第一篇：農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的理論分析與措施建議

農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的理論分析與措施建議

2012年07月16日 10:03 來源：《學(xué)習(xí)論壇》2012年02期 作者：唐曉清 劉杰 字號

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 120

【內(nèi)容提要】 加強(qiáng)農(nóng)村基層一線干部隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部“難選、難留、難有作為”的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)行農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理是一條切實(shí)可行的路徑選擇。在實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理制度：制定農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立開放的農(nóng)村基層干部職業(yè)化選拔制度，健全農(nóng)村基層干部職業(yè)化崗位培訓(xùn)制度，完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理考核制度，健全農(nóng)村基層干部職業(yè)化激勵(lì)約束制度，健全農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理法律法規(guī)。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，重心在基層，關(guān)鍵在加強(qiáng)農(nóng)村基層一線干部隊(duì)伍建設(shè)。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，村干部隊(duì)伍人才匱乏問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。解決當(dāng)前村干部“難選、難留、難有作為”的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵是從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，改革現(xiàn)有農(nóng)村基層干部管理制度。根據(jù)近年許多地方的實(shí)踐探索，實(shí)施并進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理是一條切實(shí)可行的路徑選擇。

一、農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的實(shí)踐探索

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2008年年底，全國有村黨支部書記60余萬人，其中大專以上學(xué)歷(含大專)的占8.2％，初中以下學(xué)歷(含初中)的占44.7％。根據(jù)2009年石家莊市委組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下的占8.28％，51～60歲的占13.98％，60歲以上的占4.46％；文化程度：大專以上學(xué)歷(含大專)的占15.26％，初中以下學(xué)歷(含初中)的占25.1％。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)村村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低的問題十分突出，村級干部難選、難留、難有作為的“三難”問題已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求形成巨大反差。課題組在北京、天津、河北、山西等省市的問卷調(diào)查也顯示，有49％的人認(rèn)為當(dāng)前黨的農(nóng)村政策在落實(shí)中出現(xiàn)偏差的主要原因在于農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低，有56％的人認(rèn)為提高村干部素質(zhì)必須改革現(xiàn)行農(nóng)村基層干部管理制度。

農(nóng)村基層干部制度改革是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的突破點(diǎn)。針對村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、人員素質(zhì)不高等問題，近年許多地方在改革農(nóng)村基層干部管理制度方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了以職業(yè)化為主要特征的村級“兩委”班子建設(shè)新路子。綜合各地的實(shí)踐探索，主要有兩種職業(yè)化管理模式：

其一，建立村干部“公職化”管理體制。公職化，就是把農(nóng)村基層干部崗位納入國家干部管理體制內(nèi)，實(shí)行公職化或行政化管理。具體做法有兩種形式：一是對村級“兩委”主要干部參照國家機(jī)關(guān)工作人員管理辦法進(jìn)行管理，優(yōu)秀村黨支部書記和村委會(huì)主任可按照有關(guān)規(guī)定享受副科級干部待遇。二是把村干部納入專項(xiàng)事業(yè)編制，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位科員級待遇，參照事業(yè)單位人員進(jìn)行管理。

其二，實(shí)行村干部“崗位化”管理制度。參照崗位職業(yè)化管理模式，明確村“兩委”干部崗位要求，實(shí)行專職化、脫產(chǎn)化管理。具體做法包括建立村干部人事檔案，健全村干部輪流值班制度、專職坐班辦公制度、村級事務(wù)例會(huì)制度、定期報(bào)告工作制度等，實(shí)施崗位目標(biāo)考核，推進(jìn)農(nóng)村基層干部崗位規(guī)范化管理。【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理制度體系

農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的共同特征，就是在經(jīng)濟(jì)待遇方面實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，建立“財(cái)政撥付工資＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位補(bǔ)貼＋村級績效獎(jiǎng)金”的薪酬發(fā)放模式，并逐步實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金制和離任補(bǔ)償制度。實(shí)施滾動(dòng)管理制度，離開村“兩委”崗位，取消事業(yè)編制和工作待遇，從新當(dāng)選的“兩委”干部中遴選補(bǔ)充。

從總體運(yùn)行情況看，目前農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理開始呈現(xiàn)出明顯的趨勢性特征。國內(nèi)許多地方已經(jīng)把村干部職業(yè)化管理作為經(jīng)驗(yàn)在一個(gè)縣甚至整個(gè)地區(qū)推廣，特別是近年隨著大學(xué)生“村官”制度的實(shí)施，進(jìn)一步助推了村干部職業(yè)化建設(shè)的步伐。職業(yè)化管理已經(jīng)成為農(nóng)村基層干部制度改革的重要發(fā)展趨勢。

