第一篇：城市化問題：反動的中國政策

內(nèi)容摘要：

掃馬路的“本市人”是“清潔工人”，是工人階級，是領(lǐng)導(dǎo)階級。同樣是掃馬路，“外地人”則是“民工”，是被歧視的對象。

掃馬路的“本市人”是“清潔工人”，是工人階級，是領(lǐng)導(dǎo)階級。同樣是掃馬路，“外地人”則是“民工”，是被歧視的對象。

偉大的領(lǐng)袖毛澤東是湖南農(nóng)民的兒子，偉大的改革家鄧小平是四川農(nóng)民的兒子，他們在北京呆了那么多年，不知是否辦了“暫住證”。

一個村莊里的中國

十幾年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生在《中國的前途》一書中曾經(jīng)預(yù)言，“假若中國要在20年后有足以炫耀的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，以我個人的估計，在這20年間，必須要有三四億人口從農(nóng)村遷徙到城市里去??假若這個大搬遷不出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就難有大成”，張五常在書中強調(diào)，“中國的希望，是要靠大搬遷的壓力大顯神威”。可以說，二十世紀(jì)末到二十一世紀(jì)初，這二三十年間，農(nóng)民工潮的出現(xiàn)，必將是中國現(xiàn)代化過程中最重要的事件之一。從某種意義上說，中國的現(xiàn)代化，就是農(nóng)民現(xiàn)代化。這個瓶頸不突破，一切就只是一紙奢談。

本文試圖通過對s村的歷史與現(xiàn)實描繪，鋪陳現(xiàn)代中國農(nóng)村的發(fā)展軌跡。筆者所選的s村，并非能完全代表中國農(nóng)村，只是以“大背景，小縮影”來透視中國農(nóng)村改革與實踐的悲喜與諸種問題，照見一個時代的掙扎與恥辱。

八十年代

s村是江南某縣一個偏僻的小山村，地處三個鄉(xiāng)級單位的交界處，屬典型的江南丘陵地帶。據(jù)族譜記載，s村淵源可以追溯到楚國荊州，于明朝萬歷年間自南昌遷入。每年元宵時，村里舞的龍燈上都貼有“江陵世家”的剪紙。主要作物為水稻、棉花和花生。1981年，s村當(dāng)時的人口為65人左右，是年底，實行包產(chǎn)到戶。

村民們關(guān)于包產(chǎn)到戶前最深的回憶是，有的人家在三年自然災(zāi)害時餓死過小孩，而現(xiàn)在40歲以上的村民，大多都有胃病史。這一年齡段的村民在教育孩子時，常會說，你們現(xiàn)在有吃有穿，沒有理由不好好讀書。說這話時，他們沒想到十幾年后，會因為學(xué)費的問題，許多孩子失學(xué)。

1978年，s村通了電，告別青油燈。1980年，村里有了第一臺14寸的黑白電視機。這臺黑白電視機裝著s村包產(chǎn)到戶前后的諸多榮耀，因為它，s村吸引了方圓五里村莊的眼球。真正能夠改造村民生活的，除了村干部上傳下達(dá)的工作安排外，應(yīng)該說，這臺至今也只能收到一個頻道的電視機對農(nóng)民了解世界功不可沒，同時給農(nóng)民帶來了前所未有的生活樂趣。八十年代初，當(dāng)《加里森敢死隊》與《霍元甲》熱播大江南北時，隔壁的小山村便會有年輕人提著小板凳翻山越嶺摸黑前來觀瞻。伴隨著《萬里長城永不倒》的粵語歌聲，領(lǐng)袖像與文革標(biāo)語逐漸退出了村民們的生產(chǎn)生活。在度過了兩年沒有標(biāo)語口號的集體生活后，包產(chǎn)到戶富裕起來的農(nóng)民開始各行其是，每家都買了一臺14寸的黑白電視機。和當(dāng)年播放東方紅歌曲與社教宣傳的有線廣播一起，這臺舊黑白折價轉(zhuǎn)到了手頭并不富裕的電視管理員阿毛（詳見后文），從此標(biāo)志著一個時代徹底終結(jié)。

有一個笑話是，當(dāng)時阿毛看到電視屏幕里出現(xiàn)了另一臺電視機時，趕緊讓人把電視關(guān)掉，據(jù)說當(dāng)電視里出現(xiàn)另一臺電視時，會影響電視的使用壽命。此話當(dāng)時奉若神明，其后不到一年，被引為笑談。

讀書與參軍

八十年代，村民們的城市化夢想主要局限在十里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與二十里外的縣城。對于小村莊而言，八十年代，有兩件大事可以記入村志。一是上述的黑白電視改變村民生活，看見了世界。另一個是村里出現(xiàn)了第一個大學(xué)生，為s村的后代走向城市樹立了榜樣。方圓十里，除了當(dāng)年偶爾接收幾個下放的老大學(xué)生外，沒有人知道大學(xué)生為何物，但現(xiàn)s村自己也有了。孩子的父親高興異常，請來了鄉(xiāng)里的電影隊，表示慶賀。當(dāng)時是1985年，距國家恢復(fù)高考已經(jīng)整整7年。

