第一篇：2014天津公務(wù)員考試申論練習(xí)題：如何看待公路執(zhí)法亂象

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2014天津公務(wù)員考試申論練習(xí)題：如何看待公路執(zhí)法亂象

2013年12月16日據(jù)報(bào)道，經(jīng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一年運(yùn)費(fèi)的1/10是罰款，算下來以后一年的罰款金額大概是2700億，山東高速集團(tuán)董事長(zhǎng)孫亮在央視財(cái)經(jīng)論壇現(xiàn)場(chǎng)炮轟高速超載罰款。孫亮稱交警和路政部門在查違章，查超載，罰款的話，高速公路是無條件放行的。此事在網(wǎng)上引起巨大爭(zhēng)議。對(duì)此，你怎么看？

【參考答案】 [綜合分析]

近些年公路執(zhí)法亂象在不同領(lǐng)域、各個(gè)地方都曾經(jīng)被媒體陸續(xù)報(bào)道。中國(guó)的公路之所以被戲稱為“印鈔機(jī)”,一部分原因與公路合法的高收費(fèi)有關(guān),另一部分原因就是涉及公路管理的各個(gè)職能部門“罰款有道”,給貨運(yùn)企業(yè)增添了沉重的負(fù)擔(dān),給物流產(chǎn)業(yè)造成栓塞,進(jìn)而間接將成本傳導(dǎo)給終端消費(fèi)者。要想降低物流成本,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐,國(guó)家必須下決心對(duì)公路三亂問題的根源進(jìn)行改革。

[原因]

全面系統(tǒng)分析，導(dǎo)致公路“三亂”屢禁不止的具體根源，當(dāng)然很多也很復(fù)雜。比如，“多頭執(zhí)法”的交通管理體制，“以罰代管”的行政執(zhí)法體制，“行政罰款按比例返還分成”的財(cái)政管理體制等。所有這些看上去似乎很多很復(fù)雜的體制根源，事實(shí)上完全可以“一言以蔽之”地概括為“嚴(yán)重依賴罰款來養(yǎng)活人員的執(zhí)法供養(yǎng)體制”。而一旦以這種“罰款供養(yǎng)”來審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公路“三亂”之所以會(huì)如此之亂、亂而難治，個(gè)中的邏輯其實(shí)非常簡(jiǎn)單明了。也即，“三亂”之“亂”并不簡(jiǎn)單是執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)之亂，而是更為基礎(chǔ)性的“供養(yǎng)”之亂，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，存在大量必須依賴公路罰款來養(yǎng)活的交通執(zhí)法人員。

[啟示]

超載危害很大，當(dāng)然需要治理，但如果公路三亂不止，超載不但不會(huì)停歇，還會(huì)因其成為一些權(quán)力部門借以牟利的工具而愈演愈烈。顯然，其中最大癥結(jié)，還是權(quán)力自利的沖動(dòng)沒有受到根本遏制。從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)開始治理公路三亂，從此幾乎每過一個(gè)時(shí)期就會(huì)有雷霆驟雨式的集中整治行動(dòng)，但幾乎每過一個(gè)時(shí)期又會(huì)遭遇強(qiáng)烈反彈，這樣一個(gè)治絲益棼的結(jié)果，似在意外，實(shí)在意中。反思近些年,各地頻頻出現(xiàn)的天價(jià)拖車費(fèi)問題,公路亂設(shè)卡、亂罰款等問題,可怕就可怕在不正之風(fēng)和行業(yè)監(jiān)管部門的不作為、亂作為逐步形成了強(qiáng)大的針對(duì)批評(píng)的“免疫力”。今天被曝光了,象征性地整改一下,明天繼續(xù)把亂罰款進(jìn)行到底,個(gè)別一線涉事執(zhí)法人員被“嚴(yán)肅處理”宛如在爛瘡上貼膏藥,除了暫時(shí)遮羞沒有根本療效。

[措施]

根治“公路三亂”，應(yīng)正本清源。對(duì)此，中公教育專家建議：

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首先要將公路收費(fèi)減下來。取消普通公路收費(fèi)、降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公布取消收費(fèi)站的時(shí)間表，做到令行禁止，問責(zé)跟進(jìn)。其次，對(duì)執(zhí)法部門的考核評(píng)價(jià)不是以罰款越多績(jī)效越好，要“反之道而行之”，罰款越少，甚至是“零處罰”，只要違章行為在現(xiàn)場(chǎng)得到糾正，一樣加分。將查處違章與高速公路的養(yǎng)護(hù)捆綁起來，以糾正違章行為和優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)作為執(zhí)法績(jī)效。同時(shí)，輔以之全天候的罰沒收支公開，接受社會(huì)監(jiān)督，斬?cái)嗬骀湕l，遏制亂罰款的死灰復(fù)燃。唯此，才能終結(jié)“馬路提款機(jī)”，達(dá)到貨暢其流，路暢其行。

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第二篇：2014山東公務(wù)員考試申論試題：如何看待公路執(zhí)法亂象

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2014山東公務(wù)員考試申論試題：如何看待公路執(zhí)法亂象

2013年12月16日據(jù)報(bào)道，經(jīng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，一年運(yùn)費(fèi)的1/10是罰款，算下來以后一年的罰款金額大概是2700億，山東高速集團(tuán)董事長(zhǎng)孫亮在央視財(cái)經(jīng)論壇現(xiàn)場(chǎng)炮轟高速超載罰款。孫亮稱交警和路政部門在查違章，查超載，罰款的話，高速公路是無條件放行的。此事在網(wǎng)上引起巨大爭(zhēng)議。對(duì)此，你怎么看? 【參考答案】 [綜合分析]近些年公路執(zhí)法亂象在不同領(lǐng)域、各個(gè)地方都曾經(jīng)被媒體陸續(xù)報(bào)道。中國(guó)的公路之所以被戲稱為“印鈔機(jī)”,一部分原因與公路合法的高收費(fèi)有關(guān),另一部分原因就是涉及公路管理的各個(gè)職能部門“罰款有道”,給貨運(yùn)企業(yè)增添了沉重的負(fù)擔(dān),給物流產(chǎn)業(yè)造成栓塞,進(jìn)而間接將成本傳導(dǎo)給終端消費(fèi)者。要想降低物流成本,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐,國(guó)家必須下決心對(duì)公路三亂問題的根源進(jìn)行改革。

[原因] 全面系統(tǒng)分析，導(dǎo)致公路“三亂”屢禁不止的具體根源，當(dāng)然很多也很復(fù)雜。比如，“多頭執(zhí)法”的交通管理體制，“以罰代管”的行政執(zhí)法體制，“行政罰款按比例返還分成”的財(cái)政管理體制等。所有這些看上去似乎很多很復(fù)雜的體制根源，事實(shí)上完全可以“一言以蔽之”地概括為“嚴(yán)重依賴罰款來養(yǎng)活人員的執(zhí)法供養(yǎng)體制”。而一旦以這種“罰款供養(yǎng)”來審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公路“三亂”之所以會(huì)如此之亂、亂而難治，個(gè)中的邏輯其實(shí)非常簡(jiǎn)單明了。也即，“三亂”之“亂”并不簡(jiǎn)單是執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)之亂，而是更為基礎(chǔ)性的“供養(yǎng)”之亂，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，存在大量必須依賴公路罰款來養(yǎng)活的交通執(zhí)法人員。

[啟示] 超載危害很大，當(dāng)然需要治理，但如果公路三亂不止，超載不但不會(huì)停歇，還會(huì)因其成為一些權(quán)力部門借以牟利的工具而愈演愈烈。顯然，其中最大癥結(jié)，還是權(quán)力自利的沖動(dòng)沒有受到根本遏制。從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)開始治理公路三亂，從此幾乎每過一個(gè)時(shí)期就會(huì)有雷霆驟雨式的集中整治行動(dòng)，但幾乎每過一個(gè)時(shí)期又會(huì)遭遇強(qiáng)烈反彈，這樣一個(gè)治絲益棼的結(jié)果，似在意外，實(shí)在意中。反思近些年,各地頻頻出現(xiàn)的天價(jià)拖車費(fèi)問題,公路亂設(shè)卡、公職考試知名品牌

