥物合理使用、醫(yī)療費用控制等方面的監(jiān)管，促進縣級醫(yī)院加強管理，改進服務，提高水平。積極推進縣級醫(yī)院與城市三級醫(yī)院遠程診斷系統(tǒng)建設，逐步開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務項目，實現(xiàn)城市優(yōu)質資源與縣級醫(yī)院的互補和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質醫(yī)療資源的輻射作用。探索建立以居民健康檔案為基礎的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務信息網絡，有條件的地區(qū)可試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠程會診，逐步實現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

四、實施步驟

2010年12月10日前，各設區(qū)市成立公立醫(yī)院綜合改革領導機構，確定公立醫(yī)院改革試點縣，制定工作方案。試點縣（市、區(qū)）成立組織機構，制定實施方案，并進行部署安排。

2010年12月至2011年2月，擬定報批區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定相關配套政策（包括財政投入、醫(yī)療服務、藥事服務價格調整，醫(yī)院管理、院長任用、人事分配制度等）。

2011年3月至5月，落實各項改革措施，全面開展試點工作。2011年6月至年底，進行試點工作評估，總結經驗，全省推廣。

五、組織領導

縣級公立醫(yī)院改革試點任務重、難度大，要充分認識其復雜性和艱巨性，堅持先易后難、突出重點、穩(wěn)步推進的原則，扎實做好各項工作。試點工作由省醫(yī)改領導小組統(tǒng)一領導，省衛(wèi)生廳具體指導，設區(qū)市、試點縣（市、區(qū)）政府負責實施，衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障、物價等部門根據(jù)各自職能，各負其責。市、縣政府應建立組織領導機構，在充分調研、多方論證、廣泛征求意見基礎上，制定本地實施方案。實施方案應努力細化、實化，突出重點方面和關鍵環(huán)節(jié)，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。實施方案由設區(qū)市政府審定后實施，報省醫(yī)改辦和省衛(wèi)生廳備案。試點工作中出現(xiàn)的重大問題，應及時向省政府報告。

二○一○年十二月三日

第三篇：關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見

安徽省人民政府辦公廳文件 皖政辦〔 2008 〕 23 號

安徽省人民政府辦公廳關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達工程試點工作?，F(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，準確把握惠民直達工程試點工作基本原則惠民直達工程是在總結過去惠民資金“一卡通”、為民服務“一站辦”、惠民對象“一線實”等試點經驗的基礎上，將保障惠民政策和資金落實工作分成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、-1

方可報縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行公示，對公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會中介機構進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關部門發(fā)給有關證明，并列入惠民資金補助對象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區(qū)）應建立惠民資金補助對象基礎信息數(shù)據(jù)庫，全面反映補助對象的基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補助對象分村（社區(qū)）分組進行登記，實行統(tǒng)一建檔、集中管理。村（社區(qū)）設置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補助對象基礎信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區(qū)）有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學、項目齊全、內容完整、數(shù)字真實的惠民資金補助對象動態(tài)信息管理系統(tǒng)。第三十三條惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年一調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經辦人員或村干中確定一名惠民資金補助對象監(jiān)管信息員，負責收集、上報補助對象信息變動情況，經核實無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據(jù)此調整相關信息。同時，由縣（市、區(qū)）負責及時將更新信息上報省、市惠民直達工程領導小組辦一27 一

公室，做到上下信息統(tǒng)一，確?；菝褓Y金補助對象應進則進、應退則退。第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補助對象審核工作責任狀，并定期對惠民資金補助對象審核工作進行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務監(jiān)督員制度，聘請工作認真、責任心強的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進群眾為補助對象審核工作義務監(jiān)督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。設置舉報箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條各級惠民直達工程領導小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動態(tài)管理到位等情況進行監(jiān)督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規(guī)定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜、戶有檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真總結分析，并追究有關責任人的責任。各試點市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結合本地實際，認真組織實施。附件4

惠民直達工程發(fā)放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確?；菝褓Y金及時足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財政安排并直接發(fā)放給補助對象個人的各類資金。

第三條惠民補助資金發(fā)放“一卡通”是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設意民補助資金專用賬戶，委托金融機構將補助資金直接打入居民個人賬戶的一種資金發(fā)放方式。第四條惠民補助資金發(fā)放，應堅持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補助資金發(fā)放，按照指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本賬、服務一站辦的要求，對各類惠民補助資金實行“一個漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。

第二章資金管理

第六條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金主要包括下列項目：

（一）補貼類。糧食直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合直一29 一

接補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、森林生態(tài)效益補償、退耕還林工程現(xiàn)金補助、退耕還林糧食補助資金、農村勞動力轉移培諷補助、獨生子女保健費補助、計劃生育獎勵扶助資金等。

（二）保障類。農村五保戶補助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補助、農村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農村合作醫(yī)療補償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農村居民養(yǎng)老保險金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補助、社會救濟定期補助、救災資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項目孕產婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費提供教科書資金、貧困住宿生生活費補助、中等職業(yè)學校國家助學金等。

第七條各級財政部門是惠民資金管理的主體，負責各類惠民資金的籌集、指標管理、賬戶設置、資金發(fā)放和財務核算工作。第八條市、縣（市、區(qū)）財政部門以省財政核定下達的資金為依據(jù)，會同相關部門共同確定資金分配方案，及時將當期應發(fā)放的各項惠民補助資金分別下達。第九條市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)省財政資金調度情況，以及有關惠民資金發(fā)放時間，提前將資金劃轉至本級惠民資金發(fā)放專戶。

第十條每季度末和終了，市以下各級財政部門要及時與金融機構對賬，并與上級財政部門辦理資金結算工作。一30 一 第三章賬戶設置

第十一條省以下各級財政部門必須設立惠民資金專戶，對各類惠民補助資金實行專戶管理，封閉運行。縣（市、區(qū)）財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機構設立惠民資金發(fā)放專戶，凡進入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補助對象，任何單位或個人都無權支取或動用。

