第一篇：農(nóng)民合法權(quán)益保障問題研究論文

[摘要] 國民待遇原則作為不歧視原則的一個(gè)重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視?；趪翊鲈瓌t，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。中國加入以國民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會(huì)，在推動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞] 國民待遇 權(quán)益保障 農(nóng)民

The Researching on the peasants‘ Legal Rights protection under the National Treaty

_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute

Cao peizhong，Zhou Yanbo

（School of Literature and Laws，Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China）

Abstract： the principle of the National Treatment，as an important aspect of the principle of the non-discrimination，under the free trade condition，all are equal and exist no discrimination.Basing on the principle of the National Treatment，to protect the peasants‘ legal rights，WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal rights.China‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal rights.Key words： National Treatment protect the legal rights peasant

一，引言

2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強(qiáng)行調(diào)配地下水資源，“棄卒保車”，政府在未做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想工作的情況下，調(diào)配地下水資源引發(fā)政府和農(nóng)民之間發(fā)生摩擦，農(nóng)民自發(fā)地非法聚集，發(fā)生了一起震驚當(dāng)?shù)孛襟w的命案，當(dāng)?shù)毓哺删凰酪粋?，警車被砸，造成了?yán)重地后果。最后，肇事者受到了法律的懲處。

反思這一起本不該發(fā)生的命案，除了農(nóng)民兄弟的質(zhì)樸無知之外，另一個(gè)重要原因就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，尤其WTO條件如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益問題，國民待遇原則是否適應(yīng)于中國最廣泛的社會(huì)主體-九億農(nóng)民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權(quán)益問題。

本文試從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和農(nóng)民利益的保障關(guān)系，政府依法行政等方面闡述：國民待遇原則不僅適應(yīng)農(nóng)民主體，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。因?yàn)橹袊膯栴}就是農(nóng)民問題，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位問題成為歷代統(tǒng)治者的共識(shí)。在當(dāng)今條件努力學(xué)習(xí)江澤民“三個(gè)代表”積極發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的前提條件下，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到國家的改革開放和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和研究問題。①筆者曾被公派澳洲學(xué)習(xí)國外先進(jìn)法律文化，已學(xué)成回國。留澳期間曾考察過外國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)權(quán)益保障等社會(huì)問題。本文力求拋磚引玉，引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民問題的再認(rèn)識(shí)。若是這樣，出身于農(nóng)家的我，也就十分滿足了。由于筆者才學(xué)疏淺，請(qǐng)同志批評(píng)賜教，將不盡感謝。

二，WTO國民待遇原則概述

1995年1月1日正式生效的世界貿(mào)易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)召開的第一次會(huì)議。當(dāng)時(shí)中國應(yīng)邀參加會(huì)議，之后達(dá)成妥協(xié)協(xié)議，形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）。①在長(zhǎng)達(dá)50年的歷史進(jìn)程中，GATT作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國在推動(dòng)自由貿(mào)易、減低關(guān)稅、協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)政策方面起到重要作用。到目前為止，包括中國在內(nèi)的140多個(gè)國家申請(qǐng)加入了WTO，其中所涉及的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的90%以上。②中國政府作為當(dāng)時(shí)的原始締約國簽署了協(xié)議，由于國民黨政府及國際政治的原因，中國政府在幾十年的時(shí)間未能恢復(fù)應(yīng)有的地位和享有應(yīng)有的權(quán)利。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地提出了復(fù)關(guān)入世申請(qǐng)，④歷經(jīng)十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國。

從此，中國受到WTO規(guī)則的約束并享有相應(yīng)的權(quán)利。在WTO的法律體系中，有一系列的規(guī)則和專項(xiàng)協(xié)議分別涉及農(nóng)業(yè)問題及貿(mào)易問題，其中最著名的便是國民待遇原則（National Treatment NT）。⑤國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination）的一個(gè)重要方面，是指世貿(mào)組織成員的商品或者服務(wù)進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域后，也享有與該國的商品 服務(wù)相同的待遇。通俗地講，在自由貿(mào)易市場(chǎng)條件下，國民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。實(shí)質(zhì)上國民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現(xiàn)，已成為民法的重要的基礎(chǔ)性法制原則?；谶@一原則的普通性，國民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination）的一個(gè)重要方面已被詳細(xì)具體化到知識(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)議及其他專項(xiàng)協(xié)議。）