九十年代，s村已經(jīng)在整個鄉(xiāng)里開始有了些口頭地位，成為遠(yuǎn)近聞名的才子村。一個七十余人的村莊，共走出九位大學(xué)生，成了當(dāng)?shù)氐囊欢渭言挕＿h(yuǎn)近的村民談及此事時，最后多半會輕描淡寫地帶上一句，“s村的祖墳埋得好”或“氣脈好”。當(dāng)然，s村村民今生的掙扎遠(yuǎn)不止將祖宗“選個好坑埋下”那么簡單。

對于孩子的教育問題，s村現(xiàn)任村長有自己的一段心歷：

“記得有次去了城里，看著城里人的白皮膚與城市里的陰涼，看著城里的繁華與悠閑，我覺得這輩子真是沒法活了，農(nóng)民過的根本就不是人的日子。從那時起，我便在想，就是討飯也要把孩子奔（s村土語，相當(dāng)于“通過操勞送出”的合義）出去，不能讓我的孩子和泥巴打交道了?！睂τ跓o錢（無錢或無生意可做）無勢（沒有親戚“在朝”）的農(nóng)民來說，跳農(nóng)門只有兩條道，一是參軍，一是上大學(xué)。村長最后選的是讓大兒子上大學(xué)（二兒子后來參軍）。關(guān)于跳農(nóng)門的故事，村長有兩件事給人留下深刻印象。一是他對人說的，自從進(jìn)城轉(zhuǎn)了一圈后，回到家里覺得自己今生不幸，低人一等，在床上整整躺了三天。另一件是對兒子苛刻的管教。

村長的兒子現(xiàn)在已經(jīng)是三峽附近某公司當(dāng)上了工程師，回憶起父親當(dāng)年對自己的嚴(yán)厲總是置之一笑。記得是小學(xué)放暑假，當(dāng)時他和同歲的小孩們賭紙（s村兒童仿大人賭錢的一種游戲，以撕開的課本或作業(yè)本當(dāng)作賭資），被父親發(fā)現(xiàn)后，立刻被提著耳朵回家，接受家教：

在父親的逼視下，他冒著正午的酷熱去山里撿石子，然后提回家鋪在太陽仍可以照著的臺階上，在碎石子上跪一個小時。當(dāng)他終于忍受不住開始大哭時，立刻被惱羞成怒的父親反鎖在盛谷子的扁桶里。炎熱的夏天，他在密不透風(fēng)的扁桶里被悶個半死。在這次家教事件中，母親為了“救”孩子，與村長大吵一架。從這個事例可以看出，農(nóng)民對孩子的暴力教育有時不是“一條鞭法”那么簡單，畢竟他們不是京城里的孩子，有個吃商品糧的父親。村長更要讓孩子知道他這一輩子面朝黃土背朝天，受過太陽多少苦熱。上帝是如何熱愛人類的啊，竟讓鄉(xiāng)下讀書的孩子多此艱辛！

對于s村來說，最大的光榮是將孩子送進(jìn)大學(xué)校門：八十年代到九十年代，s村上共有九人考上大學(xué)，其中不乏全國重點，現(xiàn)在分別在京、津、滬、武漢、南昌等城市工作學(xué)習(xí)，走得最遠(yuǎn)的到過紅海。工作后所涉職業(yè)包括軟件工程師、招投標(biāo)設(shè)計、教師、海員、醫(yī)生、經(jīng)理、新聞記者、地方官員等??二十世紀(jì)最后的二十年間，s村拼盡全力，讓孩子考大學(xué)，就在別的村莊小富起來，甚至蓋起樓房時，整個s村甚至連一臺彩電都沒有。

如上所述，在農(nóng)民工風(fēng)潮尚未席卷全國之前，由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市生活，s村有兩種方式：讀書，或者參軍。

關(guān)于參軍，s村的村民常津津樂道，雖然這個村莊不大，卻擁有中國的海陸空三軍兵種，跑得最遠(yuǎn)的是木根，八十年代在吉林服役，與戰(zhàn)斗機打交道。關(guān)于他，村民的更多回憶只是他回家探親時帶來的許多飛機模型、東北人參以及清晨在老屋坪上練軍體拳的情景。在從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后木根進(jìn)了該縣地稅。應(yīng)該說，木根是s村最早洗掉腳上泥巴進(jìn)城的人。之后，九十年代，又分別有兩個出去當(dāng)兵，一個在解放軍駐沈陽某部服役，由于表現(xiàn)突出，后留在司令部；另一個種為海軍，曾在湛江、汕頭服役，轉(zhuǎn)業(yè)后沒有合適的工作，據(jù)說在汕頭打工。

騷動

九十年代，關(guān)于中國城鄉(xiāng)差別，二元分治的批評屢見于學(xué)界與媒體。不可否認(rèn)的是，時下中國正在從二元結(jié)構(gòu)走向三元結(jié)構(gòu)，大批的農(nóng)民工走向城市，成為中國現(xiàn)代化道路上最壯麗的景觀。

