第一篇：試論服務(wù)行政理念下信訪制度定位的思考

試論服務(wù)行政理念下信訪制度定位的思考

[論文摘要]信訪制度是公民維護(hù)自身權(quán)益的一種重要的救濟(jì)制度，在我國，作為國家聯(lián)系公民的紐帶，發(fā)揮著監(jiān)督執(zhí)政者、傳遞群眾意愿、維護(hù)群眾利益的重要作用。然而，隨著社會(huì)主義法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，對信訪制度的爭議一直不斷。在現(xiàn)代法律體系不斷完善的背景下，信訪應(yīng)當(dāng)何去何從一直困擾著法律界，被法學(xué)家們高度關(guān)注。文章試圖引入服務(wù)行政這一理念，探討信訪制度存在的意義和定位。

[論文關(guān)鍵詞]服務(wù)行政 信訪 定位

“信訪”古已有之，時(shí)稱“上書”。最早見諸于堯舜時(shí)期的“進(jìn)善旌”、“誹謗木”、“敢諫之鼓”，后諸朝諸代都有納言之策，不乏“公車上書”之案例。納言以明政在各個(gè)歷史時(shí)期為統(tǒng)治集團(tuán)了解民意民情、制定施政策略、治理國家、鞏固統(tǒng)治地位產(chǎn)生了一定的作用。而在當(dāng)代，“信訪”則起源于“來信來訪”。在早期的蘇維埃政府成立初期和延安時(shí)期就已經(jīng)有接待群眾來信來訪的聯(lián)系群眾方式，至新中國成立時(shí)，設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪?？梢?，從古至今，“上書”、“信訪”一直都是接近民眾，了解民眾心聲，制定順應(yīng)民意治國策略的一種有效方式。但是，隨著社會(huì)主義法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，對信訪制度出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)，有說應(yīng)該廢除，有說應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。信訪該何去何從一直困擾著法律界。本文試圖引入服務(wù)行政這一理念，探討信訪制度存在的意義和定位。

一、信訪和現(xiàn)有法律體系矛盾的源頭

依照國務(wù)院頒布的《信訪條例》第二條的規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。從行政法規(guī)的規(guī)定來理解，信訪反映的內(nèi)容是概括性的，這種規(guī)定的方式在給予群眾便利的同時(shí)，也為受理信訪的機(jī)關(guān)的超負(fù)荷運(yùn)作埋下了伏筆。因?yàn)榉秶?guī)定不明，群眾在“有事”找政府的習(xí)慣思維之下，對遇到的各種問題不加區(qū)分，都找政府來處理，形成了找政府比找法院更有效的慣性思維，從而淡化了法律意識，削弱了法律的威嚴(yán)。

從文化根源上看，信官不信法的歷史文化傳統(tǒng)根深蒂固。當(dāng)然這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國法治文化宣傳不夠，公民法律意識不強(qiáng)，法治文化程度不高的普遍現(xiàn)象。

司法獨(dú)立性、權(quán)威性依然不夠，司法公平、公正仍然受到挑戰(zhàn)。司法辦案過程中，來自各方面的壓力現(xiàn)實(shí)社會(huì)時(shí)有所聞，司法受到干擾，必然會(huì)影響到司法的公平公正，由此，公民希望在司法面前伸張?jiān)┣钠谕淇眨瑸榍笳f法只好走上上訪路。

從信訪制度上看，信訪制度還不完善。首先是，過于寬泛，似乎什么問題都可以找信訪，造成信訪量劇增，影響到案件處理的時(shí)效性，信訪人不滿繼續(xù)逐級上訪，造成不良循環(huán)。其次，缺乏行之有效的終結(jié)機(jī)制，一些反復(fù)上訪的案件，在某一級已經(jīng)予以公正處理，但上訪人沒有達(dá)到自己的目的，繼續(xù)逐級上訪，形成纏訪、重訪案例。

二、信訪制度及服務(wù)行政研究現(xiàn)狀

目前研究信訪的比較多，主要有以下幾方面：信訪制度歷史研究，找尋古代信訪制度和近現(xiàn)代信訪制度的特點(diǎn)，探索創(chuàng)新信訪制度的渠道；從黨群關(guān)系視角來研究信訪制度；信訪中違規(guī)行為的研究，借助演化博弈論從演化論的角度研究信訪的制度及其所承載的政治社會(huì)功能；從法律角度對信訪制度進(jìn)行研究，探索通過建立相關(guān)工作機(jī)制和加強(qiáng)完善制度等解決信訪困境問題；涉及民生問題的信訪研究，探索我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民出現(xiàn)的信訪問題。

服務(wù)行政理念研究主要著重于服務(wù)行政模式研究，研究我國轉(zhuǎn)型期的服務(wù)行政模式；構(gòu)建服務(wù)行政文化研究，建設(shè)服務(wù)型政府；規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止侵害公民權(quán)利、瀆職、滋生腐??；服務(wù)行政倫理建設(shè)，研究行政倫理存在的困境和服務(wù)行政理念對解決困境的指導(dǎo)作用；服務(wù)行政法律問題研究，從法律的角度探討依法行政的實(shí)現(xiàn)。

將服務(wù)行政理念用于信訪制度的研究目前見諸刊物的極少，在知網(wǎng)及各大搜索引擎上都未搜索到這方面的研究文章。種種原因造成了長期的信訪難題。在我國推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的大環(huán)境下，健全行政法、依法辦事，是解決這一難題的有效法律保證，因此借助于行政法中的服務(wù)行政理念對信訪制度定位問題進(jìn)行研究非常必要。

三、服務(wù)行政理念下信訪制度的定位

服務(wù)行政理念的發(fā)展與西方的福利社會(huì)的福利權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。起初，行政法規(guī)定政府只限于充當(dāng)國家的護(hù)衛(wèi)者，護(hù)國安民。隨著資本主義國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家財(cái)富不斷積累，社會(huì)福利極大提高，福利社會(huì)開始出現(xiàn)。政府大量參與到教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、公益事業(yè)中去，由此權(quán)力特征被削弱。福利社會(huì)對政府管理有了新要求，需要立法，依法管理，依法給予。福利社會(huì)實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力”逐步向“福利”的轉(zhuǎn)化，催生了“服務(wù)行政”理念。

服務(wù)行政理念主張國家為了人民的利益，主動(dòng)參與到與民生緊密相關(guān)的行業(yè)中去，要求政府對解決民眾生活需求建立一套有效的反饋機(jī)制。在我國，受現(xiàn)有的法治國家觀念的影響，行政給付行為在行政法的研究中一直處于被忽視的地位，現(xiàn)行的行政系統(tǒng)也缺乏規(guī)范的行政程序，導(dǎo)致一些行政行為有著很大的主觀性、隨意性，民眾遇到自身訴求不能滿足的情況難以找到有效的救濟(jì)途徑。目前的信訪，從實(shí)踐來看，它具有很大的靈活性，和人民代表大會(huì)一樣，都是民眾參與行政的過程，可以集中反映民眾訴求，正好滿足民眾救濟(jì)需求，其過程也可為相關(guān)法律的制定提供經(jīng)驗(yàn)。從這一點(diǎn)來看，信訪制度的作用是值得肯定的。但是，隨著糾紛解決功能的加入，出現(xiàn)了部分應(yīng)該由司法程序來解決的糾紛轉(zhuǎn)由信訪部門來承擔(dān)的情況，涉法信訪不斷增加，在加重信訪部門負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也弱化了司法的權(quán)威性。這種功能重疊出發(fā)點(diǎn)是想通過信訪達(dá)到保護(hù)公民權(quán)利，抑制政府權(quán)力的目的，但也引來了較大爭議。

服務(wù)行政理念認(rèn)為，公民和政府之間的關(guān)系不是管理和被管理的關(guān)系，是一

種新的合作關(guān)系，這要求政府對于公民的合理要求盡到行政給付的義務(wù)，從這一角度來說，信訪體系作為政府職能部門之一，履行著政府行政給付的具體責(zé)任，有繼續(xù)存在的必要。但存在不等于不變。隨著社會(huì)福利覆蓋面的加大，涉及到的個(gè)人將更加具體，矛盾不時(shí)出現(xiàn)。作為民眾救濟(jì)的重要承載部門，是“服務(wù)者”而不是“管理者”，在行政給付過程中，提供的是“服務(wù)”，有義務(wù)提供減少、消除個(gè)人生存與發(fā)展危機(jī)的救濟(jì)。因此，在現(xiàn)階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，信訪制度應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，其職能定位要適當(dāng)調(diào)整。

（一）法律授權(quán)而為之，不能隨性而為之

信訪部門只是政府和民眾的溝通橋梁，其職能主要體現(xiàn)在救濟(jì)功能上。但是，現(xiàn)實(shí)處理中，往往出現(xiàn)越權(quán)辦理現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)行政處理和司法判決各異的情況。隨著法制的不斷完善，信訪部門應(yīng)該依法而行，不要越俎代庖，否則將弱化法律尊嚴(yán)。信訪部門職能更多的是定位在依法服務(wù)上，而不是越法越權(quán)服務(wù)。

（二）了解民情，傾聽民意

信訪行為實(shí)際上反映的是基層百姓的矛盾，作為國家的基層細(xì)胞，基層矛盾解決不好，將危及上層建筑。信訪部門在接受信訪過程中，掌握的都是第一手民情民意資料，最能反映百姓心聲，因此信訪部門有責(zé)任將民情民意如實(shí)反饋，促進(jìn)司法完善，在法律上加大對民眾的救濟(jì)，求得擴(kuò)大法律在民眾救助方面的授權(quán)范圍，做到依法救助，救助有據(jù)。同時(shí)，通過擴(kuò)大救助授權(quán)，在福利社會(huì)發(fā)展中不斷擴(kuò)大行政救助功能，促使政府職能的根本轉(zhuǎn)變，由“權(quán)力”到“福利”。

（三）以人為本，服務(wù)為旨，救民濟(jì)眾，化解矛盾

信訪擔(dān)負(fù)著密切群眾關(guān)系、化解矛盾的職責(zé)。服務(wù)行政理念下的政府救濟(jì)包含了促進(jìn)公益事業(yè)，讓民眾滿意的功能。這與為人民服務(wù)的宗旨是一致的，因此，信訪制度應(yīng)該把解民憂、化民怨作為信訪的首要定位，突出服務(wù)、救濟(jì)、協(xié)調(diào)的功能。

（四）監(jiān)督權(quán)力，督察救濟(jì)

在我國當(dāng)前環(huán)境下，“權(quán)力”并不會(huì)自覺轉(zhuǎn)變?yōu)椤案＠保瑫r(shí)時(shí)出現(xiàn)“干預(yù)”，因此，信訪制度在本身為大眾謀“福利”的同時(shí)，應(yīng)該負(fù)有更大的監(jiān)督權(quán)力，加大督察救濟(jì)是否到位、公平的職能比重。

四、總結(jié)

