第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]29號 【發(fā)布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)

糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

（桂政發(fā)〔2000〕29號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務(wù)院針對我國糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進(jìn)以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區(qū)各地按照中央的部署，加快對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，擴(kuò)大糧庫建設(shè)規(guī)模，加大糧食順價銷售力度，加強(qiáng)糧食收購資金和糧食市場管理，推進(jìn)糧食購銷企業(yè)自身改革，保護(hù)了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進(jìn)展和政策執(zhí)行情況還不平衡，糧食生產(chǎn)和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難；市場糧價持續(xù)下降，國有糧食購銷企業(yè)糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業(yè)潛虧增加；一些糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險基金規(guī)模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業(yè)思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴(yán)重，自身改革滯后，經(jīng)營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發(fā)市場有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前必須根據(jù)糧食生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我區(qū)有關(guān)政策措施，使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，糧食流通體制改革不斷深化?，F(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū)，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，向糧食生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。沿海地區(qū)和城市郊區(qū)，要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境，有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟(jì)作物。

（二）優(yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要加大實(shí)施種子工程的力度，進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣由糧食生產(chǎn)主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變，同時積極采取措施，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門要增加投入，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓好糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和社會化信息服務(wù)體系的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景、并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè)，當(dāng)?shù)刎斦块T每年要拿出一定的資金，給予重點(diǎn)扶持，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

（四）各地和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。我區(qū)繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

二、二、調(diào)整糧食定購任務(wù)和收購價格

適當(dāng)調(diào)整糧食定購任務(wù)，2000年再次調(diào)減購糧任務(wù)的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)當(dāng)年的糧食生產(chǎn)成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區(qū)當(dāng)年糧食定購價和保護(hù)價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，從2000年新糧上市起，我區(qū)早秈稻和玉米退出保護(hù)價收購范圍。這樣做，有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種植優(yōu)質(zhì)糧和適銷對路品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，各地必須堅決貫徹執(zhí)行。

（二）對列入保護(hù)價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)做到常年掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧。在當(dāng)前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農(nóng)民余糧較多的情況下，必須充分認(rèn)識到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，是保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護(hù)價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進(jìn)一步下跌，直接損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性，對擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。因此，當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價收購，并要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、拒收、停收和壓級壓價現(xiàn)象。

（三）對列入保護(hù)價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放貸款，確保收購資金供應(yīng)。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則，收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實(shí)加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進(jìn)糧食銷售和加工轉(zhuǎn)化，加快庫存糧食輪換

（一）進(jìn)一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機(jī)制，積極采取措施，開拓市場，擴(kuò)大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負(fù)責(zé)輪換價差的補(bǔ)貼。對庫存高價位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫，采取購銷結(jié)合的辦法，實(shí)行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費(fèi)用，列入銷售成本，其價差補(bǔ)貼的具體辦法，由自治區(qū)財政廳、糧食局、物價局另行制定下發(fā)。

各級人民政府要加強(qiáng)對庫存糧食的監(jiān)管，督促各級財政、糧食部門切實(shí)做好周轉(zhuǎn)庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售，更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業(yè)承擔(dān)。

（二）按照有關(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)。

（三）按照市場需求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和增值。對重點(diǎn)糧食深加工項(xiàng)目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術(shù)先進(jìn)的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

五、五、適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金規(guī)模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí)，順利實(shí)施糧食流通體制改革，對糧食風(fēng)險基金規(guī)模偏低的地區(qū)，自治區(qū)給予適當(dāng)調(diào)整。糧食風(fēng)險基金調(diào)整后的資金配套辦法，仍按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于建立和完善地市糧食風(fēng)險基金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕82號）規(guī)定執(zhí)行。各級人民政府必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金納入同級財政預(yù)算。

各級財政如不能及時撥付當(dāng)季補(bǔ)貼，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行及其下屬各級行按上季度撥款數(shù)額的80％從糧食風(fēng)險基金專戶中撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補(bǔ)到位。

六、六、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護(hù)價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購，同時允許和鼓勵經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購，或者委托當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定，確屬交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村收購糧食。

（二）對退出保護(hù)價收購范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農(nóng)村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則收購。

（三）農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放，鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商（包括私營、個體糧食經(jīng)營者）到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)對糧食收購市場的管理，特別是要加強(qiáng)對沒有退出保護(hù)價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴(yán)禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊擾亂市場、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護(hù)市場的正常秩序。

七、七、繼續(xù)抓好糧庫建設(shè)，增加有效倉容

針對當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施不足的實(shí)際情況，糧庫建設(shè)一定要堅持全盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，增加有效倉容。為解決當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫不足的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區(qū)財政統(tǒng)一補(bǔ)貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實(shí)施辦法由自治區(qū)財政廳、計委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

（一）自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真做好國家糧食政策的貫徹落實(shí)，監(jiān)督、引導(dǎo)國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導(dǎo)糧食企業(yè)加快改革，但不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門的負(fù)責(zé)人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務(wù)。

（二）鑒于目前我區(qū)縣級糧食儲備規(guī)模已經(jīng)調(diào)減，產(chǎn)糧縣和儲備糧規(guī)模比較大的縣（市、區(qū)），可以繼續(xù)保留儲備糧管理公司；儲備糧規(guī)模小的縣（市、區(qū)），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區(qū)），不應(yīng)該設(shè)立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區(qū)財政廳、糧食局商有關(guān)地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度。為了加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力，有條件的市、縣（區(qū)）可適當(dāng)重組和調(diào)整基層糧食購銷企業(yè)，以縣（區(qū)）或區(qū)域?yàn)閱挝唤M建糧食購銷公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本縣（區(qū)域）的糧食購銷業(yè)務(wù)；把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所改為非獨(dú)立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營業(yè)務(wù)量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動機(jī)制，實(shí)行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。糧食購銷企業(yè)在糧食購銷量和儲備糧規(guī)模減少的情況下，要按照業(yè)務(wù)量合理定員定崗，繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系。

（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行年度考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部承包，責(zé)任到人，指標(biāo)到人。在收入分配上實(shí)行績效掛鉤、能高能低，充分調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)對企業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質(zhì)。同時，有關(guān)部門要盡快落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關(guān)于對“對于原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