亂罰款等問題,可怕就可怕在不正之風(fēng)和行業(yè)監(jiān)管部門的不作為、亂作為逐步形成了強(qiáng)大的針對(duì)批評(píng)的“免疫力”。今天被曝光了,象征性地整改一下,明天繼續(xù)把亂罰款進(jìn)行到底,個(gè)別一線涉事執(zhí)法人員被“嚴(yán)肅處理”宛如在爛瘡上貼膏藥,除了暫時(shí)遮羞沒有根本療效。

[措施] 根治“公路三亂”，應(yīng)正本清源。對(duì)此，中公教育專家建議：

首先要將公路收費(fèi)減下來。取消普通公路收費(fèi)、降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公布取消收費(fèi)站的時(shí)間表，做到令行禁止，問責(zé)跟進(jìn)。其次，對(duì)執(zhí)法部門的考核評(píng)價(jià)不是以罰款越多績(jī)效越好，要“反之道而行之”，罰款越少，甚至是“零處罰”，只要違章行為在現(xiàn)場(chǎng)得到糾正，一樣加分。將查處違章與高速公路的養(yǎng)護(hù)捆綁起來，以糾正違章行為和優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)作為執(zhí)法績(jī)效。同時(shí)，輔以之全天候的罰沒收支公開，接受社會(huì)監(jiān)督，斬?cái)嗬骀湕l，遏制亂罰款的死灰復(fù)燃。唯此，才能終結(jié)“馬路提款機(jī)”，達(dá)到貨暢其流，路暢其行。

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第三篇：2014年山東省公務(wù)員考試申論練習(xí)題

2014年山東省公務(wù)員考試申論練習(xí)題(3)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定資料

1.2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，中央金融工作會(huì)議明確了金融服務(wù)實(shí)體、資金投向?qū)嶓w的要求，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，這個(gè)階段的生活消費(fèi)需求決定了以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)仍然是滿足日常生活需要、提供就業(yè)、獲取財(cái)富的主要渠道。所以，我們必須牢固樹立實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本的理念。而且要看到，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是近年來發(fā)達(dá)國(guó)家輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，過度注重虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體失衡。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐美國(guó)家造成了嚴(yán)重沖擊。反觀我國(guó)，由于長(zhǎng)期一直重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際金融危機(jī)中受到的影響相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。即使如此，我們?nèi)砸３指叨染?，始終把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本，牢牢抓住并發(fā)展好。

2.2012年是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，直到9月才因國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是工業(yè)運(yùn)行減速的幅度較整體經(jīng)濟(jì)還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%被認(rèn)為是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增速從年初的11%下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)到10%。從已經(jīng)公布的前10個(gè)數(shù)據(jù)來看，最低的8月份只同比增長(zhǎng)了8.9%。

“2012年前三季度，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上處于下行趨勢(shì)，而且增速下滑的幅度超出了預(yù)期。造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負(fù)，而且偏離程度很高?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說。

從數(shù)據(jù)上看，9月份開始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從他最近走訪的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)已經(jīng)到了低谷，但是何時(shí)能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚，他們對(duì)明年形勢(shì)并不樂觀。

工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示，我國(guó)金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì)資本虛擬程度不斷高漲、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率偏低、實(shí)體企業(yè)尤其是中小實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等問題，正不斷持續(xù)侵蝕我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

據(jù)朱金周分析，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的深層次原因很多，既有頂層設(shè)計(jì)不到位因素，又有市場(chǎng)因素，也有企業(yè)自身的問題，是多重因素交互影響的結(jié)果。但最根本的原因無疑是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展階段，而無論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒有跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。

民建中央副主席辜勝阻表示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國(guó)家興盛;實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國(guó)家沒落。

3.日前，一位剛從德國(guó)歸來的人士稱，對(duì)于一直未忽略制造業(yè)的德國(guó)而言，危機(jī)陰霾似乎依然遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝说纳钗词苡绊憽?/p>

“現(xiàn)在看德國(guó)和日本雖然同樣深陷危機(jī)，但是從經(jīng)濟(jì)來講都是很穩(wěn)定的，特別是德國(guó)，在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，最主要的原因就是他們從來沒有離開過制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也沒有離開過革新創(chuàng)造，所以它的經(jīng)濟(jì)能夠保持健康的狀態(tài)。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為：“玩金融、玩信息等等成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)，本輪金融危機(jī)也是這些國(guó)家片面突出虛擬化經(jīng)濟(jì)的惡果?！?/p>

上述兩位專家指出，不論是國(guó)外教訓(xùn)還是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，都證明了永遠(yuǎn)都要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”理念，政策關(guān)注點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)上，企圖繼續(xù)鞏固與強(qiáng)化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點(diǎn)。這必然會(huì)影響全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局將產(chǎn)生重大變化。由于我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也在工業(yè)，我國(guó)工業(yè)要在這個(gè)深度調(diào)整當(dāng)中保持優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)這種變化，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益形成鮮明對(duì)比，激發(fā)了社會(huì)上“快富”、“暴富”、“省勁致富”的觀念，助長(zhǎng)了浮躁、低俗的“致富觀”。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象就是，許多曾經(jīng)靠腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的企業(yè)家開始參與房地產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品、奢侈品等的資本炒作。金融信貸的高利潤(rùn)刺激著民間資本大量轉(zhuǎn)入民間借貸市場(chǎng)，引發(fā)非法集資、高利貸等一系列問題。解決這些問題，使經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，一方面要采取更加有力、有效的政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一方面必須大力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，為踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)業(yè)的人提供良好環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破，為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。

4.中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心理事長(zhǎng)黃群慧表示，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，鑒于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為未來重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)健發(fā)展，就要充分重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國(guó)亟待制訂發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法。

目前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難的問題非常突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。不少資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒有核心技術(shù)，實(shí)際上也沒有取得很好的業(yè)績(jī)，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際上只保留了一個(gè)殼。

中小企業(yè)資金緊張最為突出的表現(xiàn)之一，就是個(gè)體經(jīng)營(yíng)投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。2012年1～9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導(dǎo)致資金投放偏向性效應(yīng)加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難;二是資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲進(jìn)一步壓縮了部分沒有轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)的利潤(rùn)，使其內(nèi)源性資金來源更為緊張;三是大量資金流向泡沫領(lǐng)域。

分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)泡沫的持續(xù)和數(shù)量性貨幣政策的調(diào)控，直接導(dǎo)致中國(guó)金融資源虛擬化，監(jiān)管套利誘發(fā)影子銀行大行其道，中國(guó)金融資源的錯(cuò)配與金融價(jià)格的扭曲快速惡化，資金對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持大幅度弱化。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯分化——虛擬經(jīng)濟(jì)大量侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)，上游壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大量侵蝕下游生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大中型企業(yè)與中小型企業(yè)在融資環(huán)境和財(cái)務(wù)績(jī)效等方面發(fā)生分化。

因此復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟(jì)泡沫和金融扭曲導(dǎo)致的套利收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營(yíng)的收益，導(dǎo)致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領(lǐng)域。今后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的號(hào)召，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

溫家寶同志認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)2012年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要，其中之一就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽取各方意見的同時(shí)，溫家寶稱，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“2012年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來”。在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明看來，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，其作用是其他經(jīng)濟(jì)形式無法代替的。

5.李磊在浙江義烏經(jīng)營(yíng)著大部分產(chǎn)品出口的飾配企業(yè)。但因出口訂單銳減，目前企業(yè)只能盡量調(diào)整開工周期，期待寒冬快點(diǎn)過去。