因此，基于國民待遇原則，為充分保障農(nóng)副產(chǎn)品流通及商品化，回歸貿(mào)易自由化主流，除了授權(quán)WTO成員國合法地保護(hù)農(nóng)村商品貿(mào)易外，允許政府對(duì)此進(jìn)行干擾外，農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化和工業(yè)產(chǎn)品一樣受WTO規(guī)則的約束，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者享有相應(yīng)的權(quán)利。①由于政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化進(jìn)行干擾導(dǎo)致權(quán)利地過分濫用，即使發(fā)達(dá)國家也對(duì)本國農(nóng)業(yè)關(guān)愛尤加，如美國最近簽署法案，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)給投入。為此，WTO的烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)這一協(xié)議，在建立自由

貿(mào)易體制方面，力求達(dá)到以下要求：第一，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，在合理保護(hù)的前提下，進(jìn)行非歧視保護(hù)；為此保證農(nóng)民的利益，政府在農(nóng)民收入提高方面可以進(jìn)行綠色補(bǔ)給，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化。

綜上所述，WTO的國民待遇原則和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議適合于所有成員國，在保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益（國外是農(nóng)場(chǎng)主和勞動(dòng)者，我國是農(nóng)民。筆者注），維護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內(nèi)，進(jìn)行特殊保障。②

三，入世條件下，我國農(nóng)民利益的保障問題

加入WTO將對(duì)中國生產(chǎn)積極深遠(yuǎn)地影響，③帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來一些挑戰(zhàn)是尤其出口環(huán)境的自由，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)更加暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及成本投入更加多樣化，我國農(nóng)民利益的保障問題更加突出。

第一，農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通，影響我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式，在保護(hù)條件和措施不利的條件下，中國涉農(nóng)產(chǎn)品往往遭受限制和壁壘，使得農(nóng)民利益受到傷害。在此條件下，政府職能部門不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，收取一定的費(fèi)用，而且是農(nóng)民權(quán)益的最積極的保護(hù)者。

第二，自由貿(mào)易環(huán)境下，市場(chǎng)資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進(jìn)運(yùn)作，而且政府要依法行政。①誠如文中所述案件，水資源的利用問題，如果當(dāng)時(shí)的政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，適當(dāng)照顧農(nóng)民利益，合理分配資源，具有幾千年文化底蘊(yùn)的中華文明，足以讓質(zhì)樸善良的農(nóng)民兄弟顧全大局，做出犧牲讓步。②試想當(dāng)年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民兄弟寧可將生命獻(xiàn)出，保護(hù)一個(gè)受傷戰(zhàn)士的生命，今天何況淌出一點(diǎn)“天上下的雨水”？這種巨大的反差，難道不是讓當(dāng)政者深思嗎？

筆者自2002年被公派澳洲留學(xué)，親眼目睹了外國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）的優(yōu)越的生存條件和優(yōu)厚的待遇，相對(duì)于我國農(nóng)民的權(quán)益保障而言，足以讓我們自嘆弗如！

外國的農(nóng)民首先是一個(gè)公民，享有公民條件下的一切福利和其他職業(yè)群體一樣的權(quán)利，然后才是一個(gè)從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營的市場(chǎng)主體。在依法經(jīng)營和納稅的前提下，權(quán)益受到充分地保障及禮遇。筆者曾參觀過一個(gè)農(nóng)場(chǎng)（學(xué)校附近，奶農(nóng)定時(shí)下班，汽車洋房，看不出任何的職業(yè)差別。筆者注）。

審視當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益的保障問題，雖然在歷屆政府努力下，農(nóng)民權(quán)益保障成果顯著，制定了許多涉農(nóng)法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》及《水資源法》，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵權(quán)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。例如，農(nóng)民種植經(jīng)營權(quán)問題，稅費(fèi)征繳問題，承包合同形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯地不對(duì)等。一方面，政府經(jīng)常毀約，征地修路毀田，傷害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，任意運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民超越市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)范圍增加負(fù)擔(dān)；另一方面，行政部門然而借口結(jié)構(gòu)調(diào)整，不顧農(nóng)民利益，強(qiáng)行推廣種植某一作物的現(xiàn)象，不僅極大地傷害農(nóng)民利益，而且造成大量資源的浪費(fèi)。依據(jù)土地法規(guī)定，農(nóng)民享有自主經(jīng)營權(quán)、種植權(quán)，這本是市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。

四，以國民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)