九、九、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，各級人民政府和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，特別是要做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益。各級人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地和各有關(guān)部門要按照2000年中央農(nóng)村工作會議的部署和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二000年六月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]52號 【發(fā)布日期】2000-08-25 【生效日期】2000-08-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

（2000年8月25日鄂政發(fā)〔2000〕52號）

近幾年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的一系列方針政策，加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極穩(wěn)妥地做好糧食流通工作，取得了明顯成效。但是，糧食生產(chǎn)和流通中仍然存在一些需要重視和亟待解決的問題。為了貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省糧食生產(chǎn)和流通的有關(guān)政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化區(qū)域布局。全省糧食生產(chǎn)能力要保持穩(wěn)定，年生產(chǎn)總量根據(jù)市場需求確定。大中城市郊區(qū)，適當(dāng)減少糧食種植面積，積極發(fā)展蔬菜、水果、花卉高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)化糧食品種，提高糧食品質(zhì)和種糧效益。要加大實(shí)施種子工程力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣力度，加快淘汰和壓縮低質(zhì)品種，全面優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場需求和食品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的不同用途，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食品種。

（三）以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。建立健全糧食和農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“公司＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。各市、州、縣，尤其是糧食主產(chǎn)縣、市，要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)；對已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要在市場準(zhǔn)入、信貸等方面給予重點(diǎn)扶持。

二、二、堅決落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧，是國家保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項(xiàng)長期的基本政策。各地、各部門要切實(shí)做到思想統(tǒng)一，行動統(tǒng)一，確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策不折不扣地落實(shí)。我省從今年起列入保護(hù)價收購的糧食品種為中、晚秈稻。國有糧食購銷企業(yè)要按照省定保護(hù)價，真正做到常年時掛牌敞開收購，嚴(yán)禁拒收、限收、停收；要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，不準(zhǔn)壓級壓價收購。對優(yōu)質(zhì)品種，要做到單收、單儲。同時，國有糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計方便農(nóng)民售糧。

（二）合理確定糧食收購保護(hù)價。確定糧食收購保護(hù)價，既要適應(yīng)市場供求，促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)順價銷售，又要保護(hù)農(nóng)民利益。保護(hù)價根據(jù)糧食生產(chǎn)平均成本和市場供求確定，確保農(nóng)民獲得一定的收益。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，拉開品質(zhì)品種差價、等級差價，合理安排地區(qū)差價。根據(jù)南方六省區(qū)價格協(xié)調(diào)會意見，省物價局商省糧食局、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門及時研究提出具體收購保護(hù)價格，報省政府審定后發(fā)布執(zhí)行。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對按保護(hù)價收購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（三）切實(shí)做好糧油收購資金的供應(yīng)和管理工作。對列入保護(hù)價收購范圍的糧食，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照現(xiàn)行辦法，搞好收購資金供應(yīng)。對退出保護(hù)價收購范圍的糧食和油料，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)做好對國有糧食購銷企業(yè)收購資金的供應(yīng)，按照“庫貸掛鉤、以銷定貸、以效定貸”的原則提供貸款，并根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)收購形勢和收購、銷售實(shí)際，核實(shí)必要的鋪底資金。國有糧食購銷企業(yè)要搞好糧油收購資金需求的測算，及時向農(nóng)發(fā)行申報資金計劃，確保對農(nóng)民及時結(jié)算付現(xiàn)，嚴(yán)禁打白條。要嚴(yán)格執(zhí)行收購資金專戶管理、封閉運(yùn)行政策，嚴(yán)禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶；加強(qiáng)對糧油收購資金的監(jiān)管，杜絕發(fā)生擠占挪用收購資金現(xiàn)象。堅持戶賣戶結(jié)，嚴(yán)禁戶賣村結(jié)。除農(nóng)業(yè)稅外，糧食購銷企業(yè)不得為任何單位代扣代繳任何稅費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）不準(zhǔn)在收購現(xiàn)場坐收提留款，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅查處。

為了切實(shí)做好政策調(diào)整后的收購資金供應(yīng)、管理工作，各市、州、縣要建立收購資金供應(yīng)管理協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決收購資金供應(yīng)管理工作中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)做好收購資金供應(yīng)、管理工作，保證糧油收購工作順利進(jìn)行。

三、三、采取得力措施，切實(shí)解決好糧食流通中的實(shí)際困難

（一）各級財政部門要足額落實(shí)配套的糧食風(fēng)險基金，確保資金及時撥付到國有糧食購銷企業(yè)。省財政廳要積極向國家申請增加我省糧食風(fēng)險基金規(guī)模。各地必須把按規(guī)定匹配的糧食風(fēng)險基金納入財政預(yù)算，確保足額落實(shí)。市（縣）配套資金不到位的，省財政廳要通過扣款強(qiáng)制到位。部分糧食生產(chǎn)縣（市）財政困難，配套的糧食風(fēng)險基金需向商業(yè)銀行借款的，由省財政廳審核匯總，報省政府審定后申報。

為確保糧食補(bǔ)貼資金及時足額撥付到企業(yè)，從今年起，應(yīng)由地方籌集的糧食風(fēng)險基金，必須按季劃撥到省級財政在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶，市、縣級財政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險基金不能按時到位的，由省級財政先行墊付。地方財政必須在每季度最后一個月的15日之前，將應(yīng)撥超儲補(bǔ)貼足額撥付到糧食購銷企業(yè)。如不能及時撥付，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行按上季度撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè)，再由財政部門與企業(yè)清算。

（二）積極支持糧食倉庫建設(shè)和維修改造，增加有效倉容。當(dāng)前全省糧食倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足，露天存糧多，安全保糧難度大。為了緩解倉儲矛盾，糧食部門要繼續(xù)采取騰、并、轉(zhuǎn)、租和邊購邊銷、促銷壓庫等措施，挖掘現(xiàn)有倉儲潛力。要抓好糧食倉庫和維修改造，增加倉容。修建倉庫向主產(chǎn)區(qū)傾斜。一是在國家明年安排的100億公斤糧庫建設(shè)計劃中，要積極爭取增加對我省新建糧庫的建設(shè)規(guī)模，省計委、省糧食局要共同做好工作，確保建庫項(xiàng)目落實(shí)。各地要大力支持新建的糧庫建設(shè)，減免土地批租等稅費(fèi)。二是抓緊對舊倉危倉的維修，維修費(fèi)由省財政預(yù)算安排的糧食簡易建筑費(fèi)解決。三是農(nóng)發(fā)行省分行向農(nóng)發(fā)總行積極爭取簡易建倉貸款計劃，省財政對此項(xiàng)貸款貼息。

