第一篇：中國的城市化面臨哪些問題

中國的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國自實(shí)行改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國將繼續(xù)快速城市化的時(shí)期。然而，一方面，中國的城市化取得了很大的成績，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)政績工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實(shí)中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)存在許多人為的水分，中國實(shí)際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴(kuò)張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)矛盾和危機(jī)。在社會(huì)發(fā)展方面，流動(dòng)人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長與社會(huì)發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問題。貧困人口絕對數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問題日益突出。中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點(diǎn)在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度體系。長期以來，中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個(gè)差距不斷擴(kuò)大。城市化的不平衡性引起了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列問題,其中以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移、城市房價(jià)攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人文活動(dòng)和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房價(jià)持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機(jī)

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。我國每年都要從國外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式消耗了大量的資源和能源，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動(dòng)的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機(jī)制，對社會(huì)和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會(huì)問題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利，同樣另外一個(gè)問題外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機(jī)會(huì)，外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會(huì)、國家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長遠(yuǎn)問題。大量的人口涌入也使得社會(huì)安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國的城市化確實(shí)面臨許多問題，但只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會(huì)越走越好。

第二篇：中國城市化面臨的主要挑戰(zhàn)

中國城市化面臨的主要挑戰(zhàn)

姓名：吳杰學(xué)號：09252014

改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。在當(dāng)下中國，各地都在開展轟轟烈烈的城市化進(jìn)程，取得了顯著的成績。但是，成績巨大，問題也很多。我們沒有建設(shè)、管理、發(fā)展現(xiàn)代化大城市的經(jīng)驗(yàn),還在初期階段，中國城市化面對著多重的挑戰(zhàn)。

首先，我國城市化進(jìn)程正遭遇“半城市化”的困擾。“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能像市民一樣體面地有尊嚴(yán)地生活?！稗r(nóng)民工”是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有問題，是我國城市化進(jìn)程中的“半城市化”的一個(gè)重要表現(xiàn)。當(dāng)前中國的城市化，解決的僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化，而非人的城市化。這種狀況不解決，會(huì)極大地影響城市化進(jìn)程并產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。能否解決農(nóng)民工、農(nóng)村人口向城市穩(wěn)定的有序轉(zhuǎn)移和定居落戶，中國正處于農(nóng)村人口向城市大規(guī)模纖細(xì)集中的高潮過程中。

其次，我們面對的是城市結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。我們今天面對的房價(jià)問題，其實(shí)在很大程度上是中國過去十年進(jìn)入21世紀(jì)后的前十年，我們大城市加速發(fā)展和二三線城市中小城鎮(zhèn)發(fā)展差距不斷拉大的結(jié)果。真正在過去幾年房價(jià)反復(fù)異動(dòng)的主要是沿海屈指可數(shù)的特大城市。坦率說不管房價(jià)，城市人口已經(jīng)過載的。限制人口涌入恐怕是一個(gè)長期不可避免的政策。我們要讓大多數(shù)人住在城里，又要防止人口過渡涌入，那么人口住哪？二三線城市、中小城鎮(zhèn)。如果不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們永遠(yuǎn)用限購、限生孩子，限什么，都解決不了今天所面對的房價(jià)和其他一些困擾社會(huì)的一些重要問題。我們不希望把城鎮(zhèn)化變成一種畸形的令人可笑的中小城市發(fā)展，我們希望有產(chǎn)業(yè)依托的，能夠提供更多更充分就業(yè)能力的這樣的中小城市。第三，對環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。漫步在中國的大中城市街道，汽車的尾氣、化工廠排放的氣體等等，彌漫在空氣中，行人掩鼻而走。燃煤排放的煙塵、硫氧化物和氮氧化物可以通過技術(shù)手段處理,以保護(hù)大氣環(huán)境,但所排放的二氧化碳無法回收,排入大氣后會(huì)造成溫室效應(yīng)。不僅僅是燃煤,城市大量的汽車、密集的人口、直接燃燒各種燃料也在排放二氧化碳。因此城市的空氣污染和“熱島”效應(yīng)日益嚴(yán)重。還有，現(xiàn)在各地正在大力推進(jìn)的城市拆遷運(yùn)動(dòng)，政府很少或全然不考慮老建筑或新建筑對環(huán)境的協(xié)調(diào)或破環(huán)作用。這些在某種程度上，也加劇了城市的環(huán)境問題。城市的環(huán)境問題是一步一步侵害市民生活質(zhì)量的。就像溫水里的青蛙，也許生活其中的我們一時(shí)感覺不到，但如果不注意的話，等到發(fā)現(xiàn)不能適應(yīng)的時(shí)候，已經(jīng)是城市病很重程度了，而且我們那時(shí)恐怕也已經(jīng)深受其害、不能逃脫了。

