第一篇：中國城市化過程中的問題及相應(yīng)對(duì)策（最終版）

中國城市化過程中的問題及相應(yīng)對(duì)策研究

摘 要：目前，我國正進(jìn)入高速城市化時(shí)期，今天的城市，已成為國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展中心以及信息高度集中的地方。.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，50多年以來，中國的城市化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城市化的快速發(fā)展已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但與此同時(shí)，也暴露出很多問題。我國城市化的進(jìn)程起步晚、發(fā)育慢、水平低,與世界城市化平均水平還有很大的差距。本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城市化 問題 對(duì)策

引言

城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。一個(gè)國家或地區(qū)城市化的水平，體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，又促使城市的發(fā)展。它是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性的意義，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)舉足輕重。我國城市化的增長(zhǎng)速度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終將帶來3360億元的GDP。在20世紀(jì)中葉，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家基本上實(shí)現(xiàn)了“城市化”，城市化率分別為：美國72%，英國87%，聯(lián)邦德國79%，荷蘭86%，加拿大77%，澳大利亞83%。而我國目前城市人口占全部人口比例僅為37.7%，城市化水平嚴(yán)重滯后，而且城市化模式既保留有計(jì)劃型城市化的成份，也有市場(chǎng)型城市化的特征。進(jìn)入新世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，從2000年到2025年，世界城市人口將從24億猛增至50億。中國城市人口也將從1999年的3.89億增加到2025年的8.3-8.7億。加速城市化是突破中國面臨最大的體制性障礙、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源和未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的根本途徑。然而就目前情況看，中國的城市化仍然存在著一些急需解決的問題。

1、中國城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

中國的城市化進(jìn)程開始于十一屆三中全會(huì)的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看,我國1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92%，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8%，1990年為26.2%，2001年為37.7%，2003年已達(dá)到40.53%，至2003年底，我國共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)更快。假設(shè)2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么2020年的城市化率將達(dá)到67%，很可能更高。若依據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，2020年時(shí)我國人口只有13.26億，按67%-70%的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億-9.3億，17年內(nèi)將增加3.6億-4.0億城鎮(zhèn)人口。

2、中國城市化進(jìn)程中存在的問題

我國城市化的腳步加快，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。然而，在中國城市化發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)等方面的一系列現(xiàn)實(shí)問題。

2.1、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn),貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問題。

一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計(jì)算，估計(jì)短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動(dòng)到城市。貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面,城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn),就是在一定時(shí)期內(nèi),由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問題，甚至政治問題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2.2、城市化進(jìn)程中資源短缺的問題

城市化進(jìn)程是城市數(shù)量不斷增加、城市人口比重快速提升和城市質(zhì)量不斷提高的過程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域空間變化的過程。加快城市化進(jìn)程是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,諸如資源問題、生態(tài)問題、失地農(nóng)民問題、城市管理問題等。這些問題有著內(nèi)在聯(lián)系，并且都帶有一定的緊迫性。筆者更為關(guān)注的是城市發(fā)展中比較突出的資源短缺問題。資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照近十幾年來城市化率達(dá)到的年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)為5.03億)，新增的資源需求量將相當(dāng)于現(xiàn)有消費(fèi)量的近三分之二。城市化對(duì)能源,包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂芯薮蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界各國中最大的。一方面是土地資源的缺乏，另一方面是人口規(guī)模及非農(nóng)人口比重的擴(kuò)大，產(chǎn)生對(duì)糧食需求量的增長(zhǎng)，而我國又處在城市化的加速發(fā)展以及工業(yè)化的興盛發(fā)展時(shí)期，非農(nóng)用地需求迅速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需要增加180平方公里的城市用地。來自人口和城市化的雙重壓力，將使土地資源與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

2.3、城市化進(jìn)程中公共安全管理的問題

目前我國正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅：SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國人最焦心的問題。我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)面臨諸多安全隱患,但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重,配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享,更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。

3、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)問題的對(duì)策 3.1、解決城市化進(jìn)程中的貧困問題

一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素,要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。