如今，對于許多中年以上的農(nóng)民來說，他們常會懷念剛分產(chǎn)到戶及97年以前幾年的日子。那時農(nóng)副產(chǎn)品價格高，相對來說，孩子上學(xué)費用尚可承受。有的人家，如果有點親友幫忙，夫婦倆能供得起三、四個孩子上學(xué)，而現(xiàn)在，教育體制改革，農(nóng)副產(chǎn)品價格低迷，一家四口勞力甚至都供不起一個老幺上學(xué)。昔日的大學(xué)生回家感慨，“現(xiàn)在小孩讀一年書，相當(dāng)于我當(dāng)時小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)的所有費用?！奔?xì)算一下，s村的學(xué)生無論是去公立還是私立的學(xué)校讀中學(xué)，一年都得花費六七千元，其中學(xué)費就有三千多元。對于那些僅靠農(nóng)業(yè)收入維持生計的農(nóng)民來說，三千多元學(xué)費是絕對交不出來的。他們一年風(fēng)里雨里忙到頭，全家所有的純收入也不過是兩三千元。不了解農(nóng)村這種生存背景的人，常會指責(zé)農(nóng)民目光短淺，不讓孩子讀書，實為苛刻。對于許多農(nóng)民來說，這不過是務(wù)實而已——心想既然不可能支持孩子上到大學(xué)，就及早讓他出來種地或出去打工。在他們看來，讓孩子讀書卻又讀不到大學(xué)是賠本買賣，和施了化肥卻沒有收成是一樣的。用時下流行的話來說，轉(zhuǎn)型期的中國，農(nóng)村失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民拋荒入城，說到底是農(nóng)民領(lǐng)著孩子尋找新的奶酪，書還是留給闊人去念吧！

從1995年開始至今，s村16歲以上50歲以下村民90%都有進(jìn)城打工的經(jīng)歷，從新疆到東三省，從北京到海南島。農(nóng)業(yè)用地荒蕪導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總收入減少近45%。去年九月份，筆者曾到該縣采訪一次蘑菇中毒事件，路過s村時，發(fā)現(xiàn)留守村莊不過十來個人，大部分勞動力都學(xué)村民大保（詳見后文）“都給鐵道部捐款”去了。

鄉(xiāng)村生活

a：“給鐵道部門捐款”

“給鐵道部門捐款”，是s村農(nóng)民對外出打工的失意描述。大保是給鐵道部門“捐款”最積極的一個。

大保今年有42歲，從1995年開始，他便拋妻拋荒入進(jìn)大城市，隨親戚赴黑龍江搞建筑，幾個月后，開始自己闖蕩。七年來，除了春節(jié)，大保一直漂在外省，足跡踏遍東三省，新疆，陜西，北京，上海，浙江，廣東等省市，自稱除了西藏，哪都去過，最南被招工到廣東一個叫南澳的小島上打魚。幾年間，大保干過不下四十個工種，從搬家公司的苦力到車工，從做鋁合金到做生產(chǎn)圓珠筆，最長做了四個月，少則幾天。大保說，“我有個原則是可能切掉手指的活一律不干”。大保做事沒常性，說自己是賺到路費就走人。有意思的是，當(dāng)城里的媒體終于開始為農(nóng)民工討苦命錢時，大保卻“孤膽英雄”，說用不著，“我總能把路費從老板那要到，說三次不給就殺了他”。大保是天不怕地不怕，惟獨怕公安的那種。說怕公安，是因為他年輕的時候吃過公安的虧。大保說，政府讓我坐老虎凳我咱不怕，怕就怕政府給搞罰款。在大?？磥恚簿褪钦?。

在外面漂了六、七年后，大保細(xì)算了一下帳，竟然賠了幾百塊錢。終于走投無路，去年夏天，他帶著“探寶器”回到村里。月黑風(fēng)高，喚狐朋狗友二三人，潛進(jìn)附近村子去挖不知哪個朝代駙馬爺?shù)膲?。不幸的是，?dāng)他正欲開棺時，該村村民已一擁而上，將他的幾個搭檔打個半死。因為人面熟，他才免受了些拳腳。后來才知道，在他挖墳時，被該村長期藏在山上的殺人犯聽見了響聲，于是叫來村民來“護(hù)寶”。雖說免于拳腳，但大保還是被該殺人犯訛走了些錢。原來，殺人犯大保也怕。說到底，大保還是個膽小的農(nóng)民。不過，在鄉(xiāng)里殺人犯倒不十分猙獰，通常也有人和他一起打麻將，只是通常不會和他發(fā)生爭執(zhí)。殺人犯白天在村子周圍轉(zhuǎn)悠，到晚上便睡到山上，怕政府來抓他。至于那樁命案，是幾年前在浙江打工時犯下的，三個人綁殺了一個疑似老板，劫了十幾塊錢，還不夠買一張?zhí)用膯纬唐薄?/p>