第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機構，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機構簽訂委托協(xié)議，明確其權利、義務。金融代理機構不得以任何理由壓款、扣款和強行攬儲，確保資金安全。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門要以戶為單位為補助對象建立個人賬戶，委托代理金融機構為每戶補助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務對象收取任何費用。各類惠民補助資金必須使用一個專用存折。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在接到金融機構交來的惠民資金發(fā)放專用存折時，應分村組戶登記造冊，確定專人管理。補助對象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心領取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護人予以領取。

第十五條補助對象發(fā)生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門必須協(xié)助補助對象及時辦理，金融機構不得以任何借口推誘、拖延。一31 一 第四章資金發(fā)放

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在政務服務中心設立惠民補助資金發(fā)放窗口，負責與補助資金有關的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補助資金的申請、撥付、結算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補助資金發(fā)放通知書和明白卡。中心窗口內應設統(tǒng)計員、審核員、財務結算員三個崗位，做到分工明確，各負其責，相互制約。第＋七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門應依據(jù)惠民補助對象的基本信息，負責編制補助對象單項清冊，經單位負責人簽字后，將數(shù)字錄入微機，以紙質和電子文檔方式報送同級財政部門和縣級主管部門。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門根據(jù)審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補助資金匯總清冊。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門將審核確認的當期應發(fā)放的各類惠民補助對象、項目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組進行公示。鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會，公示時間不少于7 天。公示結束后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人簽字確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門及時將匯總清冊通過網絡上傳到縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門和有關主管部門應對匯總清冊及時進行審核和確認。第二十條各類惠民補助資金實行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一32 一

（街道）財政部門在每季度第三個月的巧日前，根據(jù)匯總清冊確認的各類惠民補助資金項目、金額填制撥款申請書，通過網絡傳遞到縣財政部門，申請撥付惠民資金補助款項。

第二十一條縣（市、區(qū)）財政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門撥款申請后，填發(fā)撥款通知書，并在5 日內將當期各類惠民補助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機構開設的惠民資金發(fā)放專戶。

第二十二條金融機構收到縣（市、區(qū)）財政部門撥入惠民補助資金后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊，在5 個工作日內（救災應急資金在2 個工作日內），將當期惠民補助資金直接打入補助對象個人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉賬付戳后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門。金融機構打入補助對象個人賬戶的補助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項目的簡稱，以便補助對象及時了解、核實。第二＋三條補助對象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當?shù)亟鹑跈C構領取補助資金。對補助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網絡平臺和數(shù)據(jù)信息，采取手機短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門應于每年年中和年末向所有補助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應享受的惠民資金補助項目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關部門要加強惠民資金“一卡通”檔案一33 一

資料的管理，做到歸檔及時、內容完整，并實行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監(jiān)督檢查

第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達工程領導小組辦公室負責組織實施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調查、明查與暗訪、定期與不定期相結合的辦法，也可委托有資質的社會中介機構進行。委托單位與受托的社會中介機構必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內容、權利和義務，確保檢查效果。第二十八條監(jiān)督檢查的重點是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補助對象個人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補助對象是否按規(guī)定程序產生；補助對象信息和資金發(fā)放項目、金額是否準確；金融機構是否按規(guī)定要求及時將補助資金打入補助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規(guī)范。

第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀的，要依法依紀進行嚴肅處理，并追究相關領導的責任。監(jiān)督檢查實行組長負責制，對工作不負責任，敷一34 一 衍了事，或造成不良后果和影響的，相應追究有關檢查人員的責任。各試點市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結合本地實際認真組織實施。一· 一一～一－一～－一～ 附件5

惠民直達工程服務“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步轉變政府職能，強化公共服務能力，提高為民服務質量，特制定本辦法。

第二條惠民直達工程服務“一站辦”，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。第三條惠民直達工程服務“一站辦”，應堅持整合資源、完善功能、權責統(tǒng)一、條塊結合的原則。

第四條惠民直達工程服務“一站辦”工作，由縣級政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，縣級主管部門及其基層站所具體實施。第二章服務范圍

第五條惠民直達工程服務“一站辦”

（一）惠民資金補助對象的審核、統(tǒng)計、補助對象花名冊； 的主要內容是：公示以及編制上報

（二）惠民資金的撥付、打卡發(fā)放、公示、賬務處理和報表 傳送；

（三）惠民直達工程相關資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；

（五）接待群眾的來信來訪；

（六）其他服務事項。

第六條在做好惠民直達工程服務的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政、民政、農業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧、公安、計生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務事項納入“一站辦”范圍。第三章服務方式

第七條集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經崗前培訓后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心集中辦公。為民服務中心根據(jù)工作需要，合理設置中心內部崗位職責。第八條上下聯(lián)動。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心申請辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心直接辦理，或到縣政務服務中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務代理點申請辦理的事項，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心代為辦理。

第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心對村（社區(qū)）居民申請辦理的事項，確定專人統(tǒng)一受理，并按規(guī)定的程序交有關部門辦理。

第＋條分類辦理。對村（社區(qū)）和居民申請辦理的事項，為民服務中心根據(jù)內部職責劃分，分類進行辦理。

第＋一條專人承辦。對受理的辦理事項，為民服務中心要確定辦理責任人全程承辦。

第十二條限時辦結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村一37 一～一一一· 一一一一‘－一－一一

（社區(qū)）為民服務代理點，接到居民的辦事申請后，按照規(guī)定的時限辦結。第四章服務程序

第十三條受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心對村（社區(qū)）居民提出的辦事申請，屬于受理范圍內的服務事項予以受理；對申請材料不真實的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補充材料清單，待補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。為民服務中心受理申請后，告知申請人的權利和義務，進行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務中心接到辦事申請后，按職責分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負責辦理，并承諾辦理期限。對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心負責人并提出辦理意見。