“現(xiàn)在，原材料價(jià)格下不來、工人工資上漲、企業(yè)的訂單也不足，雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是我們目前面臨的狀況，卻是為自己的企業(yè)是否能生存下去而擔(dān)憂?！崩罾谡f。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍強(qiáng)烈呼吁減稅減負(fù)。目前國(guó)家正在采取為小微企業(yè)減負(fù)的行動(dòng)，但在此過程中必須明確，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。如果小微企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、加上在稅收等領(lǐng)域有政策支持，企業(yè)的發(fā)展將獲得更大動(dòng)力。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政指出：“企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，逐利是企業(yè)家的責(zé)任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力就是要讓企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有錢可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟(jì)中更高的投資回報(bào)率。政府可以通過結(jié)構(gòu)性財(cái)稅等政策工具對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和配置。一方面要加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調(diào)節(jié)各類投資的平均利潤(rùn)率，保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新要素保障機(jī)制，防止原材料、資源與勞動(dòng)力等多種因素過快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)“硬著陸”，提升實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間?！?/p>

有預(yù)測(cè)稱，今后實(shí)施積極財(cái)政政策最大的一個(gè)改變是，財(cái)政上的擴(kuò)張力度將有所控制，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模界定可從財(cái)政赤字規(guī)模、增支減稅對(duì)比、財(cái)政收入形勢(shì)等方面入手。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對(duì)象;在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴(kuò)圍”與“降率”二者并進(jìn)。“創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)成長(zhǎng)的生命源泉”。在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)命題下，泉州本地企業(yè)勇立潮頭、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用好了科技創(chuàng)新倍增器，找到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

“從火箭助推技術(shù)獲得靈感，研發(fā)出的匹克三級(jí)緩震技術(shù)，已經(jīng)獲得了國(guó)家專利，并廣泛用于NBA球星戰(zhàn)靴中，在三級(jí)緩震技術(shù)不斷的更新升級(jí)中，匹克籃球鞋正跟著越來越多的NBA球員馳騁賽場(chǎng)，接受專業(yè)考驗(yàn)”，匹克董事長(zhǎng)許景南介紹，由于運(yùn)動(dòng)緩震方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)品面料、生產(chǎn)流程也都采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，匹克的產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外市場(chǎng)銷售額已占10.3%，居國(guó)內(nèi)體育品牌之首。

“中宇之所以能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下不斷發(fā)展壯大，就得益于公司能夠及時(shí)根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)和消費(fèi)者的不同需求，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新”，在中宇建材集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人看來，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際名牌衛(wèi)浴水暖產(chǎn)品制造王國(guó)，要與這些重量級(jí)高手對(duì)陣，必須具備品質(zhì)、技術(shù)等多種優(yōu)勢(shì)，而只有不斷加大科技投入，研發(fā)自主核心技術(shù)，才能加速促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，正逐步由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。需要注意的是，技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前全球制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新都與政府標(biāo)準(zhǔn)牽引相關(guān)，如節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)設(shè)備更新改造、建筑材料改進(jìn)等。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，再通過減稅、上市等市場(chǎng)方式激勵(lì)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須提升自己的創(chuàng)新能力。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不夠，就難以在國(guó)際市場(chǎng)有一席之地，也難以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要提升創(chuàng)新能力，一國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展、科研體制的改革、創(chuàng)新的文化都是其重要因素。就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力推實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國(guó)企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)新市場(chǎng)。

6.與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是基于貨幣、信用、未來收益索取權(quán)證等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的虛擬經(jīng)濟(jì)或符號(hào)經(jīng)濟(jì)體系。物物交換產(chǎn)生貨幣需求，波動(dòng)平抑產(chǎn)生信用體系，資源配置產(chǎn)生未來索取權(quán)證如股票等金融工具，這些符號(hào)體系具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，用好了能夠降低交易成本、優(yōu)化資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但倘若虛擬經(jīng)濟(jì)不是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求而發(fā)展，而是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致過度發(fā)行貨幣或準(zhǔn)貨幣，就會(huì)推動(dòng)通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫，引起投機(jī)，形成自我推動(dòng)、自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資金循環(huán)圈，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)，直至發(fā)生危機(jī)。自虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來，人們都希望馴服它，但仍然危機(jī)不斷，而且每一次危機(jī)的發(fā)生和結(jié)局都大致相同：一般是肇始于經(jīng)濟(jì)繁榮之后實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大量貨幣析出進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)體系，金融監(jiān)管制度不健全等問題又推動(dòng)私人、企業(yè)、政府過度負(fù)債。如美國(guó)在經(jīng)濟(jì)“大繁榮”后，因私人過度負(fù)債投資房地產(chǎn)而導(dǎo)致次貸危機(jī)以至席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)。從中可以看出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和金融制度的完善健全是平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹最有效的方法。

世界上成功的制造業(yè)中心如德國(guó)和新加坡，一個(gè)突出特點(diǎn)就是堅(jiān)決壓低房地產(chǎn)價(jià)格，保持制造業(yè)人力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢(shì)。而很多經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家，大量產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去。我國(guó)要保持制造業(yè)大國(guó)地位，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就必須抑制房地產(chǎn)泡沫，消除市場(chǎng)投機(jī)行為。

“只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平穩(wěn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過創(chuàng)新也好，通過稅收的扶持也好，通過結(jié)構(gòu)性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的部分。

7.“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—騰訊網(wǎng)之夜”聯(lián)合論壇在北京召開，論壇以“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”為主題，探討了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家所面臨的問題、困境和出路，呼吁重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)。全國(guó)人大常委辜勝阻、全國(guó)政協(xié)常委國(guó)務(wù)院參事任玉嶺、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞及其他全國(guó)政協(xié)委員及人大代表共8人等參加了論壇。

辜勝阻認(rèn)為企業(yè)家最重要的是冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，他非常擔(dān)憂企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。他說，日本“失去的十年”就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化，歐洲也是這樣，希臘基本上沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“我們要防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。辜勝阻分析說，大量中小企業(yè)、小微企業(yè)成了僵尸企業(yè)，實(shí)體平臺(tái)的最后轉(zhuǎn)向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神在衰退。

保育鈞也認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的困難，首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，第二是融資難，第三是稅負(fù)重，第四是權(quán)益得不到保障。而這些困難遇到金融危機(jī)問題更加突出。他認(rèn)為，目前舊體制回歸，權(quán)力配置資源的背景下，民營(yíng)企業(yè)拿不到優(yōu)質(zhì)資源，尤其是金融資源，做實(shí)業(yè)非常困難。民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說，2009年以后，中國(guó)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，許多民營(yíng)企業(yè)被從一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域擠壓出來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)驅(qū)直入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)敗退，原來在夾縫中求生存，現(xiàn)在連縫都非常小，溫州非常典型。他說，中小企業(yè)融資在中國(guó)難上加難，金融體制設(shè)計(jì)層次上不合理，其次是民間資本進(jìn)入不了金融服務(wù)領(lǐng)域。

保育鈞認(rèn)為，“呼喚企業(yè)家回歸”就是兩句話，“政府要改革，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新”。他建議民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行創(chuàng)新，在新的形勢(shì)下要換一個(gè)思路，換一個(gè)活法，通過制度創(chuàng)新，通過資本合作，建立股份制企業(yè);此外，還要在管理和經(jīng)營(yíng)方面創(chuàng)新，呼吁民營(yíng)企業(yè)要形成自己的核心技術(shù)?！暗浆F(xiàn)在970萬戶民營(yíng)企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬多戶，比重太小?！?/p>