大保一家四口，農(nóng)業(yè)全部拋荒。自己常年漂在外地，偶爾回鄉(xiāng)掘?qū)毷。旰笥掷^續(xù)給鐵道部捐款去了；妻子在浙江做裁縫，年收入有幾千余元；大兒子七門功課考加起來考足一百分，后跟著親戚赴京做鋁合金生意，帶回年薪一千元。所有錢款，供小兒子讀中學(xué)，略有盈余。但小兒子不知讀書，只知“讀你”，忙著談戀愛，大保尋思著干脆讓他也出去，“給鐵道部捐款”算了。

b：新鄉(xiāng)村獵人

“過去，這兒有許多野物的，1955年以前，村里三人合抱的千年樟樹便有好幾棵，但后來都被剁掉了?！卑⒚蚬P者抱怨幾句，便背著一蛇皮袋獵物夾忙著上山了。

據(jù)老人們回憶，解放前，s村到處都是大樹，許多樹甚至可以鏤大船，但后來被一個短見的村長五毛錢一棵賣個精光，如今只剩下現(xiàn)在一般窮山惡水。近幾年農(nóng)村開始使用煤氣灶，山林里枝葉繁密，加之大量土地拋荒，無人看管，野生動物又開始猖獗起來。前兩年，甚至有專業(yè)的捉蛇隊跑來抓蛇，在密林里，碗口粗的蛇亦不鮮見。農(nóng)民們更是抱怨，現(xiàn)在旱地已經(jīng)沒法種了，剛種下的花生，隔兩夜便會被成群結(jié)隊的野豬拱個精光，再加上長耳兔子來襲，整個經(jīng)濟(jì)作物沒法種了。原先“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”開梯田向山坡挺進(jìn)的農(nóng)民重新退到了水里，獨靠水田撐腰。農(nóng)民們笑著說，這么多野獸來搶食，這田沒法種了！就在這時，獵人以鄉(xiāng)村英雄的姿勢降世于田間，只是他們現(xiàn)在既沒有小狗，也沒獵槍。

幾年來掃黑除惡，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)民眾與野生動物，將村子里的獵槍都收繳個精光。狗也被鄉(xiāng)村“打狗隊”偷著剝了皮賣到了鎮(zhèn)上。像阿毛這樣的新鄉(xiāng)村獵人幾乎像《第一滴血》里的史泰龍，過著原始的狩獵生活。一般是在農(nóng)閑的時候，弄上百余個獵物夾，藏在方圓十幾里的密林里。幾年下來，野豬、兔子、山雞、麂、白面狐沒少逮著些。阿毛因此每年能多收三五斗。

去年夏天，阿毛的女兒去北京打工，呆了不到一個月，沒找到工作，最后哭哭啼啼要回家，于是阿毛到省城去接孩子。兩天后他回到山里，發(fā)現(xiàn)被夾住的麂已經(jīng)爛掉了。此后好些天，他逢人便惋惜，“一畝地的收成爛掉了！”阿毛因為個子矮小，又貧窮，只娶到了個遠(yuǎn)村的瘋女人。生了兩兒一女，是鄉(xiāng)里的特困戶。“要不搞點野物，我家就沒法活”。當(dāng)筆者要求給他拍照時，他顯得很慌忙，擔(dān)心自己逮的動物違反政府的規(guī)定。阿毛認(rèn)為在是保護(hù)自己孩子還是保護(hù)野生動物這個問題上，他和政府還有些分歧。

c：鄉(xiāng)村政治家

隨著移民建鎮(zhèn)款的到位，s村的農(nóng)民可以拿這筆錢到鎮(zhèn)里買房。二伯家就是這一樣一戶。

二伯是s村所在農(nóng)場里的會計，忙了大半輩子也沒當(dāng)上場長，這些年多少有些心灰意冷，但在村里還是有頭有臉的人物。至少，他屬于除了種地還可以拿點工資的那類人。在村里，也是他最早買了摩托。

兒子是二伯一生的光榮，上完大學(xué)后，留在北京，在李嘉誠駐北京的一家公司當(dāng)程序員，月入不菲。如今，二伯將老屋拆個精光，舉家搬到了鎮(zhèn)上，過著介乎農(nóng)民與“鄉(xiāng)村政治家”之間的生活。閑時，他在鎮(zhèn)上住，一到農(nóng)忙，便騎著摩托下鄉(xiāng)，雇人種地。據(jù)村民們估算，他這樣種地，在地里根本搞不到什么錢。去年，幾畝地算下來，除去工錢，只剩下二百多元錢利潤。

據(jù)說，二伯住到鎮(zhèn)上去，還為爭一口氣。原來，他的兒子當(dāng)年搞的第一個對象住鎮(zhèn)上，不太看得起鄉(xiāng)下人，因此放風(fēng)要鄉(xiāng)下父母去見過鎮(zhèn)上父母后女方才肯到s村做客。二伯一氣之下，讓兒子與女方斷絕了來往。如今他住進(jìn)了鎮(zhèn)上是不是也因“一氣之下”，不得而知。

d：她們這樣死去

據(jù)村民們介紹，s村至少有兩位中年婦女是因為沒錢治死在家里的，一個是得了結(jié)核病，幾年前死了；另一個是個跛足男人的女人，有點瘋，在完成了生兒育女的任務(wù)后，丈夫?qū)λ嗌儆行├渎?。去年四月份，瘋女人臥病在床，后背潰爛，因為家里錢緊，死在了床上。據(jù)說，事后娘家人是準(zhǔn)備和跛足男人大鬧一場的，但一看到兩個孩子，青涕滿唇，破衣爛衫，只好嘆孩子他媽命苦，遂草草收兵，算是善后了。