二、農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的可行性分析

對于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍職業(yè)化管理，目前社會(huì)各界褒貶不一，反對的觀點(diǎn)主要有四：一是認(rèn)為職業(yè)化與我國傳統(tǒng)做法不相符。有學(xué)者認(rèn)為，村干部職業(yè)化不符合中國基層政權(quán)不下縣的歷史傳統(tǒng)和農(nóng)村“熟人社會(huì)”的生活習(xí)俗。二是認(rèn)為村干部職業(yè)化增加干部編制、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。有學(xué)者研究提出，如果實(shí)行村干部職業(yè)化，將增加210萬～350萬財(cái)政供養(yǎng)人員，每年需63億～175億元的工資報(bào)酬支出，這對我國政府來說是一筆巨額財(cái)政支出[1]。三是認(rèn)為村干部職業(yè)化與現(xiàn)行法律有沖突?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，村干部脫離生產(chǎn)而實(shí)行專職化與該條款相悖。四是認(rèn)為村干部職業(yè)化與農(nóng)村村民自治相悖，不利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。村干部是通過民主選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)代表選民利益。若實(shí)行職業(yè)化管理，納入干部管理序列，報(bào)酬與完成上級下達(dá)的任務(wù)情況掛鉤，村干部往往會(huì)作出忽略村民利益的被迫選擇，成為政府的附屬物等。

盡管目前對農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理存在一些爭議，但我們的調(diào)查研究認(rèn)為，村級組織是一個(gè)相當(dāng)特殊的組織機(jī)構(gòu)，它既是群眾性自治組織，又是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)也承擔(dān)著部分政府公共管理職能。村級組織屬性的變化，決定了農(nóng)村基層干部角色定位的新變化。農(nóng)村基層干部既是國家政策的代理人，又是村民利益的代言人，扮演“雙重角色”[2]，承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)服務(wù)管理等責(zé)任，有大量行政性事務(wù)需要他們處理，他們是黨和政府開展農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，是基層農(nóng)民群眾依靠的支點(diǎn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者。對農(nóng)村基層干部實(shí)行職業(yè)化管理，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型需求所引發(fā)的一種誘致型制度變遷[3]，也是村民自治條件下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的客觀需要。

實(shí)施職業(yè)化管理適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展形勢，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”取消，以傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，特別是在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目進(jìn)駐農(nóng)村。這些新變化都對村干部的經(jīng)濟(jì)管理職能定位提出新的要求，農(nóng)村基層干部管理制度亦應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的要求，對農(nóng)村基層干部實(shí)行職業(yè)化管理，有效發(fā)揮村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭骨干作用，已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。

實(shí)施職業(yè)化管理是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的客觀需要。行政村作為一級區(qū)域性組織，在合鄉(xiāng)并村后，建制村面積增大，人口增加，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能增加，公共服務(wù)事務(wù)增多，客觀上為村干部專職從事社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村村民自治作為一種新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，需要系統(tǒng)的配套改革，特別是干部制度改革的支持。在村民自治的治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村“兩委”干部是以民主方式產(chǎn)生，成為專職從事村級治理、民主管理的專業(yè)人員。既然農(nóng)村基層干部已經(jīng)成為一種社會(huì)化管理職業(yè)，理應(yīng)實(shí)行職業(yè)化管理。

實(shí)施職業(yè)化管理是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。通過推行農(nóng)村基層干部隊(duì)伍職業(yè)化管理，建立健全具有職業(yè)化特色的干部選拔任用、教育培訓(xùn)、目標(biāo)考核、待遇保障等機(jī)制，有利于吸引各方面的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾，有效解決農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題；有利于調(diào)動(dòng)現(xiàn)有村“兩委”干部積極性，激發(fā)工作熱情；有利于提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。從這個(gè)意義上講，實(shí)行村級干部職業(yè)化管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，凝聚優(yōu)秀人才、專業(yè)人才的根本所在。

從實(shí)踐效果看，通過實(shí)行農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理，把農(nóng)村中最優(yōu)秀的人才選拔到農(nóng)村基層干部崗位，使他們真正把村干部當(dāng)做一種“職業(yè)”來從事，作為一種事業(yè)來追求，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了積極的作用。長期以來，由于農(nóng)村基層干部普遍具有雙重身份，既是農(nóng)民，又是村干部，實(shí)際上是不脫產(chǎn)的農(nóng)民干部。這種現(xiàn)狀使他們既要顧“大家”又要顧“小家”。實(shí)行職業(yè)化管理有效解決了這方面的問題。從華西村的帶頭人吳仁寶、壽光市三元朱村的帶頭人王樂義等一批全國知名的優(yōu)秀黨支部書記來看，他們之所以能創(chuàng)造出不凡業(yè)績，一個(gè)重要的條件就是他們實(shí)際上已經(jīng)成為專職的農(nóng)村基層干部，這是不脫產(chǎn)的農(nóng)村基層干部所無法相比的。

基于上述分析筆者認(rèn)為，從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)考慮，明確農(nóng)村基層干部的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職業(yè)”身份，將其納入國家職業(yè)化管理序列，建立一支精干、高效，并具有職業(yè)化特色的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。

三、農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的內(nèi)涵及特征

推進(jìn)農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理，首先要明晰職業(yè)化的含義。談到職業(yè)化，人們自然聯(lián)想就是公職化和行政化，即把農(nóng)村基層干部納入國家或事業(yè)干部管理序列，享受國家公職人員的相應(yīng)待遇。這種形式的職業(yè)化，顯然與農(nóng)村村民自治的要求不符，也必然會(huì)極大地增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是目前反對農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的主要依據(jù)，也是我們所不贊成的職業(yè)化模式。