國(guó)家應(yīng)該站在很公正的立場(chǎng)上做一點(diǎn)“民進(jìn)國(guó)退”的事情。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議，國(guó)家對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該予以基準(zhǔn)利率，或者低于基準(zhǔn)利率的財(cái)政金融政策的支持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的總編輯崔軍說，民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境不好，一個(gè)很重要的原因，就是民營(yíng)企業(yè)在利益博弈中不占優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境確確實(shí)實(shí)有一定的改善。周德文說，企業(yè)家首先要有誠(chéng)信，有良知，有擔(dān)當(dāng)，有社會(huì)責(zé)任感，這才是新時(shí)期企業(yè)家的形象，所有的企業(yè)家都應(yīng)該往這個(gè)方向努力。

和訊網(wǎng)總編輯王煒在致辭時(shí)總結(jié)說，企業(yè)家不是孤膽英雄，不是無所不能。當(dāng)他們失敗和落寞的時(shí)候，我們需要呼吁和幫助這些曾經(jīng)的英雄搬開路障、撥開荊棘，看著他們?cè)俅芜~

過艱難的門檻。全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。

8.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是真正創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。”

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的當(dāng)下，尤其應(yīng)當(dāng)少一些浮躁情緒，多一份從容心態(tài);少一些投機(jī)思維，多一份實(shí)干精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展氛圍，重振實(shí)業(yè)精神，再筑實(shí)業(yè)繁榮之基。

三、作答要求

(一)根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。(15分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練，不超過200字。

(二)根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語言簡(jiǎn)練，不超過300字。

（三）騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫一份觀點(diǎn)評(píng)述。(25分)

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡(jiǎn)潔，不超過300字。

(四)根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí);

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

3.字?jǐn)?shù)800～1000字。

參考答案：

(一)根據(jù)給定資料1～4，概括當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必要性。(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡(jiǎn)練，不超過200字。

【參考答案】

當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)情之需，歷史必然。具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處工業(yè)化中期階段，這階段的生活消費(fèi)需求決定了必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);二是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，中小實(shí)體企業(yè)生存困難，產(chǎn)業(yè)空心化，這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化要求必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”等國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的必然要求;四是糾正浮躁、低俗“致富觀”的需要。(計(jì)空格187字)

(二)根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做好加減乘除法”這句話的理解。(20分)要求：分析合理、條理清楚、語言簡(jiǎn)練，不超過300字。

【參考答案】

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入寒冬，創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和制度安排，做好加減乘除法，優(yōu)化政策環(huán)境。

做好加法，就是要暢通融資渠道，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策;做好減法，就是要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，輕裝前進(jìn);做好乘法，就是要用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更大的核心競(jìng)爭(zhēng)力;做好除法，就是要抑制市場(chǎng)的投機(jī)行為，平抑虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹。

總之，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，在減負(fù)和助力上狠下功夫，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)度過寒冬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。(計(jì)空格284字)

(三)騰訊網(wǎng)要主辦“重振企業(yè)家精神，把企業(yè)家請(qǐng)回中國(guó)”的專題論壇，結(jié)合給定資料，請(qǐng)你就討論結(jié)果寫一份觀點(diǎn)評(píng)述。(25分)

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡(jiǎn)潔，不超過300字。

【參考答案】

當(dāng)前我國(guó)“實(shí)業(yè)精神”的現(xiàn)狀：一是當(dāng)前企業(yè)家“實(shí)業(yè)”精神缺失令人擔(dān)憂;二是市場(chǎng)難、融資難、稅負(fù)難、權(quán)益得不到保障等外在環(huán)境不健康阻礙企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”。

針對(duì)當(dāng)前“實(shí)業(yè)精神”的衰退，要重振企業(yè)家精神，需要從以下幾方面入手：一是大力提倡企業(yè)家的“實(shí)業(yè)精神”，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感;二是企業(yè)要善于制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，壯大企業(yè)實(shí)力;三是政府給予財(cái)政金融政策支持，促進(jìn)企業(yè)回歸“實(shí)業(yè)”;四是全社會(huì)立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，創(chuàng)造實(shí)業(yè)能夠致富的良好環(huán)境，促使企業(yè)家回歸。(計(jì)空格256字)

(四)根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí);

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

3.字?jǐn)?shù)800～1000字。

【參考例文】

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 重振實(shí)業(yè)精神

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。但目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，中小企業(yè)資金問題突出，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神勢(shì)在必行。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，重在政策支持。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)多數(shù)屬于中小型民營(yíng)企業(yè)，受現(xiàn)有金融體制的影響，常常面臨著貸款難的問題，此外受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府政策的扶持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府有著義不容辭的責(zé)任。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，放寬中小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸政策，并推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)甩掉包袱，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，難在結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著密切關(guān)系。當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)整結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，貴在氛圍營(yíng)造。實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入困境，與不健康的社會(huì)環(huán)境相關(guān)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會(huì)公平。全社會(huì)要立定“實(shí)業(yè)為本”的發(fā)展理念，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對(duì)做實(shí)業(yè)有興趣、有信心。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國(guó)已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振實(shí)業(yè)精神，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

第四篇：2014年山東省公務(wù)員考試申論練習(xí)題

2014年山東省公務(wù)員考試申論練習(xí)題(1)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國(guó)主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，而且損害到居民健康，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問題必將進(jìn)一步凸顯。為此，我國(guó)政府近幾年來開始高度重視以農(nóng)業(yè)面源污染為主要特征的農(nóng)村環(huán)境問題，并把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理作為一項(xiàng)基本國(guó)策，先后制定了多項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理問題，從而把農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控提高到戰(zhàn)略高度。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境日益惡化。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到

1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某種意義上說，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)到了非治不可的地步。

2.大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險(xiǎn)自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。我國(guó)耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前，我國(guó)使用的農(nóng)藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢屢超標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

有關(guān)資料顯示，我國(guó)灌溉面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國(guó)總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積已占灌溉區(qū)面積的64.8%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。中國(guó)的重金屬污染形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件;2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件;2011年僅1—8月就發(fā)生了9起血鉛事件。

此外，農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)惡化。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。未來一段時(shí)期，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏制農(nóng)村環(huán)境污染擴(kuò)大的趨勢(shì)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢(shì)。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，使用化肥的強(qiáng)度也大大超標(biāo)。由于過量使用化肥，一方面，土壤板結(jié)，地力下降，;另一方面，土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為30%-40%(發(fā)達(dá)國(guó)家為60%-70%)。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。由于氮肥過量使用，未被植物吸收的部分，通過

地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。每年有若干數(shù)量的氮通過地表水徑流到江河湖泊，或進(jìn)入地下水，或進(jìn)入大氣。

目前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用規(guī)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤，過量使用、利用率低的問題十分嚴(yán)重。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動(dòng)，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時(shí)許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。近年來，我國(guó)禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對(duì)禽畜養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個(gè)問題。目前，許多大中型禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)在建立之初就缺乏對(duì)禽畜糞便的無害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分禽畜糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營(yíng)養(yǎng)化;另一方面，禽畜糞便中的各種病原體對(duì)水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因。禽畜糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。

目前由于使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的時(shí)間。隨著使用地膜栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，天長(zhǎng)日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對(duì)作物生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。

3.S省J市環(huán)保局在全市設(shè)立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的污染源實(shí)行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，J市環(huán)保局對(duì)環(huán)保所的設(shè)置進(jìn)行了幾次調(diào)整。目前，J市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個(gè)，分別管轄24個(gè)鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設(shè)施運(yùn)行和環(huán)保措施落實(shí)情況，調(diào)查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。

環(huán)保所的設(shè)立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用J市環(huán)保局局長(zhǎng)的話說，就是做到了“橫到邊、豎到底，無縫隙、全覆蓋”。全市散布著大大小小的工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個(gè)。能否做到全面監(jiān)控不遺漏，是保證環(huán)保工作績(jī)效的前提。

J市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際，確定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個(gè)基本原則——“按片設(shè)所、突出重點(diǎn)”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項(xiàng)、科室把關(guān)”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關(guān)于各鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的功能區(qū)劃設(shè)立環(huán)保所，一般一個(gè)功能區(qū)設(shè)一個(gè)環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當(dāng)減少，人員適當(dāng)增多。