跛足男人的兩個兒子，筆者曾見到幾次。雖然他們的家門口寫著“母去是吾憂也，春來于我何哉”的挽聯(lián)，但著實看不出他們臉上有多少憂傷。在村里，他們既不念書，也不干活，而是和一幫小孩玩一種名叫“筒子九”的賭博游戲。

艾米莉·狄金森（emilydickinson）詩云：“我本可以容忍黑暗，如果我不曾見過太陽??”，對于兩個不諳世事的小孩來說，生活原本那樣，毫無光彩可言，他們躺在父輩的窠臼里，連一枕黃粱的夢亦未曾見過。當(dāng)幾元紙幣伴隨著麻將的花點在幾雙童稚的小手間流轉(zhuǎn)時，我看到的更多是名之以悲哀的東西。那些曾經(jīng)響在我耳朵里“鄉(xiāng)下空氣好，不容易生病”式的藉口，竟是怎樣一種罪惡！

e：亂世農(nóng)民

在s村，老金有三兄弟，他行小。關(guān)于他的故事，我聽到兩個。一是他得到了一個機會，附近林場給他500元錢，讓他拓寬村前的山路，之后他以300元的價格轉(zhuǎn)包給他的嫂子。據(jù)說，他的嫂子因為賭錢輸了二三百元，怕遠(yuǎn)在附近鎮(zhèn)上打短工的丈夫回來知道，所以趕緊找賺錢的路子，帶著兒子苦修了30天山路，賺了這300元錢。老金一鍬沒動，賺了200元。筆者在s村采訪的這些天，經(jīng)常聽到嫂子罵小叔子缺德，不時也責(zé)怪自己“哎，賭要死”，后悔不已。

關(guān)于老金的另一個故事是，他通過省電視臺養(yǎng)黃鱔致富的信息，籌了幾千元前去引種，循規(guī)蹈矩在自家農(nóng)田里搞起了黃鱔養(yǎng)殖，沒想不到一個星期，所有黃鱔死個精光。老金有苦難言，只好自認(rèn)被省里人騙了。

村里人常笑老金窮折騰，折騰窮。老金一直沒有停止過折騰，并因此得了個“科學(xué)家”的綽號。沒讀完小學(xué)，老金趁著大煉鋼鐵的春風(fēng)到外地學(xué)打鐵，兩年后，回家打了一年鐵，沒有什么效益，改回種地。此后種“洋姑娘”，種“桔子”，結(jié)果果苗全被一場意外的秋霜打死了；老金也種了西瓜，卻被人偷個精光。老金能想起的最光輝的歲月是1988年左右，他在外地學(xué)到了利用廢棉籽培植食用蘑菇的技術(shù)。

“現(xiàn)在想想，當(dāng)時我要是堅持下去，應(yīng)該發(fā)了，那時我是賺著了錢的，看著我家樓上長得如臉盆大的蘑菇，我真以為我要發(fā)了?！崩辖鹫f自己沒有因此致富是天意，“那時每天能賣幾十塊錢，但有一天下雨，我騎著車子帶著新摘的蘑菇去縣城時，車子陷在半路上，最后沒辦法，扛著蘑菇與自行車在雨里走了十幾里路，累個半死。當(dāng)時我發(fā)誓，這輩子再也不賺這辛苦錢了。”

就在s村村民相繼走向北京，江浙，廣東等省市自謀生計時，老金也有些坐不住了，前年和鄰村的一位中年人到北京打工，做鋁合金生意，“鬼知道，王八蛋勾引老板娘，在外面同居幾天，最后被老板知道了，到手的工錢全沒了”。無奈，老金又回到了村里。

檢討這些年的經(jīng)歷，老金像是“郝思嘉回到了桃樂莊園”，只有土地，只有土地才是正根，雖然失敗過，但這次他想耐心地花幾年時間等一次收成。老金想種一片果園，用三到五年的時間，搞個長線投資。

耳語社會的凝聚力

我和村長有過一段長談。

如果按現(xiàn)在流行的社會分層理論來分，村長半屬于鄉(xiāng)村知識分子，原是教過書的。在他家臥室里，立著s村惟一一個書柜，里面雜亂地擺著些書，春秋戰(zhàn)國時的典籍居多，其中還有在他過生日時兒子從城里花二百多元錢買回來的《康熙字典》。

在村子里我聽到一些關(guān)于村長任內(nèi)的傳聞，有人說現(xiàn)在搞移民建鎮(zhèn)，村長的日子好過了，至少在修路上會有些活錢；也有人說，他伙同別人以拿了不少回扣。村民們私底里傳說，卻少有人問個究竟，都說這得罪人的事，何必自己做。即使是在村民大會上，偶有異議，也難得有人附和，于是各人的疙瘩就爛在各自的肚里了。

上海學(xué)者朱學(xué)勤先生曾感慨，“我們這個民族是讀《三國演義》長大的，盛行一種陰謀論思維。凡事不問是非，先打聽政治背景或人事背景，人們習(xí)慣于用手掌把嘴巴捂住一半，然后套住別人的耳朵：‘復(fù)雜啊，有背景！’耳語復(fù)耳語，幾乎成了一個耳語社會”。這種耳語，在城里，我們可以從出租司機的嘴里聽到；在鄉(xiāng)村，主要在親朋間傳遞。關(guān)于村長的事，無論傳聞?wù)婕伲覀兌伎梢钥闯鲋袊r(nóng)民邁向真正的市民階層還有很長的路要走，這不僅是致富便可以解決的。