關(guān)于“職業(yè)化”的含義，到目前為止還沒有一個(gè)能夠被廣泛接受的定義。但從一般意義上講，所謂職業(yè)化，就是具有獨(dú)特職業(yè)要求、職業(yè)條件和職業(yè)技能，并形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理機(jī)制的社會(huì)職業(yè)。按照這種概括，職業(yè)化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，不僅國家公務(wù)員具有職業(yè)化特征，而且企業(yè)經(jīng)理人、律師等同樣具有職業(yè)化特征。在選舉制產(chǎn)生的人員中同樣可以實(shí)行職業(yè)化管理，如目前國內(nèi)倡導(dǎo)的基層工會(huì)主席職業(yè)化管理、人大代表職業(yè)化管理等。

農(nóng)村基層干部的職業(yè)化管理是與村民自治緊密聯(lián)系、具有鄉(xiāng)村治理特征的。第一，農(nóng)村基層干部是在村民自治條件下產(chǎn)生的，與國家公務(wù)員的職業(yè)化身份有明顯區(qū)別，因此不應(yīng)簡單套用國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位干部的公職化、行政化管理方法。第二，村民自治是一種新型農(nóng)村社會(huì)管理體制，這種體制決定了農(nóng)村基層干部的職業(yè)化也不應(yīng)照搬企業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)化管理模式，而是要探索適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理要求的職業(yè)化之路。據(jù)此筆者認(rèn)為，完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理，就是按照農(nóng)村村民自治和新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職業(yè)化要求的崗位選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、目標(biāo)管理制度，實(shí)現(xiàn)村級干部崗位專職化、培訓(xùn)專業(yè)化、薪酬結(jié)構(gòu)化、管理規(guī)范化、離任保障化，構(gòu)建具有中國特色、符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理體系。

四、完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理制度的措施建議

科學(xué)規(guī)范的制度安排是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理，必須按照新農(nóng)村建設(shè)和“村民自治”的本質(zhì)要求，加強(qiáng)職業(yè)化管理制度體系建設(shè)，從制度上為村干部的職業(yè)化創(chuàng)造條件。

制定農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施職業(yè)化管理，從本質(zhì)上講就是使農(nóng)村基層干部在知識、技能、觀念、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，從國家立法層面把農(nóng)村基層干部納入國家職業(yè)體系范疇，根據(jù)村民自治和新農(nóng)村建設(shè)的要求和建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的需要，研究制定農(nóng)村“兩委”干部職業(yè)化從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、道德要求等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，頒布《農(nóng)村基層干部職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《職業(yè)資格認(rèn)證辦法》，明確職業(yè)化管理的內(nèi)涵、職權(quán)、制度，厘清民選“村官”與職業(yè)化管理的關(guān)系，為全面實(shí)施職業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。在條件成熟時(shí)，應(yīng)逐步實(shí)施農(nóng)村基層干部任職資質(zhì)制度，把優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員和選聘生列入村級后備干部，對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放資格證書，作為村干部的必備任職條件。

建立開放的農(nóng)村基層干部職業(yè)化選拔制度?？茖W(xué)的選拔任用制度是推進(jìn)農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的重要組織保證。長期以來，我國農(nóng)村是世代聚族而居的“熟人社會(huì)”，本土本村人擔(dān)任村干部，血緣、宗族、面子相互交織，在一定程度上制約了農(nóng)村民主政治、鄉(xiāng)村治理和社會(huì)管理的運(yùn)行。按照職業(yè)化建設(shè)的要求選拔農(nóng)村基層干部，關(guān)鍵是打破傳統(tǒng)的地域、身份界限，打破制約優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層任職的種種“瓶頸”，開闊視野、拓寬選人用人渠道，面向社會(huì)，按照公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則，把符合條件的人選拔到村干部崗位。為此，應(yīng)進(jìn)一步修訂《村民委員會(huì)組織法》，改變把村干部選舉限定在本村村民之中的提法，在注重選拔使用本村優(yōu)秀干部的同時(shí)，鼓勵(lì)條件成熟的高校畢業(yè)生、在本地創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家和提前離崗的領(lǐng)導(dǎo)干部等競選村干部職位。通過建立開放的職業(yè)化選拔體系，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)注入新的活力。

健全農(nóng)村基層干部職業(yè)化崗位培訓(xùn)制度。從某種意義上講，職業(yè)化的過程就是在職業(yè)方面的內(nèi)化、角色學(xué)習(xí)、傳承職業(yè)文化，獲得統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的過程。因此，職業(yè)化管理的重要方式之一就是進(jìn)行專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)。按照推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的要求，應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村基層干部職業(yè)化培訓(xùn)體系，將農(nóng)村基層干部培訓(xùn)納入干部教育規(guī)劃和主體班次，編寫規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)教材。各省、市、縣黨校和干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)建立專門的農(nóng)村基層干部職業(yè)化培訓(xùn)基地，有效利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺，加大村干部崗位培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從增強(qiáng)職業(yè)意識、規(guī)范職業(yè)道德行為、提高職業(yè)技能等層面入手，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展、民主政治建設(shè)、村務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的實(shí)際需要，增強(qiáng)職業(yè)化教育的針對性和實(shí)效性。通過強(qiáng)化職業(yè)化教育培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部的政策理論水平和工作業(yè)務(wù)水平不斷提高，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力和駕馭新農(nóng)村建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。