農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關(guān)立法保護(hù)問題一直困惑著立法者。由于歷史原因，我國農(nóng)民從事種植、養(yǎng)植一直被認(rèn)為是解決就業(yè)的唯一方式。在我國的法律體系中，我國僅《民法通則》我國公民個(gè)人對(duì)個(gè)體工商戶做過一系列描述，權(quán)利粗 又難以操作，而在相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)中又往往從行政法的角度規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營及其他方面的公權(quán)，而相對(duì)于我國九億農(nóng)民，卻沒有一個(gè)專門的法律來調(diào)整。因此，從中國入世，在產(chǎn)品自由進(jìn)入流動(dòng)市場(chǎng)，農(nóng)民作為商事主體（類似于外國的農(nóng)場(chǎng)主）不能不說是立法生態(tài)化上的缺陷，就像我國法律體系中沒有完善的民法典一樣。

因此，隨著立法深入及細(xì)致，農(nóng)民依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)問題也被寫進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī)。

中國農(nóng)民為革命建設(shè)和歷史發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，無論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民付出足以鑄造豐碑①。建國以來，農(nóng)民低收入低保障，以犧牲自己利益甚至子孫的利益為代價(jià)，構(gòu)建我國現(xiàn)代化工業(yè)體系過程中，為社會(huì)積累了大量的財(cái)富，然而直到今天仍然完全沒有解決農(nóng)民福利和權(quán)利保障基本問題。

中國加入以國民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會(huì)，在推動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇！

首先，在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民權(quán)益不僅不能被歧視，而且他們的勞動(dòng)果實(shí)-農(nóng)副產(chǎn)品和物權(quán)，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；

其次，政府將在WTO條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能：

為適應(yīng)中國和世界貿(mào)易組織正式簽約中國加入世貿(mào)組織議定書和在相關(guān)法律文件中關(guān)于中國政府承諾，新一屆政府機(jī)構(gòu)撤并是政府行政職能和行政管理體制的必然選擇。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應(yīng)是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會(huì)”。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個(gè)自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。這種政府行政職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)按照改組政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力符合WTO的多邊貿(mào)易機(jī)制，加強(qiáng)行政法規(guī)調(diào)控，增加透明度，完全符合《WTO協(xié)定》，政府應(yīng)淡化對(duì)市場(chǎng)的干擾職能，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控職能的方向進(jìn)行。

四、結(jié)語

農(nóng)民權(quán)益保障問題，涉及國家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定大局。綜觀歷史，中國歷次社會(huì)變革，都和農(nóng)民階級(jí)有關(guān)系。他們才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。然而，目前形勢(shì)尤其是一些地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益受保障問題令人擔(dān)憂。誠如前述案例，假如政府機(jī)關(guān)做好農(nóng)民的思想工作，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法觀念合理調(diào)配市場(chǎng)資源，正確處理農(nóng)民集體權(quán)益和其他公民所有制的關(guān)系。這一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案也許可以避免。

[參考文獻(xiàn)]

[1]WTO，《中國加入世貿(mào)組織議定書中》[R]，http://004km.cn/wto/> [9]Cao peizhong，the principle of the WTO and Affection For China.[D].Canberra，2002（unpublished at present）

① “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?！?參見江澤民同志在十六大報(bào)告第四部分。

①劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314頁。

② The Multilateral System： 50 years of Achievement-Introduction（Accessed in November 2001）。

③關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為：中國非是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國，因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。應(yīng)當(dāng)先談減讓。參見《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》第五條。筆者認(rèn)為：中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國地位并不因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。

④ 1987年2月，中國政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交“中國對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄”是一標(biāo)志性文件。參見劉筍，《國際貿(mào)易法》，中國法制出版社，2000年5月，第1版，第314頁。

⑤ See General Agreement on Tariff and Trade（GATT）art 3.① See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。

② See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。

③這是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）剛好半年時(shí)海關(guān)總署發(fā)布的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：今年前五月我國外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)2215.5億美元，比去年同期增長(zhǎng)12.1％；其中，出口1159.9億美元，增長(zhǎng)13.2％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差104.3億美元，比今年前四月的累計(jì)貿(mào)易順差82.4億美元增長(zhǎng)了26.6％。如果從去年12月算起，那么在六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)的累計(jì)貿(mào)易順差達(dá)125.4億美元。這些持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)都在向世界發(fā)出積極的信息：我們加入世貿(mào)組織所期望的更大程度地開放、合作與自由貿(mào)易以及更好地融入全球經(jīng)濟(jì)正在獲得回報(bào)。