關(guān)于2030年中國城市化水平的預(yù)測：假設(shè)2010年以前中國的城市化率平均每年提高

1.5個(gè)百分點(diǎn),2011至2020年平均每年提高1.6個(gè)百分點(diǎn),那么2020年的城市化率將達(dá)到67%,很可能更高,例如達(dá)到70%。而當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段會(huì)趨于平衡穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，因此，城市化水平不會(huì)一味的增長，則至2030年我國城市化水平會(huì)趨于75%左右。

第三篇：中國新型城市化進(jìn)程面臨五大挑戰(zhàn)

中國新型城市化進(jìn)程面臨五大挑戰(zhàn) 2011年06月24日 00:01 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(17)【字體：↑大 ↓小】

中新社北京6月23日電(記者 孫自法)最新出爐的《中國新型城市化報(bào)告2011》提出，在中國新型城市化進(jìn)程中，正面臨著“城市財(cái)富積累速率與民生幸福要求的不同步”、“城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)”等5方面挑戰(zhàn)。由國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授擔(dān)綱主編，歷時(shí)1年完成的《中國新型城市化報(bào)告2011》23日在北京發(fā)布。其指出中國新型城市化建設(shè)所面臨問題如下：

——城市財(cái)富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發(fā)展，比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)成長、看輕社會(huì)建設(shè)和民生改善，出現(xiàn)“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高位增長，但居民收入和消費(fèi)的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財(cái)富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規(guī)模快速擴(kuò)張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進(jìn)入城市快速發(fā)展時(shí)期，但城市建設(shè)卻非常低效粗放。當(dāng)前，資源環(huán)境瓶頸效應(yīng)日益強(qiáng)烈，中國城市的快速發(fā)展迫切需要邁向內(nèi)涵式、集約化發(fā)展軌道。

——城市規(guī)模的適度控制與流動(dòng)人口的過分集聚的不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，中國面臨著由于大、中、小城市發(fā)展不均而導(dǎo)致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現(xiàn)象，促進(jìn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。

——城市物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的不同調(diào)。

——城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)。包括初級產(chǎn)業(yè)用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設(shè)的擴(kuò)張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務(wù)大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國新型城市化戰(zhàn)略的核心；構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)和共享的中國城鄉(xiāng)體系，則是解決中國“三農(nóng)”問題的根本舉措?！吨袊滦统鞘谢瘓?bào)告2011》稱，“由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路”。(

第四篇：中國面臨的主要環(huán)境問題

中國面臨的主要環(huán)境問題

中國的環(huán)境問題主要分為兩類，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前者主要發(fā)生在廣大農(nóng)村，后者則集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，中國不僅受到國內(nèi)環(huán)境問題的困擾，同時(shí)還面臨全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)?？梢哉f中國的環(huán)境問題狀況及發(fā)展趨勢異常嚴(yán)峻。

1、生態(tài)破壞問題

1）水土流失面積有增無減

水土流失是我國生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。長期以來，由于規(guī)模不斷擴(kuò)大的濫墾、濫伐等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，使我國的水土流失越來越嚴(yán)重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災(zāi)害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無減。根據(jù)計(jì)算，全國水土流失面積已從解放初期的116萬平方公里增加到現(xiàn)在的約160萬平方公里，增長了38%，占國土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠(yuǎn)。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營養(yǎng)物質(zhì)，降低土壤肥力，并最終導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的下降，據(jù)估計(jì)，全國年土壤流失量達(dá)50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達(dá)23億噸，長江流域?yàn)?2億噸。其次造成下游河道與水庫的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫庫容，縮短水庫壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動(dòng)造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結(jié)果，又由于后者的強(qiáng)度增加而不斷發(fā)展。今后，隨著我國人口的增長，人地關(guān)系日趨緊張，對土地的開發(fā)強(qiáng)度會(huì)直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進(jìn)一步加劇。

2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤地區(qū)，由于氣候和人類活動(dòng)等因素所造成的土地退化，使其生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力減少，甚至基本喪失。我國北方地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬平方公里，占全國陸地國土面積的16%，其中土地沙質(zhì)荒漠化（簡稱土地沙化，即以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化）面積已達(dá)20萬平方公里，且沙質(zhì)荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對我國荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動(dòng)的，包括過度農(nóng)、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當(dāng)?shù)取Ｈ绻徊扇√厥獾拇胧?，繼續(xù)保持現(xiàn)在的資源利用方式和強(qiáng)度，土地荒漠化將會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。

3）耕地減少，土壤質(zhì)量下降

在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，有限的耕地是制約生產(chǎn)的最主要因素，人地關(guān)系始終非常緊張。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國耕地面積只占國土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬畝的速度減少，進(jìn)入90年代，更由于大搞“ 開發(fā)區(qū)”，占地多達(dá)1100萬畝。隨著人口不斷增長，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發(fā)展，一方面形成中國農(nóng)業(yè)極高的土地生產(chǎn)率和極低的勞動(dòng)生產(chǎn)率； 另一方面，對相對貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來對土地的掠奪性索取，重用輕養(yǎng)，過分消耕地力，造成土壤質(zhì)量日趨下降。