（三）妥善解決新增糧食財務(wù)掛帳遺留問題。對未納入中央貼息范圍的新增糧食財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，由省審計廳牽頭，省財政廳、省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行積極配合，抓緊核實(shí)認(rèn)定，分清性質(zhì)，分清責(zé)任，實(shí)事求是地予以處理。

（四）盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革措施的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關(guān)于“對于原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛帳”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

四、四、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護(hù)價收購范圍的中晚秈稻，國有糧食購銷企業(yè)必須敞開收購，同時允許和鼓勵經(jīng)省工商行政管理局審核批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用。對經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè)，允許跨市、縣直接到中晚秈稻產(chǎn)區(qū)收購，或者委托當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。羅田等30個交通不便的縣（市）（名單附后），經(jīng)縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧油（包括私營企業(yè)、個體糧食經(jīng)營者）可在本縣（市）范圍內(nèi)到農(nóng)村收購糧食。

（二）對退出保護(hù)價收購范圍的糧食，允許經(jīng)市、州或縣（市）級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商，直接到農(nóng)村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則收購。

（三）農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放，鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食，不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級（含縣級）以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商到糧食批發(fā)市場和集貿(mào)市場購買和銷售糧食。

（四）糧食市場管理由工商行政管理部門負(fù)責(zé)。工商行政管理部門審批入市企業(yè)資格，可征求糧食行政主管部門的意見。對批準(zhǔn)的企業(yè)要向社會公布。對批準(zhǔn)入市的企業(yè)辦理有關(guān)證照，只收工本費(fèi)和公告費(fèi)。國有糧食購銷企業(yè)已經(jīng)辦理證照的，不再審核、審批。工商部門要進(jìn)一步完善糧食市場管理措施，要通過健全糧食經(jīng)營臺帳管理制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管。經(jīng)批準(zhǔn)到農(nóng)村直接收購保護(hù)價糧食的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商，要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)價收購政策。要保護(hù)糧食合法運(yùn)輸，確保糧食運(yùn)輸暢通。撤消各地糧食市場稽查隊(duì)。各級工商、糧食行政管理機(jī)關(guān)不得以任何借口上路設(shè)卡檢查糧食運(yùn)輸，對違反規(guī)定的予以嚴(yán)肅查處。各級工商、糧食、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，完善管理，確保糧食市場活而有序。

五、五、積極促進(jìn)糧食銷售、加工轉(zhuǎn)化和出口，加快庫存糧食輪換

（一）實(shí)行糧食銷售目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎懲。全省國有糧食購銷企業(yè)要確保完成全年糧食銷售22．5億公斤任務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)采用“全員聯(lián)銷聯(lián)利計酬”辦法，實(shí)行職工收入與銷售掛鉤，充分調(diào)動廣大干部職工促銷積極性。堅持邊購邊銷、快購快銷、薄利多銷，加強(qiáng)工貿(mào)協(xié)作，開拓市場，擴(kuò)大銷售。各地可結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵糧食銷售的獎勵辦法，促進(jìn)糧食順價銷售。各級財政、農(nóng)發(fā)行、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，都要為糧食銷售創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成整體促銷態(tài)勢。為降低糧食銷售費(fèi)用，促進(jìn)糧食順價銷售，今明兩年對國有糧食購銷企業(yè)運(yùn)銷糧食（包括集并糧食）暫免收公路、橋梁車輛通行費(fèi)。具體實(shí)施辦法由省交通廳、糧食局另行制定。

（二）按照國務(wù)院規(guī)定，對庫存的高價位周轉(zhuǎn)糧食，采取購銷結(jié)合的辦法，實(shí)行等量對沖，推陳儲新。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費(fèi)用，列入銷售成本。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售，更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名，降價銷售，對擅自降價銷售糧食造成的損失，誰決策誰承擔(dān)。

（三）加快處理陳化糧。省計委、省財政廳、省糧食局、省物價局、農(nóng)發(fā)行省分行要按照國家計委、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好陳化糧處理工作的意見》（國糧調(diào)〔2000〕87號）提出的處理陳化糧的具體措施，加快陳化糧處理。陳化糧由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。對處理國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存中的陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)。對省政府批準(zhǔn)的10．15億公斤陳化糧銷售后補(bǔ)貼不到位的，財政部門要依時撥補(bǔ)到位，按規(guī)定補(bǔ)貼后仍有差價虧損的，市、縣可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從地方包干的糧食風(fēng)險基金中給予補(bǔ)貼。華中糧食中心批發(fā)市場和縣（市）糧食批發(fā)交易市場要積極做好陳化糧處理拍賣工作。

（四）大力發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。糧食加工企業(yè)要以發(fā)展糧食精深加工為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)市場競爭能力。要有重點(diǎn)地支持發(fā)展和壯大一批糧食精深加工項(xiàng)目。對省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、需要進(jìn)行技術(shù)改造的重點(diǎn)糧食加工企業(yè)，各地各有關(guān)部門要加大扶持力度，在項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、出口政策等方面給予大力支持。企業(yè)為提高大米、小麥加工轉(zhuǎn)化能力，利用國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，其投資的40％按財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定抵免所得稅；對進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，年加工轉(zhuǎn)化能力增加1萬噸以上的技改項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，并對其技改貸款給予適當(dāng)貼息；對省政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食加工重點(diǎn)企業(yè)從省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)的糧食，在確保資金封閉運(yùn)行，并由糧食購銷企業(yè)開戶銀行對其確定合理結(jié)算期、按期收回資金的前提下，可采取先糧后款的辦法，支持加工企業(yè)開展糧食加工轉(zhuǎn)化。