①近年來，中國政府正在按照加入WTO所作的承諾，清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策；以放松或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為重點(diǎn)，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序；以國有大企業(yè)改制為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

② 根據(jù)《水法》的有關(guān)規(guī)定，水資源屬于全民所有，集體土地自然匯聚的水資源屬于農(nóng)村集體所有，村民委員會(huì)依法處分。土地是農(nóng)業(yè)的根本，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，與之相關(guān)的資源問題必應(yīng)作為重中之重。否則，視土地為命根的農(nóng)民必將失去更多。參照根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的第三條的有關(guān)規(guī)定。筆者注。

①筆者，近日又一次參觀了著名戰(zhàn)役紀(jì)念館，看到領(lǐng)袖對(duì)農(nóng)民的評(píng)價(jià)“淮海戰(zhàn)役是山東農(nóng)民用小車推出來的”。對(duì)此，筆者站在獨(dú)輪車前，看到車身留有血痕和彈孔，仿佛看到農(nóng)民俯首推車，忙于支前的情形。今天，在我們學(xué)習(xí)保先的同時(shí)，在保障農(nóng)民權(quán)益方面，我們面對(duì)先烈還能說什么呢？筆者注。

第二篇：保障農(nóng)民合法權(quán)益 搞好征地補(bǔ)償工作

維護(hù)群眾合法權(quán)益 切實(shí)搞好征地安置

山陽縣統(tǒng)一征地辦公室(2011年 月 日)

近年來，山陽縣始終堅(jiān)持規(guī)劃報(bào)批先行，節(jié)約集約用地模式，積極探索和改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的征用補(bǔ)償安臵途徑，不斷規(guī)范土地征用管理。在建設(shè)項(xiàng)目征地過程中，面對(duì)國家、集體、個(gè)人之間諸多矛盾和利益沖突，堅(jiān)持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實(shí)保護(hù)被征地群眾合法權(quán)益的前提下，最大限度為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障，土地征用步入良性循環(huán)的軌道，有力促進(jìn)了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2011年前7月共征收土地1133.6畝，兌付征地款項(xiàng)2431.5萬元，其中工業(yè)集中區(qū)征地509.8畝、西河保障性住房征地414畝、其他征地209.8畝。

一、主要做法和措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征用工作順利實(shí)施。

為了確保土地征用工作的正常運(yùn)行，縣上成立了以常務(wù)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)和國土局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的補(bǔ)償安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)抽調(diào)20多名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的得力干部，成立土地征收工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償和安臵工作。在實(shí)際征用和補(bǔ)償安臵過程中，逐宗地編制了建設(shè)用地征用和安臵補(bǔ)償工作實(shí)施方案，制定了召開定期碰頭會(huì)、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、責(zé)任追究辦法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效預(yù)防了侵害農(nóng)民利益的事件發(fā)生。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定補(bǔ)償安置政策。

按照中省市征收土地拆遷補(bǔ)償安臵有關(guān)規(guī)定，我們?cè)谏钊豚l(xiāng)鎮(zhèn)村組實(shí)地調(diào)查，廣泛收集社會(huì)各界建議，充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民意見的基礎(chǔ)上，重新修訂了《山陽縣征收土地拆遷補(bǔ)償安臵暫行辦法》、《山陽縣征收土地測(cè)算區(qū)域及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策規(guī)定，明確了征地拆遷程序、征地拆遷補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)，從根本上維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，為土地征用工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的征地工作氛圍。

根據(jù)目前土地征用涉及面廣，情況復(fù)雜多變，利益矛盾糾結(jié)的現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)持沉下身子，放慢步子，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作。一是充分利用廣播、電視、宣傳車、現(xiàn)場(chǎng)講解等多種形式，廣泛深入宣傳國家相關(guān)政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補(bǔ)償安臵政策，支持征地工作；二是通過工作人員加班加點(diǎn)，入門到戶，個(gè)別走訪，耐心細(xì)致地做思想動(dòng)員工作，取得群眾對(duì)征地工作的理解和支持。對(duì)個(gè)別有抵觸情緒的農(nóng)戶，我們采取不厭其煩、三番五次的耐心勸導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理，使其思想慢慢轉(zhuǎn)變到支持征地工作中來。