綜上所述，國家目前尚無規(guī)范的服務(wù)行政體系，國家出臺(tái)相關(guān)立法之前，信訪制度仍然可以在服務(wù)行政的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其聯(lián)系行政機(jī)關(guān)和國家公民的作用，對了解民情，化解人民內(nèi)部矛盾，穩(wěn)定民眾情緒，提高政府威信有積極意義。從這一角度上來說，現(xiàn)階段的信訪制度是值得肯定的。但是，另一方面，隨著國家管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和分工的細(xì)化以及我國法律的日臻完善，作為我國一項(xiàng)傳統(tǒng)的回饋機(jī)制，在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，信訪制度傳統(tǒng)的救濟(jì)功能在某些方面與現(xiàn)行的司法體系發(fā)生重疊，形成交叉區(qū)域，多頭可處理現(xiàn)象，分工不明。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法治社會(huì)是我國的目標(biāo)，因此，應(yīng)當(dāng)對我國的信訪制度有計(jì)劃有步驟地逐步進(jìn)行改革，恰當(dāng)定位。

第二篇：公共服務(wù)理念下現(xiàn)代行政的特征.[范文]

公共服務(wù)理念下現(xiàn)代行政的特征

核心提示：

關(guān)鍵詞: 公共服務(wù)/政府義務(wù)/行政規(guī)則/行為方式/行政手段 內(nèi)容提要: 本文立足于現(xiàn)代行政的發(fā)展與演變趨勢，闡述了以“公共服務(wù)”為核心的現(xiàn)代行政的基本特征，即：政府義務(wù)的積極化；行政規(guī)則的服務(wù)化；行為方式的多樣化；行政手段的間接化。

公共行政的范圍取決于不同階段的社會(huì)公共需求，從社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來看，公共需求始終處于不斷變動(dòng)中，因而，行政的內(nèi)涵與外延亦具有相應(yīng)的階段性與變動(dòng)性。從以“公共權(quán)力”為核心的傳統(tǒng)行政走向以“公共服務(wù)”為核心的現(xiàn)代行政，正是這種階段性與變動(dòng)性的體現(xiàn)。

就西方國家而言，在傳統(tǒng)的自由資本主義時(shí)期，由市場這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成為一種理想的社會(huì)模式，在此種模式之下，政府角色相當(dāng)于消極的“守夜人”，行政職能主要限于維持公共秩序，處理國防、外交等事務(wù)，所謂行政主要指“公共權(quán)力”的行使，體現(xiàn)為國家為了保障公共秩序而對個(gè)人自由所加的限制。單方性、命令性和強(qiáng)制性是其主要特征。

自20世紀(jì)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治以及意識形態(tài)的變化，特別是產(chǎn)業(yè)革命、科學(xué)革命以及資本的高度集中，有限的消極行政難以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，難以滿足日益增長的社會(huì)需求，積極的服務(wù)行政成為一種時(shí)代趨勢。行政已不再是“公共權(quán)力”的代名詞，同時(shí)還意味著政府的服務(wù)與保障功能，體現(xiàn)為公共事業(yè)的提供、社會(huì)福利的保障等等。在這種社會(huì)需求之下，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論以及作為戰(zhàn)后發(fā)展模式的“福特主義”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。這些新興的理論與政策強(qiáng)調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位和作用，主張加強(qiáng)國家干預(yù)，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，推行國家壟斷調(diào)節(jié)政策，大力強(qiáng)化行政職能。在這種演變之下，行政已由消極有限的權(quán)力行政轉(zhuǎn)化為積極擴(kuò)張的服務(wù)行政，無論從其活動(dòng)范圍、方式以及主體而言都日趨多樣化、靈活化。

20世紀(jì)中期以來，由于通貨膨脹與失業(yè)同時(shí)迸發(fā)，西方國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯漲”局面，“福特主義”生產(chǎn)與分配模式失去了原有的作用，“福利國家”難以為繼，人們對凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)理論的共識破裂了，各國再次受到世界范圍的政府改革浪潮的沖擊。在重塑政府的口號下，以服務(wù)為行政的宗旨，順應(yīng)社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革公共行政管理的模式，打破公共職能的國家壟斷，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)分擔(dān)行政，在有限政府的前提下，滿足日益擴(kuò)大的公共需求，成為新一輪改革的中心，并為以“公共服務(wù)”為理念的公共行政賦予新的內(nèi)涵。

就我國而言，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以“公共權(quán)力”為核心的，具有單方命令屬性的行政手段在行政管理中占主導(dǎo)地位，由此造成政府管制范圍無限膨脹與行政管理方式單一化的雙重弊端，嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化以及我國改革的深化，這種傳統(tǒng)的以“公共權(quán)力”為核心的單一行政模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，面對日益多元化的社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變行政理念，在“公共服務(wù)”的行政理念下，重新估價(jià)、界定政府作用，調(diào)整政府職能，改變單一的權(quán)力行政方式，改革傳統(tǒng)公共行政的模式，在滿足社會(huì)公共需要的同時(shí)，深化行政改革，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。

從“公共權(quán)力”走向“公共服務(wù)”，在這種社會(huì)發(fā)展與行政理念的變遷下，促使現(xiàn)代行政的范圍、方式、手段等方面均發(fā)生了深刻的變化，進(jìn)而形成以“公共服務(wù)”為核心的現(xiàn)代行政的如下特征。

一、政府義務(wù)的積極化

伴隨著社會(huì)需求的多元化以及公共領(lǐng)域的拓寬，單純的“公共權(quán)力”已經(jīng)無法包容所有的行政職能，代之而起的是“公共服務(wù)”的理念，這一變化標(biāo)志著行政已由傳統(tǒng)消極的權(quán)力行政步入了積極的服務(wù)行政。就政府義務(wù)而言，主要體現(xiàn)為政府由傳統(tǒng)的不得侵權(quán)的消極義務(wù)過渡為積極的保障義務(wù)。

（一）以“權(quán)力”為核心的政府消極義務(wù)

在傳統(tǒng)的行政理念之下，政府的行政管理等同于公共權(quán)力的行使，行政的方式體現(xiàn)為具有單方性、命令性以及強(qiáng)制性的規(guī)制行為。在以個(gè)人權(quán)利為核心的理念下，這種公共權(quán)力的行使只能限定于維護(hù)公共秩序所必要的幅度和范圍之內(nèi)，并恪守其權(quán)限，以防對公民自由、權(quán)利造成不應(yīng)有的侵犯。在這種行政理念之下，政府在行政管理中所承擔(dān)的義務(wù)主要指消極的不得侵犯個(gè)人權(quán)利的義務(wù)。所謂行政法治的內(nèi)涵局限于規(guī)范政府行為，以保障個(gè)人的合法權(quán)益。在埃斯曼看來，這種限制只是為國家設(shè)定不得危害個(gè)人權(quán)利的消極義務(wù)，并不能促使國家承擔(dān)或履行某種積極義務(wù)。他指出：“……現(xiàn)代時(shí)期中那些最為牢固確立下來的，最為豐富的觀念之一，就是個(gè)人擁有先于國家權(quán)力而存在，并高于國家權(quán)力的權(quán)利……它禁止主權(quán)者制定侵犯個(gè)人權(quán)利的法律，……個(gè)人權(quán)利具有一個(gè)共同的特征：它們限制著國家的權(quán)力，但卻沒有強(qiáng)加給國家以任何積極的職責(zé)，以及任何為著個(gè)人的利益而進(jìn)行的先期工作。國家必須為了使個(gè)人的活動(dòng)保持自由開展的目的，而避免某些對個(gè)人權(quán)利的侵犯?！?這句話概括了“公共權(quán)力”理念下個(gè)人權(quán)利為政府所限定的責(zé)任與義務(wù)——消極的不得侵權(quán)義務(wù)。

（二）以“服務(wù)”為核心的政府積極義務(wù)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)革命以及資本的高度集中，有限的消極行政難以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，無法滿足日益增長的社會(huì)需求，積極的服務(wù)行政成為一種時(shí)代趨勢。正如狄驥所言：“今天，作為某種復(fù)雜變革過程的結(jié)果，一方面歸因于知識進(jìn)步，另一方面歸因于經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的發(fā)展，政府的事務(wù)已經(jīng)超出了提供司法、警察和戰(zhàn)爭防御的范圍，人們要求它履行各種其它職能，……包括公共教育、濟(jì)貧、公共工程、照明、郵政電報(bào)電話、以及鐵路運(yùn)輸?！?在這種形勢下，行政已由消極有限的權(quán)力行政轉(zhuǎn)化為積極擴(kuò)張的服務(wù)行政，由單純的“公共權(quán)力”的行使轉(zhuǎn)化為“公共服務(wù)”的提供，并促使政府義務(wù)由消極走向積極，即以積極的行動(dòng)為社會(huì)提供必要的公共服務(wù)。為此，在現(xiàn)代社會(huì)，“國家不僅有義務(wù)不損害個(gè)人的物質(zhì)、智力、精神活動(dòng)的自由發(fā)展，而且還有義務(wù)為保證所有個(gè)人充分發(fā)展其物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)而制定必要的法律、組織必要的公用事業(yè)。”

對以市場化為目標(biāo)的我國改革而言，為改革長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的單一體制，行政改革的主要目標(biāo)在于放松政府管制，培養(yǎng)與扶持市場與社會(huì)機(jī)制。前期經(jīng)濟(jì)與行政改革的主要任務(wù)在于建立市場經(jīng)濟(jì)體制，完善市場功能，實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分離。但在政府從市場退步抽身的同時(shí)，面對經(jīng)濟(jì)全球化的競爭與挑戰(zhàn)，新的政府職能與義務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，如：環(huán)境保護(hù)與治理；建立現(xiàn)代監(jiān)管制度；建立增強(qiáng)競爭出口的生產(chǎn)支持體系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步向外開放市場，對某些產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)實(shí)行援助、保護(hù)政策，限制某些產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口；利用各種途徑減少和緩解國際貿(mào)易摩擦，為企業(yè)爭取寬松的環(huán)境和發(fā)展空間；熟悉WTO體制、規(guī)則、運(yùn)作方式，防止新形式的貿(mào)易保護(hù)主義等等。因而，當(dāng)前的行政改革并不簡單地等同于削減政府職能，它意味著社會(huì)變革中政府職能的分化與整合，它要求在合理地界定政府的職能范圍的同時(shí)，保障公共服務(wù)的履行。為此，在服務(wù)理念下強(qiáng)化政府的責(zé)任與義務(wù)成為我國行政改革的重心。

二、行政規(guī)則的服務(wù)化

20世紀(jì)初，面對社會(huì)的發(fā)展與變革，狄驥曾指出：“現(xiàn)有的證據(jù)已經(jīng)斷然向我們表明：以前曾經(jīng)作為我們政治制度之基礎(chǔ)的那些觀念正在逐步解體，到目前為止仍然正在發(fā)生巨大的變化。即將取代它們的新制度建立在截然不同的理念之上……”。這一理念就是公共服務(wù)。隨著這一理念的確立，在原有的權(quán)力行為之外，政府更多地在實(shí)施非權(quán)力性的服務(wù)行為。公法也不再把解決個(gè)人的主觀權(quán)利與人格化國家的主觀權(quán)利——公共權(quán)力之間沖突作為自己的唯一目標(biāo)，它還旨在對政府的社會(huì)職能進(jìn)行組織，即對政府大量的非權(quán)力性公務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整。因此，作為行政規(guī)則的公法“不再是由某個(gè)享有發(fā)布命令權(quán)的，并有權(quán)決定在一個(gè)特定領(lǐng)域之內(nèi)個(gè)人與群體之間相互關(guān)系的主權(quán)者來加以執(zhí)行的規(guī)則?！F(xiàn)代國家設(shè)計(jì)了大量的對組織公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制，并保障這些公用事業(yè)正常和不間斷地發(fā)揮效用的規(guī)則”。諸如法國行政法中所確立的公務(wù)實(shí)施原則；公務(wù)不間斷原則；公務(wù)適應(yīng)性原則；公務(wù)的實(shí)施平等原則等。這些建立于“公共服務(wù)”理念的規(guī)則，適用于規(guī)范那些非權(quán)力性政府行為，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政從“公共權(quán)力”——“公共服務(wù)”，從“權(quán)力規(guī)則”——“服務(wù)規(guī)則”的發(fā)展，標(biāo)志著現(xiàn)代公法不再局限于規(guī)范“公共權(quán)力”，而擴(kuò)展到了 “公共服務(wù)”實(shí)施的保障。這種新的行政理念的確立，要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念，要求一系列建立于公共服務(wù)理念之下的政府行為規(guī)則必須得以完善。

