第一篇：關(guān)于中共杭州市委 杭州市人民政府 加快錢(qián)江新城建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)

中共杭州市委 杭州市人民政府 關(guān)于加快錢(qián)江新城建設(shè)的若干意見(jiàn)

市委〔2003〕20號(hào)(2003年10月22日)

建設(shè)錢(qián)江新城,是市委、市政府實(shí)施大都市發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn),沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的重大舉措;是實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證。為了進(jìn)一步加快錢(qián)江新城建設(shè),打造杭州中央商務(wù)區(qū),構(gòu)筑大都市新中心,增強(qiáng)中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,鞏固和提升我市在長(zhǎng)江三角洲南翼中心城市的地位,在全省推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑和示范作用,根據(jù)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《杭州城市總體規(guī)劃》和市委、市政府有關(guān)文件精神,特制定本意見(jiàn)。

一、加快建設(shè)錢(qián)江新城的重要意義

1、加快錢(qián)江新城建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想必須牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”這一本質(zhì)要求,在“發(fā)展、創(chuàng)新、為民”上不斷求得新的突破。加快錢(qián)江新城建設(shè),做大做強(qiáng)中心城市,有利于拓展城市發(fā)展空間,提升城市功能,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和集聚輻射,加快先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;有利于豐富歷史文化名城內(nèi)涵,提升城市品位和形象,展現(xiàn)“精致和諧、大氣開(kāi)放”

輝映。

二、錢(qián)江新城功能定位和建設(shè)目標(biāo)

錢(qián)江新城規(guī)劃建設(shè)范圍為:東南至錢(qián)塘江,東北至杭甬鐵路,西至秋濤路,北至艮山西路,規(guī)劃總用地面積15.8平方公里,其中由秋濤路、慶春東路、清江路和錢(qián)塘江圍合的4.02平方公里區(qū)域?yàn)殄X(qián)江新城核心區(qū)塊。

錢(qián)江新城是杭州大都市新中心和中央商務(wù)區(qū)(CBD)。錢(qián)江新城建設(shè)要立足于杭州城市性質(zhì),把握時(shí)代脈搏,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)功能,構(gòu)筑具有時(shí)代特征、杭州風(fēng)格、錢(qián)塘江特色的現(xiàn)代化城市新中心,使之成為新世紀(jì)杭州大都市的象征和標(biāo)識(shí)。

錢(qián)江新城建設(shè)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城管委會(huì)”)受市政府委托,行使錢(qián)江新城開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會(huì)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,近遠(yuǎn)結(jié)合,分步實(shí)施”的方針和“兩年打好基礎(chǔ),五年基本成形,八年全面竣工”的目標(biāo)要求,先期建設(shè)沿江8平方公里區(qū)域。

1、兩年打好基礎(chǔ)。完成核心區(qū)塊建設(shè)用地和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的征地拆遷工作;基本完成“兩橫九縱”道路建設(shè),構(gòu)筑起8平方公里區(qū)域內(nèi)主要道路骨架,打通連接新老城區(qū)的解放路延伸工程;建設(shè)杭州大劇院、市民中心、文體中心、杭州棋院及慶春文化廣場(chǎng)等一批公建項(xiàng)目;完成15.8平方公

城所有建設(shè)項(xiàng)目都要精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工,確保高質(zhì)量、高檔次、高品位,體現(xiàn)杭州城市特征,符合時(shí)代發(fā)展要求,經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

3、堅(jiān)持高強(qiáng)度投入。堅(jiān)持“不求所有、但求所在、但求所用”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”,創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制,堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度并重、好中求快、適度超前,圍繞建設(shè)目標(biāo),搶抓發(fā)展機(jī)遇,整體推進(jìn)征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與招商引資,力爭(zhēng)在建項(xiàng)目盡快竣工、已批項(xiàng)目盡快開(kāi)工、儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快啟動(dòng),全面推進(jìn)錢(qián)江新城建設(shè)。

4、堅(jiān)持高效能管理。深化行政管理體制改革,加快行政職能轉(zhuǎn)變,積極推進(jìn)錢(qián)江新城管理體制、機(jī)制創(chuàng)新,建立精干、高效的指揮體系,形成高效、便捷的辦事程序。新城管委會(huì)要充分利用體制優(yōu)勢(shì),行使好政府與企業(yè)雙重職能,發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用,調(diào)動(dòng)市和區(qū)兩個(gè)積極性。

四、加快錢(qián)江新城建設(shè)的保障措施

1、注重規(guī)劃引導(dǎo)。新城管委會(huì)要按照合理布局、完善設(shè)施配套的要求,在現(xiàn)有概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好核心區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)工作。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項(xiàng)目集中在錢(qián)江新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。

要根據(jù)錢(qián)江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)要求,正確處理好新城整體規(guī)劃與建筑單體的關(guān)系。所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須

接收取,市、區(qū)各部門(mén)不再在錢(qián)江新城范圍內(nèi)收取任何規(guī)費(fèi)。

錢(qián)江新城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地,要采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、掛牌方式出讓,嚴(yán)格控制行政劃撥,原則上不再安排協(xié)議出讓項(xiàng)目。要拓展思路,充分利用錢(qián)江新城其他資源(如道路、橋梁、地名冠名,廣告等),多渠道籌集資金。

3、加快建設(shè)步伐。新城管委會(huì)負(fù)責(zé)組織錢(qián)江新城的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并根據(jù)錢(qián)江新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)籌安排其他配套設(shè)施的建設(shè)。要以基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),積極探索多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和吸引外資、民資投資參與新城建設(shè),進(jìn)一步加大投入力度,加快建設(shè)步伐,盡快形成錢(qián)江新城規(guī)模。