（四）推行陽光工程，鼓勵(lì)農(nóng)民參與全程征地。

在征用土地方案依法批準(zhǔn)后，我們及時(shí)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè) 人員安臵辦法和征地補(bǔ)償期限等，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群眾的監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門，以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安臵方案并予以公告，充分聽取被征地群眾代表、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安臵方案的意見。并通過及時(shí)給農(nóng)民兌付補(bǔ)償費(fèi)，減輕失地農(nóng)民的思想壓力。

（五）抓好信訪維穩(wěn)，嚴(yán)格查處違法違紀(jì)行為。

一是制定了《山陽縣征地信訪案件跟蹤回訪制度》和《山陽縣征地案件處理責(zé)任追究制度》，及時(shí)妥善的解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，消除不穩(wěn)定因素，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；二是國土資源局會(huì)同檢察、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)的分配使用進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，定期檢查征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)查重處。

（六）多措并舉，全力加大補(bǔ)償安置力度。

一是提高單位面積耕地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，實(shí)施田、水、路、林村綜合整治，提高耕地質(zhì)量、數(shù)量和生產(chǎn)能力，改善生活條件，增加農(nóng)民收入。近年來，我縣實(shí)施戶塬土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e67公頃，高壩等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈?4公頃，極大的提高了生產(chǎn)能力，保障了農(nóng)民的土地收益。

二是狠抓就業(yè)安臵，讓失地農(nóng)民安心。首先，動(dòng)員征地企業(yè)充分“吸收”失地農(nóng)民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地農(nóng)民1400多人；其次，通過政府引導(dǎo)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供家政、保潔等崗位100多人就地創(chuàng)業(yè)，通過修建卜吉河水果市場(chǎng)解決失地農(nóng)民就業(yè)300多人；第三是積極牽線搭橋，增加勞務(wù)輸出，近幾年共輸出失地農(nóng)民3150余人，實(shí)現(xiàn)收入達(dá)6000多萬元，有效緩解了安臵壓力。

三是積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加新農(nóng)合組織，使失地農(nóng)民充分享受農(nóng)村醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民病、老等后顧之憂。并對(duì)完全失去土地的人員，鼓勵(lì)他們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償款中拿出部分資金購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是積極引薦被征地農(nóng)民承包土建工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。為擴(kuò)大被征地農(nóng)民的就業(yè)門路，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫瑢?duì)征用土地項(xiàng)目的土建工程，在同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同工期、同價(jià)格、并實(shí)行招投標(biāo)的前提下優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)厝罕姵薪?，以增加失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使部分失地群眾間接得到補(bǔ)償。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一種方法是給村集體予留一部分土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，安臵本村失地農(nóng)民。例如我縣卜吉河村、西關(guān)村和街道居委會(huì)等在征地時(shí)給集體予留15-20%的土地，由集體集中統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，興辦第三產(chǎn)業(yè)，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)安臵本村失地農(nóng)民1700多名，使失地農(nóng)民變成市民，真正享受到了城市發(fā)展的成果；第二種方法是將預(yù)留地劃分到戶，使失地農(nóng)戶有了固定收入。例如我縣的南庵村和喬蔡村等將預(yù)留土地按戶（人）分配，使每戶都有1-2間門面房，并且由政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了經(jīng)營環(huán)境，使失地群眾真正感受到了征地 帶來的好處，過上了同城里人一樣的生活。

二、存在的問題

盡管我縣在征地補(bǔ)償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，政策法規(guī)不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政策宣傳不夠深入，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展意愿是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。出于對(duì)土地的依賴，對(duì)變化帶來的內(nèi)在恐懼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城市化帶來的積極后果難以形成共同的心理預(yù)期。特別是城郊農(nóng)民，面對(duì)征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導(dǎo)跟不上，廣大群眾得不到預(yù)期收益，他們將很難形成共同的發(fā)展意愿，從而對(duì)征地工作形成阻力。

（二）征地制度單一，失地農(nóng)民社會(huì)保障得不到根本解決。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤俪鲎屖褂脵?quán)。這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的征地制度，與目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。如果所有建設(shè)用地全部采取征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，也就意味著要由政府承?dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性以及帶來的后果難以估量。