第＋五條回復。承辦事項辦結后，辦理責任人負責及時將辦理結果告知申請人或村（社區(qū)）。第五章服務規(guī)范

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心第一被咨詢人為首問責任人，能答復解決問題的，當場答復解決；不能答復解決或不屬于本崗位職責范圍的，按工作職責劃分移交處理。第＋七條為民服務中心工作人員承擔的服務項目，按照崗一38 一 位職責分工，經辦人員必須對服務對象提出的服務項目全程負責，非特殊情況，中途不得轉交他人。

第十八條為· 民服務中心工作人員對服務對象要主動熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細心周到，文明服務。第十九條為民服務中心工作人員要堅持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務對象的吃請；不得收受服務對象的禮金禮品；不得以職權謀取個人不正當?shù)睦妗?/p>

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心要建立領導帶班制度、主要負責人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務指南，設立熱線電話，公開服務項目、服務依據(jù)、程序、承諾，確保服務優(yōu)質高效。第六章績效考核 第二十一條對惠民直達工程服務“一站辦”工作實行定性和定量考核，考核結果與服務人員的工資報酬、崗責考評和評先評優(yōu)掛鉤。對工作成績突出的予以表彰和獎勵，對考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務代理點工作人員。

（二）考核內容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務代理員的工作作風、辦事效率、執(zhí)行制度、服務質量、勤政廉政等方面進行考核，重點考核工作實績。

（三）考核方式?？h級人事部門負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責適時組織考核。一39 一 各試點市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結合本地實際，認真組織實施。主題詞：社會保障民生工程△ 意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。安徽省人民政府辦公廳

2008 年5 月7 日印發(fā)共印1810 份一40 一

第四篇：關于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導意見

關于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導意見

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央關于全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理的一系列重要指示精神，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會決定開展創(chuàng)建幸福家庭活動，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識創(chuàng)建幸福家庭活動的重大意義

（一）創(chuàng)建幸福家庭活動是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面做好人口工作的重要內容。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。人口是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功，關系中華民族的未來。我國是一個擁有１３億多人口的發(fā)展中大國，經濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題，都與人口數(shù)量、素質、結構、分布問題密切相關。要充分認識人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性。家庭是做好人口工作的重要著力點，開展創(chuàng)建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有積極而重要的作用。

（二）創(chuàng)建幸福家庭活動是構建社會主義和諧社會、提高家庭發(fā)展能力的務實舉措。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎。隨著人口轉變和經濟社會轉型，我國家庭結構發(fā)生了深刻變化，家庭規(guī)?？s減，居住離散，獨生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，就是要建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導和營造家庭和美、鄰里和氣、社區(qū)和睦的良好氛圍，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）創(chuàng)建幸福家庭活動是加強和創(chuàng)新社會管理、發(fā)揮群眾團體和社會組織作用的有效載體。中央要求，進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。開展創(chuàng)建幸福家庭活動，是深化人口計生綜合改革的重要內容，是群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任、服務民生的具體實踐。有助于創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作；有助于推動建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務之中，不斷提高人口服務和管理水平。

二、創(chuàng)建幸福家庭活動的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業(yè)的力量，發(fā)揮人口計生工作網絡健全的優(yōu)勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，提高家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展和社會和諧進步。

（二）總體目標。“十二五”期間，通過開展宣傳倡導、健康促進、致富發(fā)展“三大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，推動男女平等、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發(fā)生風險；健全有利于支持家庭發(fā)展的經濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，家庭生活質量和幸福指數(shù)進一步提高。

（三）基本原則。

——黨政領導，統(tǒng)籌協(xié)調。堅持把經濟增長指標同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標有機結合起來，突出家庭發(fā)展在社會主義和諧社會建設中的重要地位和作用，把創(chuàng)建幸福家庭活動納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的重要內容，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

——發(fā)揮優(yōu)勢，服務大局。依托人口計生系統(tǒng)行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作的公共服務網絡，充分發(fā)揮其扎根基層、遍布城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾、服務上門的特色和優(yōu)勢，努力提高服務家庭發(fā)展的能力，促進中央關于全面做好人口工作各項決策的貫徹落實。

——繼承傳統(tǒng)，開放創(chuàng)新。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等內容，總結推廣新中國成立后特別是改革開放以來，在家庭文化建設中取得的新成果新經驗，借鑒國際社會支持家庭發(fā)展的先進做法，不斷豐富創(chuàng)建幸福家庭活動的內涵，提升活動的親和力、影響力和生命力。

——試點先行，務求實效。綜合考慮經濟社會發(fā)展條件和工作基礎、實踐經驗等因素，在全國先行選擇一批創(chuàng)建幸福家庭活動試點單位，探索經驗，打造品牌。試點地區(qū)要因地制宜，細化措施，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高城鄉(xiāng)家庭的參與率和滿意度。

三、創(chuàng)建幸福家庭活動的主要內容、階段安排和主要措施

（一）主要內容。創(chuàng)建幸福家庭活動重點圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”五個方面展開。

——文明倡導。文明是幸福家庭的道德追求。引導家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學文化素質，熱愛祖國，關心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。

——健康促進。健康是幸福家庭的基礎條件。培養(yǎng)家庭成員科學文明、低碳環(huán)保、健康綠色的工作方式與生活習慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強幸福感。

——優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)生是幸福家庭的希望所在。加強人力資源開發(fā)，著力提高人口素質，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生風險。普及科學育兒知識，注重嬰幼兒早期發(fā)展，加強青少年健康人格教育，促進人的全面發(fā)展。

——致富發(fā)展。致富是幸福家庭的重要保障。進一步完善各項惠民利民的經濟社會政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育困難家庭發(fā)展生產、勤勞致富，實現(xiàn)收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業(yè)。

——奉獻社會。奉獻是幸福家庭的價值體現(xiàn)。強化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強家庭責任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟困、見義勇為、養(yǎng)老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風尚。

（二）階段安排。創(chuàng)建幸福家庭活動是一項系統(tǒng)工程和長期任務，需要科學謀劃、分步實施?！笆濉逼陂g的工作將分三個階段進行：

——啟動階段（2011年5月至12月）。主要工作：選擇試點，部署任務。各試點地區(qū)宣傳發(fā)動，開展活動。

——推進階段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：堅持分類指導，抓好落實。各試點地區(qū)完善政策措施，開拓創(chuàng)新，把活動不斷引向深入。