4、強(qiáng)化招商引資。新城管委會(huì)要根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)政策,結(jié)合新城實(shí)際制定有關(guān)招商政策,強(qiáng)化政府招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商。對(duì)先期進(jìn)入錢(qián)江新城并對(duì)錢(qián)江新城建設(shè)具有重大影響和引導(dǎo)作用的項(xiàng)目,可采取分期繳納土地出讓金等不同形式,鼓勵(lì)其投資建設(shè)錢(qián)江新城。

5、提高辦事績(jī)效。

(1)根據(jù)市委專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要〔2001〕21號(hào)和省編委浙編〔2003〕10號(hào)、市編委杭編〔2002〕6號(hào)批復(fù),新城管委會(huì)為正局級(jí)單位,其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)錢(qián)江新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。

(2)根據(jù)市委專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要〔2001〕21號(hào)和杭府紀(jì)要

第二篇：中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市社區(qū)建設(shè)

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號(hào)】市委辦發(fā)〔2002〕11號(hào) 【發(fā)布日期】2002-02-02 【生效日期】2002-02-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于

轉(zhuǎn)發(fā)《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）》的通知

(市委辦發(fā)〔2002〕11號(hào))

各區(qū)黨委和人民政府，市直屬各單位：

《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2002年2月2日

市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見(jiàn)（試行）

（2002年1月29日）

社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由社區(qū)居民群眾依法辦理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。理順社區(qū)工作關(guān)系，明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的鞏固和發(fā)展。為充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)主義民主和城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)提出以下意見(jiàn)：

一、社區(qū)居民委員會(huì)的基本職能

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)居民的合法權(quán)益，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；

（二）協(xié)助政府部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展民事調(diào)解、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、外來(lái)人口管理等工作，協(xié)助保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)本社區(qū)的交通、通訊、能源等市政公共設(shè)施；

（三）向社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)成員代表會(huì)議負(fù)責(zé)，并定期匯報(bào)工作，努力完成其提出的各項(xiàng)任務(wù)；

（四）辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)，開(kāi)展共駐共建，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)；

（五）發(fā)展社區(qū)文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（六）開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)，興辦有關(guān)的社會(huì)福利事業(yè)，指導(dǎo)、管理社區(qū)安老、助殘等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（七）協(xié)助政府部門(mén)做好社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員及離退休人員的社會(huì)化管理與服務(wù)工作；

（八）參與業(yè)主委員會(huì)對(duì)本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、支持；

（九）加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)團(tuán)結(jié)、互助，就共同關(guān)心的問(wèn)題與政府部門(mén)及其他社區(qū)進(jìn)行合作；

（十）向政府部門(mén)反映社區(qū)居民的意見(jiàn)、要求并提出建議；

（十一）組織社區(qū)居民對(duì)政府部門(mén)的各項(xiàng)政務(wù)進(jìn)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督；

（十二）依法積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的指導(dǎo)與幫助；

（十三）在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，自主決定社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。

二、社區(qū)自治的基本權(quán)利

（一）民主選舉權(quán)

社區(qū)居民委員會(huì)成員由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，也可由每戶(hù)居民派代表或由居民小組代表選舉產(chǎn)生。

（二）民主決策權(quán)

涉及本社區(qū)全體居民利益的重大事項(xiàng)，社區(qū)居民委員會(huì)必須提請(qǐng)社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)成員代表會(huì)議討論決定。重大事項(xiàng)主要包括：

1、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算執(zhí)行情況；

2、撤換、補(bǔ)選或罷免社區(qū)居民委員會(huì)成員；

3、社區(qū)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集辦法、資金及其使用情況；

4、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益所得及其使用情況；

5、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案以及社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

6、社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)成員代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)成員代表會(huì)議決定的涉及居民利益的其他事項(xiàng)。

（三）民主管理權(quán)

1、社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)成員代表會(huì)議的決議，對(duì)本社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行日常管理。

2、社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)收入和其他勞務(wù)收入，由社區(qū)居民委員會(huì)管理。

3、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)以下事務(wù)行使初審權(quán)和知情權(quán)：

（1）最低生活保障的申辦初審；

（2）社會(huì)救濟(jì)救助金的申報(bào)初審；

（3）特困戶(hù)學(xué)雜費(fèi)減免照顧初審；

（4）殘疾證申辦初審；

（5）殘疾人就業(yè)安置初審；

（6）收養(yǎng)和婚姻登記初審；

（7）生育指標(biāo)、嬰兒戶(hù)口申報(bào)初審；

（8）流動(dòng)人員“三證”及暫住證審驗(yàn)、申辦初審；

（9）外出人口婚育證辦理初審；

（10）私房改建、重建規(guī)劃管理初審；

（11）失業(yè)（無(wú)業(yè)）居民的婚姻狀況、失業(yè)卡、待業(yè)卡初審；

（12）居民身份證和老年卡的申辦初審；

（13）直系親屬公房房卡的過(guò)戶(hù)申請(qǐng)初審；

（14）規(guī)劃雜項(xiàng)工程申請(qǐng)知情；

（15）舊城改造開(kāi)發(fā)建設(shè)公建配套定位及驗(yàn)收知情；

（16）居民占綠手續(xù)申請(qǐng)初審；

（17）物業(yè)公司收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)知情；

（18）申辦、變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目初審；

（19）房屋出租知情。

（四）民主監(jiān)督權(quán)

社區(qū)居民委員會(huì)具有對(duì)政府部門(mén)、社區(qū)單位和社區(qū)內(nèi)黨員干部的行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議的權(quán)利；對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)利；對(duì)街道辦事處各項(xiàng)工作落實(shí)情況及其工作人員工作行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議的權(quán)利。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社區(qū)財(cái)務(wù)管理，定期向社區(qū)居民公布賬目，實(shí)行政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，接受居民監(jiān)督。