（三）土地補(bǔ)償安置費(fèi)用偏低，標(biāo)準(zhǔn)有待提高?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安臵費(fèi)為4至6倍，如果支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)不能使失地農(nóng)民保持原有生活水平，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是，現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出價(jià)值完全不能以普通的糧食或蔬菜價(jià)值計(jì)算，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)的土地征用價(jià)格明顯偏低，其標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離了實(shí)際。同時(shí)，此標(biāo)準(zhǔn)并未包含土地的增值部分，農(nóng)地一經(jīng)征用，其用途改變所帶來的地價(jià)抬升未被列入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中，農(nóng)民未得到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。按現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)的方式計(jì)算，法律規(guī)定為高限產(chǎn)值的16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)1000元計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)最高為3萬元/畝。即使按最高標(biāo)準(zhǔn)，也是顯失公平的。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾支持土地統(tǒng)征工作。各級(jí)各部門要大力宣傳《土管法》，加強(qiáng)對(duì)土地征用工作的正面宣傳，糾正“土地私有、買賣自主”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)群眾嚴(yán)格遵守法律，不無理取鬧，干涉土地統(tǒng)征工作。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政、公安、法院、城建、交通、民政、國土、電力、水務(wù)等部門要密切配合，新聞?shì)浾撔麄鞑块T做好宣傳教育，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，共同搞好土地統(tǒng)征出讓收入的征收工作。

2、堅(jiān)持依法征地管地，切實(shí)落實(shí)土地管理法規(guī)政策。一是確保統(tǒng)征土地依法依程序進(jìn)行；二是嚴(yán)格審查，提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，杜絕以項(xiàng)目名義圈地、囤地行為；三是創(chuàng)造條件，排除干 6 擾，促進(jìn)國土部門依法獨(dú)立行使土地管理職能；四是創(chuàng)新機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法用地及買賣土地等惡劣行為。五是涉及公共設(shè)施、公共事業(yè)用地采用原來統(tǒng)一的征地模式；六是經(jīng)營性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地。在政府審批、監(jiān)督下，由土地所有者與使用土地的經(jīng)營者直接交易。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。一是結(jié)合農(nóng)村低保、廉租住房建設(shè)等多渠道解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題；二是協(xié)調(diào)國土、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同參與做好失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作。只有解決好失地農(nóng)民的基本生活保障等問題，才能確保土地統(tǒng)征工作的順利進(jìn)展

第三篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保障問題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實(shí)際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、勞動(dòng)安全得不到保護(hù)等問題普遍存在。

一、農(nóng)

民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益。包括:報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等。社會(huì)性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害

1、就業(yè)受限制。盡管《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但由于各種制度和現(xiàn)實(shí)原因,很多單位在招聘員工時(shí)“限本地城鎮(zhèn)戶口”。

2、用人單位侵害農(nóng)民工的合理報(bào)酬權(quán)利。

3、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的缺失。農(nóng)民工傳統(tǒng)土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會(huì)保障一方面因?yàn)檎呦拗票慌懦庠谕?另一方面即使排除政策障礙,農(nóng)民工的弱勢(shì)和用人單位的強(qiáng)勢(shì)也使他們的權(quán)益得不到保障。

4、不法機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名,騙取農(nóng)民工的血汗錢。

（二）社會(huì)權(quán)益得不到保障

1、身份遭歧視。農(nóng)民工外出就業(yè)除了身份證以外,還需具備《外出人員務(wù)工登記證》、《外出人員計(jì)劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業(yè)證》等,增加務(wù)工成本。

2、休息休假權(quán)利得不到保障。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的無限供給,勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng),用人單位通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,占用休假休息時(shí)間,來獲取高額利潤。據(jù)調(diào)查,很多農(nóng)民工的每天勞動(dòng)時(shí)間一般為10個(gè)小時(shí)以上。

3、得不到平等受教育機(jī)會(huì)。既包括農(nóng)民工自身不能得到有效的職業(yè)技能培訓(xùn),又包括子女得不到平等受教育權(quán)利。

4、工作環(huán)境惡劣,勞動(dòng)得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險(xiǎn)、有毒、有害的職業(yè),而沒有相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施,增加了健康成本。

（三）政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)

1、人格受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時(shí),農(nóng)民工總是被侮辱的對(duì)象,辱罵、搜身、挨打等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

（二）農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡性。農(nóng)民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動(dòng),導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。

（三）農(nóng)民工的“無組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護(hù),在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對(duì)的劣勢(shì)地位。

（四）法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

（五）行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會(huì)底層自然就成了受害者。

四、農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律規(guī)章。從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。一是司法援助體系;二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系;三是社會(huì)保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)制,培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對(duì)農(nóng)民工的不合法、不合理收費(fèi),用人單位對(duì)農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實(shí)施四項(xiàng)改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。