80年代初，法國著名社會(huì)學(xué)家米歇爾?克羅吉耶曾提出，“現(xiàn)代的國家是謙虛的國家”，要求國家減少干預(yù)，這在法國及世界范圍內(nèi)曾引起強(qiáng)烈的反響。十幾年以后，法國總統(tǒng)希拉克舊話重提，說他贊同“謙虛的國家”的提法，但同時(shí)認(rèn)為，一個(gè)“謙虛的國家”也應(yīng)該是一個(gè)“有抱負(fù)的國家”。他強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家應(yīng)繼承“公共服務(wù)”的觀念，提高國家效率，更好地為公眾服務(wù)，更好地扮演普遍利益保障者的角色，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)，提高國家的競爭能力。20世紀(jì)70年代以來，西方國家行政改革的目標(biāo)就是在“公共服務(wù)”的理念之下，重塑政府，具體措施包括以公眾為對象，引入競爭機(jī)制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。這種改革打破了傳統(tǒng)的管理模式，強(qiáng)調(diào)行政的服務(wù)理念與功能，從而使得行政規(guī)則成為真正意義上服務(wù)規(guī)則。隨著我國加入WTO，在“公共服務(wù)”的理念之下，轉(zhuǎn)變行政觀念，完善政府行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府行為的公開、透明、誠實(shí)、信用，改善政府服務(wù)，完善公共服務(wù)規(guī)則也成為我國行政改革的一項(xiàng)重要措施。

三、行為方式的多樣化

（一）傳統(tǒng)行政下行為方式的單一化

在傳統(tǒng)的行政理念中，所謂行政意味著公共權(quán)力的行使，體現(xiàn)為國家為了保障公共秩序而對個(gè)人自由所加的限制。單方性、命令性和強(qiáng)制性構(gòu)成行政行為的特征，主要表現(xiàn)為行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等具有單方意志屬性的權(quán)力行為，這種行政方式被稱為規(guī)制行政或警察行政。西方自由資本主義時(shí)期，由于政府的職能主要限定于社會(huì)秩序的維護(hù)，行政的方式多為此種規(guī)制行為。

就我國而言，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單一體制下，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一化以及公共領(lǐng)域的泛化，政府主要通過公權(quán)力手段對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制控制，實(shí)行高度集中、全面控制的政府管理模式。在這一模式下，一方面，政府職能與管制滲透于社會(huì)生活的每個(gè)角落，另一方面，管理方式卻呈現(xiàn)單一化，從而形成政府以權(quán)力行為的方式管制復(fù)雜社會(huì)生活的局面。

（二）現(xiàn)代行政下行政方式的多樣化

現(xiàn)代社會(huì)中，伴隨著社會(huì)生活的日益復(fù)雜，以及政府公共職能與義務(wù)的加強(qiáng)，傳統(tǒng)的單方命令性行為方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展?！敖裉?，除維持治安和確保稅收這樣一些傳統(tǒng)的權(quán)力作用外，與人民福利緊密相聯(lián)的非權(quán)力性的管理作用，在行政活動(dòng)領(lǐng)域越來越占主要地位。” “……再經(jīng)一、二次大戰(zhàn)，福利國家（wohlfahrtsstaat）、保護(hù)國家（Fursorgestaat）、助長行政（Forderung srerwa ltung）、給付行政（leistung sverwaltung）等新穎之國家目的及行政作用論逐漸被接受，行政機(jī)能遂呈幾何級數(shù)之增繁多涉，行政之自我肯定與其主動(dòng)、積極及彈性化之要求，日益迫切……” 在這種發(fā)展趨勢下，行政的內(nèi)涵除傳統(tǒng)的警察活動(dòng)之外，亦增設(shè)了大量的公務(wù)活動(dòng)，諸如：工商業(yè)公務(wù)、社會(huì)公務(wù)、職業(yè)公務(wù)等。這些公務(wù)活動(dòng)，不但涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，而且包含眾多的社會(huì)救助與保障的實(shí)施，充分展示了現(xiàn)代行政的活動(dòng)空間，及其在社會(huì)生活中的重大作用。

此外，為適應(yīng)現(xiàn)代行政的復(fù)雜性，激勵(lì)公共行政的活力，滿足日益擴(kuò)大的公共需求，新公共行政理論應(yīng)運(yùn)而生，它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及私營管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。從理性人的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府以市場為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率與質(zhì)量的依據(jù)；從成本——效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)界定、測量和評估的依據(jù)。其核心思想在于從私營管理方法中汲取營養(yǎng)，并將私管理方式和手段運(yùn)用于公共行政領(lǐng)域。廣泛采取私營部門的管理手段，引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容與性質(zhì)選擇相應(yīng)的供給方式，如政府業(yè)務(wù)的合同出租、競爭招標(biāo)等。在這一理念下，行政指導(dǎo)、行政合同、政府采購等非強(qiáng)制性行政方式被廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，以私法的方式實(shí)現(xiàn)行政的目的成為一種普遍的行為方式，它標(biāo)志著政府的行政方式已由“單一化”走向“多樣化”。

在我國，隨著社會(huì)公共需求的擴(kuò)大以及政府職能的調(diào)整，單純的權(quán)力行為已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代行政發(fā)展的需求，由單一化權(quán)力行政向多樣化的服務(wù)行政過渡已是當(dāng)務(wù)之急。隨著我國的入世，這種行政方式的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。根據(jù)ＷＴＯ的規(guī)則，各成員國必須取消關(guān)稅壁壘，取消工業(yè)品進(jìn)口的數(shù)量限制、許可證限制。這意味著原本在我國普遍采取的行政許可、審批等單純的管制體制逐步被淘汰，轉(zhuǎn)變政府行為方式已勢在必行。在這一形勢下，一些新的不具有單方命令屬性的非權(quán)力性行為大量涌現(xiàn)，政府越來越多地采取行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)等帶有契約、指導(dǎo)、協(xié)商、鼓勵(lì)、幫助等具有私法性質(zhì)的柔性手段來服務(wù)公眾、管理社會(huì)。這些“非權(quán)力行為”的出現(xiàn)對于轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)和服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，打破傳統(tǒng)的單方命令屬性的單一管理方式，從而改變政府形象，改善執(zhí)法環(huán)境，降低執(zhí)法成本發(fā)揮著重要的作用。

四、行政手段的間接化

從“公共權(quán)力”走向“公共服務(wù)”是現(xiàn)代行政發(fā)展的必然趨勢，這一發(fā)展極大地拓寬了行政的外延。伴隨著這種擴(kuò)張趨勢，引發(fā)出行政民主化、靈活化以及方式多樣化等現(xiàn)代行政的需求。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，提高行政效率，改革僵化體制，調(diào)整政府模式，在“有限小政府”的前提下，發(fā)揮行政作用，滿足多元化的社會(huì)需要，成為現(xiàn)代行政面臨的雙重目標(biāo)。這一矛盾最終的解決途徑是行政分散化，即將公共行政的職能分散于多個(gè)主體，培養(yǎng)、扶持政府之外的其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在法國，這種行政分散化通過行政分權(quán)制度得以實(shí)現(xiàn)。這種行政分權(quán)制度改變了傳統(tǒng)國家壟斷公共行政的局面，使得現(xiàn)代行政從政府的直接行政過渡為直接行政與其他非政府機(jī)構(gòu)間接行政的并存，從而實(shí)現(xiàn)了公共管理的分散化與間接化。

（一）公共職能的擴(kuò)張與分擔(dān)——行政間接化的根源

如前所述，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生活的發(fā)展，公共行政的職能與活動(dòng)領(lǐng)域日趨擴(kuò)張。但70年代末的經(jīng)濟(jì)滯漲與財(cái)政危機(jī)，使這種稅收與服務(wù)的等式開始傾斜。政府面臨提高稅收或拒絕服務(wù)的兩難抉擇。加之政府職能膨脹所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政赤字累累、行政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不靈等弊病，使得國家行政管理系統(tǒng)再次陷入困境。弗里德曼?A?哈耶克、戈登?圖洛克、詹姆斯?M?布坎南等人在對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了分析之后，指出發(fā)達(dá)國家行政機(jī)制的弊端在于國家奉行的壟斷調(diào)節(jié)政策壓抑了民間的積極性，滋長了市民社會(huì)對政府的依賴，弱化了其自主與自立能力，造就了許多專向政府提出非分要求的壓力集團(tuán)，從而削弱了社會(huì)的活力與生機(jī)。因此，重新估價(jià)、界定政府作用，調(diào)整政府的行政管理模式，推行新一輪的行政改革成為當(dāng)務(wù)之急。

新公共管理理論所提出的行政分散化正是解決這一矛盾的最佳途徑。其實(shí)質(zhì)在于改變傳統(tǒng)政府行政的模式，根據(jù)公共服務(wù)的內(nèi)容與性質(zhì)選擇相應(yīng)的供給組織與方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能在政府、社會(huì)和市場間的合理配置，將競爭機(jī)制引入政府服務(wù)領(lǐng)域，打破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)行政分散化，從而提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，減輕政府行政負(fù)荷。這一方法使得政府、社會(huì)、市場各自以其特有的組織以及活動(dòng)方式分擔(dān)公共服務(wù)的供給，打破了“大政府“模式下政府壟斷公共服務(wù)的局面，為現(xiàn)代行政注入了新的活力與生機(jī)。順應(yīng)這一形勢，自本世紀(jì)60年代以來，在西方社會(huì)出現(xiàn)了公共物品的供給由政府向民間轉(zhuǎn)移的趨勢,涌現(xiàn)出眾多的社會(huì)中介組織，諸如：商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等。這些非營利性組織以其各自的方式實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的自主管理，參與社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，從而形成介于市場與國家之間的調(diào)節(jié)機(jī)制，分擔(dān)著社會(huì)的公共管理職能，有效地滿足社會(huì)對公共服務(wù)的多元化需求，彌補(bǔ)了政府組織官方色彩過濃、行動(dòng)僵化等弊端，這種公共服務(wù)的社會(huì)化促使政府由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。這些公共服務(wù)從政府的直接管理與提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛瑟?dú)立的非營利組織承擔(dān)，正是現(xiàn)代行政由直接走向間接的具體體現(xiàn)。它改變了公共職能國家壟斷的全能政府模式，并最終促使政府職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共職能在政府與社會(huì)之間合理分配。