三、理順社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)相關(guān)組織的關(guān)系

1、理順社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)黨組織的關(guān)系

社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)成員代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督的職能。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)履行職責(zé)，依法自治。

2、理順社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)成員代表會(huì)議、議事協(xié)商委員會(huì)的關(guān)系

社區(qū)成員代表會(huì)議或社區(qū)居民會(huì)議作為社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定涉及全體社區(qū)居民的公共事務(wù)、公益事業(yè)等重大事項(xiàng)。社區(qū)居民委員會(huì)，是社區(qū)成員代表會(huì)議或社區(qū)居民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并定期報(bào)告工作；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)作為議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督社區(qū)居民委員會(huì)行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育的職能，動(dòng)員駐社區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

3、理順社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)中介服務(wù)組織的關(guān)系

社區(qū)中介組織是受政府職能部門(mén)或群眾自發(fā)組織委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，獨(dú)立開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，在市場(chǎng)體系中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。社區(qū)居民委員會(huì)要積極鼓勵(lì)、培育社區(qū)中介組織開(kāi)展各種健康、文明、豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)。

4、理順社區(qū)居民委員會(huì)與物業(yè)管理單位的關(guān)系

社區(qū)居民委員會(huì)與物業(yè)管理單位是社區(qū)自治組織與企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持本社區(qū)的物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，支持、配合社區(qū)居民委員會(huì)做好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作。物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。

5、理順社區(qū)居民委員會(huì)與駐社區(qū)單位的關(guān)系

駐社區(qū)單位是社區(qū)的一個(gè)組成部分。隨著單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，駐社區(qū)單位在工作方式和思想觀念上也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，將大量的服務(wù)性、社會(huì)性、公益性事業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，主動(dòng)向社區(qū)提供資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐、共建的目標(biāo)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員的自治組織，對(duì)整個(gè)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)都應(yīng)統(tǒng)籌考慮、全方位服務(wù)，主動(dòng)與駐社區(qū)單位搞好關(guān)系，為駐社區(qū)單位的生產(chǎn)、工作、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同建設(shè)和管理好社區(qū)。

四、明確社區(qū)居民委員會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)

1、理順社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處的關(guān)系街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)是“指導(dǎo)與支持、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。街道辦事處不能視社區(qū)居民委員會(huì)為街道派出機(jī)構(gòu)，不得干涉依法屬于社區(qū)居民自治范圍的各種事務(wù)，應(yīng)尊重社區(qū)居民委員會(huì)的民主自治權(quán)力，引導(dǎo)、幫助社區(qū)居民委員會(huì)增強(qiáng)民主自治的意識(shí)和能力，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，主動(dòng)接受社區(qū)的監(jiān)督和評(píng)議。社區(qū)居民委員會(huì)要在街道辦事處的指導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)工作，依法協(xié)助、監(jiān)督街道辦事處各項(xiàng)工作的落實(shí)，并向街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、建議和要求。

2、理順社區(qū)居民委員會(huì)與政府部門(mén)的關(guān)系

政府部門(mén)與社區(qū)居民委員會(huì)是“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。涉及社區(qū)工作的政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作方式和思想觀念，將工作重心放在社區(qū)，在履行各自職能、為社區(qū)搞好服務(wù)的同時(shí)，充分尊重社區(qū)居民委員會(huì)的自治地位，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作，主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議。社區(qū)居民委員會(huì)要積極協(xié)助、配合政府及其派出機(jī)構(gòu)管理社區(qū)有關(guān)行政事務(wù)，為它們依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

3、政府部門(mén)與社區(qū)居民委員會(huì)的職能界定

根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能必須由政府部門(mén)獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)隨權(quán)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

附：政府部門(mén)與社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)界定表

附件：

政府部門(mén)與社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)界定表

序號(hào) 職能內(nèi)容 部門(mén)

承擔(dān) 社區(qū)

承擔(dān) 部門(mén)

指導(dǎo) 社區(qū)

協(xié)助 社區(qū)目標(biāo)的編制及考核 √ √ 2 信訪(fǎng)工作 √ √ 3 綜合治理工作 √ √ 4 民事糾紛調(diào)解 √ √ 5 普法教育 √ √ 6 國(guó)策宣傳 √ √ 7 計(jì)生工作 √ √ 社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)工作 √ √ 9 科普宣傳和普及 √ √ 10 綠化工作 √ √ 市容環(huán)衛(wèi)管理 √ √ 防病治病除“四害”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) √ √ 13 健康教育 √ √ 14 初級(jí)保健 √ √ 公民義務(wù)獻(xiàn)血 √ √ 16 雙擁優(yōu)撫 √ √ 低保及社會(huì)救濟(jì) √ √ 18 婚況證明 √ √ 19 殯葬宣傳 √ √ 20 居務(wù)公開(kāi) √ √ 21 殘疾人工作 √ √ 22 社區(qū)服務(wù)站工作 √ √ 求助熱線(xiàn)的接待與管理 √ √ 24 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與管理 √ √ 25 社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理 √ √ 26 社區(qū)成員的扶貧幫困 √ √ “掃黃打非”及文化市場(chǎng)管理 √ √ 28 社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展 √ √ 社區(qū)文化活動(dòng)及陣地建設(shè) √ √ 五好文明家庭創(chuàng)建、特色樓道培育（新家庭計(jì)劃）√ √ 31 社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理 √ √ 32 老年人工作 √ √

退休人員管理服務(wù) √ √ 34 “兩勞”釋放人員幫教 √ √

勞動(dòng)就業(yè)、上崗培訓(xùn)、失業(yè)人員管理 √ √ 36 黨風(fēng)廉政教育 √ √ 37 國(guó)防教育 √ √ 38 兵役登記 √ √