完善農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理考核制度。規(guī)范管理運(yùn)行是職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)按照黨的農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會(huì)組織法的相關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)村基層干部職業(yè)化建設(shè)的實(shí)際，全面推進(jìn)村級“兩委”班子建設(shè)特別是組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化建設(shè)，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制度、報(bào)告工作制度、年度考評考核制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及干部離任審計(jì)制度，切實(shí)實(shí)行規(guī)范化管理。要健全績效考評體系，明確量化指標(biāo)，將村級組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定等工作列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對性和可操作性。要按照民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開和村務(wù)公開制度，健全民主評議制度，推進(jìn)村級事務(wù)民主管理和民主監(jiān)督，形成法制完備、廣泛參與、約束有力的監(jiān)督體系，督促村干部按照制度和程序正確行使權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任感。

健全農(nóng)村基層干部職業(yè)化激勵(lì)約束制度。合理的激勵(lì)制度是農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的基礎(chǔ)性制度。經(jīng)過改革開放三十多年的積累，我國的綜合國力已經(jīng)具備推行農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的財(cái)力和條件。為此，應(yīng)根據(jù)村干部職業(yè)化管理的要求，健全政府資助農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)機(jī)制，加大對農(nóng)村社會(huì)管理工作的投入。在此基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有對村干部“給予適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式，實(shí)行結(jié)構(gòu)薪酬制度，即把村干部工資分為基礎(chǔ)工資、績效工資和評議工資三部分：基礎(chǔ)工資由市(縣)財(cái)政按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付；績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)村干部工作業(yè)績考核情況支付；評議工資則根據(jù)村民對村干部的滿意度測評情況，從村級收入中支付?？傊?，應(yīng)使村干部能夠得到與其貢獻(xiàn)相對應(yīng)的薪酬。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部獎(jiǎng)勵(lì)晉升機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。要健全村級干部社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)對象覆蓋面，使村干部在職有盼頭、退職有想頭，解除村干部的后顧之憂。

健全農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理相關(guān)法律法規(guī)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層干部的職業(yè)化管理應(yīng)當(dāng)在健全的法律約束和保護(hù)下進(jìn)行。只有法律法規(guī)健全完備，農(nóng)村基層干部才能充分施展其才智，自身也才能得到應(yīng)有的保障。應(yīng)進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》，建立能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，從法律制度上為村干部的職業(yè)化創(chuàng)造條件。應(yīng)從農(nóng)村村民自治的實(shí)際出發(fā)，相應(yīng)延長村級干部任期。“一年干，二年看，三年等著換”，是當(dāng)前村委會(huì)3年任期的現(xiàn)狀。為此，建議將《村民委員會(huì)組織法》第十一條第二款“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉”，修改為“村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉”。若將村委會(huì)任期修改為五年，可以節(jié)約選舉成本，減少各級財(cái)政的開支，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于維護(hù)農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的職業(yè)化作用，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐勇．中國農(nóng)村村民自治[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997.253.[2]孫秀林．村莊民主、村干部角色及其行為模式[J].社會(huì)，2009,(1).[3]寧澤逵等．村干部向何處去——關(guān)于村干部“公職化”的可行性分析[J].中國農(nóng)村觀察，2005,(1).【作者簡介】唐曉清、劉杰，中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽 110004 唐曉清(1955—)，男，湖南省新化縣人，中共遼寧省委黨校黨建教研部教授。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)思考與建議

農(nóng)村基層黨組織是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字目標(biāo)。如何在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，培育高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，為建設(shè)社

會(huì)主義新農(nóng)村，提供了強(qiáng)有力的組織保證，是當(dāng)前各級黨委政府非常關(guān)心的一個(gè)重要問題，根據(jù)本人在農(nóng)村工作的情況，現(xiàn)就如何加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提一些粗淺的看法和建議。

一、突出一個(gè)“選”字，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。作為一個(gè)村來講，支部書記的作用舉足輕重，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，選好一個(gè)支部書記，就能帶動(dòng)一個(gè)好班子，這個(gè)村的工作就能上去；反之，支部書記弱，班子強(qiáng)不了，支部作用就難以發(fā)揮，工作也難打開局面，華西村之所以能夠有今天的業(yè)績，關(guān)鍵是有一個(gè)好的帶頭人。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先必須把人選準(zhǔn)，把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級班子，特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。任用能人，選好村官的思路應(yīng)采取多渠道、全方位的廣泛選拔村干部。一要解放思想，開拓視野，突破區(qū)域界線，從致富大戶、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商的能人等各類優(yōu)質(zhì)人才中挑選，真正選出條件過硬的村組干部；二要積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任實(shí)職帶頭創(chuàng)業(yè)，使他們成為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人；三要選拔大中專畢業(yè)生，退任軍人進(jìn)村任職；四要強(qiáng)化引導(dǎo)，大膽使用。對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用，又要幫膚引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮各人特長，在領(lǐng)導(dǎo)方法上，做好傳幫帶，使他們盡快適應(yīng)新崗位，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民，盡快走上致富路。