通過這些措施，J市的環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋。環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5%。完成的排污收費(fèi)占到了40.7%，查處的環(huán)境違法行為占到了87.4%。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點(diǎn)污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率、排污達(dá)標(biāo)率都保持在較高水平上。對(duì)新建項(xiàng)目全部做到了現(xiàn)場(chǎng)勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)到位，確保沒有埋設(shè)暗管，為其投產(chǎn)后依法、達(dá)標(biāo)排放提供了保障。

4.生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是指利用可再生或可循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)(包括農(nóng)作物、林木等植物及其殘?bào)w、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物以及利用荒山荒坡、鹽堿地等邊際性土地和水面種植的專用能源植物)為原料，通過工業(yè)技術(shù)加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)生物基產(chǎn)品、生物燃料和生物能源的一種新興產(chǎn)業(yè)。近年來，在全球出現(xiàn)能源、環(huán)境危機(jī)的背景下，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到高度重視。許多國(guó)家紛紛制定生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前世界上有40多個(gè)國(guó)家把發(fā)展生物質(zhì)能源作為本國(guó)替代能源發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，世界跨國(guó)公司紛紛投入巨資介入生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。我國(guó)能源緊缺，同時(shí)生物質(zhì)資源豐富，具有發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性。由于我國(guó)人均耕地少，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走以糧油為主要原料的道路，必須著眼于以非糧油作物為原料，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。全國(guó)每年可利用的農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物等生物質(zhì)資源熱值總量相當(dāng)于8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可以作為能源開發(fā)的約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。利用農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以緩解我國(guó)能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農(nóng)民增收渠道。

北京市延慶控制農(nóng)村面源污染示范工程自2002年起開始實(shí)施，在國(guó)家環(huán)保總局和北京市環(huán)保局的支持下，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。這項(xiàng)工程包括生物質(zhì)氣化集中供

氣工程、戶用生物質(zhì)氣化爐推廣工程、秸稈加工利用工程、玉米青貯工程等。自工程實(shí)施到2005年，年秸稈綜合利用能力達(dá)到17多萬噸，占全縣秸稈生產(chǎn)量的68%。

另外，延慶還實(shí)施了禽畜糞便資源綜合利用工程。這項(xiàng)工程包括建設(shè)大中型沼氣站、戶用沼氣池、有機(jī)肥廠及畜禽養(yǎng)殖污水處理廠。

5.D市W縣把沼氣建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來抓，做出了大量文章。目前，該縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2700多個(gè)，是D市建池最多的縣。W把沼氣建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)利用農(nóng)村新型能源相結(jié)合，帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h里推廣“一欄畜、一口池、一片菜”種養(yǎng)模式，以沼渣、沼夜為有機(jī)肥料，發(fā)展“畜一沼一踩”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式基地。全縣利用沼渣、沼夜發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝，塑料大棚5000畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品達(dá)63種。沙溝村農(nóng)民馬興國(guó)、馬軍兩人還制作了沼氣池模具，走村串戶，專建沼氣池。短短幾個(gè)月時(shí)間，兩人凈賺6萬元。為讓農(nóng)民用好沼氣池，W建成沼氣池服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)25處，配置沼渣、沼夜出料車25臺(tái)，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員375人，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)為農(nóng)民建池、抽渣、換料、維修等各項(xiàng)服務(wù)，還邀請(qǐng)省、市專家對(duì)施工人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，培訓(xùn)沼氣專業(yè)技術(shù)人員1500人。

W縣蒙?，F(xiàn)代牧場(chǎng)擁有8000頭奶牛，每天排放牛糞達(dá)500立方米，這么多牛糞該如何處理利用?公司負(fù)責(zé)人梁華介紹：“受沼氣池的啟發(fā)，牧場(chǎng)打造‘畜一沼一電一菜’產(chǎn)業(yè)鏈，投資7500萬元，建設(shè)了兩臺(tái)裝機(jī)容量3200千瓦的蒙牛沼氣發(fā)電廠，牛糞直接用水沖入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電，一年可發(fā)電8000萬度，現(xiàn)在不僅能滿足牧場(chǎng)照明、辦公和生產(chǎn)，還能外送?！眹@電廠沼渣、沼液利用，牧場(chǎng)正著手建設(shè)年產(chǎn)50萬噸的山東航天有機(jī)肥料廠。

6.“農(nóng)民種植玉米讓企業(yè)收購玉米芯(玉米脫粒后的棒核)生產(chǎn)功能糖-產(chǎn)生生物質(zhì)廢渣-代替煤炭用于發(fā)電-草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是Q省L市以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐。原本是廢料的玉米芯，趟出了一條節(jié)能減排的新路子。在L農(nóng)村，以前玉米脫了粒，玉米芯成了廢物，大都被農(nóng)家焚燒，既浪費(fèi)資源，又污所合作染環(huán)境。該市利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)科學(xué)院等科研院所合作，開發(fā)新生物技術(shù)，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。功能糖食糖(醇)類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進(jìn)和改善人體生理機(jī)能的效用。功能糖主要用于保健營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)品。如今，深受都市人青睞的“木糖醇無糖口香糖”就是功能糖的產(chǎn)品之一。

現(xiàn)在，L市年產(chǎn)功能糖超過50萬噸，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)玉米種植基地500多萬畝。僅玉米芯一項(xiàng)，每年就拉動(dòng)農(nóng)民增收2.6億多元。中國(guó)發(fā)酵工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)石維忱說：“功能糖在L市實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)研發(fā)基地，是名副其實(shí)的‘中國(guó)功能糖城’?！蹦壳埃沓鞘幸杂衩仔緸樵系墓δ芴巧a(chǎn)企業(yè)，其 產(chǎn)銷量占到自內(nèi)市場(chǎng)的80%、國(guó)際市場(chǎng)的25%。

L市還提出“生物煉制”的理念，大力支持龍力生物科技有限公司的發(fā)展。該企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作開發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。在龍力公司新的生產(chǎn)線前，企業(yè)董事長(zhǎng)程少博介紹說：“這是國(guó)內(nèi)首條工業(yè)纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內(nèi)公司的纖維素乙醇項(xiàng)目將達(dá)到年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬噸。

產(chǎn)糖后的玉米芯廢渣還可以作為營(yíng)養(yǎng)基料種植食用菌，從而扶持帶動(dòng)起1600多個(gè)養(yǎng)菇專業(yè)戶。種植食用菌之后的廢棄物可以作為肥料還田。

這樣玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低耗能、高產(chǎn)出、低排放、高效益、大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。

以往，被剝離的玉米皮大部分都被拋棄或還田。因?yàn)檫@些玉米皮“燒鍋不著，漚糞不壯”。如今，這些玉米皮在Z縣錦秋街道轄區(qū)農(nóng)民手中成了變質(zhì)實(shí)用美觀工藝品的“寶貝”，農(nóng)民用玉米皮做原料編織門簾、坐墊、箱包、花籃、拖鞋等。這種玉米皮工藝品純天然無污染，且結(jié)實(shí)耐用，不僅深受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)歡迎，還遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拉長(zhǎng)了玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在錦秋街道轄區(qū)，有上萬名婦女從事可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1200萬元。玉米皮系列編織品中以茶杯墊最為精美，以繡墩式儲(chǔ)物箱最為實(shí)用。玉米皮經(jīng)染色后還能編出各種圖案和文字。