（五）擴(kuò)大糧食出口，確保今年完成30萬噸大米出口任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)中央對主產(chǎn)區(qū)糧食出口的有關(guān)優(yōu)惠政策，在保證糧食購銷企業(yè)不出現(xiàn)新的虧損掛帳前提下，積極支持各地糧食出口。由省計委、省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行制定具體意見。為了抓住機(jī)遇擴(kuò)大順價銷售，允許糧食主產(chǎn)區(qū)向省外主銷區(qū)異地集并糧源，待機(jī)銷售。由省糧食局和農(nóng)發(fā)行省分行制定具體實(shí)施管理辦法。

六、六、進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)自身改革

（一）繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革。今年國有糧食購銷企業(yè)改革要在鞏固、完善、提高上下功夫，重點(diǎn)是減灶、減官、減人，不斷完善企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制。一是要堅持按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置糧食購銷企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)模，減少購銷企業(yè)數(shù)量。二是要嚴(yán)格控制購銷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大幅度壓縮企業(yè)管理人員。三是要進(jìn)一步搞好人員分流。今年小麥、早秈稻退出保護(hù)價收購范圍，拓寬了糧食購銷渠道，糧食購銷企業(yè)要按現(xiàn)實(shí)的收儲量和定員標(biāo)準(zhǔn)，對富余人員實(shí)行二次分流。國有糧食購銷企業(yè)嚴(yán)禁一崗多人，堅決杜絕分流人員回流現(xiàn)象。四是要進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制。糧食局的干部不得兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣（市）購銷總公司不得成為“第二糧食局”，也不得直接管理獨(dú)立核算的糧食購銷企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)與托管的附營企業(yè)在人、財、物上必須徹底脫鉤。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動機(jī)制，購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人一律實(shí)行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。五是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。在收入分配上要實(shí)行績效掛鉤，充分調(diào)動干部職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加快國有糧食附營企業(yè)改革步伐。各地要按照“抓大、放小、管好、搞活”的原則，因地制宜，因企制宜地實(shí)施改革。要通過規(guī)范的公司制改革，推進(jìn)聯(lián)合，多方融資，扶持發(fā)展壯大骨干糧食附營企業(yè)。對縣域內(nèi)的大多數(shù)中小型企業(yè)，要從單一的國有制退出，采取股份合作、租賃承包、轉(zhuǎn)讓出售、全員買斷、民營控股、分離重組、依法破產(chǎn)等多種形式放開搞活。

七、七、切實(shí)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，決不能放松糧食生產(chǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是要做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)、糧食、財政、工商、稅務(wù)、交通、物價、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，及時研究解決糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決按照國務(wù)院要求，大力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食流通體制改革，促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

羅田縣等30個縣（市）名單

羅田縣 英山縣 大悟縣 通城縣

崇陽縣 通山縣 丹江口市 鄖 縣

鄖西縣 竹山縣 竹溪縣 房 縣

宜昌縣 宜都市 遠(yuǎn)安縣 興山縣

秭歸縣 長陽縣 五峰縣 恩施市

建始縣 巴東縣 利川市 宜恩縣

咸豐縣 來鳳縣 鶴峰縣 保康縣

谷城縣 神農(nóng)架林區(qū)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]35號 【發(fā)布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步完善派遣臨時因公出國

（境）人員和

邀請國外人員來訪審批有關(guān)問題的通知

（1997年7月14日桂政發(fā)〔1997〕35號）

各地、市、縣，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)各委廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權(quán)限的辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》（桂辦發(fā)〔1993〕11號）下發(fā)執(zhí)行以來，總的情況是好的。隨著改革開放不斷深入發(fā)展，有些情況已發(fā)生了變化，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為理順各方面的關(guān)系，加強(qiáng)對我區(qū)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善派遣臨時因公出國（境）人員和邀請國（境）外人員來訪的審批工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況就有關(guān)問題通知如下：

一、一、自治區(qū)人民政府辦理和審批下列出國（境）事項(xiàng)。

（一）自治區(qū)副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其參加的團(tuán)組出國（境），分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定后，先由自治區(qū)外事辦公室征得我駐外使館同意，再統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批，自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務(wù)批件。

（二）自治區(qū)副省級領(lǐng)導(dǎo)干部率經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出訪越南，分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，自治區(qū)人民政府出具出國任務(wù)批件，由自治區(qū)外事辦公室報外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國務(wù)院外事辦公室備案。

（三）在自治區(qū)黨委和自治區(qū)國家行政機(jī)關(guān)以外的單位擔(dān)任副省級職務(wù)的專家學(xué)者，以專家學(xué)者身份出國（境）從事與本人專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動，由自治區(qū)人民政府審批，并出具出國（境）任務(wù)批件。

（四）正、副廳級干部及其參加的團(tuán)組出國（境），根據(jù)其任務(wù)的性質(zhì)分別送自治區(qū)外事辦公室、自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳和自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會審核后，分別報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國（境）任務(wù)批件。

（五）因公臨時赴澳門地區(qū)的團(tuán)組，仍由有審批權(quán)的部門審批，除經(jīng)貿(mào)活動團(tuán)組外，其他團(tuán)組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務(wù)批件。如今后中央和國務(wù)院有新的規(guī)定再作調(diào)整。

（六）凡派往國（境）外常駐（包括從事貿(mào)易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓(xùn)等）6個月以上（含6個月）的人員，由自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院有關(guān)主管部門審批；自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務(wù)批件。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國（境）外人員，屬副廳級以上干部，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；其他干部，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府審批，并出具任務(wù)批件。廳級干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應(yīng)即填寫統(tǒng)一印制的表格報區(qū)組織部備案。

（七）自治區(qū)引進(jìn)國外智力辦公室為我區(qū)國（境）外培訓(xùn)和引進(jìn)國外技術(shù)、管理人員工作歸口管理部門，每項(xiàng)目計劃須在上一年年底前報自治區(qū)人民政府審批；實(shí)施批準(zhǔn)計劃內(nèi)單項(xiàng)事宜仍先報自治區(qū)人民政府同意后再呈報國家外專局核準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務(wù)批件。

（八）廣西自籌經(jīng)費(fèi)派遣出國（境）進(jìn)修、留學(xué)的人員，由自治區(qū)教育委員會提出方案，報自治區(qū)人民政府審批；在批準(zhǔn)方案內(nèi)派遣的人員，憑自治區(qū)教育委員會出具的正式出國（境）任務(wù)通知書辦理有關(guān)出國（境）手續(xù)。