二、強(qiáng)化一個(gè)“培”字，提高干部素質(zhì)。農(nóng)村干部素質(zhì)如何，直接影響到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，影響到黨在農(nóng)民群眾中的威信和形象。農(nóng)村基層干部奮斗在農(nóng)村第一線，他們吃苦耐勞，任勞任怨，克服文秘雜燴網(wǎng)困難，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也要看到，面對解決“三農(nóng)”問題的新形勢和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，明顯存在著許多不相適應(yīng)的地方。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)教育力度，幫助他們提高思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入的本領(lǐng)，提高依法辦事的能力和解決農(nóng)村復(fù)雜問題的能力，要扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施好村干部素質(zhì)提升工程，建立干部任職資格培訓(xùn)制度，對新任職的村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部履行崗位職責(zé)的能力，同時(shí)要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核評比、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼結(jié)合起來，激發(fā)參加學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，通過學(xué)習(xí)教育，使農(nóng)村黨員干部的思想得到新的解放，觀念有新的提高，執(zhí)政為民的意識進(jìn)一步強(qiáng)化，不斷增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

三、推進(jìn)一個(gè)“帶”字，發(fā)揮示范帶動(dòng)。新的時(shí)期對村組干部的素質(zhì)提出新的要求，他不僅要求，村組干部辦事公道，廉潔自律，而且要求村組干部帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。村組干部只有率先發(fā)展起來，才能產(chǎn)生影響力和向心力，也才能影響和帶動(dòng)其它群眾發(fā)展起來。因此，各級黨委、政府要大力推進(jìn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”創(chuàng)業(yè)工程，大力培養(yǎng)“雙強(qiáng)”型村組黨員干部，不斷壯大“雙帶”型農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍；要堅(jiān)持在“培”中“帶”，在“帶”中“培”，快速提升黨員干部的致富技能和帶富本領(lǐng)，幫助農(nóng)民解決“想干不會(huì)干”、“想干不敢干”等問題，營造一種“一人致富不算富，全村致富才算富”的濃厚氛圍。

四、著眼一個(gè)“實(shí)”字，樹立良好形象。農(nóng)村基層干部處于農(nóng)村工作的第一線，他的一舉一動(dòng)，老百姓都看到眼里，記在心里，前些年，一些基層干部由于工作方法的欠妥，造成了干群關(guān)系較為緊張，損壞了干部形象。但是當(dāng)前隨著農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，這就需要我們基層干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，干事情，考慮問題，一定要從群眾的利益出發(fā)，從群眾最關(guān)心的問題入手，從群眾最需要的事情做起，真心實(shí)意地為群眾解難事、辦好事，從而贏得了廣大群眾的信任和支持，樹立威信。當(dāng)前，稅費(fèi)改革后，村級組織“無錢辦事”的問題較為突出，在一定程度上影響村黨支部作風(fēng)的有效發(fā)揮，但是，目前國家加大了對農(nóng)村的扶持力度，相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，對農(nóng)村實(shí)行種糧補(bǔ)貼，草危房改造補(bǔ)助，醫(yī)保補(bǔ)助等，作為基層干部要把國家賦予農(nóng)村這些優(yōu)惠政策辦好、辦實(shí)，同時(shí)，還要結(jié)合本村的實(shí)際，積極引導(dǎo)群眾搞好富民增收，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績和政績贏得群眾的信賴和支持。

五、立足一個(gè)“關(guān)”字，消除心中之憂。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層干部有“三憂”。一憂：鄉(xiāng)村債務(wù)包袱重，新村建設(shè)起步難。由于種種原因，巨額的債務(wù)已成為新農(nóng)村建設(shè)一道難以逾越的“坎”。在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大基層干部迫切希望國家采取轉(zhuǎn)移支付等手段，首先幫助他們還清欠舊債，讓他們輕裝上陣。二憂：雁過拔毛，惠農(nóng)政策“打折扣”。建設(shè)新農(nóng)村，國家還將不斷加大對農(nóng)村的資金投入，有關(guān)部門應(yīng)該采取行之有效的措施和嚴(yán)格的管理制度，確保國家支農(nóng)資金不再被截留，杜絕資金到了農(nóng)民手里成了“毛毛雨”現(xiàn)象。三憂：集資難，怎樣避免舉債搞建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)項(xiàng)目大多要求村民籌資配套、投工投勞，而向農(nóng)民集資數(shù)量有限、難度很大，但項(xiàng)目要按計(jì)劃完成，村集體免不了又要借債，最終成為村干部和村民的負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要給他們出謀化策，當(dāng)好參謀，同時(shí)希望國家加大資金的投入，減少農(nóng)民籌資配套等。同時(shí)，各級黨委政府需加大對農(nóng)村基層干部的關(guān)心和支持，進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制，對實(shí)績突出，群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，需予以關(guān)心和照顧；對任職時(shí)間較長的且工作突出的幫助辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的地方要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步的提高農(nóng)村基層干部的工資標(biāo)準(zhǔn)等，為農(nóng)村基層干部工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

自2001年，新的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》頒布實(shí)施以來，全國上下掀起了幼兒教育改革的新一輪高潮，農(nóng)村幼兒園也被卷入了這樣的一個(gè)熱潮之中。為了適應(yīng)教育改革的需求，加快農(nóng)村教育發(fā)展的步伐，我們也在廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)，尋求和探索自身發(fā)展之路。幾年來，在不斷的探索與實(shí)踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在著許多困惑和問題：比如：首先面臨的問題是體制不順，它不屬于公辦幼兒園也不屬于名辦幼兒園，而是村辦幼兒園，村辦幼兒園經(jīng)費(fèi)的來源依托村委支持，由于體制不清，關(guān)系不明，很難得到政策上的扶持，所以發(fā)展依村委的重視程度不同而造成了園所間的不均衡性。