3.1、解決城市化進(jìn)程中的資源短缺問題

城市化是否健康發(fā)展與土地資源、水資源和其他資源的保障程度密切相關(guān)。土地是城市化的主要載體，水資源是城市化的生命線，能源是城市化的命脈，土地、水、能源等資源是城市化健康發(fā)展的重要保障。健康的城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平相協(xié)調(diào)的城市化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化，是人居環(huán)境改善與居民生活質(zhì)量提高相結(jié)合的城市化。我國的國情決定了我們不能走美國式或拉美式的城市化道路，必須走資源節(jié)約的城市化發(fā)展道路。因此，我國城市化進(jìn)程不能超出區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，建議國家及全國各城市在“十二五” 規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中科學(xué)估算當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程中的資源環(huán)境承載能力，量力而行，不要脫離當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力而過分地追求城市化發(fā)展速度，或者以剝奪其他地區(qū)的資源環(huán)境為代價(jià)提升自身的城市化水平，在城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中，必須以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市為總體指導(dǎo)思想，確保以低資源消耗、低環(huán)境代價(jià)換取高城市化質(zhì)量。60年來我國城市化歷程表明，城市是我國資源和能源集中消耗地區(qū)，因而也是環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，因此資源節(jié)約的重點(diǎn)和環(huán)境污染治理的重點(diǎn)都在城市。面對(duì)我國未來戰(zhàn)略與決策研究城市化進(jìn)程中越來越大的資源和生態(tài)環(huán)境壓力，城市發(fā)展必須走資源集約利用，城鎮(zhèn)布局集中、緊湊的節(jié)約型、緊湊型城市化道路。在發(fā)展的模式上突出節(jié)約優(yōu)先，在發(fā)展的價(jià)值上突出環(huán)保優(yōu)先，將建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為城市發(fā)展的優(yōu)先選擇，真正走出一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的城市化道路。

3.3、對(duì)于城市安全管理的問題要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制

城市社會(huì)安全問題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè),卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。

一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐模绻鞘猩詈椭刃蚴孢m、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通,就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場(chǎng),要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。三是營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。這種由于政府完全獨(dú)立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對(duì)公共安全期望值降低。要使相助與自助結(jié)合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺得更加安全。

4、結(jié)論

總之，在選擇走向城市化道路的過程中，要充分考慮中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際大環(huán)境，認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)下存在的問題，對(duì)我國的資源和環(huán)境承載力作出科學(xué)評(píng)測(cè)，創(chuàng)建符合我國國情的城市化道路。

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第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對(duì)策

我國城市化過程中存在的問題及其對(duì)策

一、存在的主要問題

因?yàn)槭苤朴谔囟ǖ恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時(shí)又顯現(xiàn)出自身的個(gè)性差異。在新中國成立后半個(gè)多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、糧油供給制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，其聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)化作用進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個(gè)彼此相對(duì)獨(dú)立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強(qiáng)烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭?zhēng)得更多的項(xiàng)目和資金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績(jī)。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過度競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢(shì)。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計(jì)，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實(shí)，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場(chǎng)，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。所以，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化的動(dòng)態(tài)結(jié)果。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達(dá)國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場(chǎng)因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡(jiǎn)單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時(shí)，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場(chǎng)、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會(huì)糾紛，進(jìn)而沉淀為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時(shí)，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達(dá)國家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動(dòng)，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對(duì)城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。這種規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力流動(dòng)不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)無論對(duì)城市還是對(duì)農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護(hù)城市居民的既得利益，保障他們?cè)诰蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡(jiǎn)單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動(dòng)力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴(kuò)充城市容量。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對(duì)策

1.城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會(huì)成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個(gè)性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對(duì)于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個(gè)性化特征，這一點(diǎn)正是其他城市無法模仿的，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)地位。

因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢(shì)，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個(gè)性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢(shì)和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個(gè)和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴(kuò)建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會(huì)影響。

因此，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，把長(zhǎng)期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體通過合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動(dòng)受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動(dòng)力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第三篇：中國城市化進(jìn)程的問題及對(duì)策

中國城市化進(jìn)程的問題及對(duì)策

一、總述 城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。改革開放以后，中國逐步放開了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。2011年12月，中國社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是中國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導(dǎo)城市化，并不適宜中國國情。

二、城市化所引發(fā)的問題

刻意引導(dǎo)城市化在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、糧食等方面都會(huì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民大量離開原耕種地，使得人口大眾中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時(shí)會(huì)倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)保障壓力大等社會(huì)問題。在我國城市化進(jìn)程中主要存在以下問題：