4）森林資源不容樂觀

中國歷史上曾是森林資源豐富的國家，但經(jīng)歷代的砍伐破壞，中國已成為一個(gè)典型的少林國。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據(jù)第三次全國森林清查（1984— 1988），我國森林面積為12465萬公頃，覆蓋率12.98%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國森林的大量砍伐與農(nóng)村能源的缺乏有很大關(guān)系。我國農(nóng)村生活用能以非商品能源（薪柴、結(jié)桿）為主。全國每年消費(fèi)的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農(nóng)村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農(nóng)村能源短缺問題，否則為滿足基本需求而大規(guī)?？撤ド值默F(xiàn)象將會(huì)停止。

森林是維持陸地自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)屏障，具有改變和調(diào)節(jié)局地小氣候，防風(fēng)固沙，保存物種等多項(xiàng)生態(tài)功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進(jìn)而引起水土流失、風(fēng)沙等災(zāi)害的加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。

5）草原退化日趨嚴(yán)重

我國草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國天然草地的自然條件比較差，草地的生產(chǎn)力較低，其中，中質(zhì)低產(chǎn)草地面積占全國草地近1/4，段質(zhì)低產(chǎn)草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

長期以來，對草原掠奪性的粗放經(jīng)營，破壞了草地生態(tài)平衡，使草地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化，50年代以來，國家對草場畜牧業(yè)投入甚少，全國草原退化、沙化、鹽堿化是發(fā)展趨勢，草原嚴(yán)重退化面積9000多萬公頃，占可利用草場面積的1/3，且以每年130萬公傾的速度退化，全國平均產(chǎn)草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴(yán)重。對草地的過度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。

6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國的生物資源相當(dāng)豐富，擁有高等植物近3萬種，陸棲脊椎動(dòng)物超過2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害以及過渡捕獵、捕撈等，使我國大量動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境受到破壞，種群數(shù)量減少，很多物種已經(jīng)或?yàn)l臨滅絕。據(jù)估計(jì)，我國的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標(biāo)志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個(gè)層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關(guān)系已引起越來越多的人們的重視，保護(hù)和持續(xù)利用生物的多樣性成為未來生態(tài)保護(hù)的重大課題和任務(wù)。保護(hù)生物多樣性的同時(shí)就保存了其生存的環(huán)境。

7）水資源供需矛盾突出

我國水資源總量為2.8萬憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時(shí)空分布極不平衡，全國水資源的82%集中在耕地僅占全國36%的長江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活影響很大，短期內(nèi)難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長，對水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國有300多個(gè)城市缺水，平均日缺水1000萬噸以上，其中100多個(gè)城市供水矛盾突出，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200余億元； 在農(nóng)村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數(shù)，受旱面積2000萬公頃，造成糧食減產(chǎn)，還有8000萬農(nóng)村人口飲水困難。

我國一方面水短缺，另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重，占農(nóng)業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，單位產(chǎn)品的用水量高出發(fā)展國家?guī)妆兜綆资?。同時(shí)，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源供需矛盾將進(jìn)一步激化，成為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要限制因子。

8）自然災(zāi)害日益頻繁，損失嚴(yán)重

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，尤以旱澇災(zāi)害威脅最大。我國大部分地區(qū)受季風(fēng)影響，旱澇災(zāi)害頻繁，歷史上平均每兩年發(fā)生較大旱澇災(zāi)害各一次。1949年以后，我國災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致自然生態(tài)失衡有密切關(guān)系。

2、環(huán)境污染問題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延

1978年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長了十倍多。與此同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的合理應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境受到不同程度的污染。且由點(diǎn)到面，迅速蔓延。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，且大多采用城市淘汰的落后技術(shù)或從事污染密集型行業(yè)粗放經(jīng)營，對農(nóng)村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，甚至對生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調(diào)查顯示，1995年全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源121.6萬個(gè)，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發(fā)展趨勢之迅猛、影響面之大、后果之嚴(yán)重、治理難度之大，已使成為中國環(huán)境污染的主要污染源。

2）農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染形勢嚴(yán)峻 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物品的使用是我國提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜所造成的農(nóng)業(yè)自身污染在我國農(nóng)業(yè)環(huán)境總體影響中已占相當(dāng)比例。

3）整體環(huán)境污染不斷加劇

城市地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。從總體看，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長，但相對于城市發(fā)展及西方發(fā)達(dá)國家我們的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重，整體情況沒有改善，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)發(fā)展。