——評估階段（2015年8月至12月）。主要工作：對創(chuàng)建活動進行評估，總結試點經驗，研究安排下一階段任務。

（三）主要措施。廣泛開展“三大活動”。

——宣傳倡導活動。開展“幸福家庭中國行”，加強婚育文明和家庭文明建設，深化婚育新風進萬家、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃等活動，通過廣播、電視、網絡、手機、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀。完善健康咨詢電子信息服務系統(tǒng)，普及計劃生育、生殖保健以及保護婦女、兒童、老年人、流動人口權益的法律法規(guī)知識。持續(xù)開展打擊“兩非”（非法進行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的人工終止妊娠）行動，切實降低出生人口性別比。開展中國家庭幸福指數(shù)研究，探索建立中國家庭幸福狀況評價體系，發(fā)布《中國家庭報告》，擴大創(chuàng)建幸福家庭活動的社會影響力。

——健康促進活動。開展生殖健康援助行動，結合創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進單位和推進“強基提質”工程，加強人口計生隊伍職業(yè)化建設，提升基層服務機構裝備水平和服務能力。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，宣傳教育和組織發(fā)動以鄉(xiāng)村為主，檢測篩查以縣級為主，指導和干預以地市為主。在試點地區(qū)，積極推進人口與家庭公共服務機構建設。深入開展“生育關懷”行動。配合開展“雙絲帶行動”（針對農村婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治行動），關愛育齡婦女健康。繼續(xù)開展“幸福微笑”活動，對唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費康復幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質量。

——致富發(fā)展活動。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”模式，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的養(yǎng)殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。關注城鎮(zhèn)困難家庭，創(chuàng)造條件促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。關愛流動人口家庭，促進公共服務均等化。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，探索建立“公建民營”的養(yǎng)老機構，努力讓計劃生育家庭得實惠、有保障。

第五篇：安徽省關于開展小額貸款公司試點工作的指導意見

安徽省關于開展小額貸款公司試點工作的指導意見

省政府金融辦

為進一步改善小企業(yè)和農村地區(qū)金融服務，緩解縣域、“三農”及中小企業(yè)融資難問題，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點工作?，F(xiàn)提出如下指導意見：

一、提高認識，加強領導

開展小額貸款公司試點工作，是學習實踐科學發(fā)展觀活動的實際行動，是改善農村地區(qū)和小企業(yè)金融服務的積極探索，是深化地方金融業(yè)改革創(chuàng)新的重要內容，是充分利用社會資本的有效途徑，是改善金融生態(tài)環(huán)境的有力舉措。設立小額貸款公司對于緩解縣域及農村地區(qū)、小企業(yè)資金緊張狀況，進一步完善我省金融體系，規(guī)范引導民間融資發(fā)展，抑制非法金融活動都具有積極意義。各地、各有關部門要統(tǒng)一思想、深化認識、加強領導、精心組織、認真實施、有序推進。

為加強對這項工作的領導，省政府專門成立了小額貸款公司試點工作領導小組，由省委常委、常務副省長孫志剛任組長，省長助理梁衛(wèi)國、省政府副秘書長張秋保任副組長，成員由省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行、省公安廳、省工商局等單位負責人組成，統(tǒng)一領導全省試點工作。領導小組辦公室設在省政府金融辦，承擔小額貸款公司試點的日常工作。各市、縣政府也要成立相應的組織，并明確金融辦或指定部門負責轄區(qū)內小額貸款公司試點的日常工作。

二、試點工作安排和審批程序

按照“積極穩(wěn)妥，有序推進”的原則，先期選擇愿意承擔監(jiān)管職責和風險處置責任、有試點積極性的縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）開展試點工作。原則上今年內合肥、蕪湖、蚌埠市設立3-5家小額貸款公司，其他各市設立1-2家。在總結試點經驗的基礎上，不斷完善各項制度，爭取明年達到每個縣設立1家小額貸款公司。

各市政府統(tǒng)籌安排各市小額貸款公司的試點工作，向省政府金融辦轉報縣級人民政府有關申報材料。省政府金融辦會同省工商局、安徽銀監(jiān)局、人民銀行合肥中心支行等單位負責對上報材料進行審查，形成審核意見報省政府領導同意后，正式行文批復。

三、嚴格準入，確保試點的小額貸款公司規(guī)范運作

小額貸款公司主要從事資金融通業(yè)務，必須具備一定的資金實力。設立為有限責任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元；設立為股份公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產不得低于2000萬元、資產負債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。其持股比例原則上不超過20%，其他單個股東和關聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

各地要嚴格按照《安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》要求，選擇管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的企業(yè)作為主發(fā)起人，優(yōu)化股權結構，科學設置大、中、小股東持股比例。

要選擇具有金融從業(yè)經歷并具備較強金融合規(guī)經營意識的高管人員，并對其進行必要的資格審核，幫助小額貸款公司完善法人治理結構，強化內控機制，建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。

四、加強協(xié)調配合，實行嚴格監(jiān)管

設立小額貸款公司政策性強、涉及面廣，各級政府要切實做好試點的各項組織工作，嚴格把關，加強監(jiān)管。按照“誰試點，誰負責”的原則，各試點縣政府是小額貸款公司監(jiān)管和風險處置的第一責任人，承擔小額貸款公司日常監(jiān)管和風險處置責任。各市、縣政府要建立風險防范機制，督促有關部門建章立制，落實監(jiān)管責任。各級政府金融辦是小額貸款公司的監(jiān)管責任主體，沒有設立金融辦的市、縣政府要指定監(jiān)管部門，把監(jiān)管責任落到實處。各級工商部門要把好市場準入關，未經省政府金融辦批準，一律不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照，要加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化檢查，督促依法經營。各試點地區(qū)應確定一家銀行作為小額貸款公司的唯一開戶行，并委托該銀行監(jiān)測其日?，F(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時向當?shù)匦☆~貸款公司監(jiān)管部門報告。各級處置非法集資聯(lián)席會議辦公室要及時組織對非法集資行為進行認定，銀行業(yè)監(jiān)管部門要對小額貸款公司出現(xiàn)的吸收、變相吸收公眾存款進行查處；人民銀行分支機構要加強對小額貸款公司利率和資金流向的跟蹤監(jiān)測，認定高利貸違法行為；公安部門要及時查處吸收和變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