1、外來人口難以進(jìn)入

在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動(dòng)的不充分。勞動(dòng)力要素的流動(dòng)不充分主要體現(xiàn)在當(dāng)前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對(duì)外來戶口的歧視，使得外來務(wù)工人員無法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋C(jī)會(huì)和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長(zhǎng)期以來農(nóng)民對(duì)土地的人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

2、進(jìn)入以后難以生存發(fā)展

能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國城市化的壓力；資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與質(zhì)量跟不上城市化進(jìn)程。食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。

3、發(fā)展不均衡

貧富分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大。我國城市分布相對(duì)集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部

地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

三、對(duì)策

1、改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國國情的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。

2、土地制度革新。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟(jì)效率。使農(nóng)民從對(duì)土地的人身依附關(guān)系中解脫出來，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得相應(yīng)利益，解除其進(jìn)入城市并長(zhǎng)期生活的后顧之憂。

3、對(duì)資源和環(huán)境問題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會(huì)。開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。對(duì)于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。

4、加強(qiáng)平起各部門聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制。時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)，在解決社會(huì)公共安全問題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)；建立完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對(duì)查出的問題，采取有效措施消除隱患。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

5、廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。

6、東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為托走擴(kuò)展型城市化道依路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

第四篇：城市化過程中的城中村問題

城市化過程中的城中村問題

摘要：工業(yè)革命以來,世界的城市化進(jìn)程明顯加快，城市化促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步,為城市發(fā)展帶來了空前的繁榮,然而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)資源的使用、生態(tài)建設(shè)等都出現(xiàn)相對(duì)失衡的現(xiàn)象,城市發(fā)展呈現(xiàn)無序景象。城中村是快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,在中國城市發(fā)展過程中既普遍存在而又具有中國特色，是工業(yè)化和城市化發(fā)展時(shí)期的一個(gè)新事物，與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制密切相關(guān)。其不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題，如果處理不好，會(huì)危及社會(huì)正常秩序，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：城市化，城中村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來隨著中國城市的快速發(fā)展和各類開發(fā)區(qū)的興建，城郊地區(qū)農(nóng)民土地由于全部或大部分被征用，農(nóng)民原有居住村落逐漸演變成為居民區(qū)，從而成為都市里的村莊，即所謂的“城中村”。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。它與城市化的速度、城市化的質(zhì)量、城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著很大的關(guān)系，因而是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重大問題。如果解決不好，不僅會(huì)給城市的建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而且還會(huì)阻礙未來的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城中村產(chǎn)生的原因

一是土地制度的二元性。很多學(xué)者都將土地制度作為城中村形成的最主要原因。認(rèn)為土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集體土地所有制與城市建成區(qū)的國家土地所有制差異明顯,形成城市內(nèi)部土地的二元結(jié)構(gòu),造成管理監(jiān)控的困難。在這種二元結(jié)構(gòu)下,城市選擇了試圖繞開村落這樣一種規(guī)劃思路,結(jié)果是使城中村逐漸成型。20世紀(jì)80年代末,我國開始實(shí)行城市土地有償使用制度,土地市場(chǎng)的形成,有力地推動(dòng)了城市土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也成為城市郊區(qū)化的基本動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),城市用地迅速向郊區(qū)擴(kuò)展,城市面積不斷擴(kuò)張,許多昔日的鄉(xiāng)村變?yōu)槌菂^(qū),原有的農(nóng)業(yè)也被第二、三產(chǎn)業(yè)代替,村民也已生活勞動(dòng)在城市里。20世紀(jì)90年代以來,中國城市進(jìn)入了一個(gè)新的空間擴(kuò)展時(shí)期,城市郊區(qū)作為擴(kuò)展的前沿地帶,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和空間結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈地沖擊,呈現(xiàn)出多種變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制既是城中村形成的體制原因,同時(shí)也使城中村問題比其他城市問題更為復(fù)雜與棘手。我國長(zhǎng)期的二元體制性障礙使這些被城市包圍的村莊長(zhǎng)期游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二是利益驅(qū)動(dòng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量外來流動(dòng)人口涌入城市，土地房屋升值,出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng),在利益的驅(qū)動(dòng)下當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊乩矛F(xiàn)有土地,直接后果是占地加大,樓層加高,導(dǎo)致建筑日趨擁擠,居住環(huán)境惡劣。