談到當(dāng)今農(nóng)村問題，村長說得最多的是現(xiàn)在“農(nóng)民懶”。一年忙到頭，實際上只種四五個月的地，其余時間都玩掉了。不過村長也坦陳，這種懶，關(guān)鍵還在于農(nóng)民已經(jīng)覺得種地?zé)o利可圖。勤勞和懶差不太多。對于純農(nóng)業(yè)戶來說，年底的收入并不會因為二種品質(zhì)拉開距離，所以更多的農(nóng)民寧愿選擇舒適懶散的生活，除非有能人給他們提供機會致富。

在到s村采訪之前，有朋友對我說，現(xiàn)在鄉(xiāng)村賭風(fēng)盛行，無論是大人小孩，還是學(xué)校教員成年累月賭錢。在這些村子里，最具凝聚力的既不是電視，也不是報紙，而是一副麻將，幾副紙牌。有村民稱，在附近村子的賭桌上，最多時能有二三萬元現(xiàn)金。問及此事，村長只好苦笑。也有人說是省里高官的親戚在附近開過路賭場。

在s村，最高頻的詞莫非兩個，一是載入中國轉(zhuǎn)型史冊的“打工”二字，一是沿襲千年農(nóng)業(yè)娛樂的“賭博”二字。從前的問候語“吃了么？”如今也已經(jīng)讓位于“贏了么？或“打工么？”譬如一位陌不相識的五歲小女孩與筆者對坐時，便忽然問了我一句，“你在哪打工？”

有意思的是，許多外出打工歸來的農(nóng)民對于賭博并不感興趣。村長說，奇怪了，去年還在牌桌上連滾幾個晚上的人，今年回家麻將看都不看了。我親見一個從浙江打工回來的少婦，在村民們團(tuán)桌而賭、呼聲震天時，她卻靜悄悄地在距牌桌約十來米遠(yuǎn)的地方邊聽單放機，邊教兩個小兒子做數(shù)學(xué)題。

第二篇：中國的城市化面臨哪些問題

中國的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。中國自實行改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國將繼續(xù)快速城市化的時期。然而，一方面，中國的城市化取得了很大的成績，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項政績工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計存在許多人為的水分，中國實際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會矛盾和危機。在社會發(fā)展方面，流動人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會治安形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長與社會發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問題。貧困人口絕對數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問題日益突出。中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度體系。長期以來，中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個差距不斷擴大。城市化的不平衡性引起了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一系列問題,其中以農(nóng)村剩余勞動力遷移、城市房價攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動、人文活動和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房價持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會一個熱點問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。我國每年都要從國外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式消耗了大量的資源和能源，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機制，對社會和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會問題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會福利，同樣另外一個問題外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個熱點問題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機會，外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會、國家發(fā)展進(jìn)步的一個長遠(yuǎn)問題。大量的人口涌入也使得社會安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國的城市化確實面臨許多問題，但只要我們能及時發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會越走越好。

第三篇：中國城市化進(jìn)程的問題及對策

中國城市化進(jìn)程的問題及對策

一、總述 城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進(jìn)程。2011年12月，中國社會藍(lán)皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%。我國正處于社會主義初級階段，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是中國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導(dǎo)城市化，并不適宜中國國情。

二、城市化所引發(fā)的問題

刻意引導(dǎo)城市化在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、糧食等方面都會產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民大量離開原耕種地，使得人口大眾中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時會倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會秩序混亂，社會保障壓力大等社會問題。在我國城市化進(jìn)程中主要存在以下問題：

1、外來人口難以進(jìn)入

在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動的不充分。勞動力要素的流動不充分主要體現(xiàn)在當(dāng)前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對外來戶口的歧視，使得外來務(wù)工人員無法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋C會和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長期以來農(nóng)民對土地的人身依附關(guān)系，實現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。

2、進(jìn)入以后難以生存發(fā)展

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力；資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國660多個城市不同程度面臨水資源問題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與質(zhì)量跟不上城市化進(jìn)程。食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；社會治安狀況惡化，危機預(yù)警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機等。

3、發(fā)展不均衡

貧富分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大。我國城市分布相對集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部

地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

三、對策

1、改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國國情的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，放寬大中城市對農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。

2、土地制度革新。建立土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機制。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟(jì)效率。使農(nóng)民從對土地的人身依附關(guān)系中解脫出來，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得相應(yīng)利益，解除其進(jìn)入城市并長期生活的后顧之憂。

3、對資源和環(huán)境問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展。加強環(huán)境保護(hù)和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作。加強環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會。開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源。堅持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。對于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。

4、加強平起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制。時對安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)，在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應(yīng)對機制。建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；加強危機應(yīng)對方面的立法建設(shè)(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)；建立完善公共安全監(jiān)督檢查機制。堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對查出的問題，采取有效措施消除隱患。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進(jìn)行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應(yīng)該強化風(fēng)險意識，對自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險防范和管理工作，努力營造一個人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