（二）多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成——行政間接化的前提

國家全能性是中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)質(zhì)核心。在這種一元化的體制中，國家集政治、經(jīng)濟(jì)、安全、福利等所有職能于一身，在這種全能化的國家體制下，國家壟斷所有的社會(huì)需求配給手段與功能，成為自然資源、社會(huì)資源最終意義上的占有者和分配者。與此同時(shí)，個(gè)人作為社會(huì)基本成員的生活被最大可能地公共化。伴隨著這種全社會(huì)的公共化改造與同構(gòu)，私人領(lǐng)域淹沒于公共領(lǐng)域之中，市場與社會(huì)被吸納、同化于國家內(nèi)部，從而實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一化與純粹化，形成了公與私復(fù)合，國家與社會(huì)同

一、合體的特有社會(huì)現(xiàn)象。在這種公共化程度高度發(fā)達(dá)的體制下，公共行政的職能滲透于社會(huì)生活的方方面面，公即私，私即公。從而形成國家對公共職能，乃至全部社會(huì)生活的壟斷與控制。

在這一體系中，國家壟斷所有自然資源、社會(huì)資源的所有權(quán)，并通過“單位”這一中介實(shí)行社會(huì)配給。這種單一化的公共管理模式導(dǎo)致各種類型的“單位” 成為國家行政體制的基本單元，并作為國家政治組織的“延伸體”而存在。這使得所有的行政、事業(yè)和企業(yè)單位所承載的功能具有某種程度的一致性和同構(gòu)性，從而使必要的社會(huì)分工和社會(huì)分層淹沒于這種一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中。

自1978年以來，中國社會(huì)發(fā)生了全面而深刻的變化。這場以“市場化”為主導(dǎo)的改革以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，進(jìn)而引發(fā)出社會(huì)領(lǐng)域的變革，使得中國社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨一次大的調(diào)整與變遷。這一調(diào)整與變遷預(yù)示著全能國家的逐步解體，以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的重新整合與分化。自改革以來，由于社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的開發(fā)，傳統(tǒng)的單一體制開始分化，這一分解首先以政企職責(zé)分離為突破口的，并在此基礎(chǔ)之上，明確行政、事業(yè)、企業(yè)單位各自的社會(huì)角色及功能，從而建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的組織、功能體系。這一改革促使全能國家的公共管理體制逐漸走上解體，市場與社會(huì)因現(xiàn)實(shí)的需要脫穎出來，傳統(tǒng)的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)已逐步朝著國家、社會(huì)、市場三元結(jié)構(gòu)發(fā)展?？偨Y(jié)中國社會(huì)經(jīng)歷的這場全面而深刻的變化，有學(xué)者將其概括為“權(quán)力多極化”過程，并指出：“伴隨著政治領(lǐng)域權(quán)力的減弱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)力正在逐漸成長，原先那種政治領(lǐng)域壟斷一切的‘單級結(jié)構(gòu)’正在向三個(gè)領(lǐng)域分享權(quán)力的‘多極結(jié)構(gòu)’轉(zhuǎn)變，這是1978——1998年之間中國社會(huì)結(jié)構(gòu)演變的基本脈絡(luò)?！?這種多極結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)在于將市場與社會(huì)從國家桎梏中解放出來，明確其各自的功能，活動(dòng)的方式與遵循的基本法則。這種多極化結(jié)構(gòu)打破了公共職能國家壟斷的傳統(tǒng)，并促使傳統(tǒng)“公共職能”履行模式的瓦解，進(jìn)而為公共行政職能的社會(huì)分擔(dān)以及行政的間接化提供了基礎(chǔ)與前提。

（三）中介組織的發(fā)展——行政間接化的體現(xiàn)

如前所述，20年來的市場化改革，不但改變了我國原有的經(jīng)濟(jì)體制，而且引發(fā)了社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的一系列變革，瓦解了原有的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促使國家——社會(huì)——市場三元模式的初步形成。隨著單一體制的解體，“小政府”“大社會(huì)”成為一種理想的社會(huì)管理模式。這一模式的確立標(biāo)志著政府從社會(huì)領(lǐng)域的退卻，以及社會(huì)自主性的提高，在這種自主性的要求之下，社會(huì)承接起政府“退卸”下的公共職能，并通過大量的非營利組織（即社會(huì)中介組織）實(shí)施公共服務(wù)成為發(fā)展的必然趨勢。為適應(yīng)深化改革的需要，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，實(shí)現(xiàn)公共職能合理分擔(dān)已是當(dāng)務(wù)之急。為此，十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出：“政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要逐漸減少”、“要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用”。八屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會(huì)中介組織。”中共十五大報(bào)告進(jìn)一步提出要“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”，這些決議對社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)中介組織在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位和作用給予了充分的肯定，并為社會(huì)中介組織行使公共職能提供了政策依據(jù)。

在這一背景下，許多具有自治屬性的社會(huì)中介組織，如各種行業(yè)自治團(tuán)體（律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、商會(huì)等）逐步建立起來，并以非政府機(jī)構(gòu)的身份承擔(dān)著整個(gè)行業(yè)的自治與自律，行使著過去由政府部門行使的管理職能（包括章程制定權(quán)、強(qiáng)制征收會(huì)費(fèi)權(quán)、紀(jì)律處分權(quán)等），成為分擔(dān)公共行政的主體。鑒于我國正處于社會(huì)變革與轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多承擔(dān)公共職能的中介組織，仍然具有濃厚的官方色彩，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、組織管理等方面缺乏應(yīng)有的自主性與獨(dú)立性，實(shí)質(zhì)上依然是政府行政權(quán)力的延伸。因此，深化我國行政體制改革必須合理界定政府在公共管理中的角色，規(guī)范與完善社會(huì)中介組織的公共職能，在保障中介組織自治性、獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)公共管理由單純的政府直接行政走向直接行政與非政府組織間接行政的并存。

第三篇：新課程理念下語文教師角色新定位

新課程理念下語文教師角色新定位

今天我們大力提倡素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育，已進(jìn)入新課程時(shí)代。新課程的實(shí)施是我國基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的一場深刻的變革，對教師的發(fā)展提出了許多要求。作為語文新課程的實(shí)施者，能否擺正自身角色位置，事關(guān)新課改的成敗。為了保障新課程的順利實(shí)施，為了語文教學(xué)的進(jìn)一步完善，更為了每一位學(xué)生的發(fā)展，語文教師角色必須轉(zhuǎn)換，因此必須對新型的教師角色做認(rèn)真的思考，加以重新定位。

一、傳統(tǒng)教育中語文教師角色定位的反思

中國是一個(gè)教育歷史非常悠久的國家，教育理論家楊賢江曾指出：“自有人生，便有教育”。從“一日為師，終身為父”到將教師放在與“天地君親”并列的地位。在傳統(tǒng)教育中，教師角色定位甚高，尤其對肩負(fù)傳播中華文化的語文教師更是非同一般。

（一）教師是“燃燒的紅燭”、“吐絲的春蠶”、“辛勤的園丁”

無論是紅燭、春蠶還是園丁，它都體現(xiàn)了教師職業(yè)的無私奉獻(xiàn)精神，反映了社會(huì)對教師這一職業(yè)角色的崇高期待。教師的“師道尊嚴(yán)”應(yīng)運(yùn)而生。教師作為“圣人”成為權(quán)威的象征，是學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。然而，紅燭光亮有限，只能照亮一部分學(xué)生，甚至只能照亮學(xué)生的一部分；春蠶絲少時(shí)限，未必能滿足學(xué)生日益增加的求知欲；園丁則過多按自己意愿修剪枝條，重視種子的開花結(jié)果，扼殺了學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造力。

（二）教師是人類靈魂的工程師

語文教師向?qū)W生灌輸知識，同時(shí)注重學(xué)生心靈的發(fā)展，是學(xué)生靈魂的塑造者，但學(xué)生與教師同是獨(dú)立的生命個(gè)體，具有同等的生命價(jià)值，怎能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)塑造學(xué)生呢！黑格爾說：每一個(gè)人就是一個(gè)世界。這意在說明人的復(fù)雜性，學(xué)生是有思想的人，是一個(gè)又一個(gè)活生生的個(gè)體，而“工程師”式的教師卻過于用整齊劃一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)來衡量和檢驗(yàn)每一個(gè)“工業(yè)產(chǎn)品”。

（三）教師是課堂上的統(tǒng)治者

傳統(tǒng)教學(xué)中的語文教學(xué)一直以來以效率低下的講解法為主，教師授課一直擁有的不過是三尺講臺(tái)，三寸粉筆以及三寸不爛之舌。課堂采取“填鴨式”的教學(xué)方式，“我教你學(xué)”、“我講你聽”，學(xué)生完全受教師擺布，受教師灌輸?！肮噍敗?xùn)練”是語文教學(xué)長期以來的主要方式，教師不怒自威，處于統(tǒng)治者的地位，師生關(guān)系極度失衡。一位教育家針對這種教育狀況說過一段非常有意思的話：“在今天中國的教室里坐著的是學(xué)生，站著的是先

生，而在精神上，這種局面恰恰打了個(gè)顛倒——站著的教師占據(jù)著至尊地位，而坐著的學(xué)生的軀體內(nèi)，卻掩藏著一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地站著、甚至跪著的靈魂。”這種以“教師為主體”的定位必然抑制學(xué)生學(xué)語文的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

以上是傳統(tǒng)的語文教師角色，在今天，這種與時(shí)代發(fā)展極不相適應(yīng)的陳腐觀念還在有形無形地影響著語文教學(xué)，語文教學(xué)的改革必須從根本上突破它們的束縛，改變這種種情況。

二、新課程理念下語文教師角色新定位

古代私塾里學(xué)語文，大多是學(xué)生自己讀書，教師適當(dāng)點(diǎn)撥，既是學(xué)生自主的，又是個(gè)別化的，似乎還符合現(xiàn)代的理論。偉大的教育家孔子于兩千年前曾提出“因材施教”“啟發(fā)誘導(dǎo)”的教育理念，《侍坐》篇中一句“以吾一日長乎爾，毋吾以也”，把一個(gè)和藹可親、平等對待學(xué)生的現(xiàn)代新課程的教師形象刻畫出來了。時(shí)代的步伐不斷前進(jìn)，新世紀(jì)，新學(xué)生，新課程標(biāo)準(zhǔn)下，語文教師更應(yīng)該汲取古人精華為己所用，自覺改變形象。

(一)教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者

教育的目的在于促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，以期促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。教師即學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者是教師最明顯直接、最富有時(shí)代性的角色特征，但教師成為促進(jìn)者是一個(gè)不斷的生成過程。為此，教師要強(qiáng)化意識：首先是民本、人本意識。在課堂教學(xué)中，我們要以人為本，以學(xué)生為本，充分尊重和發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用，積極倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式。面對源源不斷出現(xiàn)的新知識，教師要做到“授人以魚，不如授人以漁”，讓學(xué)生自己學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。其次是發(fā)展意識。陶行知先生說：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛迪生?！蔽覀儾荒芤源直┑姆绞綄Υ龑W(xué)生，教育的目的不只在于考試成績和一紙文憑，教師必須樹立“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”的信念，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