社區(qū)檔案管理 √ √ 40 文明社區(qū)創(chuàng)建 √ √ 41 民主評(píng)議黨員 √ √ 42 統(tǒng)戰(zhàn)工作 √ √ 43 市民教育 √ √ 44 新聞報(bào)道 √ √

黨報(bào)黨刊發(fā)行 √ √ 46 工會(huì)工作 √ √ 47 青少年工作 √ √ 48 婦女工作 √ √

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第三篇：中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002

【發(fā)布單位】杭州市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-07-19 【生效日期】2002-07-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號(hào) 和浙委辦〔2002〕35號(hào)文件精神進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)

(市委辦〔2002〕11號(hào))

(2002年7月19日)

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,今年我市村級(jí)組織統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。到目前為止,在圓滿(mǎn)完成村黨支部換屆選舉的基礎(chǔ)上,全市五分之四以上的村已完成村民委員會(huì)換屆選舉工作。從各地反映的情況看,換屆選舉工作總體上是健康有序的,但也有少數(shù)地方不同程度地存在著思想認(rèn)識(shí)不足、組織工作不周、依法辦事不力、發(fā)揚(yáng)民主不夠等問(wèn)題,個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件,影響了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號(hào))和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知〉的意見(jiàn)》(浙委辦〔2002〕35號(hào))精神,進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作,加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展,為我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ),為黨的十六大順利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境,經(jīng)市委、市政府同意,特提出如下意見(jiàn):

一、把貫徹文件精神與落實(shí)省委書(shū)記張德江重要批示結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好村民委員會(huì)換屆選舉,實(shí)行村民自治,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造,是貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“5?31”重要講話(huà)精神的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)、浙委辦〔2002〕35號(hào)文件精神,認(rèn)真落實(shí)張德江書(shū)記就農(nóng)村個(gè)別地方發(fā)生群體性事件作出的重要批示精神,充分認(rèn)識(shí)搞好村民委員會(huì)換屆選舉的重要性,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),做到分級(jí)管理、層層落實(shí)、齊抓共管、形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)尚未完成換屆選舉任務(wù),且村情復(fù)雜、問(wèn)題較多的“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”,區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視,要從區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村情況、熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組成工作組,包村入戶(hù),幫助化解矛盾,保障換屆選舉工作順利進(jìn)行。對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的村,要先整頓后換屆,在突出問(wèn)題沒(méi)有解決之前,經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩換屆選舉。

二、把貫徹文件精神與研究新情況、解決新問(wèn)題結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步提高依法辦事的水平

要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究。對(duì)于諸如選民資格確認(rèn)、候選人資格審查、流動(dòng)票箱管理、委托投票被人利用、跟票拉票等問(wèn)題,要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出既符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》精神、又符合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)定或處理辦法,切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利,使選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。

要嚴(yán)格依法辦事,做到法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,決不走過(guò)場(chǎng)。凡與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》不一致的村民委員會(huì)換屆選舉工作方案、意見(jiàn)或規(guī)則等,必須盡快修改或廢止。要堅(jiān)決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為。對(duì)在選舉工作中有違規(guī)行為的單位和個(gè)人,各級(jí)黨委要及時(shí)責(zé)令改正;對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),以及對(duì)控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的,必須及時(shí)依法嚴(yán)肅查處。對(duì)于通過(guò)私自拉票、威脅、賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選的,一經(jīng)查實(shí),必須宣布其當(dāng)選無(wú)效。要建立健全重大事件報(bào)告制度,對(duì)選舉中出現(xiàn)的重要問(wèn)題必須及時(shí)上報(bào)。對(duì)于隱瞞不報(bào)或延誤上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

三、把貫徹文件精神與鞏固發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”成果結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步抓好整改措施的落實(shí)

搞好村民委員會(huì)換屆選舉是對(duì)農(nóng)村“學(xué)教”成果的一次檢驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)“學(xué)教”工作經(jīng)驗(yàn),鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)成果,繼續(xù)抓好整改措施的落實(shí)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高,樹(shù)立干凈、干事的良好形象,全面提高村級(jí)工作和村級(jí)班子建設(shè)的水平。要繼續(xù)抓好“49100”幫扶工程建設(shè),認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,努力為群眾辦實(shí)事,辦好事,使“干部受教育、群眾得實(shí)惠”落到實(shí)處。

各區(qū)、縣(市)要組織力量對(duì)落實(shí)整改的情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,確保全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)議精神貫徹落實(shí)。

四、把貫徹文件精神與深化村務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步健全村民自治運(yùn)行機(jī)制

村民自治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相互聯(lián)系,密不可分。搞好村民委員會(huì)換屆選舉,必須同步推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步建立完善村民(代表)會(huì)議、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)報(bào)告工作、村務(wù)管理聽(tīng)證會(huì)和村干部任期審計(jì)、離任審計(jì)等制度。要完善罷免程序,保證村民的罷免權(quán)。對(duì)不稱(chēng)職的村民委員會(huì)成員,要依照法律法規(guī)進(jìn)行罷免。要進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)工作,針對(duì)這次換屆選舉中部分村暴露出來(lái)的村務(wù)公開(kāi)不真、不實(shí)、不全等問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,仔細(xì)查找漏洞,切實(shí)改進(jìn)方法,加強(qiáng)督查指導(dǎo),進(jìn)一步提高村務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。村務(wù)公開(kāi)的核心是財(cái)務(wù)公開(kāi)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)一些地方加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)造條件推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心,確保村級(jí)集體資金合理使用。

五、把貫徹文件精神與推進(jìn)當(dāng)前其他工作結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