我國江、河、湖泊、水庫等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴(yán)重普遍呈惡化趨勢。絕大多數(shù)城市河流均受到不同程度污染。

全國城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴(kuò)大。其特點(diǎn)是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮(zhèn)。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應(yīng)引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發(fā)展無疑起了重要作用。估計(jì)隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾日美術(shù)界增加，綜合利用率低下。1995年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）為6.4億噸，比1981年增長了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬公頃。我國排放的有毒有害廢棄物，大部分未經(jīng)無害化處理和科學(xué)處置，不斷增長的有毒在害廢棄物，將成為替在危險(xiǎn)。

上述中國所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境問題，形成了中國順利進(jìn)入下世紀(jì)乃至成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的巨大障礙，同時(shí)也決定了中國必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來發(fā)展的基本任務(wù)和提高綜合國力的基本內(nèi)容。

中國環(huán)境問題的嚴(yán)重，既有客觀的因素，比如，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。另外，隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源的需求迅速增加，對環(huán)境的壓力也越來越大等；但更多的原因還來自于環(huán)保責(zé)任的缺席。

在一段時(shí)間里，很多人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環(huán)境，把各種破壞、污染環(huán)境的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)照單全收。從環(huán)保責(zé)任來說，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，可面對淮河上百公里污染團(tuán)等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長、縣長主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究相距甚遠(yuǎn)。

毫不夸張地說，今天我們對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的過分影響，已經(jīng)導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，并引發(fā)人與社會(huì)、人與人之間的矛盾。近年來一些地方屢屢發(fā)生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國的環(huán)境問題不是一個(gè)專業(yè)問題，而是一個(gè)法律和政治問題。

正是出于對環(huán)境問題極端重要性的認(rèn)識，在本次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢下的環(huán)保工作，必須加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護(hù)置于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進(jìn)行。這是我國首次提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，顯示了政府徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其次，落實(shí)官員的環(huán)境問責(zé)制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。

還應(yīng)看到，環(huán)境問題和社會(huì)公平問題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問題的一個(gè)新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來平衡各方利益。

環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國1/3的國土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說，我們解決環(huán)境問題的任務(wù)非常艱巨。但從“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成環(huán)境指標(biāo)卻未能如期完成來看，社會(huì)對環(huán)境問題的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，當(dāng)務(wù)之急，是細(xì)化落實(shí)已有的環(huán)保法規(guī)。

環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生 環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！绷硪环N就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀 當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。

目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴(kuò)大到150萬平方公里。(3)環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的?，F(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素 “生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會(huì)?結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！?4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差?！八^環(huán)保意識，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！?5)目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

二、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考 環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對我國環(huán)境問題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識與守法觀念的強(qiáng)化、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

我國環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力： 首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。”可見法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識，其次取決于制度的保證，我國在這兩個(gè)方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識與守法觀念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達(dá)國家，通過資產(chǎn)階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識的深入人心需要一段很長的路要走。

（五）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反,負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。正因?yàn)檫@種外部性對行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

三、簡短的小結(jié)

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個(gè)長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第五篇：中國糧食安全面臨五大問題

中國糧食安全面臨五大問題

受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告國家糧食安全工作情況。

張平表示,2004年以來,中國糧食連續(xù)6年增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤,比2003年增產(chǎn)2002億斤,糧食自給率保持在95%以上。預(yù)測2020年,中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算,2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

張平說,中國保障糧食安全面臨5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

一、糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

目前我國糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,南方銷區(qū)、西部及西南部分地區(qū)存在缺口。糧食主要品種中,稻米在居衡,但優(yōu)質(zhì)品種不足,存在一定缺口;隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展,玉米消費(fèi)較快增長,產(chǎn)需關(guān)系趨緊;大豆、食用植物油國內(nèi)生產(chǎn)潛力有限,目前食用油自給率僅為40%左右,穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時(shí),目前農(nóng)戶存糧數(shù)量逐年減少。從國際市場看,糧食供求總體也是偏緊的,我國利用國際市場來彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。上述這些因素,都將加大糧食供需總量平衡和市場調(diào)控的難度。

二、水土資源約束增強(qiáng)

我國人均水資源占有量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%,且水資源時(shí)空分布不均衡。目前人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界水平的40%。耕地質(zhì)量總體偏差,中、低產(chǎn)田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污染問題嚴(yán)重。宜耕耕地后備資源匱乏,可開墾成耕地的不足7000萬畝。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。報(bào)告指出,目前,農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%,部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,配套差,缺少基本灌排條件,洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱?，F(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多,病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢,對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

目前,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%,比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,基礎(chǔ)性研究比較薄弱,創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。

五、種糧比較效益長期偏低

盡管近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升,但農(nóng)民種糧收入仍然不高,特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比,種糧比較效益明顯偏低,一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨勢看,隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加,種糧成本將逐步上升。