二、二、自治區(qū)人民政府授權(quán)和委托區(qū)直有關(guān)部門及有關(guān)市人民政府辦理、審批的出國（境）事項(xiàng)。

（一）授權(quán)自治區(qū)外事辦公室審批我區(qū)城市活動、友好訪問以及其他有關(guān)外事、參加國際會議、講學(xué)、合作研究、學(xué)者訪問、文化藝術(shù)交流、旅游促銷等業(yè)務(wù)活動和各種渠道短期公派出國（境）留學(xué)、進(jìn)修、任教的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項(xiàng)。

（二）授權(quán)自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批本部門縣處級以下（含縣處級）人員和團(tuán)組出國（境）從事經(jīng)貿(mào)活動事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)外貿(mào)企業(yè)（含工貿(mào)企業(yè)）和有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院機(jī)電進(jìn)出口辦公室和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中方人員，以及因業(yè)務(wù)洽談、采購、推銷、驗(yàn)收設(shè)備、參展、售后服務(wù)等商務(wù)活動臨時因公出國（境）的縣處級以下（含縣處級）人員組成的經(jīng)貿(mào)活動團(tuán)組，屬地、市和區(qū)直管理范圍的，由所在地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直主管部門審核報自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批。

（三）授權(quán)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會審批本部門組織的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事科技活動團(tuán)組事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團(tuán)從事科技合作、科技交流活動和經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)行署、市人民政府審核報自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會審批。

以上授權(quán)審批部門為其出具出國（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府文號和編號的出訪來訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項(xiàng)；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動事項(xiàng)。以上各市自行出具出國（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負(fù)責(zé)審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動的事項(xiàng)，分別由自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會出具出國（境）任務(wù)批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級以下（含科級）經(jīng)貿(mào)人員臨時因公赴越南事項(xiàng)，并出具出國任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國（境）執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專長、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員，離、退休受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位借用，如確屬工作需要，可批準(zhǔn)出國（境）執(zhí)行公務(wù)，其出國（境）手續(xù)，征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理，按有關(guān)程序報批；已經(jīng)離、退休但仍在國際組織或國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職的人員，可批準(zhǔn)出國（境）參加與其職務(wù)有關(guān)的會議或?qū)W術(shù)活動，其出國（境）手續(xù)由原所在單位按程序報批；其他離、退休專業(yè)技術(shù)人員，如對方邀請出國（境）并提供費(fèi)用，按因私出國（境）的有關(guān)規(guī)定向戶口所在地的公安部門申請辦理手續(xù)（屬正、副廳級干部需先報自治區(qū)黨委組織部審查批準(zhǔn)）。

四、四、各地、市和區(qū)直各廳（局）派往經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及實(shí)行相同政策的城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策的沿邊市（縣）、市新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿6個月以上人員的出國（境）事項(xiàng)，由有審批權(quán)的部門書面委托上述地區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定權(quán)限審批；應(yīng)聘或自行到上述地區(qū)工作滿1年以上的我區(qū)人員的出國（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。外地人員到我區(qū)南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國（境）事項(xiàng)，亦按此條辦理有關(guān)審批手續(xù)。

五、五、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省級人員和中央現(xiàn)職副部級人員來訪，由自治區(qū)外事辦公室在書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。不以公職、不從事公務(wù)活動的外國正、副省級人員來訪，由自治區(qū)外事辦公室報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。

邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權(quán)的部門審批。如邀請到我區(qū)非對外開放地區(qū)的，需征得廣西軍區(qū)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

邀請國外人員來訪，在審批部門批準(zhǔn)后，應(yīng)速將被邀請人員的情況報告當(dāng)?shù)貒野踩珯C(jī)關(guān)。

六、六、為提高審批工作效率，各申報單位的請示報文要如實(shí)寫明出國（境）理由、任務(wù)和計劃方案以及出訪時間、停留時間和途經(jīng)國家（或地區(qū)）；出國（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務(wù)和職稱、經(jīng)費(fèi)來源和落實(shí)情況、開支情況等；同時相關(guān)的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請函電及準(zhǔn)確的中文譯件）。如呈報材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權(quán)退回重新辦理。

正處級以上干部因公出國（境），除犯有比較嚴(yán)重錯誤的仍按干部管理權(quán)限辦理審查手續(xù)外，一般不需要再另辦理審查手續(xù)，與出國（境）任務(wù)一并審批。但在獲得出國（境）任務(wù)批件后，屬正、副廳級干部需向自治區(qū)黨委組織部辦理備案手續(xù)。正處級干部則向其有審查審批權(quán)的主管人事部門備案（無審查審批權(quán)的區(qū)直單位向自治區(qū)人事廳備案）。凡派駐國（境）外6個月以上（含6個月）干部（除自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳科級以下干部外）的審查事項(xiàng)由自治區(qū)黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權(quán)的部門，應(yīng)根據(jù)授權(quán)和分工行使審批權(quán)限，并切實(shí)負(fù)起職責(zé)，嚴(yán)格程序，照章辦事，把好審批關(guān)，在出具出國（境）任務(wù)批件時，應(yīng)抄報自治區(qū)人民政府辦公廳，對不符合政策和違反規(guī)定的，自治區(qū)人民政府辦公廳通知自治區(qū)外事辦公室不予辦理護(hù)照和簽證手續(xù)。因公出國（境）團(tuán)組和人員須憑出國（境）任務(wù)批件到國家安全機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)并接受安全防諜教育；出國（境）團(tuán)組外出歸來，須在1周內(nèi)將書面總結(jié)報告提交原審批機(jī)關(guān)，并抄送當(dāng)?shù)貒野踩珯C(jī)關(guān)。授權(quán)審批部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率；在審批過程中，不得以任何理由向出國（境）團(tuán)組（人員）收取審批費(fèi)用或其他名目的手續(xù)費(fèi)，對違反規(guī)定、弄虛作假、濫用審批權(quán)限的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要暫停直至收回其審批權(quán)。自治區(qū)外事辦公室、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、科學(xué)技術(shù)委員會每半年將審批材料整理送自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)一歸檔（有審批權(quán)的市人民政府每季度書面報告審批情況）。自治區(qū)外事辦公室負(fù)責(zé)綜合全區(qū)因公出國（境）和邀請外國人員來訪的情況，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報，每半年向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國務(wù)院外事辦公室報告一次。