三是囫圇吞棗的城市化模式。在城市化過程中,為降低補(bǔ)償成本,也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問題, 城市在征地中有意避開城中村,多數(shù)開發(fā)商也刻意避開村莊選擇耕地、空閑地，開發(fā)一片，留下一片。城市擴(kuò)張形成的社區(qū)地理優(yōu)勢(shì)及土地價(jià)值的提升，再加上政策配套沒跟上，城市化后失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障等問題一時(shí)難以解決,沒有生活來源,也同樣使得“征地不征村”成了村民和村級(jí)組織的選擇，他們更愿意保有宅基地、留置地，來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民在城市中的生存和發(fā)展。是城市化難以徹底的政策原因。另一方面,城市擴(kuò)張時(shí),往往只偏重于占用城郊農(nóng)村土地資源,而不將村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)社區(qū)納人城市管理序列,“只占地,不管人”,致使村鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǔ菂^(qū)之后,村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)居住聚落仍停留在松散的農(nóng)村狀態(tài),沒有同步實(shí)現(xiàn)村民的城市化與現(xiàn)代化。當(dāng)城中村積累到一定數(shù)量,便導(dǎo)致城市社區(qū)與村鎮(zhèn)社區(qū)處于隔離、對(duì)峙與分異狀態(tài)。有人認(rèn)為,在高速城市化過程中,受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?原農(nóng)村居民點(diǎn)開發(fā)成本提高,急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊,使原農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸成為都市海洋中的“孤島”。城中村是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的社區(qū),居民的鄉(xiāng)土觀念較重。很多居民都認(rèn)為城中村房屋是他們的祖業(yè),是要世代留傳的。這種觀念也成了維系城中村存在的社會(huì)心理基礎(chǔ)。面對(duì)城市化帶來的前所未有的沖擊,“孤島”上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路,并最終形成了今天獨(dú)具特色的城中村。

四是監(jiān)管和調(diào)控不力。本來,政府部門對(duì)城中村房屋占地和樓層都作了規(guī)定,按照有關(guān)規(guī)定,城中村環(huán)境是有保障的。但是因?yàn)楸O(jiān)管不力,有關(guān)規(guī)劃沒有得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致城中村問題更加突出。

五是城市的盲目擴(kuò)張。城市盲目擴(kuò)大將農(nóng)村也包到城市里來了,形成了城中村。城市的快速發(fā)展及各類開發(fā)區(qū)的興建是城中村形成的客觀原因，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，需要興建大量的工業(yè)與民用建筑、市政交通和公共服務(wù)等設(shè)施，原有的城市區(qū)域不能滿足城市發(fā)展的需要，必然不斷的向外擴(kuò)展。另一方面，為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，需要在城郊附近另辟區(qū)域進(jìn)行各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這樣一來，起初還在城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民居住地，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，城郊農(nóng)村土地被征收，逐漸地被包圍在建成區(qū)內(nèi)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢(shì)，原有村莊由于不能得到及時(shí)的改造升級(jí)，進(jìn)而形成了城中村。

城中村的問題

城中村的問題，是一個(gè)社會(huì)問題，表現(xiàn)出利益性和復(fù)雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

城中村名義上納入了城市管理的范圍，但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的城中村仍然沒有撤銷村民委員會(huì)，建立居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主的居民自治。由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會(huì)在行使社會(huì)管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。在行政管理上還是以村委會(huì)主導(dǎo)，村委會(huì)作為村中公共權(quán)力的執(zhí)行者和維護(hù)者，實(shí)行半封閉式的村治管理。這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“城中村”管理中起主導(dǎo)作用，村委會(huì)成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。城中村兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內(nèi)容和形式上類似于農(nóng)村的選舉換屆。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)都屬于非營利性組織，是沒有經(jīng)濟(jì)來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產(chǎn)和上級(jí)政府的補(bǔ)助來維持兩委的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及兩委委員工資的發(fā)放，很多城中村都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。大部分投入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都來源于租金、土地征用后的賠償、集體資產(chǎn)出租后的分紅和從事第三產(chǎn)業(yè)的收入。由于城市的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，這個(gè)賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價(jià)，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上是薄弱的，城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發(fā)展。

(三)道德價(jià)值的差異性和村民思想觀念落后

由于城中村的流動(dòng)人口比較多，人員構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，造成了這個(gè)群體中人員的道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于生活方式和意識(shí)觀念也不一樣，現(xiàn)實(shí)生活中就有可能引發(fā)多種矛盾?？傮w上城中村村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時(shí)代和城市發(fā)展步伐，成為城市中的弱勢(shì)群體；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想很嚴(yán)重，只圖吃飽穿暖，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓進(jìn)取精神；思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)低，文明禮儀不講究，不懂技術(shù)，角色上沒有從村民徹底轉(zhuǎn)變到市民，這樣就非常難以融入現(xiàn)代文明的都市。與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢(shì)，村民發(fā)展面臨許多困難。另 一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，靠租金度日，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層。