附件：

1.安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）

2.安徽省設立小額貸款公司申報審批登記工作指引(試行)3.安徽省設立小額貸款公司申報材料目錄

附件1

安徽省小額貸款公司試點管理辦法（試行）第一章

總

則

第一條 為積極穩(wěn)妥做好小額貸款公司試點工作，規(guī)范小額貸款公司經營行為，加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，防止發(fā)生風險，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱小額貸款公司是指經安徽省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）依據(jù)有關政策規(guī)定和程序批準，由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務獨立承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家金融方針和政策，執(zhí)行金融企業(yè)財務準則和會計制度，依法接受各級政府及相關部門的監(jiān)督管理。

第五條 小額貸款公司向股東及關系人發(fā)放貸款不得優(yōu)于其他借款人同類貸款條件，不得跨區(qū)域發(fā)放貸款。

本款所稱關系人是指：小額貸款公司的董事、高管、信貸業(yè)務人員以及前列人員投資或者擔任高管職務的公司及其他經濟組織。

第六條 小額貸款公司在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。第七條 省政府金融辦牽頭負責全省小額貸款公司試點工作，會同省工商局、安徽銀監(jiān)局和人民銀行合肥中心支行建立聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調和推進各項試點工作。

第八條

各縣（市、區(qū)）政府是轄內小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置第一責任人，并明確縣級主管部門（金融辦或其他指定部門）。縣級主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，組織工商、公安、人行、銀監(jiān)等職能部門，加強對小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)控和風險預警，嚴密防范和依法查處小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。第二章

機構的設立

第九條

小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。第十條

設立小額貸款公司應當具備下列條件： 1.有符合規(guī)定的章程。

2.發(fā)起人或出資人應符合規(guī)定的條件。

3.小額貸款公司組織形式為有限責任公司或股份有限公司。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有住所。

4.小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產不得低于2000萬元，資產負債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關聯(lián)股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。5.有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。6.有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經驗的工作人員。7.有必需的組織機構和管理制度。

8.有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。9.省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

第十一條

設立小額貸款公司應當經過籌建和開業(yè)兩個階段。申請籌建和開業(yè)，按照《安徽省設立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）》中有關規(guī)定執(zhí)行。第十二條 申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，應符合下列條件：

（一）董事應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力；

（二）董事長和高級管理人員應具備從事銀行業(yè)或投融資業(yè)務的工作經驗；

（三）公司高級管理人員沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

第十三條 小額貸款公司董事和高級管理人員的任職資格需經所在地區(qū)市、縣政府初審，并報省政府金融辦核準。

第十四條 經核準開業(yè)的小額貸款公司，憑省政府金融辦的批復文件到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條

小額貸款公司的股權設置按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定執(zhí)行。第三章

股東資格、股權設置和組織機構 第十六條 境內企業(yè)法人和經濟組織投資入股小額貸款公司，應符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）財務狀況良好，入股上一盈利；

（三）入股資金來源真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）公司治理良好，內部控制健全有效；

（五）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（六）有較強的經營管理能力和資金實力；

（七）擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經營業(yè)績可以延續(xù)作為新企業(yè)的經營業(yè)績計算；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十七條

境內金融機構出資設立或入股小額貸款公司須事先報經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構及有關部門批準。

第十八條 境內自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；

（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）省政府金融辦規(guī)定的其他條件。

第十九條

小額貸款公司不得接受本公司股份作為質押權標的。

第二十條 小額貸款公司的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起2年內不得轉讓或質押；小額貸款公司董事長、總經理等高管人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第二十一條 小額貸款公司的實收資本變更后，必須向公司登記機關辦理變更手續(xù)，并到批準機關備案。

第二十二條 小額貸款公司的組織機構及其職責應按照《中華人民共和國公司法》的相關規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十三條 小額貸款公司應根據(jù)其決策管理的復雜程度、業(yè)務規(guī)模和服務特點設置簡潔、靈活的組織機構。

第二十四條 小額貸款公司應建立有效的監(jiān)督制衡機制。不設立董事會的，應由利益相關者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責。

第二十五條 小額貸款公司董事會或監(jiān)督管理部門（崗位）應對總經理或其經營負責人實施專項審計。審計結果應向董事會、股東會或股東大會報告，并報所在地人民政府備案。主要負責人離任時，須進行離任審計。

第二十六條 小額貸款公司可設立獨立董事。獨立董事與小額貸款公司及其主要股東之間不應存在影響其獨立判斷的關系。獨立董事履行職責時要特別關注中小股東的利益。第二十七條 小額貸款公司董事和高級管理人員對小額貸款公司負有忠實義務和勤勉義務。小額貸款公司董事及其高級管理人員違反法律、法規(guī)或小額貸款公司章程，超出董事會或執(zhí)行董事授權范圍做出決策，致使小額貸款公司形成嚴重損失的，應當承擔賠償責任。第二十八條 小額貸款公司董事會和經營管理層可根據(jù)需要設置不同的專業(yè)委員會，提高決策管理水平。

規(guī)模較小的小額貸款公司，可不設專業(yè)委員會，并視決策復雜程度和風險高低程度，由相關的專業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會或股東大會做出決策。第四章 合規(guī)經營

第二十九條

小額貸款公司要建立適合自身業(yè)務特點和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當?shù)剞r村經濟發(fā)展相適應的企業(yè)文化。

第三十條

小額貸款公司在堅持為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內，可以參考小額貸款公司所在地經濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

第三十一條 小額貸款公司應建立適合自身業(yè)務發(fā)展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內，小額貸款公司可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。