八、八、本通知未涉及的問題，以及對機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、經(jīng)營機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)進(jìn)出口公司、年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、已確認(rèn)為高新技術(shù)的企業(yè)臨時因公出國（境）人員簡化手續(xù)和對外派遣勞務(wù)人員出國（境）問題，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

九、九、我區(qū)人員因公前往香港特別行政區(qū)的，應(yīng)按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于簽發(fā)〈往來香港特別行政區(qū)通行證〉有關(guān)問題》（廳字〔1997〕20號）辦理。但屬副廳級以上干部，自治區(qū)外事辦公室要先報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批后，再辦理有關(guān)手續(xù)。

十、十、過去自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定與本通知相悖的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。十一、十一、本通知解釋權(quán)在自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳。

以上通知，請遵照執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2002]56號 【發(fā)布日期】2002-11-22 【生效日期】2002-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見

（桂政發(fā)[2002]56號）

2001年，我區(qū)為抓好退耕還林還草試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國發(fā)[2000]24號)精神，下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好我區(qū)退耕還林還草試點(diǎn)工作的意見》(桂政發(fā)[2001]59號)。一年多來，各級人民政府高度重視，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，采取有力措施，較好地完成退耕還林試點(diǎn)工作，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，在試點(diǎn)工作中也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進(jìn)一步完善。為把我區(qū)退耕還林工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)[2002]10號)精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：

一、退耕還林必須遵循的原則

(一)退耕還林要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為；堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

(二)實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

二、科學(xué)制訂規(guī)劃，加快退耕還林進(jìn)度

(三)進(jìn)一步明確退耕還林的范圍。已納入國家退耕還林總體規(guī)劃范圍的縣(市、區(qū)，下同)，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地都應(yīng)規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對紅水河梯級電站庫區(qū)坡耕地、石漠化耕地、高等級公路沿線坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生態(tài)脆弱、生態(tài)地位重要的地方要優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

(四)因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃。自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家退耕還林工程規(guī)劃編制全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃。各有關(guān)縣要依據(jù)自治區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制縣級退耕還林工程規(guī)劃，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和配套政策措施。

(五)要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。充分發(fā)揮我區(qū)自然條件優(yōu)勢，大力營造桉樹、相思、西南樺、任豆等速生豐產(chǎn)林和毛竹、雜交竹、吊絲竹、麻竹等竹林，加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，采取林果間作、林竹間作、林藥間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。退耕后禁止林糧間作。

(六)及時分解下達(dá)退耕還林工程建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)資金。為了抓住造林最佳季節(jié)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從2002年起，國家根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在每年10月31日前下達(dá)下一的計劃任務(wù)。自治區(qū)根據(jù)全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃，按照輕重緩急的原則確定實(shí)施退耕還林的項(xiàng)目縣，在接到國家下達(dá)的計劃后1個月內(nèi)將任務(wù)分解下達(dá)到各項(xiàng)目縣。各項(xiàng)目縣接到工程任務(wù)1個月內(nèi)，組織編制好縣級退耕還林實(shí)施方案報自治區(qū)林業(yè)局審批，并及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計，把工程任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶。

各地要力爭在當(dāng)年完成本的退耕還林工程造林任務(wù)，由于氣候因素影響，確實(shí)難以完成的，也應(yīng)確保在當(dāng)年完成整地，并必須在次年的3月底以前完成所有造林定植工作。

國家退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，自治區(qū)財政部門在收到補(bǔ)助資金和文件后要在15個工作日內(nèi)下達(dá)到市(地)，市(地)在接到國家和自治區(qū)退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助資金和文件后15個工作日內(nèi)下達(dá)到項(xiàng)目縣，確保工程順利實(shí)施。

(七)退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

三、認(rèn)真落實(shí)林權(quán)，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性

(八)實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府及時發(fā)放林權(quán)證。

(九)在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。必須向農(nóng)戶充分宣傳政策，引導(dǎo)他們積極參與退耕還林。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

(十)采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地方可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包農(nóng)戶坡耕地退耕還林，但在具體操作中要嚴(yán)格把關(guān)，要在農(nóng)民充分了解國家退耕還林的錢糧補(bǔ)助政策的前提下，由雙方協(xié)商解決錢糧補(bǔ)助及林木權(quán)屬等利益分配問題，并簽訂協(xié)議，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶的利益。鼓勵在有條件的地方實(shí)行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。

四、切實(shí)抓好錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)

(十一)國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)150公斤、補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計算。國家計劃內(nèi)的退耕還林補(bǔ)助糧食(原糧)的價款和現(xiàn)金由中央財政負(fù)擔(dān)。

(十二)國家計劃內(nèi)退耕還林補(bǔ)助的糧食(原糧)，按中央財政每公斤1.4元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府包干給各項(xiàng)目縣人民政府，當(dāng)年如有節(jié)余，滾動用于退耕還林期內(nèi)以后的糧食補(bǔ)助，不能挪作他用；如有缺口，由縣人民政府自行負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)目縣糧食購銷企業(yè)按順價銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)退耕還林補(bǔ)助糧食。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實(shí)收回退耕還林補(bǔ)助糧食占用貸款本息后，應(yīng)適當(dāng)返還糧食購銷企業(yè)合理費(fèi)用。糧食采購、調(diào)運(yùn)等有關(guān)費(fèi)用，從包干經(jīng)費(fèi)中解決，包干經(jīng)費(fèi)不足的，由項(xiàng)目縣財政承擔(dān)，納入縣級財政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。糧食補(bǔ)助資金不得用于抵扣退耕還林供應(yīng)糧食以外的其他貸款及其利息。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極提供信貸資金支持糧食購銷企業(yè)開展退耕還林糧食供應(yīng)工作。對退耕還林糧食補(bǔ)助的資金供應(yīng)，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)退耕還林糧食補(bǔ)助計劃、企業(yè)資質(zhì)狀況、糧食購進(jìn)成本等因素，按規(guī)定給予貸款支持。