要抓住村民委員會(huì)換屆選舉的契機(jī),廣泛深入地開(kāi)展江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義民主法制教育,幫助農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)民主法制觀念,消除家族、宗族、宗派的不良影響,大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣,全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)主義民主政治建設(shè)。要通過(guò)換屆選舉,提高村級(jí)干部整體素質(zhì),推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部書(shū)記在村級(jí)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作中的“領(lǐng)頭雁”作用,充分發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用。換屆選舉結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要監(jiān)督新老班子及時(shí)進(jìn)行工作交接,耐心做好落選人員的思想工作,有計(jì)劃地組織新一屆村干部進(jìn)行上崗培訓(xùn),教育當(dāng)選人樹(shù)立正確的權(quán)力觀,教育引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持、配合村民委員會(huì)工作,進(jìn)一步把干部群眾的主要精力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促發(fā)展上來(lái),全面加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

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第四篇：杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模

經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)(市委〔2009〕13號(hào))

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中共杭州市委 杭州市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

市委〔2009〕13號(hào)(2009年3月20日)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化完善我市農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng))提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是深化完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容;是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，減少土地拋荒，提高土地利用率，確保糧食安全的迫切需要;是促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑;是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效措施。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和努力下，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有一定基礎(chǔ)，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求相比還有較大差距。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作推動(dòng)、政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支撐和服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善我市的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。到2011年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬(wàn)畝，市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地基本實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(二)基本原則。

1、堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”、依法流轉(zhuǎn)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?yōu)榍疤?，不得改變農(nóng)村土地的家庭承包關(guān)系，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)

用途，在此基礎(chǔ)上雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、堅(jiān)持尊重民意、自愿流轉(zhuǎn)的原則。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，涉及村內(nèi)大部分農(nóng)戶(hù)或整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員(或成員代表)表決同意，承包農(nóng)戶(hù)愿意委托村級(jí)或其他服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時(shí)，要通過(guò)廣泛的政策宣傳、政策鼓勵(lì)和典型示范等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、堅(jiān)持維護(hù)民權(quán)、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的收益歸流轉(zhuǎn)出土地的承包農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。按照當(dāng)事人之間的約定，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由流入方與發(fā)包方統(tǒng)一結(jié)算的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益如數(shù)發(fā)放給流出土地的有關(guān)承包農(nóng)戶(hù)。要完善土地流轉(zhuǎn)收益的結(jié)算方式，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

4、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有序流轉(zhuǎn)的原則。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，要大力引導(dǎo)整體集中連片流轉(zhuǎn)，并提倡由農(nóng)戶(hù)委托村進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織功能，認(rèn)真調(diào)處承包糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定。要把土地流轉(zhuǎn)與培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地整理及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、因地制宜，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

(一)發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。一是積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，要積極引導(dǎo)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是積極發(fā)展土地合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，土地還是農(nóng)民重要的收入來(lái)源和就業(yè)平臺(tái)的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿聯(lián)合、民主管理的要求，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌等措施，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是積極發(fā)展土地服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織(如農(nóng)機(jī)租賃、植保服務(wù)組織)為農(nóng)戶(hù)提供機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地合作和土地服務(wù)等形式積極發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要全面推廣“五統(tǒng)一”和代耕、代育、代種、代管、代收等社會(huì)化規(guī)模服務(wù)。

(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯路e極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式。一是繼續(xù)推行土地租賃。要積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)。要完善租賃方式，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織委托流轉(zhuǎn)。要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主增加投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要完善租

金計(jì)算方法，提倡實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算方式，維護(hù)農(nóng)民利益。二是積極推進(jìn)土地股份制。要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，建立土地股份合作社，年終土地收益按股保底分紅。三是積極探索土地銀行。在有條件的地方，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))，并支付相應(yīng)“利息”，然后通過(guò)招商引資，將土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))再“貸”給有需求的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)培育流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦等機(jī)構(gòu)合署辦公)，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、對(duì)外招商引資及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。有條件的地方可建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)供求雙方信息暢通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)。大力支持各種社會(huì)力量參與創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主開(kāi)展土地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田改造、新品種新技術(shù)應(yīng)用推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，享受各級(jí)已有的相關(guān)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自2009年起的3年內(nèi)，市財(cái)政每年安排不少于500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具體辦法由市農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政局制定。

(一)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極主動(dòng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，各區(qū)、縣(市)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)或在村級(jí)組織登記備案、手續(xù)齊備，且流轉(zhuǎn)期限5年以上的農(nóng)戶(hù)予以獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政對(duì)參加土地股份制、土地信托及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)戶(hù)給予每畝80元的獎(jiǎng)勵(lì)，分西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，富陽(yáng)市、臨安市、桐廬縣、建德市及淳安縣三檔，分別按30%、50%和70%予以補(bǔ)助，其余由區(qū)、縣(市)承擔(dān)。

(二)扶持土地股份制及土地信托等經(jīng)營(yíng)組織。為鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)推行土地股份制、當(dāng)年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股面積300畝以上的土地股份合作社或股份公司等組織，對(duì)開(kāi)展土地信托服務(wù)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)土地信托面積500畝以上的土地銀行等服務(wù)組織，給予8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，今后視農(nóng)戶(hù)入股或入托土地面積增加的情況再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作示范帶動(dòng)作用大、群眾受益明顯、土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上、當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予3—5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)、縣(市)財(cái)政予以相應(yīng)配套。

(三)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)年新增土地(含耕地及坡度25度以下的土地)流轉(zhuǎn)面積，西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)在2000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300畝以上的村，其他縣(市)1500畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200畝以上的村，且流轉(zhuǎn)期限5年以上、工作扎實(shí)、成效顯著的，視流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，分別給予5—7萬(wàn)元和2—3萬(wàn)元的“以獎(jiǎng)