第四篇：如何保障試用期合法權(quán)益

法律快車（）第827期律師訪談

如何保障試用期合法權(quán)益

本期介紹：

試用期，是勞動(dòng)法規(guī)定方便用人單位與勞動(dòng)者之間相互了解，自行選擇的一個(gè)階段。用人單位為了降低用工成本，將勞動(dòng)者試用期應(yīng)該享有的權(quán)益剝削了，而勞動(dòng)者并不了解勞動(dòng)法關(guān)于試用期的規(guī)定，如試用期的期限、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等，因此容易出現(xiàn)關(guān)于試用期的糾紛。那么勞動(dòng)者該如何保障自己試用期合法權(quán)益？我們有幸地邀請(qǐng)到了四川南充的勞動(dòng)糾紛專家——鄧顯峰律師作客法律快車《律師零距離》接受訪談，歡迎鄧顯峰律師為我們專業(yè)解答問題。

訪談嘉賓：

鄧顯峰律師，現(xiàn)任四川罡興律師事務(wù)所專職律師。鄧顯峰律師具有豐厚的法學(xué)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條理清晰、思維縝密，擅長(zhǎng)民商事訴訟。2007年開始從事法律工作，在執(zhí)業(yè)生涯中，鄧律師積累了豐富的訴訟技巧和代理經(jīng)驗(yàn)，輕松即可成功處理各類型復(fù)雜、疑難的案件。

咨詢熱線：135-5059-0451(來電請(qǐng)說明來自法律快車網(wǎng))

訪談內(nèi)容：

1、法律快車網(wǎng)：

鄧顯峰律師，您好！很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車專訪組的訪談。鄧顯峰律師：

網(wǎng)友們大家好。

2、法律快車網(wǎng)：

勞動(dòng)者在求職過程中，會(huì)遇到某些用人單位要求勞動(dòng)者通過試用期后才與其

--------社會(huì)法律問題，律師零距離訪談一對(duì)一解析!

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簽訂勞動(dòng)合同或者試用幾天才決定要不要錄用。請(qǐng)問鄧顯峰律師，用人單位的做法是否合理合法？如果試用不通過，用人單位以此為由拒絕支付工資怎么辦？

鄧顯峰律師：

首先，用人單位要求勞動(dòng)者通過試用期后才與其簽訂勞動(dòng)合同，違反了《勞動(dòng)合同法》第十條、第十九條的規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。所以只要?jiǎng)趧?dòng)者為用人單位提供了勞動(dòng)，用人單位就要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

其次，用人單位要求試用幾天才決定要不要錄用，違反了《勞動(dòng)合同法》第二十一條的規(guī)定：在試用期中，除勞動(dòng)者有(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；(三)嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的；(六)被依法追究刑事責(zé)任的；(七)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(八)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由。

最后，勞動(dòng)者依法享有獲得報(bào)酬的權(quán)利，如果試用不通過，用人單位不得以試用不符合錄用條件為由拒絕支付工資。

3、法律快車網(wǎng)：

鄧顯峰律師，勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后開始工作，而勞動(dòng)合同中未約定試用期的，試用期時(shí)間是不是用人單位說了算？勞動(dòng)合同法對(duì)試用期時(shí)間最長(zhǎng)不能超過

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幾個(gè)月呢？

鄧顯峰律師：

勞動(dòng)合同法的立法目的明確了要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以法律對(duì)試用期的試用時(shí)間進(jìn)行了明確，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。

4、法律快車網(wǎng)：

在試用期時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同并沒有明確約定試用期工資金額，只有明確基本工資，那么勞動(dòng)者在試用期的工資是怎么算的呢？基本工資可不可以低過最低工資標(biāo)準(zhǔn)呢？

鄧顯峰律師：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、法律快車網(wǎng)：

有些用人單位為降低用工成本，約定試用期滿后，才給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者為了保住不易得來的工作機(jī)會(huì)而不敢提出異議。請(qǐng)問鄧顯峰律師，我國法律規(guī)定用人單位應(yīng)該什么時(shí)候開始須幫勞動(dòng)者購買社保？用人單位不購買社保的，勞動(dòng)者又該怎么辦？

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鄧顯峰律師：

社會(huì)保險(xiǎn)以法律形式設(shè)立的保障勞動(dòng)者在出現(xiàn)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、失業(yè)及工傷的情形時(shí)能獲得保障的法定制度。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及社會(huì)保險(xiǎn)法都明確規(guī)定的法定義務(wù)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，勞動(dòng)者可以向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社保局投訴，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