7.有資料顯示，目前有的地方農(nóng)產(chǎn)品包括素菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出，產(chǎn)地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中水稻產(chǎn)區(qū)最為嚴(yán)重，重金屬鉛大大超標(biāo)，而且砷、鉻、鎘等重金屬也同時(shí)超標(biāo)。一些城市郊區(qū)污水灌溉歷史長(zhǎng)，加上生產(chǎn)過程中，一些農(nóng)民將污泥、垃圾等固體廢棄物作為肥料，其中污染物也同時(shí)被施入田中造成污染。一些地區(qū)污染源種類繁多，產(chǎn)地綜合污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時(shí)超標(biāo)。

由于各市地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，污染的類型、數(shù)量和負(fù)荷也不同。專家建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域，進(jìn)行安全質(zhì)量狀況普查。對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染，受污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時(shí)超標(biāo)。

由于各市地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染的類型、數(shù)量和負(fù)荷也不同。專家建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域，進(jìn)行安全質(zhì)量狀況普查。對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治，有人提出必須進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染嚴(yán)重已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。對(duì)此，省市有關(guān)職能部門應(yīng)給予政策支持。

對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也有基層干部堅(jiān)決反對(duì)。他們說：“哪個(gè)地方種什么，長(zhǎng)什么，是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變。”“進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益?！?/p>

8.有專家提出：“農(nóng)村環(huán)境整治工作，應(yīng)以飲用水源保護(hù)、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的組織實(shí)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對(duì)環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對(duì)無污染處置設(shè)施的堅(jiān)決取締;嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的重污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項(xiàng)目要實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè);盡快解決農(nóng)林環(huán)境臟、亂、差問題;加強(qiáng)農(nóng)家樂的污染治理;認(rèn)真研究制定畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的政策支持。

要盡快建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費(fèi)，堅(jiān)持“誰污染，誰付費(fèi)，誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費(fèi)，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。針對(duì)飲用水安全隱患。出臺(tái)相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，滿足農(nóng)村人口飲水安全工程的實(shí)際需要。加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，財(cái)政投入應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。

加強(qiáng)農(nóng)村結(jié)清、高效生物能源利用研究，啟動(dòng)秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，消除秸稈漏填焚燒現(xiàn)象，解決農(nóng)村新能源和生態(tài)環(huán)保問題;充分利用低質(zhì)土地種植能源植物，替代化工能源產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的生活能源支持;大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈托У馁Y源生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)，充分利用作物秸稈、禽畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素來生產(chǎn)生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。

充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育。有關(guān)部門應(yīng)著力解決構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理和法律體系，以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法律保障。

9.2011年環(huán)?！皟蓵?huì)”的召開，迎來了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的春天。環(huán)?！皟蓵?huì)”和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展明確了新方向，提供了新動(dòng)力，創(chuàng)造了新機(jī)遇。如何把黨中央國(guó)務(wù)院的要求、環(huán)?！皟蓵?huì)”精神和國(guó)務(wù)院文件確定的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)落到實(shí)處，是我們今后一個(gè)時(shí)期探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新道路的主要任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體形勢(shì)不容樂觀?！笆濉逼陂g，我們一方面要不斷深化“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

政策，擴(kuò)大連片整治范圍，爭(zhēng)取使連片整治能在各省普遍推行，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，集中連片整治一批存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)。

從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)來看，農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系尚未建立，缺乏相應(yīng)的環(huán)境管理和環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍及軟硬件設(shè)施。我國(guó)要盡快建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，配合農(nóng)村環(huán)境連片整治、污染減排等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人才培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。要建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度及工作機(jī)制，研究制定農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一系列措施，初步形成較規(guī)范的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作制度，建立與之相配套的管理體制。

三、作答要求

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1-2”，說明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。

二、“給定資料4-6”介紹了農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)

要求：有針對(duì)性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。

三、“給定資料7”反映：對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品;有人堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對(duì)此，你持何種觀點(diǎn)?為什么?(25分)

要求：觀點(diǎn)明確，符合實(shí)際，理由充分，字?jǐn)?shù)不超過400字。

四、請(qǐng)結(jié)合給定資料與實(shí)際情況，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;字?jǐn)?shù)800字-1000字。

參考答案

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1-2”，說明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)

要求：概括準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【參考答案】

1、農(nóng)村環(huán)境污染加劇?；?、農(nóng)藥使用不當(dāng)，過度使用塑料薄膜，對(duì)畜禽排放物缺乏有效治理，生活污水和生活垃圾任意堆放。其主要由于農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活方式造成的。

2、工業(yè)污染蔓延迅速。固體廢棄物和重金屬污染嚴(yán)重。其主要原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不力。

3、相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不健全。監(jiān)管能力不強(qiáng)，資金投入不足。其本質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

【賦分說明】

1、按點(diǎn)給分。

2、概括出“農(nóng)村環(huán)境污染加劇”、“工業(yè)污染迅速”、“相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不健全”主旨句，每點(diǎn)2分，共6分。

3、問題表現(xiàn)，給2分，共6分。

4、問題原因，給1分，共3分。關(guān)鍵詞為“生產(chǎn)生活方式落后”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理”、“環(huán)保法律法規(guī)不健全”。

二、“給定資料4-6”介紹了農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)

要求：有針對(duì)性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。

【參考答案】

啟示：大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，緩解我國(guó)能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農(nóng)民增收渠道。(4分)

具體措施有：

1、結(jié)合地方實(shí)際，建設(shè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。(2分)明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，重點(diǎn)開發(fā)沼氣發(fā)電、沼渣、沼夜有機(jī)循環(huán)、玉米芯加工等項(xiàng)目。(2分)

2、加大對(duì)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。(2分)制定激勵(lì)機(jī)制及稅收優(yōu)惠制度，培育壯大地方龍頭綠色企業(yè)與街道村鎮(zhèn)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)商戶。(2分)

3、加快生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。(2分)加強(qiáng)與地方科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、儲(chǔ)備和推廣。(2分)

4、拓展衍生產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售渠道。(2分)集思廣益，開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品工藝品、家居用品制作。(2分)

【賦分說明】

1、按點(diǎn)給分。

2、啟示部分指出“發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)”給3分，作用1分，共4分。

3、具體措施方面：給出“項(xiàng)目”、“支持”、“技術(shù)”、“衍生產(chǎn)品”關(guān)鍵詞給2分。具體辦法言之有理給2分，每條4分，共16分。

三、“給定資料7”反映：對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品;有人堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對(duì)此，你持何種觀點(diǎn)?為什么?(25分)

要求：觀點(diǎn)明確，符合實(shí)際，理由充分，字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

對(duì)于這兩種觀點(diǎn)應(yīng)該辯證看待。

那些支持“哪個(gè)地方種什么，長(zhǎng)什么，是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益”的人用意是好的，都是以維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

但是唯物辯證法也告訴我們要聯(lián)系實(shí)際，以發(fā)展的眼光看待問題，解決問題。對(duì)于點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，不能固步自封，必須解放思想進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全，也能夠使該地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展，最大限度的保障農(nóng)民的長(zhǎng)久利益。但是在進(jìn)行種植業(yè)調(diào)整時(shí)，一方面要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定可行方案，向廣大農(nóng)民征求意見，并做好農(nóng)民的思想工作;另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新作物的技術(shù)性引導(dǎo)和支持，以保障農(nóng)民的增產(chǎn)增收，最大限度的維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

【賦分說明】

1、按點(diǎn)給分。

2、指出用“辯證觀點(diǎn)”看待問題，給4分。

3、肯定雙方的合理之處，4分。

4、指出雙方的不足之處，8分。前者需要因地制宜，后者需要與時(shí)俱進(jìn)。

5、提出觀點(diǎn)，給4分。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

6、給出調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的意義，2分。

7、給出如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，2分。

8、整體語言流暢，論述充分，給1分表達(dá)分。

四、請(qǐng)結(jié)合給定資料與實(shí)際情況，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)明確，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;字?jǐn)?shù)800字-1000字。

第五篇：2012天津公務(wù)員申論

2012年天津公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)20天20題之二十 服務(wù)型政府與群眾路線