其次教師工資待遇低造成師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資力量欠缺。

再次家庭教育因素。農(nóng)村家長對孩子成長不予重視、家長對幼兒教育視角的偏差、家長的素質(zhì)、家庭環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素都制約著農(nóng)村幼兒園發(fā)展的步伐。但不同的幼兒園由于地域、經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等方面存在著差異，也造成了發(fā)展的不均衡性。所以，作為管理者，首先要正視現(xiàn)狀，尋求幼兒園發(fā)展之路，既不能盲目跟風(fēng)、也不能執(zhí)照客觀因素，必須立足本園實(shí)際，針對園所現(xiàn)狀，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能有效地促進(jìn)幼兒園發(fā)展。

我于今年九月剛調(diào)入義井幼兒園，義井幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，近幾年隨著農(nóng)村新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的興起和私立幼兒園的不斷增多，人口自然增長率的降低等原因，家長選擇的空間增大，而義井幼兒園的園所設(shè)施滯后，收費(fèi)又低又沒有公辦園財(cái)政撥款的優(yōu)勢，又沒有私立幼兒園的機(jī)制靈活，加之村委的投入力度不夠，致使幼兒園的處境十分尷尬。近幾年生源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。（2005年上學(xué)期145人下學(xué)期155人3006年上學(xué)期84人下學(xué)期121人20007年上學(xué)期74人下學(xué)期88人2008年上學(xué)期104人）因此，我們首先面臨的一個(gè)問題是園所環(huán)境的改善，而經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，致使發(fā)展舉步維艱。

其次，師資力量薄弱、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，是影響幼兒園發(fā)展的又一大因素。當(dāng)前我園共設(shè)大、中、小年齡班共5-6個(gè)，教職工共9名，每班配備一個(gè)教師，后勤、食堂、會(huì)計(jì)、保健等崗均需兼職，也沒有專門的保育員。教師的工作量大，工資待遇低（村委每月付教師工資每人330-340元），造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，從9月份我到義井幼兒園工作先后有2名教師辭職，招聘教師成了我很棘手的問題，通過網(wǎng)上報(bào)名、登報(bào)招聘的方式吸引了幾位年輕、學(xué)歷、專業(yè)對口教師，但由于工資待遇太低，很難保證不流失。

再次，生源素質(zhì)問題。也是我們需要面臨和解決的一個(gè)問題。義井地區(qū)的外來人口居多，本地及條件相對好的外地人口基本選擇環(huán)境相對優(yōu)越的幼兒園，而入本園的幼兒多數(shù)為家長對孩子的教育不予關(guān)注，為了孩子順利入小學(xué)，將孩子直接送人中班或小班，孩子的行為習(xí)慣及素質(zhì)相對較差，從而成為影響保教質(zhì)量提升的一個(gè)因素。

第四，家長的觀念。

綜合分析以上因素，我園發(fā)展還存在諸多問題，但幼兒園要發(fā)展，管理師關(guān)鍵，只有立足園所實(shí)際，激活內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建一套適宜自己發(fā)展的辦園模式，才能有效推進(jìn)農(nóng)村園所發(fā)展的步伐，針對我園的現(xiàn)狀及園所實(shí)際，我們將努力從以下幾個(gè)方面著手做工作：

1、樹立服務(wù)意識，用自己良好的服務(wù)贏得社會(huì)及家長的信賴、支持。

針對多數(shù)家長對幼兒園教育不夠重視及認(rèn)識偏差的現(xiàn)狀，首先做好宣傳工作，我們通過開放日活動(dòng)、家長會(huì)、宣傳櫥窗、調(diào)查問卷、設(shè)立家長信箱等多種形式與家長互動(dòng)，組織、吸引家長主動(dòng)參與到幼兒園的活動(dòng)中，通過活動(dòng)讓家長了解幼兒園教育的重要性、價(jià)值，引導(dǎo)家長逐步的轉(zhuǎn)變教育觀念。其次，從家長關(guān)注的問題入手、細(xì)節(jié)問題入手、提高幼兒園保教服務(wù)質(zhì)量，讓家長滿意、放心。如：入園中午就餐問題，為了給家長提供便利，我們開設(shè)了午餐服務(wù)。為了方便家長工作我們適當(dāng)調(diào)整離園的時(shí)間（推遲20分鐘）。在幼兒教育方面，我們不放松每個(gè)細(xì)節(jié)，從“規(guī)范”兩字入手。真正把幼兒園生活活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)作為教育的內(nèi)容。如:幼兒的禮貌教育、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成、生活方面的護(hù)理等，讓家長真切地感受到孩子入園的變

化。再次，從教師入手，塑造良好的服務(wù)形象。教師的態(tài)度、言行、工作方式是一種無形的宣傳。因此，我們注重強(qiáng)化教師的服務(wù)意識、行為，在園營造出一種健康、規(guī)范、有序的園所環(huán)境。贏得了家長的信賴與支持。