第三十二條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十三條 小額貸款公司應按照國家有關規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產分類制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產質量，充分計提呆賬準備，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險，及時沖銷壞賬，真實反映經營成果。

第三十四條

小額貸款公司要建立發(fā)起人和股東承諾制度。發(fā)起人向批準機關出具承諾書。公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。第三十五條 小額貸款公司應建立健全內部控制制度和內部審計機制，提高風險識別和防范能力，對內部控制執(zhí)行情況進行檢查、評價，并對內部控制的薄弱環(huán)節(jié)進行糾正和完善，確保依法合規(guī)經營。

第三十六條 小額貸款公司執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財務會計制度，應真實記錄、全面反映業(yè)務活動和財務狀況，編制財務會計報告，并提交權力機構審議。有條件的小額貸款公司，可引入外部審計制度。

第三十七條 小額貸款公司貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第三十八條 縣（市、區(qū)）小額貸款公司的核準機關應在當?shù)卮_定一家銀行作為小額貸款公司的開戶銀行，并委托該行監(jiān)測小額貸款公司的日?，F(xiàn)金流和貸款資金流向，發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時向當?shù)卣付ǖ男☆~貸款公司監(jiān)管部門報告。

第三十九條 小額貸款公司應按規(guī)定向當?shù)卣鹑谵k或政府指定的機構以及人民銀行分支機構報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十條 小額貸款公司應建立信息披露制度，及時披露經營情況、重大事項等信息。按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業(yè)務經營情況、融資情況、重大事項等信息。省政府金融辦有權要求小額貸款公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內容或全部內容。第四十一條 小額貸款公司不得吸收社會存款，不得進行任何形式的非法集資。第五章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級政府金融辦或政府指定的機構根據(jù)小額貸款公司業(yè)務發(fā)展和當?shù)乜蛻舻慕鹑诜招枨?，加強對小額貸款公司的非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查。

第四十三條 各級政府金融辦或政府指定的機構應依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定小額貸款公司的審慎經營規(guī)則，并對小額貸款公司風險管理、內部控制、資產質量、資產損失準備充足率、風險集中、關聯(lián)交易等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。

第四十四條 各級政府金融辦或政府指定的機構應按照有關規(guī)定，制定對小額貸款公司的評級辦法，并根據(jù)監(jiān)管評級結果，實施差別監(jiān)管。

第四十五條 各級政府金融辦或政府指定的機構應建立對小額貸款公司支農服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司發(fā)放支農貸款情況進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第四十六條 小額貸款公司違反本管理辦法的，各級政府及金融辦或政府指定的其他機構有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質詢、責令停辦業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第四十七條 小額貸款公司及其工作人員在業(yè)務經營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由各級政府金融辦或其他政府指定機構依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 小額貸款公司及其工作人員對小額貸款公司監(jiān)督管理機構的處罰決定不服的，可依法提請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。第六章

機構變更與終止

第四十九條 小額貸款公司下列變更事項之一的，需經當?shù)卣鞴懿块T批準：

（一）變更名稱；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（五）修改章程；

（六）變更組織形式；

（七）更換董事、高級管理人員；

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他變更事項。

以上變更，當?shù)卣鞴懿块T批準后應報省政府金融辦備案。

第五十條 小額貸款公司合并，應當提前報所在地政府主管部門核準，并報省政府金融辦備案?？缈h域范圍合并的，應事先報省政府金融辦核準。自合并決議批準之日起，小額貸款公司應在10日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續(xù)或者新設的機構承繼。第五十一條 小額貸款公司分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議做出之日起10日內通知債權人，并報當?shù)卣畟浒?。分立前的債務由分立后的機構承擔連帶責任，但在分立前與債權人就債務清償達成書面協(xié)議另有約定的除外。第五十二條 小額貸款公司因以下原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現(xiàn)之日起10日內由股東大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，股東、債權人可以向人民法院申請指定股東組成清算組進行清算。清算組自成立之日起接管小額貸款公司，負責處理與清算有關未了結業(yè)務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表小額貸款公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第五十三條 清算組負責制定包括清償小額貸款公司員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經股東大會通過后實施。第五十四條 清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務。

第五十五條 小額貸款公司的接管、解散、撤銷和破產，執(zhí)行《中華人民共和國公司法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十六條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產而終止的，應及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第五十七條 凡未經批準擅自設立小額貸款公司的，一經發(fā)現(xiàn)，由當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，并處沒收全部非法所得，同時取消主發(fā)起人小額貸款公司行業(yè)準入資格。第七章

附

則

第五十八條 本管理辦法由省政府金融辦負責解釋。第五十九條

本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

安徽省設立小額貸款公司申報審批登記工作指引（試行）

一、為切實做好小額貸款公司試點工作，保證小額貸款公司設立合法、運作規(guī)范、監(jiān)管有效，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號），特制定本指引。

二、組建工作要點

（一）申請籌建的主要工作。

1.確定組建地點。主要發(fā)起人（企業(yè)法人、自然人或其他社會組織）向擬設地的當?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出初步申請后，開展籌建準備工作。

2.履行法律手續(xù)。全體發(fā)起人（出資人）按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，簽訂發(fā)起人（出資人）協(xié)議書，確定擬組建小額貸款公司的組織形式、出資方式和股本結構，明確發(fā)起人（出資人）的權利和義務。召開發(fā)起人大會（出資人會議），按照法定程序審議通過出資設立小額貸款公司、成立籌建工作小組并授權籌建工作小組履行組建工作職責的有關決議。3.制定籌建方案?；I建工作小組應對擬設小額貸款公司進行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。4.預先核準名稱。籌建工作小組應向有名稱核準管轄權的工商行政管理部門提交企業(yè)名稱預先核準申請書。

5.申請籌建。在各項籌建準備工作完成后，籌建工作小組向所在地縣（市、區(qū)）政府提出籌建申請。由縣（市、區(qū)）政府金融辦或縣（市、區(qū)）政府指定的機構受理，報經縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個工作日內以縣（市、區(qū)）政府名義將初步審核意見及承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置第一責任人的責任承諾書報市政府，經市政府初審轉報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在1個月內作出批準或者不予批準籌建的書面決定。(二)申請開業(yè)的主要工作。