(二)教師是教育教學(xué)的研究者

教師作為專業(yè)人員有能力對自己的教育活動(dòng)加以反思、研究、改進(jìn)，有能力針對自己的實(shí)際教學(xué)情境加以批判改進(jìn)并提出最貼切的改進(jìn)意見?！敖處熂囱芯空摺笔菚r(shí)代對教師提出的要求。新課程的出現(xiàn)，使教育情境中的問題變得更加復(fù)雜和不可預(yù)測，教師找不到一條放之四海皆準(zhǔn)的應(yīng)變通則。因此，教師應(yīng)不斷進(jìn)行自身知識結(jié)構(gòu)的新陳代謝，更新自己教育技術(shù)的意識，追求新知并有意識地運(yùn)用于教育教學(xué)活動(dòng)，這個(gè)過程是教師對自己行為的分析與研究的過程。蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動(dòng)給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來?！苯處熞匝芯空叩木?/p>

神不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，其教育教學(xué)質(zhì)量必將隨之提高，可見，教育教學(xué)研究是一件富有“樂趣”的“幸福”的事情。

(三)教師是終身學(xué)習(xí)者

終身學(xué)習(xí)是未來社會(huì)中每個(gè)人生存和發(fā)展的需要。套用一句深有哲理的話：“我學(xué)習(xí)，因?yàn)樽兓说氖澜缭谀抢??！彼^“世事洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章”，生活處處有學(xué)問，而語文的外延正等于生活。作為“用一生時(shí)間來準(zhǔn)備一堂課”的語文教師，理應(yīng)成為熱愛學(xué)習(xí)的典范，成為終身學(xué)習(xí)的帶頭人。終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容有很多方面，主要應(yīng)加強(qiáng)下面幾個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一是要加強(qiáng)思想、政治等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，做到身正為范；二是要不斷學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識，博覽群書，加強(qiáng)文學(xué)修養(yǎng)，做到學(xué)高為師；三是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理論，適應(yīng)新課程改革的挑戰(zhàn)，獲得自我發(fā)展；四是要加強(qiáng)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，在教育教學(xué)中信息技術(shù)的應(yīng)用越來越普及，為開闊視野、適應(yīng)全球化以及知識經(jīng)濟(jì)的到來，語文教師應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充“信息”?；畹嚼希瑢W(xué)到老，這應(yīng)是語文教師終身矢志不渝的追求。

(四)教師是張揚(yáng)自我個(gè)性者

俗話說，一千個(gè)觀眾就有一千個(gè)哈姆萊特，那么也可以這樣說，一千個(gè)語文教師就有一千種教法。每位教師都有自己獨(dú)特的個(gè)性，都應(yīng)形成自己獨(dú)特的教育思想、教育風(fēng)格。作為心靈導(dǎo)航的語文教師，對課文內(nèi)容的感受、領(lǐng)悟、理解也應(yīng)深深地打上其精神世界獨(dú)一無二的烙印。教師應(yīng)發(fā)展自己個(gè)性的空間，在語文課堂中展現(xiàn)多樣的教學(xué)風(fēng)格：幽默風(fēng)趣、妙語連珠型；踏踏實(shí)實(shí)、孜孜以求型；啟發(fā)誘導(dǎo)、師生互動(dòng)型；和藹可親、開放民主型等等。豐富的個(gè)性教學(xué)將讓學(xué)生如沐春風(fēng)，感受著教師的人格魅力。人們常說身教重于言傳，有個(gè)性的語文教師擁著與眾不同的教學(xué)藝術(shù)于無形中給教育教學(xué)帶來幫助，有時(shí)竟是一字不著，而風(fēng)韻流長。

(五)教師是學(xué)生成長的引導(dǎo)者

目前教育的對象以獨(dú)生子女居多，因社會(huì)開放，父母大多出外覓工，子女只能寄居在長輩家，這種隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)尤為嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)良莠不齊，尤其互連網(wǎng)快速發(fā)展讓學(xué)生領(lǐng)略了網(wǎng)絡(luò)世界的諸多“風(fēng)景”。過度受到父母及長輩的溺愛的中學(xué)生若缺乏引導(dǎo)，可能帶來無法估量的災(zāi)難，這就需要多方面、長時(shí)期的嚴(yán)格管理。語文教師作為優(yōu)秀精神、文化的傳道者，也是一個(gè)實(shí)踐者，其所作所為就是一面鏡子。因此，教師不僅要積極主動(dòng)地通過示范作用來有效地引導(dǎo)學(xué)生按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展，更應(yīng)對學(xué)生身心健康發(fā)展具有高度責(zé)任感，通過自己的文學(xué)修養(yǎng)和正確的人生觀、價(jià)值觀正確地引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)做人?；蛟S有一天會(huì)使學(xué)生的人生由于教師的激勵(lì)和引導(dǎo)而閃現(xiàn)出創(chuàng)造的光輝和人性的魅力。

（六）教師是學(xué)生的朋友

新課改下的師生關(guān)系完全是平等、互助、友好的朋友關(guān)系。語文教學(xué)中的師生關(guān)系，不僅表現(xiàn)在課堂上，而且表現(xiàn)在平時(shí)言行上的一點(diǎn)一滴、一舉一動(dòng)。教師要經(jīng)常和學(xué)生打成一片，塑造有吸引力和親和力的教師形象，拉近師生距離，讓他們覺得教師是他們的“朋友老師”。讓他們對教師產(chǎn)生興趣，從而也對語文產(chǎn)生興趣。教師的苦心、愛心要利用一切機(jī)會(huì)以各種方式表現(xiàn)出來，用自己的心去點(diǎn)燃學(xué)生的心，不要一味表現(xiàn)師道尊嚴(yán)，不茍言笑。古人云“親其師而信其道”，當(dāng)學(xué)生對教師產(chǎn)生了親近、熱愛、崇敬之感后自然會(huì)“信其道”。

語文教學(xué)是一臺(tái)戲，教師只有演好自己的角色，才能提高這臺(tái)戲的質(zhì)量。新課程標(biāo)準(zhǔn)以其鮮明的教育理想和濃郁的時(shí)代創(chuàng)新氣息，呼喚著語文教師的角色轉(zhuǎn)變。語文教師應(yīng)重新審視自己，樹立正確的角色意識，以多重角色的新形象投入新一輪的課程改革，爭取成為一名優(yōu)秀的語文教師。

姓名：張先兵

單位：增福鄉(xiāng)中心小學(xué)校

職務(wù)：教師

聯(lián)系電話:***

第四篇：新課標(biāo)理念下語文教師角色的重新定位

新課標(biāo)理念下語文教師角色的重新定位

高明區(qū)紀(jì)念中學(xué)李少麗

內(nèi)容摘要：課程改革要求教師必須從觀念、素質(zhì)和方法各個(gè)層面做出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，重新建構(gòu)面向中國教育未來的戰(zhàn)略性角色，與新世紀(jì)、新課程同步成長。

關(guān)鍵字：角色 探究 合作 個(gè)性化

“傳道授業(yè)解惑”是傳統(tǒng)意義上的老師的真實(shí)寫照，單一的教學(xué)目標(biāo)，單一的教學(xué)方法造就了“高分低能”的書呆子。在時(shí)代的呼喚下，《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)運(yùn)而生。新課標(biāo)理念要求語文教師要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行語文知識的學(xué)習(xí)和積累，在教育手段日益多樣化的今天教學(xué)生以自主選擇，自我學(xué)習(xí)的方式方法，引導(dǎo)其進(jìn)行知識的整合與遷移，與此同時(shí)對其進(jìn)行情感的熏陶和人性的陶冶，進(jìn)而促進(jìn)其個(gè)性的發(fā)展以達(dá)到人文精神的提升。不僅如此，教師還應(yīng)教學(xué)生在脫離學(xué)校教育后自主自動(dòng)并能夠自立的學(xué)習(xí)，自動(dòng)進(jìn)行人格的完善升華，從而達(dá)到終身教育的目的。課程改革要求教師必須從觀念、素質(zhì)和方法各個(gè)層面做出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，重新建構(gòu)面向中國教育未來的戰(zhàn)略性角色，與新世紀(jì)、新課程同步成長。

一、教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者

在新課標(biāo)實(shí)施過程中，學(xué)生應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，并重新構(gòu)建主體參與意識，而教師也應(yīng)積極參與其中，促進(jìn)學(xué)生角色的轉(zhuǎn)換。

第一，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)變?！墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》以其嶄新的姿態(tài)立在學(xué)生面前，要求進(jìn)一步提高學(xué)生的語文素養(yǎng)，使學(xué)生具有較強(qiáng)的語文應(yīng)用能力和一定的審美能力、探究能力，形成良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為終身學(xué)習(xí)和有個(gè)性的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對這一目標(biāo)，學(xué)生過去那種單純接受學(xué)習(xí)的方式，以及被當(dāng)作容器的地位，沒有探索和創(chuàng)造，只有吸收和承載的學(xué)習(xí)觀念應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變，這期間，教師應(yīng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生以積極主動(dòng)的態(tài)度投入學(xué)習(xí)，大力開展探究學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在這樣的學(xué)習(xí)中增強(qiáng)探究興趣，養(yǎng)成探究意識和習(xí)慣。并在獲得基礎(chǔ)知識與基礎(chǔ)技能的同時(shí)，讓他們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確的人生觀價(jià)值觀。

第二，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變?！爸鲃?dòng)、探究、合作”是新課標(biāo)理念下學(xué)習(xí)方式的三個(gè)特征，但不能將其簡單地對應(yīng)成三種學(xué)習(xí)方式，必須“具體問題具體分析”。在具體的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)生可能是自己獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)，也可能是與同伴合作進(jìn)行探究，因此，他們的學(xué)習(xí)方式可能具備三個(gè)特征中的其中一個(gè)、兩個(gè)，甚至是三個(gè)特征的綜合。尤其注意的是，這三個(gè)特征中即使一個(gè)也不具備的學(xué)習(xí)方式也是有必要的，不能一棍子打死。在這一過程中，教師必須對學(xué)生作出適當(dāng)指導(dǎo)，讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的必要性和實(shí)施方法。

第三，促進(jìn)學(xué)生主體意識的重構(gòu)。新課標(biāo)理念強(qiáng)調(diào)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，而集體性思維品質(zhì)是其核心和靈魂。雖說“人是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，人不能孤立于社會(huì)而單獨(dú)存在，所以人必須有集體意識，但這不等于說用集體意識消解個(gè)體意識，使千人一面，相反是為了更好的豐富個(gè)體意識。因此教師有責(zé)任促進(jìn)學(xué)生構(gòu)建集體性思維品質(zhì)并使之形成體系，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生健康、優(yōu)良的主體精神。使他們用自己的方式和意念發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在這個(gè)過程中他們的作為人 “本質(zhì)力量”得到完美充分的展現(xiàn)。

二、學(xué)生學(xué)習(xí)探究的合作者

在傳統(tǒng)的語文課堂中，學(xué)生受到諸多的限制、支配、束縛、控制、壓抑、規(guī)定，因而唯唯諾諾，亦步亦趨，俯首貼耳，盲從依附。學(xué)生像容器一樣，老師只是起了填充的作用，學(xué)生根本沒有自身的體驗(yàn)，沒有彼此間的合作與個(gè)體探究，所以一節(jié)課下來，老師講得口干舌燥，學(xué)生學(xué)得昏昏欲睡，究其原因，無非是教師沒有擺正師生關(guān)系罷了。