案例選登：

【資料素材】

“慢作為”導(dǎo)致“水漫江城” 水務(wù)局局長(zhǎng)被行政警告副局長(zhǎng)被免職

百日內(nèi)537名干部被問責(zé) 專家稱武漢“治庸”模式有推廣價(jià)值

6月下旬的持續(xù)暴雨導(dǎo)致水漫武漢，也在武漢官場(chǎng)引發(fā)一場(chǎng)震動(dòng)。

在入夏以來國(guó)內(nèi)多個(gè)城市遭遇水漫尷尬時(shí)，武漢是國(guó)內(nèi)首個(gè)向治水不作為、慢作為“亮劍”的城市。

拿官員的烏紗帽開刀，直搗痛處，武漢“治庸風(fēng)暴”在國(guó)內(nèi)獲得了滿堂喝彩。如火如荼的“治庸風(fēng)暴”能持續(xù)多久？官場(chǎng)慵懶沉疴能被根治嗎？武漢的這劑猛藥“療效”還有待檢驗(yàn)。

“有人說，治庸風(fēng)暴會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“人人自危”？我要說，在責(zé)任面前干部“人人自?！庇惺裁床缓茫咳绻蠹叶妓伤煽蹇?，說話不算，出了事沒人理，領(lǐng)導(dǎo)干部“不自?！?，群眾就會(huì)“人人自危” ——湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)

這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“治庸風(fēng)暴”發(fā)軔于年初的一份報(bào)告。

武漢市優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境辦公室（下稱優(yōu)化辦）新聞發(fā)言人吳忠新介紹，今年春節(jié)剛過，武漢市就委托新華社湖北分社進(jìn)行第三方獨(dú)立調(diào)查。

“治庸風(fēng)暴”

百日內(nèi)537名官員被“治”

3月，洋洋9萬多字的《武漢市投資環(huán)境問題及對(duì)策分析》正式出爐，對(duì)武漢市行政、法制、財(cái)稅、金融、人文環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面弊端進(jìn)行剖析?？赐赀@份報(bào)告，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)“徹夜難眠”。

在4月6日召開的武漢市委十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，阮成發(fā)宣布在全市實(shí)施“治庸計(jì)劃”?！爸斡癸L(fēng)暴”必須以摧枯拉朽之勢(shì)，席卷全市上上下下的每一個(gè)層次、每一個(gè)角落、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部。”阮成發(fā)在會(huì)上說。會(huì)上還播放了35分鐘的《評(píng)析案例促改軟》的專題片，這8段由相關(guān)部門暗訪拍攝的視頻對(duì)相關(guān)單位及人員指名道姓，這也讓與會(huì)官員如坐針氈。

這僅是開始。4月14日，武漢市治庸辦公開向社會(huì)曝光幾起典型“慵懶散”案例：

4月12日早上8時(shí)30分，武漢市房管局登記交易大廳工作人員才陸續(xù)刷卡上班。暗訪人員掐著時(shí)間看：11號(hào)窗口8時(shí)39分到崗，被問及遲到原因，他解釋“換衣服去了”。26號(hào)窗口工作人員8時(shí)33分到崗后，又拎著早餐盒到門外去吃，返回后發(fā)現(xiàn)電腦出毛病，修好電腦已是8時(shí)58分。其間，一位市民一直等著辦業(yè)務(wù)。上午8時(shí)50分，暗訪人員還在洪山區(qū)政務(wù)中心衛(wèi)生局窗口看到一名工作人員忙著玩“偷菜”游戲。這名工作人員竟稱：“偷菜要趁早，再晚就被別人偷完了??”

隨后一個(gè)多月，“治庸風(fēng)暴”在武漢三鎮(zhèn)越刮越猛。5月30日，武漢市紀(jì)委、組織部再次通報(bào)了5起“庸懶散”典型案例。漢南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)萬繼承作風(fēng)懶散、涉嫌包養(yǎng)情婦和經(jīng)濟(jì)犯罪被紀(jì)委“雙規(guī)”立案調(diào)查；武昌區(qū)工商分局原局長(zhǎng)熊俊(現(xiàn)任武漢市工商局副局長(zhǎng))等三人均被“雙規(guī)”調(diào)查??

“在過去的幾年，從沒有如此頻密的通報(bào)官員的工作作風(fēng)問題?！眳侵倚抡f。從4月初到6月底，武漢市共問責(zé)537人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分85人，其中開除黨籍7人、留黨察看2人，行政開除2人、撤職10人；給予組織處理464人，其中免職10人、停職檢查22人；涉及局級(jí)干部7人，處級(jí)干部58人。司法機(jī)關(guān)立案查處83人?！八凸倜薄?/p>

水務(wù)局四官員被處分

此次問責(zé)風(fēng)暴中最引人注目的是武漢市水務(wù)局4名干部因治水不力被處理。該局局長(zhǎng)姜鐵兵更是因“不作為”而成為被問責(zé)的局級(jí)干部第一人。

6月9日至24日，5場(chǎng)特大暴雨相繼襲擊武漢。6月14日，武漢遭遇近12年來最大暴雨襲擊，一天的降雨量相當(dāng)于11個(gè)東湖的水量。城區(qū)嚴(yán)重水浸點(diǎn)達(dá)80多個(gè)，其中，武漢大學(xué)門口的積水最深達(dá)到50厘米。“到武漢來看?！钡日{(diào)侃之辭出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，給武漢的城市形象帶來極大影響。

至6月24日，武漢東湖水位超出正常水位1.45米，使東湖周邊地區(qū)頓成澤國(guó)，旅游設(shè)施被淹，僅東湖風(fēng)景區(qū)遭受經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1137.54萬元。

暴雨成災(zāi)該由誰來買單？7月21日，武漢市委召開第十一屆十二次全會(huì)，對(duì)部分干部“不作為”行為進(jìn)行公開問責(zé)處理。武漢市紀(jì)委調(diào)查認(rèn)為，武漢入夏以來遭遇的嚴(yán)重水浸是武漢市水務(wù)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員嚴(yán)重失職所致。

市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)、市防汛辦主任姜鐵兵作為主管全市水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，未正確履行職責(zé)，對(duì)全市防汛排漬工作重視不夠；對(duì)東湖排水明渠的管理、維護(hù)等工作缺乏具體部署、檢查和督促，對(duì)東湖排漬不力問題，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到行政警告處分。

市水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)、市防汛辦副主任王洪勝受到行政記大過處分，并免去全部職務(wù)。市水務(wù)局排水設(shè)施監(jiān)督管理處處長(zhǎng)熊偉才受到行政撤職處分，市水務(wù)局排水管理處處長(zhǎng)項(xiàng)久華受到行政降級(jí)處分。

這也是武漢“治庸風(fēng)暴”100多天來首位正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。武漢市委常委、市紀(jì)委書記車延高表示，以前查處局級(jí)以上干部多因違法亂紀(jì)，因“不作為”、“慢作為”而處分局級(jí)干部，這是頭一遭。水浸背后設(shè)施落后“慢作為”是主因

問責(zé)之余人們不禁追問：武漢今年為何會(huì)遭遇如此嚴(yán)重內(nèi)澇？

武漢市水務(wù)局排水管理處處長(zhǎng)項(xiàng)久華介紹，武漢的排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)是按照“一年一遇”，局部低洼的立交橋是2~5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但6月的5場(chǎng)暴雨顯然超出了武漢排水系統(tǒng)承受能力，老城區(qū)的排水管網(wǎng)更是難以招架，甚至民國(guó)時(shí)期的陶瓷管道都仍在使用。

除了排水管網(wǎng)落后，泵站排水能力不足也是重要原因。目前武漢市屬泵站的排漬能力為319立方米/秒，遠(yuǎn)低于規(guī)劃的715立方米/秒的排漬能力。城區(qū)大面積內(nèi)澇的背后，其實(shí)是排澇“龍頭”泵站馬力不足。