5、廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應(yīng)通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會保障的立法進(jìn)程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依。

6、東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點加強“中心城市”。同時以大城市為托走擴展型城市化道依路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實現(xiàn)規(guī)?；?，再實現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

第四篇：城市化問題調(diào)查報告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報告

引言：從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。簡單地說：城市化是城市先進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對回龍村調(diào)查的前期準(zhǔn)備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進(jìn)行調(diào)查必定會遇到許多不便。經(jīng)過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進(jìn)行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們在調(diào)查前做了充分的準(zhǔn)備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個方面展開調(diào)查，同時，我們也制作了一張調(diào)查問卷，我們所有問題的出發(fā)點都以這張問卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調(diào)查方式準(zhǔn)備的同時，我們也進(jìn)行了組員的分工，每個人都有自己的職責(zé)，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對回龍村的調(diào)查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進(jìn)行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達(dá)，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過我們的細(xì)心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過，這也從一個側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時間的沖突，我們調(diào)查的對象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過后期的統(tǒng)計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當(dāng)然我們調(diào)查的都是老年人這也導(dǎo)致這個數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當(dāng)我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補貼的錢以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學(xué)校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當(dāng)然也有一些在家里經(jīng)營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非?？捎^的，這個狀況又讓我們一度認(rèn)為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過我們的認(rèn)真調(diào)查以及仔細(xì)的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧?，我們調(diào)查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實際不到15%，當(dāng)我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個臨安市由于地形，經(jīng)濟(jì)等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達(dá)，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點還未涉及到擴大鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，因此對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)然政府也已經(jīng)開始在村的附件建設(shè)工廠，擴大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進(jìn)程將大大提高。

三、關(guān)于對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的進(jìn)一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺?dāng)初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當(dāng)剔除其消費的時候，他們的收入其實并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費也不低，在剔除其消費后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當(dāng)我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔(dān)心會沒有生活來源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進(jìn)程的建議與對策

（1）完善機制與加大宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)基本生存社?；?/p>

當(dāng)前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對政府制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社?；?。在這一點上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達(dá)，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺一些針對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時間使創(chuàng)建率達(dá)90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動小企業(yè)的模式，來促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點，以點帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運用科學(xué)的方法，堅持做到認(rèn)識到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導(dǎo)和推動就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

⑤對失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過社會援助和自謀職業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點是靠提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關(guān)部門要對被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟(jì)從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預(yù)留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟(jì)良性互動和發(fā)展?？傊?，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村市場化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險規(guī)避機制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進(jìn)作用。這個措施對解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時若能考慮到這一點將對回龍村的城市化進(jìn)度做出巨大的貢獻(xiàn)。上述幾點建議也只是我們通過摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來的，可能缺少一定的科學(xué)性，但我們的整個調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進(jìn)程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會調(diào)查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學(xué)會了為加快城市化貢獻(xiàn)自己的一份力量，其次，在調(diào)查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個調(diào)查，我覺得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。

第五篇：[城市化問題探究]

一、城市規(guī)劃如何控制城市化進(jìn)程中城市的無序蔓延或擴張？

1．正確處理城市化與保護(hù)耕地的矛盾

從現(xiàn)狀可以看出，加快城市化進(jìn)程迫在眉睫，但保護(hù)耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護(hù)的矛盾不是不可調(diào)和的，它們有共同的本質(zhì)傾向，是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。

首先必須走出城市化的誤區(qū)----盲目擴張和開采。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遍地開花，“豪華工業(yè)園區(qū)”也有出現(xiàn)。要認(rèn)識到城市化并不僅是要減少農(nóng)村土地面積，也不是一下子將農(nóng)村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉(xiāng)界限，解決城鄉(xiāng)分割的問題；其次保護(hù)耕地，是促進(jìn)城市化的重要保證。集約用地，科學(xué)用地，規(guī)劃用地，以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。處理城市化和保護(hù)耕地兩者關(guān)系的正確思路應(yīng)注意：堅持在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使城市化真正有利于實現(xiàn)集約用。不能不顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理要求，單純地為了保護(hù)耕地而保護(hù)耕地；也不能只考慮城市化用地發(fā)展，而忽視保護(hù)耕地。堅持“一在吃飯，二要建設(shè)發(fā)展”，保護(hù)耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進(jìn)發(fā)達(dá)國家來看，以城市化發(fā)展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護(hù)的問題，并采取了相應(yīng)的措施。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也應(yīng)當(dāng)行動起來解決難題。

2．搞好各個規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

科學(xué)合理編制和實施土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，搞好兩個規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合交通水利規(guī)劃進(jìn)行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強調(diào)山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護(hù)之間的矛盾。首先加強規(guī)劃法律力度，提高土地利用總體規(guī)劃地位。《土地管理法》規(guī)定“城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。”從這一條款可以看出，土地利用總體規(guī)劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規(guī)劃，而體現(xiàn)土地需求的城市總體規(guī)劃是從規(guī)劃建設(shè)上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應(yīng)當(dāng)處于平等的法律地位，但在現(xiàn)實中是存在著很大的差距，城市總體規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣ㄟ^立法來執(zhí)行的，而土地利用總體規(guī)劃是業(yè)務(wù)部門通過行政手段來執(zhí)行的。是否可以考慮制定土地利用總體規(guī)劃法，將土地利用總體規(guī)劃提升到與城市規(guī)劃并列的地位。這就需要改革規(guī)劃理念，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究生態(tài)環(huán)境變化和預(yù)測，在實際工作中，當(dāng)多個規(guī)劃出現(xiàn)不可避免的矛盾沖突時，城建、交通、水利、林業(yè)、土地管理部門應(yīng)改變規(guī)劃思想、規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，不能各自為陣，堅持切合實際，土地集約使用，走可持續(xù)發(fā)展道路，使規(guī)劃工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)環(huán)保，測算出土地最大的承載能力。