代補(bǔ)”，由市及區(qū)、縣(市)財(cái)政各承擔(dān)50%。

(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地支持。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不影響耕作層恢復(fù)的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3‰—5‰比例的土地，建造生產(chǎn)需要的簡(jiǎn)易倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，不得改變用途。其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。具體實(shí)施辦法由各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本意見(jiàn)精神制定。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要安排一定的用地指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工等永久性基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持三農(nóng)的重點(diǎn)，盡量滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)者的資金需求，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先安排所需的信用貸款，并享受利率優(yōu)惠。要積極探索農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款的辦法。各地要加快推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司建設(shè)，有效解決農(nóng)村中企業(yè)和農(nóng)民的融資難問(wèn)題。農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保，對(duì)各地的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、土地信托中心(土地銀行)建設(shè)所需信貸資金予以重點(diǎn)支持。

五、落實(shí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障措施

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛開(kāi)展調(diào)解和仲裁，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)，研究制訂相關(guān)實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地流轉(zhuǎn)情況。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先立項(xiàng)。

(三)不斷完善社會(huì)保障機(jī)制。積極探索有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)已遷入城鎮(zhèn)定居，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，各地可開(kāi)展以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入對(duì)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的考核，特別是區(qū)、縣(市)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核。

(二)建立工作機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織、企業(yè)主力、農(nóng)民主動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。自2009年起，市政府將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)中增設(shè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎(jiǎng)，每年評(píng)選十個(gè)推進(jìn)力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要健全土地流轉(zhuǎn)倒逼機(jī)制。對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，為便于統(tǒng)一布局和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換。對(duì)棄耕撂荒半年的農(nóng)戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予警告;對(duì)棄耕撂荒一年以上的，由村級(jí)組織流轉(zhuǎn)。市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁全年拋荒，逐步消滅季節(jié)性?huà)伝?。?/p>

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，消除農(nóng)民群眾的思想顧慮，并在實(shí)踐中正確處理好穩(wěn)定土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

第五篇：中共遼陽(yáng)市委關(guān)于加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)

中共遼陽(yáng)市委關(guān)于加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)

為加速推進(jìn)遼陽(yáng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面振興，現(xiàn)就加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大意義

（一）加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)遼陽(yáng)全面振興的迫切需要。遼陽(yáng)全面振興的過(guò)程，是加速工業(yè)化、城市化的過(guò)程。近年來(lái)，遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持較快發(fā)展勢(shì)頭，主要是靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，城市規(guī)模沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大，城市化明顯滯后于工業(yè)化。中心城區(qū)負(fù)荷超重，人均用地面積低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于城市綜合承載能力不足，影響產(chǎn)業(yè)合理布局和規(guī)模集聚，影響城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，是城市結(jié)構(gòu)的重大變化，有利于拓展城市發(fā)展空間，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，是提升城市品位的必然要求。遼陽(yáng)有2400多年歷史，文化積淀深厚，太子河穿城而過(guò)，城市建設(shè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。河?xùn)|地區(qū)山水秀美，有清太祖努爾哈赤建造的都城遺址和皇族陵園，是清文化發(fā)祥地、燕太子丹蒙難地，歷史遺跡和典故傳說(shuō)眾多。開(kāi)發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城，實(shí)現(xiàn)城市跨河而立，可以留住城市記憶，弘揚(yáng)歷史文化；可以使太子河成為城市內(nèi)河，與護(hù)城河、新開(kāi)河相互呼應(yīng)，形成城在水中、水映新城、城水交相輝映的城市風(fēng)格；可以把河?xùn)|地區(qū)的歷史、文化和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分展示底蘊(yùn)深厚的文化內(nèi)涵和大氣開(kāi)放的城市特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市形象同步提升。

（三）加快推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，是全市人民的強(qiáng)烈愿望。實(shí)現(xiàn)城市跨河而立，是全市人民的深切期盼，是幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的美好夙愿。但囿于多種條件，河?xùn)|開(kāi)發(fā)一直沒(méi)有全面展開(kāi)。目前，遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力已有較大增長(zhǎng)，城市總體規(guī)劃修編獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，太子河右岸大堤建設(shè)和遼溪鐵路改移工程解除了跨河發(fā)展的瓶頸制約。更重要的是，省委、省政府高度重視河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自推動(dòng)、具體指導(dǎo)、大力支持。同時(shí)，恰逢中央實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施，為河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)機(jī)成熟、條件具備，啟動(dòng)以來(lái)勢(shì)頭良好。只要舉全市之力加快推進(jìn)，河?xùn)|新城必將迅速崛起。

二、河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（四）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)宜居新城、文化魅力新城、文明和諧新城為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和化工新材料為產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，五年基本建成起步區(qū)，十年形成新城總體框架，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，建設(shè)一座特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化新城。

（五）發(fā)展目標(biāo)

──建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和化工新材料業(yè)為主導(dǎo)的新城產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)

展高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一流的商務(wù)區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的化工新材料工業(yè)園區(qū)，形成千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

──建設(shè)生態(tài)宜居新城。形成以山水為主題的鮮明生態(tài)特色。綠地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)良好，人居環(huán)境優(yōu)美怡人。節(jié)能環(huán)保技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)功能健全，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。

──建設(shè)文化魅力新城。實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)歷史文化、體現(xiàn)人文傳統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施的有機(jī)結(jié)合。古城歷史文化積淀得到充分展現(xiàn)。文化設(shè)施齊全，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。城市風(fēng)貌凸顯歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)代文明氣息。

──建設(shè)文明和諧新城。打造文明誠(chéng)信、開(kāi)拓創(chuàng)新、包容開(kāi)放的城市精神。社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、居民品德建設(shè)成效明顯。居民精神文化生活日益豐富，文明素質(zhì)不斷提高。社會(huì)管理完善，社區(qū)服務(wù)便捷，人民安居樂(lè)業(yè)，城市和諧安定。