談及設(shè)施落后，武漢市水務(wù)局排水管理處副處長(zhǎng)張文春表示，其中資金是一個(gè)很大的問題。

但這似乎說不過去，武漢似乎并“不差錢”。今年上半年武漢GDP達(dá)到3221.57億元，首次邁入全國(guó)前十。今年2月，武漢市“十二五”規(guī)劃草案明確提出，武漢將被著力打造成為國(guó)家中心城市、現(xiàn)代化國(guó)際性城市。不過，半個(gè)月內(nèi)的5場(chǎng)暴雨就對(duì)武漢的城市管理能力提出了考驗(yàn)。

嚴(yán)重水浸僅僅是老天爺不給面子？記者在武漢調(diào)查了解到，水務(wù)部門的“慢作為”導(dǎo)致“沉疴”未除，也是水漬的重要原因。

武漢因水而興，但水患也如影隨形。東湖片區(qū)是今年武漢內(nèi)澇“重災(zāi)區(qū)”。居住在武漢大學(xué)中南醫(yī)院旁的羅愛華告訴記者，東湖片區(qū)排水不暢是個(gè)老問題。之前因武鋼在東湖提水生產(chǎn)，該片區(qū)明渠疏通由武鋼負(fù)責(zé)，3年前武鋼便停止取水作業(yè)，東湖至武鋼之間數(shù)公里的排水通道從此便無人管理。去年汛期也曾出現(xiàn)嚴(yán)重水浸，積水最深處達(dá)1米深。只要下暴雨，這一片區(qū)的交通幾乎癱瘓。附近居民曾向區(qū)水務(wù)局反映，得到的答復(fù)是，排水渠疏浚需要300萬元資金，難以落實(shí)。

而武漢市紀(jì)委的通報(bào)與羅女士所說基本一致。通報(bào)指出，東湖排水道主要有兩個(gè)，一是東湖港至武鋼排水通道，一是羅家港排水通道。對(duì)于東湖至武鋼的排水通道的排水功能基本喪失的情況，有關(guān)職能部門在3年時(shí)間里沒有拿出應(yīng)對(duì)預(yù)案，更沒有采取相關(guān)措施。調(diào)查中，查閱水務(wù)部門的記錄，還發(fā)現(xiàn)另一排水通道羅家港明渠5年內(nèi)沒有任何有計(jì)劃的清淤。

調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，有關(guān)部門在此次漬水處理中存在典型的“慢作為”。6月9日首場(chǎng)暴雨后，事隔8日后，武漢市水務(wù)局才研究東湖排水問題。6月18日，東湖水位再度攀升，在明知羅家港明渠排水不暢的情況下，市水務(wù)局才協(xié)調(diào)武鋼抽排東湖水，但由于上述問題沒有及時(shí)解決，導(dǎo)致周邊地區(qū)嚴(yán)重水浸。領(lǐng)導(dǎo)“撐腰”治庸就要?jiǎng)诱娓?/p>

連日來被國(guó)內(nèi)眾多媒體輪番“轟炸”，被問責(zé)的水務(wù)局局長(zhǎng)姜鐵兵臉上有些“掛不住”。他在接受媒體采訪時(shí)坦承失職、有愧，“問責(zé)是一次很好的教育。”巨大壓力下，水務(wù)部門的整改措施可謂雷厲風(fēng)行。

就在被問責(zé)當(dāng)晚，該局連夜召開會(huì)議，制定整改舉措：成立4個(gè)防汛排漬應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并針對(duì)全市88個(gè)易漬水點(diǎn)逐一制訂應(yīng)急預(yù)案和整改方案。姜鐵兵說，此舉意在打破建制，使指揮前移，成立漢口片、武昌片、漢陽片、遠(yuǎn)城區(qū)4個(gè)防汛排漬應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由局長(zhǎng)總協(xié)調(diào)，會(huì)同各區(qū)防辦在區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)辦公，一線督辦。

據(jù)武漢市水務(wù)局介紹，今年武漢擬用于排水設(shè)施的整體投資約13億元。包括開建二七橫路二期排水工程、武昌中新路排水工程、武漢火車站地區(qū)排水工程等區(qū)域道路排水配套工程等，并完成青山港綜合整治工程、九峰渠連通工程、東湖天鵝湖雨污水排放治理工程、水果湖初期雨水截流工程、外沙湖生態(tài)修復(fù)工程，羅家路泵站二期、三角路泵站擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的前期工作。在完成上述項(xiàng)目后，武漢漬水壓力將緩解。整個(gè)“十二五”期間，武漢擬投資約120億元用于改善城市排水系統(tǒng)。

武漢這次大規(guī)?！爸斡埂?，與武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)“撐腰”是分不開的。

據(jù)武漢市“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”辦公室（簡(jiǎn)稱市治庸辦）介紹，在一項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有34%的群眾認(rèn)為“干部辦事拖拉”和“工作不落實(shí)”，是當(dāng)前干部作風(fēng)存在的突出問題；37.3%的人認(rèn)為，干部隊(duì)伍作風(fēng)最需要解決的是“不作為、該管的不管”問題。

“我們要敢抓敢管、盡職盡責(zé)，不能當(dāng)老好人，不能怕得罪人、怕丟烏紗帽。如果你是出了名的“老好人”，那么你肯定不稱職?！比畛砂l(fā)說。

車延高也表示，一些干部認(rèn)為不拿不貪，沒有大的錯(cuò)，慢作為、不作為屬于小問題?！皬牡湫褪吕锌梢钥吹?，大多是因?yàn)槭毷ж?zé)逐步造成，罪魁禍?zhǔn)资秦?zé)任心的缺失。掀起“治庸風(fēng)暴”，就是要大鬼為小鬼買單，作為單位“一把手”，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，首先要自我問責(zé)，向社會(huì)、向百姓作出交代?！避囇痈哒f。【國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)】

（1）若要長(zhǎng)效“治庸”，需要4個(gè)方面的制度支撐：第一，要有能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，使官員“不愿庸”；第二，要有開放式、全方位的監(jiān)督機(jī)制，使官員“不敢庸”；第三，要有依法治庸的問責(zé)約束機(jī)制，使官員“不能庸”；第四，要有科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，使官員“不想庸”。

（2）治庸風(fēng)暴能否達(dá)到預(yù)定效果，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：第一，治庸行動(dòng)會(huì)不會(huì)是運(yùn)動(dòng)式的“一陣風(fēng)”？過了這陣風(fēng)一切又照舊。第二，“治庸風(fēng)暴”還缺乏必要的量化標(biāo)準(zhǔn)，將來需要由“定性”向“定量”的轉(zhuǎn)變。“達(dá)到什么樣的程度可以認(rèn)定為不作為、慢作為，必須有明確界定，并向群眾公開?！?/p>

（3）有些官員后來淪為“庸官”，也與相關(guān)制度的激勵(lì)與約束不力有關(guān)。審視一個(gè)官員“庸”與“不庸”，無非也就是看他在相關(guān)崗位上有沒有很好的服務(wù)狀態(tài)，有沒有做出“業(yè)績(jī)”。如果能把“績(jī)效審計(jì)”這種評(píng)估手段很好地運(yùn)用到對(duì)官員考核中，就等于對(duì)官員引入了一種有效的“事后監(jiān)督”措施，這樣一來，就可以改變界定官員“庸”與“不庸”的模糊，讓“庸官”無處藏身。歸根結(jié)底，還是要通過制度來真正激活“治庸”。比如，以更加民主的手段來保證干部選拔任用的質(zhì)量，以“績(jī)效審計(jì)”來審視官員是否盡職盡責(zé)，以法治來保證相關(guān)制度落實(shí)到位，也只有那樣，才能從“治庸風(fēng)暴”走向“問責(zé)風(fēng)暴”，來承載民意的相關(guān)期待。