2、加強(qiáng)課程的管理，提高保教質(zhì)量。

當(dāng)前，許多農(nóng)村家長對幼兒園的課程理解還存在誤區(qū)，認(rèn)為幼兒園教學(xué)主要以“讀、寫、算”為主。而往往忽略了幼兒綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)的重要性。針對這一現(xiàn)狀，我們結(jié)合《綱要》新《課程指南》精神，開展幼兒園教學(xué)活動(dòng)研究，通過開放日活動(dòng)讓家長了解幼兒園課程的特點(diǎn)。同時(shí)通過活動(dòng)也幫助教師要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，理解《綱要》的目標(biāo)、內(nèi)容和教育價(jià)值。其次，積極探索研究開發(fā)本土課程資源，形成自身特色。針對農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持從“農(nóng)”字入手，充分挖掘周邊農(nóng)村資源，提出四項(xiàng)開發(fā)策略：一是利用農(nóng)村幼兒熟悉的、與幼兒生活實(shí)際緊密聯(lián)系的農(nóng)作物為資源；二是利用農(nóng)村家庭生活的廢舊物品為資源；三是利用大自然資源；四是利用民間傳統(tǒng)文化資源。我們將確立具體課題研究方案，在實(shí)踐中開展研究，逐步形成具有自身特色的課程體系。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

從需要出發(fā)，靈活培訓(xùn)：根據(jù)園所實(shí)際從教師的需要出發(fā)制定培訓(xùn)內(nèi)容。盡可能在較短的時(shí)間內(nèi)，把最基本、最實(shí)用的內(nèi)容傳授給教師。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，根據(jù)教師最困惑和最急需解決的問題入手開展培訓(xùn)工作。如：新教師入園最棘手的就是如何組織幼兒的一日活動(dòng)，我們采用幫、帶、親自示范的方法讓年輕教師盡快成長，為青年教師制定近期的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，讓教師找到自身努力的方向，減少工作的盲目性。其次，圍繞教師在實(shí)踐教學(xué)中困惑的問題開展研究，培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的時(shí)效性。

其次，發(fā)揮教師本身的資源優(yōu)勢，在園內(nèi)開展自培。如：青年教師在英語方面有獨(dú)特的有事，為了充分發(fā)揮教師的特長，在園開展英語教學(xué)，我們提供平臺在園內(nèi)開展自培活動(dòng)，逐步引導(dǎo)教師形成相互學(xué)習(xí)、共同促進(jìn)的良好氛圍。

再次，針對教師整體薄弱的方面進(jìn)行培訓(xùn)。如：通過教學(xué)我發(fā)現(xiàn)我園在音樂教學(xué)方面比較薄弱。針對問題我一方面親自深入教學(xué)做示范，另一方面聘請專業(yè)教師進(jìn)行音樂知識的培養(yǎng)。只有針對園所實(shí)際，把最需要、最直接有效的方法提供給教師，才能不斷促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村基層干部信訪問題的分析

關(guān)于反映農(nóng)村基層干部信訪問題的分析

彭澤縣紀(jì)委自2006年換屆以來，信訪室受理群眾檢舉控告各級領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信、來訪和電話舉報(bào)分別為：2006年共61件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問題12件，占檢舉控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問題19件，占檢舉控告信的30％，與06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問題16件，占檢舉控告信的27.4％，與07年相比下降12.5％。2008年反映農(nóng)村干部信訪件的問題性質(zhì)分別是經(jīng)濟(jì)類7件、違反強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策問題的2件，私分土地補(bǔ)償款的1件，受賄類1件，違反計(jì)劃生育政策的2件，其它檢控類2件，申訴類1件。反映村干部問題集中表現(xiàn)為違反中央“三農(nóng)”政策，用非法手段騙取國家強(qiáng)農(nóng)惠資金，私分集體土地征地款，在村級換屆中賄選，違反計(jì)生政策及申訴等問題，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)了農(nóng)村信訪問題的發(fā)生。

一、存在的問題

（一）套取國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的問題。隨著中央對 “三農(nóng)”工作的重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增多，有些村干部膽大妄為，套取國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金私分。如去年11月，縣紀(jì)委查處了黃花鎮(zhèn)峨豐村干部四人冒名私分國家糧食直補(bǔ)資金6萬元，挪用農(nóng)村改水工程資金2萬余元的問題，給予三人黨紀(jì)處分。

（二）私分集體資金的問題。隨著招商引資工作的加強(qiáng)，征用集體土地逐漸增多，有些村干部欺上瞞下，私分征地資金。去年10月，縣紀(jì)委查處了定山鎮(zhèn)東光村書記、村長采用隱瞞手段，私分征地補(bǔ)償款6萬余元，均受到開除黨籍處分。

（三）在村級換屆中矛盾突出。去年底至今年初，隨著村級換屆工作的開展，反映村干部的信訪件逐漸增多，主要反映部分村干部候選人，受到過查處，也有些人在此之前出現(xiàn)的問題沒有受到舉報(bào)，一旦作為“村官”候選人，群眾對其問題進(jìn)行舉報(bào)，另外有一些反映村級選舉中利用宗族勢力拉票、賄選的問題。

（四）反映村務(wù)、財(cái)務(wù)未公開的問題。在受理的群眾舉報(bào)中，反映某些農(nóng)村干部工作風(fēng)單一，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，涉及山林出賣、土地、水面承包中未履行相關(guān) 2 程序，由個(gè)人或少數(shù)人說了算，給集體造成損失，財(cái)務(wù)未及時(shí)張榜公布，沒有做到公開透明，對村集體資產(chǎn)處 置，農(nóng)村低保等問題上優(yōu)親厚友，造成群眾上訪。