河?xùn)|新城規(guī)劃面積80平方公里，依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃分期分階段實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。

建設(shè)一河兩岸起步區(qū)16.13平方公里，到2013年基本建成。形成五個(gè)區(qū)塊（生態(tài)居住區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、行政文化區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、綠化景觀區(qū)）、三大主軸（濱河空間發(fā)展軸、城市空間發(fā)展軸、綠化景觀軸）的功能布局；形成山、城、林、水相融相生的城市形態(tài)；建成新城商務(wù)區(qū)；在南起東環(huán)路橋、北至長(zhǎng)大鐵路橋，9公里太子河岸線(xiàn)、3.6平方公里水域，形成一河兩岸城市客廳。新城基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口達(dá)到8萬(wàn)人以上，樹(shù)立起新城形象。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)。在建設(shè)一河兩岸起步區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)新城化工新材料工業(yè)園區(qū)，2013年達(dá)到4平方公里，形成500億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

全面開(kāi)發(fā)建設(shè)新城。到2018年，形成新城總體框架，完成主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城成為遼陽(yáng)市城市發(fā)展核心區(qū)、行政服務(wù)中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、觀光休閑旅游區(qū)、生態(tài)宜人居住區(qū)。建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)人以上。在此基礎(chǔ)上，遵循城市發(fā)展規(guī)律，逐步完成河?xùn)|新城80平方公里開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（六）基本原則

──堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則。創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。做到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃一步到位，控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)分期編制，開(kāi)發(fā)建設(shè)分步進(jìn)行。

──堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)原則。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)，通過(guò)加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，帶動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加速開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

──堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、要素集聚原則。通過(guò)加速城市化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置資源，有效引導(dǎo)人流、物流、資金流，推進(jìn)項(xiàng)目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集合、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、居民向新城集聚。

──堅(jiān)持生態(tài)宜居、突出特色原則。注重體現(xiàn)歷史文脈，利用依山傍水的優(yōu)越條件，以自然山水為主題，以歷史文化為底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，展示城市個(gè)性化魅力。

──堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，把河?xùn)|新城作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，把城市建設(shè)作為重大的產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，用新體制新機(jī)制走出開(kāi)發(fā)建設(shè)的新路子。

三、河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要任務(wù)

（七）科學(xué)編制和實(shí)施河?xùn)|新城規(guī)劃。以《遼陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2001－2020）》為依據(jù)，按照河?xùn)|新城戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類(lèi)規(guī)劃。在完成一河兩岸起步區(qū)16.13平方公里控詳規(guī)劃和10.95平方公里城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，河?xùn)|新城控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)要逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快編制供水、供電、供氣、交通、通訊、防洪、綠化、人防和歷史文化保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。整合規(guī)劃資源，擴(kuò)大公眾參與。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新城戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保規(guī)劃?rùn)?quán)威性。

（八）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施。建設(shè)好供水、電力、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)一體化。完善道路網(wǎng)絡(luò)框架，打通河?xùn)|新城中軸和兩側(cè)路網(wǎng)，形成“四橫三縱”的主干路網(wǎng)。加快跨河橋梁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代防洪、交通工程與城市建設(shè)的完美統(tǒng)一。三年內(nèi)完成起步區(qū)16.13平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，逐步建立起以公共交通為主體、其它交通方式相配套的城市綜合交通體系。建設(shè)機(jī)場(chǎng)大道，積極策劃沈遼城際軌道交通，加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和城市建設(shè)發(fā)展互動(dòng)。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。推進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)，提高城市運(yùn)行效率。拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、商服、就業(yè)、社保等設(shè)施建設(shè)，抓好市民服務(wù)中心、商貿(mào)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足城市功能整體布局，大力發(fā)展以金融商務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在河?xùn)|新城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)知名企業(yè)總部、研發(fā)中心等落戶(hù)新城。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以東京城、東京陵為重點(diǎn)的前清歷史文化遺跡游，以太子河風(fēng)光帶為重點(diǎn)的休閑旅游度假游，形成融歷史文化和自然山水于一體的城市旅游特色。加速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，使其成為新城支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，突出發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)型物流業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以會(huì)展、傳媒為重點(diǎn)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。建設(shè)現(xiàn)代化的文化中心和體育中心，推進(jìn)大劇院、科技館和圖書(shū)館建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

（十）建設(shè)化工新材料工業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施高端競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加速化工新材料業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)化工新材料工業(yè)園區(qū)，分階段完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物工程、低碳經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)和國(guó)家重大工程急需的各類(lèi)高性能新型材料、復(fù)合材料、節(jié)能材料和環(huán)境友好型材料。增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，推動(dòng)化工新材料向集約化、系列化和高技術(shù)化方向發(fā)展。節(jié)約資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推行清潔生產(chǎn)。把化工新材料工業(yè)園區(qū)建成國(guó)內(nèi)知名的技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。

（十一）創(chuàng)建生態(tài)宜居環(huán)境。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，著力建設(shè)生態(tài)節(jié)能環(huán)保新城。加強(qiáng)城市綠地保護(hù)和建設(shè)，以一河兩岸、城市中軸和新城出入口為重點(diǎn)，大規(guī)模植樹(shù)造林，形成點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、喬灌草并茂的綠地系統(tǒng)，提高綠覆率和綠視率。以太子河、紅光灌渠、長(zhǎng)溝沿河和新建人工河為主體，打造城市水系，構(gòu)筑濕地景觀，形成親水城市個(gè)性。節(jié)約集約用地，提高土地利用率和效益。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中水回用和分質(zhì)供水。積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，新建居住建筑節(jié)能達(dá)到65%，公共建筑節(jié)能達(dá)到50%。鼓勵(lì)應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)，推動(dòng)太陽(yáng)能照明的應(yīng)用。加強(qiáng)城市污水、垃圾處理，實(shí)現(xiàn)污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)垃圾無(wú)害化、資源化處理。提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，綜合整治城市噪聲，增強(qiáng)居住舒適度。