(十三)在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實(shí)施。有條件的地方可采取統(tǒng)一經(jīng)營管理，提高造林成效。

(十四)自治區(qū)每年根據(jù)下達(dá)的計劃核定各市(地)、縣退耕還林所需糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助總量，并下達(dá)到各市(地)、縣。對退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放。

(十五)退耕還林補(bǔ)助糧食糧源的組織和調(diào)運(yùn)工作由自治區(qū)糧食局負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目縣人民政府及糧食部門具體落實(shí)。原則上以地方國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，以項(xiàng)目縣為單位統(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，按就地就近調(diào)運(yùn)原則，組織到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧所、糧站，兌現(xiàn)到戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。如項(xiàng)目縣籌措糧源確有困難的，以市(地)為單位統(tǒng)一向自治區(qū)糧食局提出申請，由自治區(qū)糧食局從自治區(qū)糧食儲備庫存中安排糧食供應(yīng)。

(十六)退耕還林糧食供應(yīng)的品種主要是稻谷。退耕農(nóng)戶需要玉米的，項(xiàng)目縣糧食部門可根據(jù)自有商品玉米的庫存情況與退耕農(nóng)戶協(xié)商兌換。各地可根據(jù)退耕農(nóng)戶需要供應(yīng)成品糧。對供應(yīng)給退耕農(nóng)戶的糧食必須進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕農(nóng)戶。

(十七)按報賬制辦法發(fā)放補(bǔ)助糧食。退耕還林第一年，糧食補(bǔ)助可分為兩次兌現(xiàn)。第一次在簽訂退耕還林合同、完成整地并經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，可以預(yù)先兌付部分補(bǔ)助糧；第二次待退耕還林成活率驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)補(bǔ)助糧余額。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧的數(shù)量由縣級人民政府確定。以后每年由縣級林業(yè)行政主管部門組織對退耕農(nóng)戶的幼林管護(hù)、林木保存情況進(jìn)行驗(yàn)收，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門組織復(fù)查。驗(yàn)收合格的要及時發(fā)放驗(yàn)收證，農(nóng)戶憑驗(yàn)收證和錢糧供應(yīng)證經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽字同意后到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級林業(yè)行政主管部門在檢查驗(yàn)收合格后出具的兌糧花名冊，按國家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食。有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用的結(jié)算辦法，由自治區(qū)財政部門會同自治區(qū)糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行制定。

五、必須做到種苗先行，保障種苗供給

(十八)國家向退耕農(nóng)戶提供種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，由自治區(qū)計委和自治區(qū)林業(yè)局根據(jù)國家安排的資金分解下達(dá)到項(xiàng)目市(地)、縣。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)同意后，由國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，由項(xiàng)目縣林業(yè)行政主管部門用于向退耕農(nóng)戶提供種子、苗木、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不能挪作他用。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。

(十九)種苗的數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、品種對路，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè)，超前準(zhǔn)備。各地各有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng)。

(二十)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好種苗建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好種苗和采種基地建設(shè)。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極鼓勵農(nóng)戶育苗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。要發(fā)揮國有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。

(二十一)林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測工作，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。要實(shí)行種苗供應(yīng)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，凡在退耕還林項(xiàng)目中出現(xiàn)種苗質(zhì)量問題的，要堅決依法追究有關(guān)供苗單位和人員的責(zé)任。

(二十二)有關(guān)部門要加強(qiáng)種苗市場、價格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售的種苗必須有縣級以上林業(yè)行政主管部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準(zhǔn)進(jìn)入市場。堅決制止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

六、落實(shí)各項(xiàng)配套措施，鞏固退耕還林建設(shè)成果

(二十三)關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前5年的常年產(chǎn)量平均計算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額，并通知補(bǔ)助糧食發(fā)放單位從補(bǔ)助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補(bǔ)助糧食中扣除，不得向農(nóng)民征收。在停止糧食補(bǔ)助的，同時停止扣除農(nóng)業(yè)稅。對退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。各項(xiàng)目縣要做好農(nóng)業(yè)稅減收情況的調(diào)查，由縣人民政府提出申請補(bǔ)助報告，經(jīng)地級市人民政府或地區(qū)行署審核后報自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一向國家申請補(bǔ)助。

(二十四)為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化。對居住在嚴(yán)重石漠化地區(qū)、庫區(qū)等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實(shí)行生態(tài)移民。對遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕、草地全部封育，實(shí)行封山育林育草，恢復(fù)林草植被。中央和自治區(qū)對生態(tài)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。要切實(shí)搞好遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，對生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置，解決好他們的生計問題。有條件的地方，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

(二十五)為保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，各地要結(jié)合退耕還林的實(shí)施及森林資源保護(hù)工作，積極開展農(nóng)村能源建設(shè)，從各地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等。沼氣池建設(shè)要逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。中央和自治區(qū)對農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶。

(二十六)退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護(hù)好林地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對林草植被的破壞。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止濫挖樹兜等人為破壞林草植被行為。

(二十七)加強(qiáng)緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂，擴(kuò)大陡坡耕地的退耕空間，切實(shí)做到“樹上山，糧下山”。實(shí)施退耕還林的市(地)、縣，要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排，綜合使用。

(二十八)退耕還林的地方，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場渠道，努力增加農(nóng)民收入。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進(jìn)行

(二十九)退耕還林是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣大干部特別是基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，不折不扣地貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)退耕還林的政策，組織群眾做好退耕還林工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必注重實(shí)效，反對形式主義，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

(三十)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對退耕還林重大意義的認(rèn)識，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，真正把退耕還林這項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事抓緊抓好。

(三十一)退耕還林工程實(shí)行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制。各級人民政府要切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決實(shí)施中的重大問題，層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核；要成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)退耕還林工作的組織實(shí)施；在機(jī)構(gòu)改革中，要穩(wěn)定、充實(shí)林業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，確保實(shí)施退耕還林工程所需的技術(shù)力量。

(三十二)西部辦、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、水利、國土資源、監(jiān)察、審計、地稅、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好退耕還林工作。