新課標(biāo)理念強(qiáng)調(diào)教學(xué)是教與學(xué)的交往、互動(dòng)，師生雙方相互交流、相互溝通、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，在這個(gè)過程中教師與學(xué)生分享彼此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識，交流情感、體驗(yàn)與觀念，豐富教學(xué)內(nèi)容，求得新的發(fā)現(xiàn)，從而達(dá)到共識、共享、共進(jìn)?！墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出，“語文教學(xué)應(yīng)在師生平等對話的過程中進(jìn)行”。在對話中，對話雙方是彼此影響的，不是施與與承受而是相互施與。對話的過程其實(shí)是師生間在經(jīng)驗(yàn)共享中的互相造就的過程，是雙方從各自的前理解出發(fā)所達(dá)到的一種視界融合和心靈共鳴，其結(jié)果是師生雙方認(rèn)知結(jié)構(gòu)的改組與重建，這一過程不可能是某種預(yù)定知識的復(fù)制與客觀再現(xiàn)，而是新知識的生產(chǎn)與創(chuàng)造。

其實(shí)合作學(xué)習(xí)是一種“理解文本、體驗(yàn)生活，感受幸福、表達(dá)自我”的學(xué)習(xí)方式，它是一種激活學(xué)生優(yōu)良的品性、聰慧的悟性、豐富的情感、健康的情趣、強(qiáng)烈的合作精神和責(zé)任感與競爭意識的有效形式。偏離了這一點(diǎn)，師生間和生生間的合作也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值。當(dāng)然合作與獨(dú)立是一種辨證的關(guān)系，提倡合作與獨(dú)立并重，合作以獨(dú)立為前提。對于這一點(diǎn)，教師應(yīng)適時(shí)作出指導(dǎo)，以平等的地位參與其中，尤其抓住下面兩個(gè)時(shí)機(jī)：

第一，遇到難度大的問題時(shí)，教師先讓學(xué)生獨(dú)立思考，再與學(xué)生一起討論，學(xué)生常常會(huì)在受到啟發(fā)而恍然大悟，豁然貫通，找到新的答案和新的假設(shè)。

第二，當(dāng)學(xué)生對問題產(chǎn)生分歧意見時(shí)，教師不能妄下斷語，這樣會(huì)扼殺學(xué)生的個(gè)性舒張和創(chuàng)新意識，應(yīng)讓學(xué)生盡情說出自己的看法，以商榷的口吻與學(xué)生合作探究，引導(dǎo)學(xué)生一步步走向成功。

三、個(gè)性化教學(xué)的創(chuàng)新者

“教師是人類靈魂的工程師”，此話早已深入人心，教師的光輝形象不言而喻，但在新

課標(biāo)理念下，我們不得不對此進(jìn)行反思，我們不得不承認(rèn)，這暗示了在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師教書育人是采用一種固定、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生的差異性；成器劃

一、批量生產(chǎn)，易形成新的機(jī)械運(yùn)動(dòng)。

新課標(biāo)理念強(qiáng)調(diào)教學(xué)“注重語文應(yīng)用、審美與探究能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生均衡而有個(gè)性的發(fā)展”。個(gè)性是指一個(gè)人的整個(gè)心理面貌，它是個(gè)人心理活動(dòng)的穩(wěn)定的心理傾向和心理特征的總和。個(gè)性具有獨(dú)特性，人與人之間沒有完全相同的心理面貌。美國教育家杜威提出“教育即生活”，就是要改變傳統(tǒng)教育中“教育無人”現(xiàn)象，使教育回歸生活，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。具備良好的個(gè)性的人往往能獨(dú)立思考，具有批判思維能力和創(chuàng)造力，有較強(qiáng)的意志和行動(dòng)能力，這正是21世紀(jì)對人才素質(zhì)的要求。因此，教師在教書育人時(shí)必須重視學(xué)生的身心特點(diǎn)，注重學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)。

四、學(xué)生發(fā)展的引導(dǎo)者

“一切為了學(xué)生的發(fā)展”，千百年來語文教學(xué)的不斷更新、變革，尤其新課標(biāo)掀起的巨浪無不因它而起。

新課標(biāo)理念的核心與靈魂就是“以人為本”，為人的終身發(fā)展服務(wù)。以學(xué)生的發(fā)展為本的課程目標(biāo)體現(xiàn)了“以人為本”的教育價(jià)值觀?！耙匀藶楸尽本褪撬械膶W(xué)生都能生動(dòng)活潑地主動(dòng)發(fā)展，使他們的潛能得到最大限度的開發(fā)，整體素質(zhì)得到全面的提升，個(gè)性得到充分的完善，為學(xué)生今后能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和終身發(fā)展的需要奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在語文教學(xué)中，學(xué)生是諸多要素中的根本，處于核心地位，其他要素都是圍繞這一核心要素而存在和運(yùn)轉(zhuǎn)。課程目標(biāo)突出以人的發(fā)展為本，實(shí)質(zhì)上是把學(xué)生在原有基礎(chǔ)上得到最充分的發(fā)展作為一切教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，把全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)作為人持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以培養(yǎng)能力為中心，培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為價(jià)值取向，使學(xué)生學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)做人，成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。語文課程的人文性、是以人為本、以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為本的新理念在語文課程中的體現(xiàn)，是依托“文”來體現(xiàn)人的人生觀、審美觀、價(jià)值觀的課程。因此，語文教師應(yīng)在教學(xué)的過程中引導(dǎo)學(xué)生往這個(gè)方向發(fā)展，既要使學(xué)生認(rèn)真學(xué)好語言，培養(yǎng)語文能力，打好語文基礎(chǔ)，掌握語言這個(gè)工具，又要加強(qiáng)人文性（思想性、情感性、審美性）的教學(xué)，使學(xué)生通過對語言的學(xué)習(xí)，感悟到語言表達(dá)的思想和情感，從中吸取人生教益。

教師角色既代表教師個(gè)體在社會(huì)群體中的地位和身份，同時(shí)也包含著社會(huì)所期望于教師個(gè)人表現(xiàn)的行為模式，它既包括社會(huì)、他人對教師的行為期待，也包括教師對自己應(yīng)有行為的認(rèn)識。因此，具有清晰角色觀念的教師能夠使自我角色期望與對他人的角色期望相一致；善于扮演角色和順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的教師，比較容易發(fā)現(xiàn)愛別人，受人的愛，能充分體驗(yàn)到自尊、自愛、自強(qiáng)與事業(yè)有成的體驗(yàn)。

參考書目：《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)解讀》（實(shí)驗(yàn)）湖北教育出版社2004年4月版

《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)）人民教育出版社2003年4月版

《新課程的理念與創(chuàng)新》

高等教育出版社 2004年4月版

第五篇：優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)下護(hù)理行政管理制度

關(guān)于執(zhí)行各類護(hù)理行政管理制度的通知

各科室：

為了進(jìn)一步規(guī)范我院護(hù)理管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)護(hù)理工作有序高效開展，根據(jù)2011年版《三級綜合醫(yī)院評審實(shí)施細(xì)則》、《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)評價(jià)工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函[2014]522號）、《護(hù)士條例》（國務(wù)院令第517號）的規(guī)定以及河南省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)文件精神，結(jié)合我院護(hù)理工作實(shí)際，重新修訂護(hù)理行政管理常用制度。日常工作護(hù)理行政管理制度主要包括：護(hù)理質(zhì)量與安全管理委員會(huì)工作制度、護(hù)理部工作制度、護(hù)理會(huì)議制度、護(hù)士長總值班及夜間查房制度、護(hù)理薄弱時(shí)段（午夜及節(jié)假日）護(hù)理質(zhì)量督導(dǎo)制度、護(hù)理執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入制度、護(hù)理人員緊急替代制度、護(hù)理人員請假制度、護(hù)理服務(wù)管理制度、護(hù)理人員獎(jiǎng)懲制度、新業(yè)務(wù)新技術(shù)準(zhǔn)入管理制度、護(hù)理文件管理制度、護(hù)理工作登記制度、護(hù)理部與有關(guān)科室協(xié)調(diào)溝通制度共14個(gè)護(hù)理行政管理制度，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并執(zhí)行。

一、護(hù)理質(zhì)量與安全管理委員會(huì)工作制度

1、院長作為護(hù)理質(zhì)量與安全管理第一責(zé)任人，護(hù)理部主任負(fù)責(zé)具體工作。

2、每周進(jìn)行業(yè)務(wù)查房，每月至少一次護(hù)理管理大查房，指導(dǎo)日常護(hù)理工作不斷改進(jìn)，提高臨床護(hù)理服務(wù)水平。

3、每月組織一次全院護(hù)理質(zhì)量與安全以及護(hù)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量的綜合檢查。

4、每月檢查一次護(hù)理核心制度的落實(shí)情況。

5、每季度對全院護(hù)理質(zhì)量與安全工作進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，正確評價(jià)護(hù)理工作，認(rèn)真總結(jié)并量化檢查結(jié)果，對存在的問題進(jìn)行分析研究，提出針對性的改進(jìn)措施。

6、委員會(huì)每年召開兩次會(huì)議，全面分析醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量與安全管理情況，依據(jù)規(guī)范要求作出正確評估，找出缺陷、做好缺陷管理、提出改進(jìn)措施；并部署下一步護(hù)理工作重點(diǎn)，優(yōu)化護(hù)理工作流程。

7、年底做好總結(jié)，并向全院護(hù)理人員反饋，確保護(hù)理質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)穩(wěn)步提高。

1、根據(jù)醫(yī)院功能與任務(wù)，在院長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)完善并實(shí)施護(hù)理組織管理體系建設(shè)，對護(hù)理工作實(shí)施目標(biāo)管理；按照標(biāo)準(zhǔn)配置各層次護(hù)理管理崗位和人員，明確并落實(shí)崗位職責(zé)和管理目標(biāo)，實(shí)施護(hù)理人員的分層次分類別管理，對各層次各類別護(hù)理人員有考核，有評定，建立健全各層級各類別護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)定聘

二、護(hù)理部工作制度 用考核評價(jià)管理規(guī)定并組織落實(shí)，確保護(hù)理管理體系有效運(yùn)行。

2、護(hù)理人力資源管理，建立全院護(hù)理人員的人員名冊、薪酬、福利待遇、參加社會(huì)保險(xiǎn)等信息，負(fù)責(zé)和人事部門協(xié)作制定適合醫(yī)院實(shí)際情況的護(hù)理人員管理規(guī)定、崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；保障各護(hù)理崗位人員符合相關(guān)崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)的要求。制定日常人力資源彈性調(diào)配及緊急狀態(tài)下人力資源調(diào)配方案并組織實(shí)施。建立基于合理計(jì)劃和調(diào)配使用護(hù)理人員，做到護(hù)理任務(wù)和力量的基本平衡，加強(qiáng)對護(hù)士長工作的具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮護(hù)士長的作用。組織護(hù)士長查房和各科之間定期交叉檢查和不定期檢查。

3、根據(jù)醫(yī)院總體工作計(jì)劃，結(jié)合臨床醫(yī)療和護(hù)理工作實(shí)際，定期擬定醫(yī)院護(hù)理工作規(guī)劃、計(jì)劃，并具體組織實(shí)施。達(dá)到在全院所有護(hù)理單元實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作，并在特殊單元推進(jìn)并深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作。