(四)社會(huì)治安欠佳，安全隱患突出

由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會(huì)綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。再加上管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對(duì)薄弱，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動(dòng)車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。其次由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

城中村無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為城中村的管理出臺(tái)規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使城中村更加難以融入大都市。城中村處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應(yīng)的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策。城中村的村民對(duì)自己的身份界定很困惑，有時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當(dāng)麻煩。城中村的學(xué)生，如果他們屬于農(nóng)村的，又享受不到九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛(wèi)生條件差 城中村 私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個(gè)城市的整齊美觀和生機(jī)活力。

城中村環(huán)境衛(wèi)生問題難以根治。由于建筑的混亂，沒有整體性規(guī)劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛(wèi)生環(huán)境差，碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫照。與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對(duì)比。

城中村的性質(zhì)

1、從經(jīng)濟(jì)上說，它是城市的低成本生活區(qū)。

來自全國各地流動(dòng)人口住進(jìn)了城中村，他們的收入水平、消費(fèi)水平?jīng)Q定了城中村是城市的低成本生活區(qū)。需要注意的是，本地農(nóng)民在村中并不貧困，而進(jìn)入城中村的人們處在生活、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不斷改善的過程之中。并且由于大量抱著城市生活希望的年輕人的進(jìn)入，城中村表現(xiàn)出國外貧民區(qū)所沒有勃勃生機(jī)。

2、從社會(huì)形態(tài)來看，它最初是本地村民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，然后逐漸演變成本地原村民社會(huì)和外來務(wù)工者暫住型移民社會(huì)，這兩種社會(huì)在空間上的疊加。由于這兩種人兩個(gè)社會(huì)都處在城市化的過程中，兩個(gè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)水平相差巨大，但都在不斷改善和變化，但是其社會(huì)結(jié)構(gòu)卻具有相當(dāng)大的慣性。一方面，原住居民的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系沒有根本改變，鄉(xiāng)村精英是政府基層治理依靠的對(duì)象；而名義上的“村集體”所有的土地在按戶分配的同時(shí)，其剩余部分在向著有錢有權(quán)的集體成員集中，原村民之間拉開了幾倍乃至十?dāng)?shù)倍的差距；這是一個(gè)被動(dòng)城市化的轉(zhuǎn)型社會(huì)；

另一方面，外來人員的生活狀況總體在逐步改善，一部分人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸完成原始積累，走出了城中村。這是一個(gè)主動(dòng)城市化的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)二元社會(huì)的管理，最初是本地原村民的鄉(xiāng)村自治，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，可以看做是政府對(duì)原村民集體的委托管理。管理的內(nèi)容包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會(huì)治安、衛(wèi)生保潔、計(jì)劃生育等全方位的內(nèi)容。由于這種委托管理不具統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而外來人口數(shù)量十倍甚至數(shù)十倍于原村民，便造成了城中村的治理難題，兩個(gè)社會(huì)之間出現(xiàn)隔閡，消防、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等等問題接踵而至。但這種管理又是低成本的，政府沒花一分錢的情況下，奇跡般地建起了上億平米的廉租屋區(qū)，并且由原村民集體以集體經(jīng)濟(jì)支出將其管理起來。

3、從空間形態(tài)看，城中村在城市出現(xiàn)之前，最初是由小巷瓦房構(gòu)成的舊村。

在這種空間形態(tài)下，原來的農(nóng)民新村中由村集體投資建設(shè)的、標(biāo)準(zhǔn)本來就不夠高的基礎(chǔ)設(shè)施，如雨污合流，由于幾十倍于原村民的外來人口入住，就變得空前嚴(yán)峻，表現(xiàn)出“臟亂差”，例如造成了河流流經(jīng)城中村即變成臭水溝的狀況。