1.驗資。發(fā)起人（出資人）認繳全部出資額后，籌建工作小組聘請中介機構進行驗資，出具驗資報告。

2.籌建工作小組就擬任董事和高級管理人員人選與當?shù)卣鹑谵k或政府指定機構進行溝通。

3.起草公司章程草案及有關各項規(guī)章制度?；I建工作小組應按照政府的要求和實際情況起草小額貸款公司章程草案及財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等各項管理制度。4.召開創(chuàng)立大會（股東會）、董事會等有關會議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級管理人員，審議通過內部管理機構設置、主要管理制度等議案。

5.申請開業(yè)?；I建工作完成后，籌建工作小組提出開業(yè)申請。小額貸款公司的開業(yè)申請，由縣（市、區(qū)）政府金融辦或其指定的機構受理，報縣（市、區(qū)）政府初步審核后在20個工作日內將初步審核意見報市政府，經市政府初審后轉報省政府金融辦。省政府金融辦自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在1個月內作出批準或者不予批準開業(yè)的書面決定。籌建工作小組在收到核準開業(yè)的批復文件后，應在10個工作日之內到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照。在營業(yè)執(zhí)照、憑證、印章、牌匾等所有工作準備就緒后依照有關規(guī)定開業(yè)。未到工商行政管理部門辦理登記、領取營業(yè)執(zhí)照的，不得辦理各項業(yè)務?；I建工作小組應在收到批復開業(yè)文件5個工作日內向當?shù)毓矙C關、銀監(jiān)會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

（三）申請材料報送程序及格式要求。

1.籌建工作小組是組建小額貸款公司申請人?；I建申請書、開業(yè)申請書主送縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）金融辦或縣（市、區(qū)）人民政府指定的其他機關受理及初審。2.申請材料采用活頁裝訂的方式。紙張幅面為標準A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側面應標有“關于申請籌建ⅩⅩ小額貸款公司的材料”或“關于ⅩⅩ小額貸款公司開業(yè)申請的材料”字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應附中文譯本，且以中文譯本為準。3.申請材料一式4份，受理機關2份，決定機關2份。

三、有關事項說明

（一）主要發(fā)起人。

設立小額貸款公司股東需符合規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有住所。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于2000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于4000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產不得低于2000萬元，資產負債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在500萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關聯(lián)股東持有的股份，不得超過注冊資本總額的10%。

（二）籌建工作小組及其組成。

籌建工作小組由作為主要發(fā)起人(出資人)商其他發(fā)起人（出資人）成立；其成員組成及職責須經發(fā)起人大會（出資人會議）審議通過。

（三）設立方式。

小額貸款公司按照《中華人民共和國公司法》的相關規(guī)定設立，其中采用股份有限公司形式的小額貸款公司以發(fā)起方式設立。

（四）公司治理。

小額貸款公司應實行簡潔、靈活的公司治理，針對其機構規(guī)模小、業(yè)務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立和設置公司組織架構。

小額貸款公司要科學設置業(yè)務流程和管理流程，精簡設置職能部門，確保機構高效、安全、穩(wěn)健運行。

（五）從業(yè)資格。

對小額貸款公司負責人進行必要的任職資格審查，相關人員應具有銀行業(yè)或投融資工作經歷，具備一定的銀行金融知識，沒有犯罪記錄和不良信用記錄。

四、有關審核要點

各市、縣人民政府及金融辦或政府指定機構要切實加強對小額貸款公司組建工作的政策指導，嚴格按照小額貸款公司設立標準和程序，受理籌建及開業(yè)申請材料，并對以下內容進行重點審核：

（一）籌建申請材料。

1.申報材料齊全，格式符合要求。

2.組建對象符合規(guī)定條件，可行性報告論證充分。3.履行的法律手續(xù)合法有效，決議內容齊全。4.發(fā)起人（出資人）符合規(guī)定的條件。5.對籌建工作小組的委托授權合法有效。

6.籌建工作方案中關于股本結構、公司治理、內部控制制度等內容符合監(jiān)管要求，組建方案切實可行。

7.業(yè)務發(fā)展規(guī)劃周密詳實，有明確的服務目標和手段，金融服務能夠覆蓋適當?shù)赜蚝腿巳骸?/p>

（二）開業(yè)申請材料。

1.申請材料齊全，格式符合要求。

2.有關會議審議通過各項決議程序完備、內容合法合規(guī)。3.公司章程草案合法合規(guī)，內容完備可行。4.擬任職董事和高級管理人員符合任職資格條件。5.股東符合規(guī)定的條件，股本結構符合監(jiān)管規(guī)定。

6.驗資報告符合法律規(guī)定，約定的審計內容完備，驗資機構資質合法。7.公司治理合理，組織架構清晰，內控制度健全，高管人員配備合理。8.有相應的專業(yè)從業(yè)人員。

9.營業(yè)場所所有權或使用權的證明以及安全、消防設施合格證明材料齊備。

附件3

安徽省設立小額貸款公司申報材料目錄

一、籌建申請材料

（一）籌建申請書。內容應載明擬設立機構名稱、住所、機構性質、組織形式、擬注冊資本、業(yè)務范圍，發(fā)起人（或出資人）基本情況及出資比例，是否符合設立小額貸款公司的條件。

（二）可行性報告。內容包括當?shù)亟洕鹑诎l(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務發(fā)展計劃（包括擬設機構開業(yè)后3年的業(yè)務發(fā)展目標、財務發(fā)展目標、風險管理目標。業(yè)務發(fā)展目標包括經營機制、目標市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網點布局、業(yè)務規(guī)模及資產組合；財務發(fā)展目標包括盈利能力及利潤分配預案；風險管理目標包括加強內部控制、風險控制策略及控制目標、不良貸款控制指標、呆賬準備提取方案等）、風險處置預案。