（十二）提升城市文化軟實(shí)力。大力傳承歷史文化，積極建設(shè)現(xiàn)代文明。注重歷史文脈存續(xù)，處理好城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。挖掘歷史文化資源，打造前清文化、民俗文化等品牌，彰顯東北第一城、后金建都地的本源文化特色。大力發(fā)展建筑文化，針對(duì)一河兩岸、一水三山的獨(dú)特地理環(huán)境，圍繞山、城、林、水的城市格局，加強(qiáng)景觀風(fēng)貌管理，精心建設(shè)地標(biāo)性建筑，使建筑使用功能與藝術(shù)功能有機(jī)結(jié)合。提高城市文明程度，加快建設(shè)誠(chéng)信文化、創(chuàng)新文化、和諧文化，營(yíng)造良好的人文生態(tài)。充分發(fā)揮文化設(shè)施的社會(huì)教育和公益服務(wù)作用，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。以開(kāi)放的胸懷包容和吸收外來(lái)先進(jìn)文化，推動(dòng)多元文化相互交融，增強(qiáng)城市的溝通力、感染力和融合力。

（十三）大力開(kāi)展招商引資。河?xùn)|新城是全市招商引資的新平臺(tái)，是拉動(dòng)全市發(fā)展的新引擎。要?jiǎng)訂T全市力量，整合各種招商資源，掀起招商引資熱潮。要依據(jù)新城產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，搞好項(xiàng)目策劃和包裝，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商、工業(yè)園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商。要?jiǎng)?chuàng)新融資手段，多渠道引進(jìn)金融資本、上級(jí)項(xiàng)目資金和社會(huì)資金參與城市建設(shè)。加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，通過(guò)多種方式提高土地收益。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和政府信用運(yùn)作，積極爭(zhēng)取銀行貸款和政策性貸款。按照投資多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會(huì)化的要求，采用BOT、BT等方式，推進(jìn)市政公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、專(zhuān)營(yíng)權(quán)等方式，經(jīng)營(yíng)好城市無(wú)形資產(chǎn)。

（十四）實(shí)現(xiàn)新城老城互動(dòng)發(fā)展。這是高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的重要內(nèi)容。要把河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)與老城改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建設(shè)新城，拉動(dòng)太子河左岸經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)老城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造。通過(guò)改造老城，向新城轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，加速河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。通過(guò)建新城、帶老城，使新城老城相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

四、全力以赴推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)

（十五）進(jìn)一步解放思想。河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)事關(guān)全市發(fā)展全局。全市上下一定要解放思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決破除等靠思想，破除畏難情緒，破除部門(mén)利益，牢固樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，樹(shù)立敢為人先、勇于首創(chuàng)的精神，樹(shù)立迎難而上、一往無(wú)前的斗志，用新體制新機(jī)制走出開(kāi)發(fā)建設(shè)的新路子。使河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程，成為思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的過(guò)程。

（十六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，河?xùn)|新城黨工委、管委會(huì)分別為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)全面工作。創(chuàng)新管理體制，進(jìn)

一步落實(shí)市直部門(mén)和各縣（市）區(qū)支持、服務(wù)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)制度。河?xùn)|新城管委會(huì)已審批的項(xiàng)目、完成的審批手續(xù)，市直部門(mén)不再重復(fù)審查和審批。創(chuàng)新服務(wù)方式，河?xùn)|新城管委會(huì)設(shè)立政務(wù)綜合服務(wù)中心，對(duì)進(jìn)駐項(xiàng)目實(shí)行“一條龍”服務(wù)。創(chuàng)新財(cái)稅管理體制，建立河?xùn)|新城財(cái)政，完善資金籌集和償還機(jī)制。成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，作為新城的融資平臺(tái)、建設(shè)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)主體和償債主體，保證城市建設(shè)正常運(yùn)行。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，采取政府雇員制方式招聘人才，全面引進(jìn)急需的各類(lèi)人才，確保人才引進(jìn)來(lái)、留得住，切實(shí)發(fā)揮作用。

（十七）完善政策體系。用足用好全市鼓勵(lì)外商投資、引進(jìn)外地投資和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)落戶(hù)河?xùn)|新城，除落實(shí)土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策外，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金。鼓勵(lì)重大投資項(xiàng)目加快建設(shè)，對(duì)大額投資項(xiàng)目允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金。鼓勵(lì)大企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)入駐河?xùn)|新城，對(duì)其建房、租房給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)人口聚集，積極吸納外來(lái)人口和農(nóng)村人口到河?xùn)|新城就業(yè)、購(gòu)房和定居。完善和落實(shí)征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、撤村建社區(qū)等政策，切實(shí)保護(hù)群眾利益。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府和市河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重大問(wèn)題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)中省直單位和各縣（市）區(qū)、市直部門(mén)參與河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。各縣（市）區(qū)和市直部門(mén)要以河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)為己任，各司其職，加強(qiáng)服務(wù)，明確工作責(zé)任，形成工作合力。河?xùn)|新城黨工委和管委會(huì)要肩負(fù)起歷史使命，奮發(fā)進(jìn)取，攻堅(jiān)破難，以一流的工作績(jī)效創(chuàng)造“河?xùn)|速度”、打造“河?xùn)|效率”、展示“河?xùn)|風(fēng)采”。加大輿論宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和支持河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的濃厚氛圍，激發(fā)全市人民積極投身河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。