我們看到，上千萬的流動(dòng)人口在城市中找到了他們可以暫住的出租屋，由農(nóng)民在征地返還的自住用地上所建設(shè)出的廉租屋區(qū)，但是，所有這些住房都是以“違法搶建”的形式建出的。城市中的種種法律規(guī)定都在重申這些城中村中的建筑是違法的。事實(shí)很清楚：是農(nóng)民錯(cuò)了，還是立法的隱含前提錯(cuò)了？顯然，農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)，正是農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的主動(dòng)參與權(quán)。

2、外來人口享有什么樣的市民待遇？

為什么全國各地對(duì)城中村的指責(zé)往往出于一些人大代表、政協(xié)委員？人民代表是戶籍人口選出來的，和諧社會(huì)應(yīng)該包括多少人呢？和諧社會(huì)理所當(dāng)然是指全體社會(huì)成員。和諧社會(huì)假如僅僅指戶籍人口，這個(gè)社會(huì)肯定是不完備的。在“國際化大都市不應(yīng)有城中村”的誤區(qū)背后，是現(xiàn)代化的城市應(yīng)該控制“低素質(zhì)人群”的觀念。其實(shí)，國際化大都市中的低成本生活區(qū)、存儲(chǔ)著大量歷史記憶的老街舊巷，是非常普遍的現(xiàn)象。并且，沒有哪個(gè)大都市視之為自己的恥辱。瑞典人引為驕傲的斯德哥爾摩，夕陽西下，夕陽年齡的人們?cè)谖帐謽窍鲁了?、發(fā)呆的生命狀態(tài)，吸引了每年幾百萬的到瑞典的游客?？匆豢窗腿_那的地圖，南邊是不斷生長(zhǎng)出來的城市，而北面是規(guī)劃師畫出來的城市。哪個(gè)城市有魅力？威尼斯則更是遍地的握手樓。如果把通風(fēng)采光、消防問題解決了，握手樓有什么妨礙呢？

城市的活力從哪來的？城市的活力源于產(chǎn)業(yè)的多樣化、就業(yè)的多樣化、收入和消費(fèi)偏好的多樣化。當(dāng)社會(huì)生態(tài)非常豐富的時(shí)候，城市的魅力就出現(xiàn)了。城市不能只有一種人，哪怕是高素質(zhì)的人群。城市只有高素質(zhì)人群跟城市只有低素質(zhì)人群是一樣沒有魅力的。一 個(gè)城市中大多數(shù)人應(yīng)享有什么樣的市民待遇、財(cái)政待遇、社會(huì)保障，這個(gè)問題不應(yīng)回避。當(dāng)然，這也是需要國家統(tǒng)籌的大問題。但是城中村向我們發(fā)出了警號(hào)，一個(gè)不考慮多數(shù)人的城中村改造是不公正的。假如我們要建和諧社會(huì)的話，當(dāng)代中國城市有一個(gè)不容推辭的使命，低素質(zhì)人群只要市場(chǎng)接受了他，城市社會(huì)就應(yīng)讓他進(jìn)來。在可能條件下盡量多地接納低素質(zhì)人群，因?yàn)橹挥谐鞘胁攀撬麄儗W(xué)習(xí)城市化最好的學(xué)校。無論如何，我們要為走進(jìn)城市的外來人口叫好，他們離開了家鄉(xiāng)、離開了親人、來到陌生的城市，自主地選擇了風(fēng)險(xiǎn)更高、挑戰(zhàn)更烈的生活，這是中國農(nóng)村的希望所在。

3、政府在廉租屋區(qū)管理中的責(zé)任？

城中村社會(huì)的管理，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，依然交由原村民集體管理。其實(shí)這是一種低成本的制度安排。如前述，城中村中的社會(huì)管理的內(nèi)容，包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會(huì)治安、衛(wèi)生保潔、計(jì)劃生育等全方位的內(nèi)容。如果都交由政府管理，財(cái)政支出將是一個(gè)天文數(shù)字。但是，農(nóng)民管理的能力也是有限的。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民在就地安置區(qū)里自己建基礎(chǔ)設(shè)施，雨污合流，但是原來村里人口不多，危害也不大。當(dāng)疊加了廉租屋區(qū)功能之后，村里涌入了十倍幾十倍的人口，污水直排到附近河流中，深圳河流源頭處水質(zhì)都很好，為什么流經(jīng)城中村短短幾公里就變得臭不可聞，“污染主要來自城中村”。

但是治污的前提是把政府、村集體的各自財(cái)權(quán)事權(quán)厘清。這件事不做，大家就都把成本向外推，造成大量的應(yīng)付帳和財(cái)務(wù)虛盈，受害的就是環(huán)境。