4、經(jīng)常督促檢查工作制度和護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)及護(hù)理人員工作職責(zé)的貫徹執(zhí)行，提高基礎(chǔ)護(hù)理和疾病護(hù)理的質(zhì)量。

5、負(fù)責(zé)全院護(hù)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高。組織實(shí)施各層級各類別護(hù)理人員的培訓(xùn)管理制度。

6、不斷結(jié)合臨床需要更新技術(shù)操作規(guī)程和疾病護(hù)理常規(guī)，加強(qiáng)護(hù)理專業(yè)及技術(shù)管理，定期開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和操作技術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行護(hù)理業(yè)務(wù)教育和舉辦短期學(xué)習(xí)班，開展護(hù)理工作科研和技術(shù)革新活動(dòng)，不斷提高護(hù)理技術(shù)水平。

7、全面實(shí)施“以患者為中心”的責(zé)任制整體護(hù)理工作模式，逐步提升護(hù)理人員責(zé)任心、護(hù)理水平及患者滿意度。

8、做好病房管理，達(dá)到環(huán)境整潔、安靜、舒適、安全、工作有序的要求。對患者進(jìn)行住院指導(dǎo)和生活管理，搞好基礎(chǔ)護(hù)理，合理控制陪護(hù)，積極創(chuàng)造條件，使病房設(shè)置規(guī)范化舒適化。

9、定期對各科常備藥品、急救物品、護(hù)理工作必須器械物品、急救儀器設(shè)備領(lǐng)取、保管和使用情況進(jìn)行檢查，保 障日常工作有效運(yùn)行。

10、了解或參加各科開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)及危重患者的搶救、病例討論、危重患者討論、護(hù)理安全討論等工作。組織落實(shí)護(hù)理部的月份、季度、質(zhì)量安全分析制度。

11、做好過程護(hù)理管理，重點(diǎn)注意加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部門管理。經(jīng)常有計(jì)劃、有目的、有針對性的深入科室了解實(shí)際護(hù)理工作情況，督促檢查各項(xiàng)工作及制度的落實(shí)情況，保障重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門的護(hù)理工作質(zhì)量，杜絕護(hù)理事故，減少不良事件的發(fā)生，分析護(hù)理工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并作好記錄。

12、做好終末質(zhì)量控制管理。定期組織各級質(zhì)量控制組織做好三級終末質(zhì)控工作，并積極運(yùn)用科學(xué)質(zhì)量管理工具進(jìn)行質(zhì)量分析，保障質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

13、定期向院長和分管副院長匯報(bào)護(hù)理工作情況，結(jié)合各類上級衛(wèi)生行政部門要求及醫(yī)院工作實(shí)際提出改進(jìn)護(hù)理工作方案。

14、關(guān)心護(hù)士生活，掌握全院護(hù)理人員的工作學(xué)習(xí)、思想情況，做好思想政治工作，營造良好工作氛圍。

三、護(hù)理會(huì)議制度

1、護(hù)理部每年召開兩次全體護(hù)士大會(huì)，進(jìn)行半年或全年工作總結(jié)，部署下半年或下一工作計(jì)劃。每年召開1-2次護(hù)理質(zhì)量與安全管理委員會(huì)會(huì)議，分析解決護(hù)理工作中各方面的問題，及時(shí)改進(jìn)工作并制定護(hù)理工作中長期規(guī)劃以及護(hù)理工作發(fā)展方向。

2、每兩周召開一次護(hù)士長會(huì)議，由護(hù)理部主任總結(jié)本月護(hù)理工作，公布質(zhì)量安全檢查情況，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指出存在問題，研究改進(jìn)措施，布置新的工作任務(wù)，學(xué)習(xí)管理知識及護(hù)理發(fā)展新動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。

3、各護(hù)理單元每天上午召開晨會(huì)，由護(hù)士長主持，進(jìn)行護(hù) 理交接班，護(hù)士長傳達(dá)會(huì)議精神和安排工作計(jì)劃，進(jìn)行護(hù)理教學(xué)提問等。

4、各護(hù)理單元每兩周進(jìn)行一次業(yè)務(wù)查房、一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每月進(jìn)行一次危重患者討論、一次護(hù)理質(zhì)量與安全及不良事件討論、一次護(hù)理科務(wù)會(huì)；護(hù)理部每季度進(jìn)行一次全院質(zhì)量與安全分析會(huì)。

四、護(hù)士長總值班及夜間查房制度

1、值班人員由全院符合條件的年資高、綜合能力強(qiáng)的護(hù)士長擔(dān)任、實(shí)行輪班制，每天由1名護(hù)士長值班，不分節(jié)假日，保證每日24小時(shí)在崗。

2、護(hù)理部統(tǒng)一排班，每月1號出排班表，報(bào)院長、值班院長、辦公室與相應(yīng)參與值班人員。護(hù)士長每日在薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)查房和督導(dǎo)，真實(shí)客觀的反映各護(hù)理單元護(hù)理工作狀況。

3、了解掌握我院各護(hù)理單元危重、搶救、急診、新入院、手術(shù)后等病人的病情及護(hù)理情況。

4、重點(diǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決院內(nèi)護(hù)理工作中的復(fù)雜疑難問題、危重病人的搶救、解決突發(fā)事件、護(hù)理人員應(yīng)急調(diào)配、設(shè)備調(diào)配、物質(zhì)供應(yīng)等。

5、負(fù)責(zé)檢查夜班護(hù)士崗位職責(zé)履行情況，包括個(gè)人儀容儀表、勞動(dòng)紀(jì)律、病區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、護(hù)理文書動(dòng)態(tài)記錄以及危重患者管理等執(zhí)行情況。

6、檢查病區(qū)備用搶救藥品、儀器設(shè)備、各項(xiàng)安全措施落實(shí)等情況。

7、考核當(dāng)班護(hù)士對病區(qū)危重病人、新入院病人的護(hù)理及病情掌握情況。

8、每日夜班統(tǒng)計(jì)患者總數(shù)、出入院數(shù)、危重、一級護(hù)理、手術(shù)人數(shù)。夜間發(fā)生的特殊情況等。

9、把以上檢查情況記錄在夜班工作本上，每天8:30分到護(hù)理部交班。

10、護(hù)理部定期對值班記錄情況匯總整理，對于工作中出現(xiàn)的共性問題在護(hù)士長例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)并討論解決，做到有檢查、有記錄、有反饋、有改進(jìn)，保障護(hù)理安全。

11、護(hù)士長參加值班及值班工作納入護(hù)士長考評，并與崗位管理、津貼發(fā)放、晉升評先等工作掛鉤。

五、護(hù)理薄弱時(shí)段（午夜及節(jié)假日）護(hù)理質(zhì)量督導(dǎo)制度

1、執(zhí)行“河南省職工醫(yī)院護(hù)士長總值班及夜間查房制度”。

2、由護(hù)理部主任、護(hù)士長組成督導(dǎo)組，對各科室進(jìn)行不定期抽查。日常護(hù)士長注意“五查”：晨查、醫(yī)囑高峰時(shí)段查、醫(yī)囑查對后查、午查、下午下班安全查，保障各關(guān)鍵時(shí)段護(hù)理安全。

3、各病區(qū)護(hù)士長加強(qiáng)中午班、大小夜班及節(jié)假日的督導(dǎo)力度，保證護(hù)理安全。

4、重點(diǎn)科室如急診科、手術(shù)部、ICU等高風(fēng)險(xiǎn)科室重點(diǎn)檢查。

5、日常各級護(hù)理管理者根據(jù)科室特點(diǎn)重點(diǎn)檢查人員在崗情況、服務(wù)態(tài)度、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)舉措落實(shí)情況、搶救時(shí)藥品、物品、器材的配備情況與運(yùn)行管理情況、搶救程序及措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)護(hù)理及服務(wù)質(zhì)量的到位情況等。

6、督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋，重要問題及嚴(yán)重缺陷以質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)表的形式書面反饋，護(hù)理部反饋于護(hù)士長，護(hù)士長反饋于個(gè)人，限期分析原因提出整改措施，下達(dá)人進(jìn)行跟蹤 6 驗(yàn)證，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

六、護(hù)理執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入制度

1、執(zhí)行“河南省職工醫(yī)院各級各類護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)定聘用考核評價(jià)管理制度”。

2、護(hù)理部負(fù)責(zé)全院各級護(hù)士的督導(dǎo)落實(shí)，各級護(hù)士長負(fù)責(zé)本部門本單元的制度培訓(xùn)落實(shí)。

七、護(hù)理人員緊急替代制度

1、各科室護(hù)理人力資源采取排班制，排班實(shí)行周排班與每日動(dòng)態(tài)調(diào)配相結(jié)合。日常實(shí)行人力資源彈性安排，各科室安排一線排班的同時(shí)，安排二線、三線班，因工作繁忙而人員緊缺時(shí)，護(hù)士長在本科室內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，及時(shí)替代。

2、若本科內(nèi)不能解決，由護(hù)士長匯報(bào)護(hù)理部進(jìn)行全院調(diào)配，及時(shí)替代。

3、所調(diào)人員應(yīng)是N1層級以上具備獨(dú)立工作能力的護(hù)士，完成替代科室的各項(xiàng)工作任務(wù)，保證護(hù)理質(zhì)量與安全。

4、在夜間或節(jié)假日值班時(shí)，值班人員因特殊原因不能繼續(xù)工作，或遇有疑難操作不能完成時(shí)，要立即向護(hù)士長或醫(yī)院總值班護(hù)士長匯報(bào)，及時(shí)頂替完成工作任務(wù)。

八、護(hù)理人員請假制度

1、護(hù)理人員請假按照醫(yī)院人事管理制度執(zhí)行。

2、病假需憑本院“診斷證明”。

3、護(hù)士長請假由護(hù)理部主任批準(zhǔn)后報(bào)主管副院長和院長批準(zhǔn)；護(hù)理部主任休假或外出須事先向主管副院長請假并經(jīng)院長批準(zhǔn)。

上不準(zhǔn)電話請假。

3、護(hù)士病假或事假，原則上須本人親自來醫(yī)院請假，原則

4、因疾病等原因不能上夜班者，須于接班之前2小時(shí)交假

5、上班時(shí)間離崗要請假，一般不超過30分鐘，超過者按半天事假計(jì)算。條，以免影響工作和人員安排。

九、護(hù)理服務(wù)管理制度

1、全院各個(gè)單元全面開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作，病房落實(shí)責(zé)任制整體護(hù)理服務(wù)模式，特殊單元及其他單元分別落實(shí)5條以上的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)舉措。

2、執(zhí)行“河南省職工醫(yī)院常用護(hù)理工作流程”。行。

4、服務(wù)過程中要突出“以人為本、以患者為中心、滿意服務(wù)”的服務(wù)理念。

5、門診導(dǎo)醫(yī)人員及時(shí)動(dòng)態(tài)巡視了解就診患者需求，及時(shí)解決就診過程中出現(xiàn)的問題。

6、住院患者必須由導(dǎo)醫(yī)人員協(xié)助辦理住院手續(xù)并送到病房。

7、住院患者外出檢查應(yīng)有人員負(fù)責(zé)陪送至檢查科室。責(zé)任護(hù)士首接負(fù)責(zé)制，接待安排好住院患者，做好入院健康教育達(dá)到患者“八知道”，護(hù)士長原則上在半小時(shí)以內(nèi)見到新入院患者并作相應(yīng)的指導(dǎo)，消除患者的陌生感。在當(dāng)班完成各類評估及健康教育資料歸運(yùn)行病例中。