（三）籌建工作方案。內容包括籌建工作的組織，擬設立機構的注冊資本、股本結構、公司治理架構、董事及高級管理人員配備數(shù)量、部門設置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。

（四）發(fā)起人（出資人）協(xié)議書。內容包括總則、經營宗旨、機構性質、名稱、住所、業(yè)務范圍、注冊資本、股本結構、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權利和義務、主動聲明關聯(lián)入股的義務（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權受到限制）和附件。全體發(fā)起人（出資人）應在協(xié)議書上簽名蓋章（自然人股東可以委托代理人簽字）。附件包括：

1.發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）名稱、企業(yè)法人代碼、住所、成立日期、擬入股金額及占總股份比例、凈資產比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款情況。2.自然人發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）姓名、身份證號碼、住所、擬入股金額以及占總股份比例。

3.企業(yè)法人的有權機構同意向小額貸款公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件或其他有效證明文件。

4.企業(yè)法人關于入股資金來源真實合法性、其本身及關聯(lián)企業(yè)向小額貸款公司入股情況、關聯(lián)企業(yè)向境內其他金融機構投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實性的書面聲明。

5.發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經審計的會計報告。

6.境內金融機構作為發(fā)起人（出資人），應提供其注冊地監(jiān)督管理機構出具的書面意見。7.發(fā)起人承諾書。

（五）發(fā)起人大會（出資人會議）同意出資設立小額貸款公司以及成立籌建工作小組并授權其履行組建工作職責的決議。

（六）籌建工作小組成員名單及簡歷。

（七）加蓋籌建工作小組印章的《企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件。

（八）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。

（九）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

二、開業(yè)申請材料

（一）開業(yè)申請書。內容包括擬開業(yè)機構名稱、住所、注冊資本、股本結構、業(yè)務范圍，章程制定，擬任高級管理人員情況，經營方針及計劃，主要管理制度，營業(yè)場所安全防范設施是否符合開業(yè)條件，以及其他需要說明的情況。

（二）擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書（按董事和高級管理人員分類逐人說明情況）。

（三）籌建工作報告。內容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合開業(yè)要求等。

（四）小額貸款公司的章程草案。

（五）法定驗資機構出具的驗資證明。1.驗資報告，應詳細說明股東資格情況。

2.附件：包括注冊資本實收情況匯總表，企業(yè)法人股東資格一覽表（每個企業(yè)法人股東住所、企業(yè)法人代碼、入股金額和占總股份比例、凈資產比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款等情況），自然人股東名冊及其出資額，驗資事項說明。持有注冊資本5%及以上法人股東近2年經審計的資產負債表、損益表和資信證明(包括資金來源、財務狀況、資本補充能力和誠信狀況)；法定驗資機構及注冊會計師的資質證明（自然人股東名冊、股東入股憑證復印件和持有注冊資本5%以下法人股東近2年經審計的資產負債表、損益表由受理機關保存，不報送決定機關，由受理機關在初審意見中反映）。

（六）擬任職董事和高級管理人員任職資格的相關材料。1.任職資格申請表（籌建工作小組須加蓋印章）。

2.對擬任人的品行、業(yè)務能力、管理能力、工作業(yè)績等方面的綜合鑒定（擬任人為銀行業(yè)金融機構退休人員的，由籌建工作小組出具綜合鑒定，內容包括擬任人在職期間的履職情況和合規(guī)情況）。3.離任審計報告或經濟責任審計報告（離任審計報告要客觀、公正地披露被審計人任職期間所在機構的經營管理情況、風險狀況及變化趨勢，擬任人履職情況、存在的問題及責任認定，審計報告要有明確的審計結論，由審計人和被審計人雙方簽字）。4.身份證、專業(yè)技術職稱和國家認可的學歷證明材料復印件。

5.個人承諾書（對是否有大額負債、違法違紀行為及誠信和公正履職等進行承諾）。除董事長、副董事長外，其他董事擬任人不提供綜合鑒定和離任審計（經濟責任審計）報告。

（七）監(jiān)督機構（崗位）的設置情況及人員簡歷。

（八）有權機構審議通過以下有關事項的決議： 1.籌建工作報告。2.章程草案。

3.有關組織機構的議事規(guī)則。4.選舉董事。5.選舉董事長。6.聘任高級管理人員。

7.部門設置、職責及主要管理制度。

各項決議應標明決議編號。創(chuàng)立大會（股東大會）審議通過的決議應如實記錄實到人員所持表決權占全部表決權的比例以及通過決議的贊成、反對、棄權表決權數(shù)及比例，由監(jiān)票人、唱票人和計票人以及全體表決人員簽字，選舉董事（理事）、監(jiān)事的決議應注明當選人的贊成、反對和棄權的表決權數(shù)及比例，董事會決議應由全體董事簽名，監(jiān)事會決議應由全體監(jiān)事簽名。

（九）公司治理和主要管理制度，內容包括有關組織機構的議事規(guī)則、財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等制度。

（十）職能部門設置、職責及主要負責人名單。

（十一）從業(yè)人員基本情況（包括人員的年齡、從事金融工作時間、學歷和所學專業(yè)、職稱等）。

（十二）組織結構圖。

（十三）發(fā)展規(guī)劃。未來3年的業(yè)務發(fā)展計劃、財務發(fā)展計劃及風險管理計劃。業(yè)務發(fā)展計劃包括目標市場、發(fā)展戰(zhàn)略、網點布局、支農業(yè)務、存貸規(guī)模、市場份額、金融創(chuàng)新、資產組合。財務發(fā)展計劃包括盈利能力、收入結構、利潤總額、分紅計劃、利潤分配方案。風險管理計劃包括對各類風險的預測及評價、風險控制策略、風險控制目標，完善公司治理、提高人員素質的措施和步驟。

（十四）營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料。

（十五）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設施合格證明。（十六）籌建批復或延期籌建批復的復印件。

（十七）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵箱、通訊地址（郵編）。（十八）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。