政府的適度介入顯然是城中村管理的必須。說明政府管和不管大不一樣城中村問題的解決方法對(duì)“城中村”加以改造是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。被城市包圍的城中村與城建區(qū)不相協(xié)調(diào)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著城市的形象，改造“城中村”應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，“一村一案”，對(duì)不同“城中村”采取不同的改造方式，把每一個(gè)“城中村”都改造好。

城中村改造的方式：（１）全部拆遷改造。對(duì)那些因城市發(fā)展需要必須搬遷，或者與都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)、社會(huì)效益差，或者采取其他方式經(jīng)濟(jì)上不合算的城中村應(yīng)采取全部拆遷改造方式。（２）部分拆遷改造。對(duì)那些布局相對(duì)合理，交通、市政配套設(shè)施相對(duì)完善，對(duì)城市發(fā)展起著輔助作用，能大大降低城市化的成本的城中村應(yīng)采用部分拆遷改造，或在原有基礎(chǔ)上加以完善利用。（３）“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合。城中村的問題復(fù)雜，涉及制度、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面，而且不同方面的問題互為因果，單方面的改造不僅不能全面解決問題，而且也難以成功。因此，在推動(dòng)城中村物質(zhì)空間有形改造的同時(shí)，也要推動(dòng)人員素質(zhì)、文化教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的無形改造（４）在進(jìn)行新的開發(fā)而征用農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村民居住村落納入統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，避免產(chǎn)生新的城中村。城中村改造必須由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，盡量不采取商業(yè)開發(fā)形式，避免造成很多后遺癥和遺留問題。應(yīng)該集思廣益，群策群力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，減少矛盾和改造難度，才能把城中村改造這件好事辦好。

城中村改造的建議

從國家構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大局來看，“城中村”改造是時(shí)代的要求，符合國家和國民的利益；從一個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。對(duì)“城中村”實(shí)行綜合管理

政府充分發(fā)揮國家公共行政權(quán)力管理者和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品管理者的雙重作用，在堅(jiān)持公共性、公平性、參與性的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場(chǎng)參與商業(yè)性運(yùn)作。在城區(qū)一級(jí)政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協(xié)調(diào)能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對(duì)“城中村”的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安全、拆遷、安置等實(shí)行有效管理。

(二)改革城鄉(xiāng)二元體制，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造

從體制上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜?。只有土地國有：才能從根本上制止村民?duì)土地的獨(dú)立處理權(quán)，一切土地使用都?xì)w土地規(guī)劃部門管理。在“城中村”實(shí)行集體資產(chǎn)股份制，這是我國改革的一個(gè)新探索，按股份制的原則改造集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核算、資產(chǎn)評(píng)估，使村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確清晰。經(jīng)營管理上按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行操作，量化資產(chǎn)，明確股權(quán)分配，村民按出資額大小來分紅，個(gè)人所擁有的股份可以自行支配，有權(quán)利贈(zèng)送、轉(zhuǎn)賣給他人。村民獲得了實(shí)惠，他們會(huì)很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強(qiáng)立法。依法推進(jìn)改造 由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺(tái)一些粗糙的管理?xiàng)l例。需要出臺(tái)一些可操作性更細(xì)化的法律法規(guī)，以法律推進(jìn)“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補(bǔ)償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補(bǔ)償沒有達(dá)到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用瘢o予合理補(bǔ)償，應(yīng)按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進(jìn)“城中村”改造。

(五)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費(fèi)舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓(xùn)班，摒除陋習(xí)，使他們的腦袋充實(shí)起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識(shí)。知識(shí)素質(zhì)高了，有了一技之長(zhǎng)，生活就有了保障，利益得到了維護(hù)，村民對(duì)改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對(duì)城市的空間發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 “城中村”的形成有一個(gè)過程，開始時(shí)不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓(xùn)。因此，必須樹立超前意識(shí)和前瞻性，規(guī)劃好未來藍(lán)圖，對(duì)郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴(yán)格控制土地的投放，做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產(chǎn)生“城中村”。

城中村是城市發(fā)展過程中普遍的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的代名詞，制約了我國城市 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展，其問題的利益性和復(fù)雜性使我們面臨很大的挑戰(zhàn)，需要政府加強(qiáng)宏觀管理，采取強(qiáng)有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中

第五篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗?！彼箍铺刂赋觯r(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義