6、法律快車網(wǎng)：

勞動(dòng)者經(jīng)歷了試用期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，等到試用期結(jié)束后準(zhǔn)備轉(zhuǎn)正，而用人單位對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿意，能否隨時(shí)開除勞動(dòng)者？

鄧顯峰律師：

試用期是考查勞動(dòng)者是否符合用人單位錄用崗位的錄用條件的考查期，用人單位不能以對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿意為由，隨意開除勞動(dòng)者。一般情況下，用人單位要證明勞動(dòng)者不符合錄用條件，且向勞動(dòng)者說明理由，用人單位可以開除勞動(dòng)者。

7、法律快車網(wǎng)：

用人單位不能夠隨意開除試用人員，但是試用人員想要解除勞動(dòng)關(guān)系，該如何解除勞動(dòng)合同？是否試用期滿就可以離職走人？勞動(dòng)者需不需要支付試用期

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期間的培訓(xùn)費(fèi)？

鄧顯峰律師： 試用人員要解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，提前三日通知用人單位解除勞動(dòng)合同，即可以解除與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。不需要一定要工作到試用期滿，可以在試用期內(nèi)的任何時(shí)間，提前三天通知用人單位解除合同。

用人單位對(duì)勞動(dòng)者在試用期間支付的培訓(xùn)費(fèi)用，除雙方另有專項(xiàng)的服務(wù)期協(xié)議對(duì)勞動(dòng)者的試用期及工作年限進(jìn)行了明確的變更約定，依據(jù)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同處理依據(jù)問題的復(fù)函》勞動(dòng)者不支付試用期的培訓(xùn)費(fèi)。

8、法律快車網(wǎng)：

本期的訪談即將結(jié)束了，我們非常感謝鄧顯峰律師接受法律快車《律師零距離》的訪談，同時(shí)也感謝廣大網(wǎng)友們對(duì)我們?cè)L談欄目的支持與關(guān)注，我們下期再見。

鄧顯峰律師：

再見！

訪談總結(jié)：

用人單位及勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)注意試用期的相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者在出現(xiàn)用人單位侵害合法權(quán)益時(shí)，可以通過當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)投訴，必要時(shí)保留好相關(guān)的工作證據(jù)，通過法律程序維權(quán)。用人單位可以建立企業(yè)專項(xiàng)勞動(dòng)法律顧問，防止出現(xiàn)的各種勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

來源：法律快車網(wǎng)原創(chuàng)（轉(zhuǎn)載請(qǐng)說明出處）

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第五篇：保障民企合法權(quán)益

改革開放三十年以來，民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國民營企業(yè)約2600萬家，對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)率已超過50%，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是我國財(cái)政收入的基本來源之一。但不可否認(rèn)的是，盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，但當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時(shí)有發(fā)生，如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級(jí)政府部門面前的一個(gè)大問題。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)合法權(quán)益的法律保護(hù)，逐步形成完善的民營企業(yè)權(quán)益法律保護(hù)體系，同時(shí)嚴(yán)格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，提高民營經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一、當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面存在的一些問題

1、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，我國近年來也制訂了一些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時(shí)明確“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對(duì)國有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù)，對(duì)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以說，到目前為止，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)甚至還不是一個(gè)完整的法律概念，對(duì)民營企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3、民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問題，其投資收益權(quán)益屢受侵犯，一些民營企業(yè)的投資項(xiàng)目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵(lì)政策特別是鼓勵(lì)中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下，一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對(duì)民營企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國有化，民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)不僅無法得到應(yīng)有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權(quán)益，更損害了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，強(qiáng)迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)、購買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營企業(yè)自主權(quán)的行為也時(shí)有發(fā)生。

二、關(guān)于保障民營企業(yè)合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對(duì)目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵(lì)民營企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進(jìn)行清理，通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面，引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化資源配置，保障民營企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、市場(chǎng)融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，允許民營企業(yè)以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個(gè)投資領(lǐng)域，從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

3、切實(shí)保障民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)。要充分肯定民營企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對(duì)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。除了為社會(huì)公共利益并履行法定程序之外，禁止對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國有化，即使是進(jìn)行國有化的收購，也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)方式，予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門依法行政的監(jiān)督和制約，公開行政收費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于亂收費(fèi)、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。