3．實行規(guī)劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃銜接。要落實“多圖合一”，即城市、城鎮(zhèn)配置規(guī)劃建設(shè)城區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)留用或待轉(zhuǎn)換地和彈性控制區(qū)等共同要素，在多個規(guī)劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個規(guī)劃的合理和可操作性，防止重復(fù)投資建設(shè)，比如現(xiàn)在的土地整理成了工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的前期工作，大量重復(fù)投入，浪費國家財產(chǎn)。

“多圖合一”必須改革創(chuàng)新管理體制，土地、城市、交通、林業(yè)、水利規(guī)劃部門統(tǒng)一。省、市、縣政府組織有關(guān)機構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)各項規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會主任由規(guī)劃專家擔(dān)任，而不是行政官員擔(dān)任。只有這樣才能改變目前規(guī)劃建設(shè)中，缺少公眾參與，很少群眾來監(jiān)督，為謀取急功近利的經(jīng)濟(jì)行為和目光短淺的長官意識提供了發(fā)生條件，給社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補的損失。而在發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個不可缺的重要步驟。規(guī)劃委員會規(guī)劃某一工程可舉辦多次公眾調(diào)查、公眾聽證會或聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，并及時修改方案。政府工作人員、社會團(tuán)體、私人企業(yè)和個人，凡愿意參加規(guī)劃的都有機會對規(guī)劃提出評論性意見，公眾的評論意見是行政官員批準(zhǔn)的重要依據(jù)。這樣可以彌補土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的不足，以使我們機制更健全，規(guī)劃更合理。

同時能控制城市的合理推進(jìn)及中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)人口發(fā)展資源的開發(fā)，自然環(huán)境持續(xù)利用，合理控制城市發(fā)展，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，其具體規(guī)定是：在城市邊緣地增設(shè)城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區(qū)建設(shè)新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)強調(diào)自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續(xù)蔓延。如果土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃能精心規(guī)劃合理布局，進(jìn)行城市化的整理，則一定可以大大節(jié)省土地資源，并從客觀上促進(jìn)城市化循序漸進(jìn)地發(fā)展，完善城內(nèi)機制。再建設(shè)距城外一定距離衛(wèi)星城鎮(zhèn)，緩解城市無限擴大，并解決就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時，若在城市邊緣規(guī)劃成面積相當(dāng)?shù)母叽蠼?jīng)濟(jì)林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環(huán)，以農(nóng)業(yè)種園區(qū)的“生態(tài)長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規(guī)模盲目擴張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質(zhì)量和城市水準(zhǔn)要求。其實城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補給的因素。

4．城市化推進(jìn)必須科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地“占一補一”，并且耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制必須落實，是正確處理城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地關(guān)系的重要保證。當(dāng)前實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡要明確三個主要指標(biāo)，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和耕地占補平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測結(jié)果對各省、市耕地保有量進(jìn)行考核公布。強化各地耕地保護(hù)的責(zé)任意識，基本農(nóng)田保護(hù)是法律規(guī)定的，對優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護(hù)耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定2010年我國基本農(nóng)田要達(dá)到16.28億畝的目標(biāo)，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實現(xiàn)占補平衡措施，要堅持實行耕地占補平衡與土地開發(fā)整理項目掛鉤，同時整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標(biāo)，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導(dǎo)致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達(dá)到20-30元/斤的價值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護(hù)。

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)城市化與保護(hù)耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導(dǎo)致個別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導(dǎo)致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。

5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念

用規(guī)劃引導(dǎo)高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀(jì)末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進(jìn)項目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財政”；“個別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識，要克服“保護(hù)耕地是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“節(jié)約用地就會影響引進(jìn)項目”等錯誤認(rèn)識。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機制，不斷完善規(guī)劃體系。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學(xué)測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對建設(shè)占用耕地，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理確定基數(shù)，并允許在采用強制性指標(biāo)的同時，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標(biāo)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改、變動，防止“圈地”重演。

二、城市規(guī)劃防止城市化進(jìn)程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房價，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴張，浪費寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時使城市空心化，嚴(yán)重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區(qū)，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新

政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個合理的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強度要求的建設(shè)項目均不得提供土地。避免發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。

例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進(jìn)行。如果一幅土地一個開發(fā)商拿不下來，可以幾個開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進(jìn)的經(jīng)驗與做法可以借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃的要求。土地利用強度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進(jìn)程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強規(guī)劃引導(dǎo)，以新的利益關(guān)系，激勵提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進(jìn)土地集約利用。