8、住院期間要真誠對待患者，盡量滿足不同層次人群的需求；住院期間做好疾病不同階段的康復(fù)指導(dǎo)、各種檢查的注意事項(xiàng)宣教、生活常識指導(dǎo)、各種治療的配合指導(dǎo)以及用藥宣教等各類健康指導(dǎo)，出院時(shí)做好健康宣教，熱情送出病房。

9、護(hù)理部和各科護(hù)士長采取科學(xué)動(dòng)態(tài)的督導(dǎo)措施，不斷督促護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，提高護(hù)理服務(wù)滿意度。

3、各個(gè)護(hù)理單元張貼“護(hù)理服務(wù)承諾”，護(hù)士參照執(zhí)

十、護(hù)理人員獎(jiǎng)懲制度

1、獎(jiǎng)勵(lì)制度：

（1）助人為樂，在社會(huì)上受到好評，為醫(yī)院贏得榮譽(yù)。出貢獻(xiàn)。

（3）服務(wù)態(tài)度好，技術(shù)精湛，受到患者、家屬、周圍同（2）見義勇為，為保護(hù)醫(yī)院財(cái)產(chǎn)、病區(qū)安全及患者安全做志及領(lǐng)導(dǎo)好評，在滿意度調(diào)查中得票高；受到媒體表揚(yáng)；在公開報(bào)刊雜志或媒體上受到報(bào)導(dǎo)擴(kuò)大醫(yī)院影響。

（4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和有效地杜絕護(hù)理不良事件、事故、護(hù)理并發(fā)癥及護(hù)理糾紛的發(fā)生。

（5）認(rèn)真臨床帶教，實(shí)習(xí)調(diào)查滿意度高?；颊唿c(diǎn)名表揚(yáng)經(jīng)查屬實(shí)者。

（7）全年全勤，全年上夜班多于120天。研、著書成績顯著。

（9）為醫(yī)院或科室發(fā)展提出合理化建議，并采納后產(chǎn)生一定效果的。

（10）在市級以上單位活動(dòng)中，團(tuán)隊(duì)精神好，為醫(yī)院贏得榮譽(yù)者。

（11）及時(shí)解決并主動(dòng)上報(bào)護(hù)理不良事件，無不良影響，為醫(yī)院護(hù)理工作提供缺陷學(xué)習(xí)材料利于改進(jìn)護(hù)理工作。

凡符合以上內(nèi)容之一者，均可酌情分別給予口頭、通報(bào)表揚(yáng)或根據(jù)醫(yī)院相關(guān)制度上報(bào)醫(yī)院給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

2、懲戒制度（分為勸導(dǎo)、警告、停職、免職處罰）：

（1）有下列情況之一者給予勸導(dǎo)批評。①上班濃妝艷抹、佩戴醒目首飾。②違反護(hù)士儀表規(guī)范。（8）每年在正式期刊、報(bào)紙上發(fā)表專業(yè)文章，積極參與科（6）主動(dòng)加班加點(diǎn)，積極想辦法為患者解決實(shí)際困難，得到③在病房中扎堆聊天、大聲說笑；工作時(shí)間干私活、看小說、睡覺；長時(shí)間打私人電話、聊天；遲到、早退、無故不按時(shí)交接班；上班使用電腦玩游戲。

④穿工作服到院外、食堂。

⑤對意外事故或重大事件未及時(shí)報(bào)告。⑥在醫(yī)院內(nèi)喧吵，干擾醫(yī)院正常秩序。（2）有下列情況之一者給予警告處分： ①未經(jīng)許可在工作時(shí)間內(nèi)擅離職守。③未按請假規(guī)定無故缺勤。②散播錯(cuò)誤的、惡意的信息或謠言。④違反公共道德或禮儀標(biāo)準(zhǔn)。⑥不服從調(diào)配。⑤護(hù)理人員在進(jìn)行護(hù)理操作過程中違反操作規(guī)程。⑦不能完成正常工作任務(wù)。

⑧臨時(shí)送假條，致使護(hù)士長無法調(diào)班。⑨不虛心接受批評、檢查、指導(dǎo)。⑩對上級交待的工作任務(wù)不按時(shí)完成。（3）有下列情況之一者給予停職檢查處分：

①由于工作疏忽、責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)生護(hù)理不良事件、糾紛、護(hù)理并發(fā)癥（缺陷）及發(fā)生上述情況后隱瞞不報(bào)。

②在護(hù)理操作過程中違反操作規(guī)程，給病人帶來痛苦，給醫(yī)院造成不良影響者。

（4）有下列情況之一者給予免職處分： 的信息透露給他人，造成不良后果。

②偷竊或有意毀損醫(yī)院或他人的財(cái)物。限、劇藥。

④以任何方式毆打或傷害患者及他人。經(jīng)濟(jì)損失。

⑥拒絕主管及上級領(lǐng)導(dǎo)的正常指導(dǎo)或正常工作安排。⑦值班時(shí)脫崗造成嚴(yán)重后果者。良影響。

（5）說明：

①停職指暫停1周以上，停職期間停發(fā)工資及績效工資 ①偽造醫(yī)療護(hù)理記錄且情節(jié)嚴(yán)重；或私自將病歷記錄內(nèi)容③工作期間自行注射麻醉藥物或非法倒賣毒、麻、⑤護(hù)理工作中出現(xiàn)嚴(yán)重過失，給醫(yī)院造成不良影響或重大⑧索要、接受患者或家屬財(cái)、物，對醫(yī)院聲譽(yù)造成不費(fèi)。

②出現(xiàn)不良事件、事故而發(fā)生護(hù)理糾紛按醫(yī)院規(guī)定給予相關(guān)處理。

十一、護(hù)理新業(yè)務(wù)新技術(shù)準(zhǔn)入管理制度

1、擬開展的護(hù)理新技術(shù)、新項(xiàng)目應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、擬開展的新項(xiàng)目應(yīng)具有科學(xué)性、有效性、安全性、創(chuàng)新性和效益性。經(jīng)過醫(yī)院護(hù)理倫理委員會(huì)的審批后方可實(shí)行。

3、擬開展的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)必須資質(zhì)證件齊全，并提供加蓋本單位印章的復(fù)印件備查；使用資質(zhì)證件不齊的醫(yī)療儀器開展新項(xiàng)目，一律拒絕進(jìn)入。

4、擬開展的新項(xiàng)目使用資質(zhì)證件齊全的藥品，并提供加蓋單位印章的復(fù)印件備查；使用資質(zhì)證件不齊的藥品開展新項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)進(jìn)入。

十二、護(hù)理文件管理制度

1、各項(xiàng)護(hù)理文件書寫要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。公護(hù)士或 護(hù)士長指定的護(hù)士負(fù)責(zé)管理。

3、病區(qū)護(hù)理文件擺放有序，病歷中的各種表格均應(yīng)排列整齊，不得撕毀、涂改或丟失，用后歸還原處。

4、病人不得自行攜帶病歷出科室，出院或死亡病歷按規(guī)定順序排列。

5、體溫單、醫(yī)囑執(zhí)行單（長囑、臨時(shí)）、護(hù)理記錄單（各類評估單、一般、危重患者護(hù)理記錄單、壓瘡護(hù)理記錄單、基礎(chǔ)護(hù)理落實(shí)記錄單）、手術(shù)護(hù)理記錄單等護(hù)理文書歸檔由病案室統(tǒng)一保存。

6、各類登記本如查對記錄本、交接班記錄本、體溫測量單等其它護(hù)理記錄按規(guī)定要求書寫，并妥善保存三年，測溫本保存三個(gè)月，以備查閱。

2、護(hù)理文件由病房護(hù)士長負(fù)責(zé)管理，護(hù)士長不在時(shí)，由辦

7、護(hù)士長應(yīng)每周檢查各種護(hù)理文書的書寫質(zhì)量1－2次，做好日常過程質(zhì)量控制記錄，每月進(jìn)行一次全員全面護(hù)理文書及護(hù)理記錄終末質(zhì)量控制工作，保證書寫質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

8、護(hù)理部定期、不定期進(jìn)行督導(dǎo)抽查，確保各類護(hù)理文件管理到位。

十三、護(hù)理工作登記制度

1、護(hù)理規(guī)章制度具有法規(guī)性和強(qiáng)制性，是護(hù)理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守的規(guī)則。

2、護(hù)理規(guī)章制度的實(shí)施對維護(hù)護(hù)理工作正常秩序，確保護(hù)理任務(wù)的完成，提高護(hù)理質(zhì)量具有重要的工作。

3、護(hù)理規(guī)章制度的制定必須遵循科學(xué)性、實(shí)用性，相對穩(wěn)定性的原則。

4、護(hù)理人員要熟悉規(guī)章制度的內(nèi)容和要求，貫徹落實(shí)規(guī)章制度。

5、貫徹落實(shí)規(guī)章制度要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。

6、嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理工作中的各項(xiàng)登記制度。建立并實(shí)施交接班登記、醫(yī)囑查對登記、危重病人上報(bào)登記、護(hù)理事故不良事件上報(bào)登記、皮膚壓瘡登記報(bào)告、輸血登記、病人出入院轉(zhuǎn)科登記、醫(yī)療廢物登記、一次性使用醫(yī)療器械銷毀登記、搶救儀器設(shè)備保養(yǎng)消毒滅菌登記、紫外線使用消毒登記、物體表面消毒登記、護(hù)理查房、會(huì)診、病例討論記錄、護(hù)理質(zhì)量與安全討論登記、危重患者討論登記、住院患者公休座談登記、新業(yè)務(wù)新技術(shù)準(zhǔn)入登記等相關(guān)登記制度。

7、各級護(hù)理管理人員要加強(qiáng)監(jiān)督檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況，落實(shí)到相應(yīng)的登記記錄中，各類登記要求100分，發(fā)現(xiàn)問題、堅(jiān)決予以糾正。

十四、護(hù)理部與有關(guān)科室協(xié)調(diào)溝通制度

1、護(hù)理工作的很多環(huán)節(jié)需要多部門協(xié)作解決，為保證護(hù)理工作的順利進(jìn)行，護(hù)理部要加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通協(xié)調(diào)。

2、嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，需與相關(guān)科室共同完成的工作，要積極主動(dòng)、密切配合，保證工作的順利實(shí)施。

3、涉及重大事項(xiàng)或部門之間協(xié)調(diào)解決不了的，要及時(shí)按程序向分管領(lǐng)導(dǎo)、院長請示匯報(bào)，不能延誤工作的正常開展。

4、協(xié)調(diào)要講成效，本著及早協(xié)調(diào)與連續(xù)協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)過程中按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

5、護(hù)理部與相關(guān)科室要統(tǒng)一思想、顧全大局，對工作中出現(xiàn)的矛盾和分歧要主動(dòng)溝通協(xié)商解決，項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的整體目標(biāo)。

保證有條不紊地完成各2015年8月16號