(三十三)退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，除國家給予適當(dāng)補(bǔ)助外，自治區(qū)及項(xiàng)目市(地)、縣財政均要安排一部分，并納入財政預(yù)算。

退耕還林項(xiàng)目縣所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由項(xiàng)目縣承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查和自治區(qū)有關(guān)部門的復(fù)查經(jīng)費(fèi)分別由中央和自治區(qū)財政承擔(dān)。

(三十四)各項(xiàng)目縣人民政府要認(rèn)真組織好縣級自查，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要組織好復(fù)查工作。縣級驗(yàn)收結(jié)果作為補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對退耕還林補(bǔ)助資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查，審計部門要對資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督。退耕還林糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。要建立退耕還林舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人做出處罰，并獎勵舉報有功人員。

(三十五)要采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為。在加快退耕還林工作進(jìn)程的同時，必須高度重視加強(qiáng)森林保護(hù)，制止新的毀林開墾。各地要大力宣傳《中華人民共和國森林法》及國家、自治區(qū)制定的保護(hù)森林資源的有關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對現(xiàn)有資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊新的毀林開墾行為。凡項(xiàng)目縣出現(xiàn)新的毀林開墾現(xiàn)象，除了依法追究有關(guān)人員的責(zé)任外，要調(diào)減該縣退耕還林補(bǔ)助資金或終止退耕還林項(xiàng)目。

(三十六)本意見所稱退耕還林，包括退耕地還林、還草和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本意見由自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自治區(qū)有關(guān)部門按照職能分工，在本部門主管范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步制定具體實(shí)施意見。

2002年11月22日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)物價局、區(qū)財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]35號 【發(fā)布日期】1990-04-06 【生效日期】1990-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)物價局、區(qū)財政廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理報告的通知

（桂政發(fā)〔1990〕35號1990年4月6日）

現(xiàn)將區(qū)物價局、區(qū)財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的報告

遵照《廣西壯族自治區(qū)勞務(wù)收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（桂政發(fā)〔1987〕90號），我們自一九八八年春起，會同有關(guān)部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，至今共清理了四十五個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，審批下達(dá)收費(fèi)項(xiàng)目三百零二項(xiàng)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)二千三百多個；并從一九八八年七月一日起，實(shí)行《收費(fèi)許可證》制度，憑證收費(fèi)，統(tǒng)一使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。從清理整頓情況看，自《暫行規(guī)定》實(shí)施以來，由于各級政府的重視和有關(guān)部門的共同努力，在一定程度上制約了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。但是，收費(fèi)管理工作還存在不少問題，亂收費(fèi)現(xiàn)象在部分地區(qū)和單位仍有增無減，主要表現(xiàn)在：

（一）一些市、縣越權(quán)制定收費(fèi)項(xiàng)目或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有的行政管理機(jī)關(guān)辦理正常公務(wù)，強(qiáng)行收取管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，或把本職工作轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位搞有償服務(wù)；

（三）部分事業(yè)單位以“創(chuàng)收”為名，巧立名目亂收費(fèi)用或分解項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)。亂收費(fèi)的根本原因，在于制度不嚴(yán)，部分行政事業(yè)性單位廉政觀念淡薄。行政事業(yè)性單位的收入大部分屬預(yù)算外收入，目前對這部分資金的管理漏洞尚多。有的行政事業(yè)單位擅自使用收費(fèi)收入，或塞入“小金庫”，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)采取以下措施，對行政事業(yè)性收費(fèi)再次進(jìn)行清理整頓。一、一、一九九0年五月一日起，由區(qū)物價局、區(qū)財政廳會同業(yè)務(wù)主管部門，對全區(qū)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)全面開展一次復(fù)審。取消不合理的收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)，降下過高的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過復(fù)審后認(rèn)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)物價局、區(qū)財政廳會同業(yè)務(wù)主管部門重新行文下達(dá)，并由業(yè)務(wù)主管部門在《廣西日報》公布，提高透明度，以便群眾監(jiān)督。地、市、縣物價局應(yīng)會同財政局結(jié)合清理整頓，對已發(fā)的《收費(fèi)許可證》進(jìn)行一次全面的復(fù)審，凡不符合規(guī)定發(fā)放的《收費(fèi)許可證》要吊銷；同時，要抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的檢查工作，凡屬亂收費(fèi)的，要按《 中華人民共和國價格管理?xiàng)l例》和《暫行規(guī)定》予以處罰。

二、二、從嚴(yán)控制行政性收費(fèi)。國家行政機(jī)關(guān)辦理公務(wù)一律不得收費(fèi)。從現(xiàn)在起到清理整頓結(jié)束，原則上不審批新的行政性收費(fèi)項(xiàng)目。

三、三、凡屬各地區(qū)行署，市、縣人民政府越權(quán)制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快自行糾正，如認(rèn)為某項(xiàng)目收費(fèi)合理，應(yīng)按規(guī)定程序向區(qū)物價局申報，經(jīng)區(qū)物價局、區(qū)財政廳審核，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

四、四、進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)管理的配套措施，改進(jìn)行政事業(yè)單位收費(fèi)收入管理辦法，由現(xiàn)行坐收坐支，改為統(tǒng)收統(tǒng)支。凡屬行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入，必須按預(yù)算管理方式分別實(shí)行財政專戶儲存。全額預(yù)算管理單位，其收入全額存入；自收自支管理單位和差額管理單位，按以收抵支后的凈收益或結(jié)余建立的各項(xiàng)專用基金收入存入，其支出均須報經(jīng)財政部門審批后給予回?fù)埽唧w手續(xù)按區(qū)財政廳有關(guān)規(guī)定辦理。從今年起全區(qū)實(shí)行“年審收費(fèi)許可證，憑年審簽章領(lǐng)購票據(jù)，收費(fèi)收入專戶存儲，經(jīng)財政部門審批后開支”的一條龍管理辦法，以加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的管理。

五、五、要對醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)和教育收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步完善管理辦法。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按國家物價改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行。

六、六、根據(jù)《 中華人民共和國價格管理?xiàng)l例》和《自治區(qū)勞務(wù)收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》，行政事業(yè)性收費(fèi)屬物價管理范圍，各級物價部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)相應(yīng)充實(shí)配備人員，強(qiáng)化對這部分資金的管理。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。

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