（五）損害基層群眾利益的突出信訪問題有所上升。近年來，隨著國家對農(nóng)村投入的加大，惠農(nóng)資金的增多，有些農(nóng)村干部為集體公益事業(yè)截留國家資金。去年12月，縣紀(jì)委查處了天紅鎮(zhèn)武山村截留民政救災(zāi)資金，用于村級公路的維護(hù)，損害了群眾利益，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

二、對策及建議

（一）加強(qiáng)對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅(jiān)持。充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育；二是以廉政文化建設(shè)為平臺，深入開展廉政教育進(jìn)村活動(dòng)，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍；三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講 3 座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果，從源頭預(yù)防信訪問題的發(fā)生。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，出臺農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，簽定責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級，要對村級落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會(huì)影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。

（三）健全制度，建立制度規(guī)范約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是完善村委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會(huì)議制度，村級重大建設(shè)項(xiàng)目、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項(xiàng)還需提請村民代表大會(huì)表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是規(guī)范村民代表和民主理財(cái)小組的選舉辦法，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序；三是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟(jì)來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點(diǎn)，加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管 4 理和跟蹤監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約違紀(jì)違法行為。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，村級要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開時(shí)間、地點(diǎn)、程序進(jìn)行公開，必要時(shí)還可以實(shí)行點(diǎn)題公開。二是要加強(qiáng)對村書記、村委會(huì)主任任期、離任、換屆或免職時(shí)，對其任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財(cái)小組成的作用，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是把紀(jì)檢監(jiān)察信訪訴求網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級建立信訪訴求中心，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

（五）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，并對一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、5 穩(wěn)定一方的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動(dòng)辦案的局面，特別要加大對村干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（六）在村干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會(huì)干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)干部的配備時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

2009年5月4日

第五篇：農(nóng)村基層干部選拔任用和管理制度幾點(diǎn)建議

農(nóng)村基層干部選拔任用和管理制度幾點(diǎn)建議

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要組織者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、推動(dòng)者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。選好、用好、監(jiān)督好、管理好農(nóng)村基層干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。選好、用好農(nóng)村基層干部，選齊配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵在于建立、完善和規(guī)范農(nóng)村基層干部選拔任用和管理制度。結(jié)合我市的具體實(shí)際情況，我們對農(nóng)村基層干部的選拔任用和管理制度進(jìn)行了研究和探索。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層干部選拔任用和管理制度是解決問題的關(guān)鍵。

1、著眼于拓寬選人用人渠道，建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會(huì)的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。同時(shí)，要通過創(chuàng)新制度來完善選人用人渠道，解決人難選的問題。對于那些確實(shí)難以選出大家公認(rèn)的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新調(diào)整村級組織的設(shè)置，建立適合農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織設(shè)置新格局。充實(shí)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村基層干部設(shè)置。本著“減少職數(shù)、增加報(bào)酬、減少負(fù)擔(dān)、提高效率”的原則，合理調(diào)整農(nóng)村基層干部設(shè)置。對那些人口少，黨員少，但黨支部、村委會(huì)仍是設(shè)置齊全的村，要按照地理位置的分布，通過制度加以規(guī)范，以一個(gè)各項(xiàng)工作開展比較好的大村為中心，建立聯(lián)合支部，發(fā)揮大村的龍頭作用，帶動(dòng)貧困村脫貧致富，共同發(fā)展，建成一個(gè)共同致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新模式。要進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村干部的職業(yè)化。以村支部書記為對象，先行試點(diǎn)，再進(jìn)一步推廣。通過制度規(guī)定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部到村任職。到村任職，可以回本村任職，可以異地任職，可以直接到村，不再在原單位任職，也可以由機(jī)關(guān)干部兼職。要重視對后備干部的培養(yǎng)儲備和鍛煉提高。應(yīng)把“五大生”、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級后備干部人選。同時(shí)注重三個(gè)培養(yǎng)，把農(nóng)村中的現(xiàn)有能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部。黨組織織可以把這些人將來推薦出去參加公推公選，這樣既可以得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，又能有效地實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則。通過這種形式把發(fā)展生產(chǎn)力與發(fā)展黨員，發(fā)展黨員與公選干部，公選干部與實(shí)踐黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來。

2、著眼于強(qiáng)化對村干部的考核和監(jiān)督，建立有效的管理機(jī)制。應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)村基層干部管理制度，規(guī)范村黨支部和村民自治委員會(huì)的職權(quán)范圍，以黨支部為核心，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，對村中重大問題要嚴(yán)格地執(zhí)行民主集中制，從制度上強(qiáng)化落實(shí)。同時(shí)，建立和實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制度、評議考核機(jī)制、村務(wù)公開、民主管理制度，將農(nóng)村基層干部的行為納入制度規(guī)范中，使農(nóng)村基層干部的管

理有章可依，有制度可循。進(jìn)一步完善監(jiān)督和約束機(jī)制。針對村級財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏約束機(jī)制，財(cái)務(wù)不公開，管理不民主等問題，對村級財(cái)務(wù)帳目管理應(yīng)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”或“賬前鄉(xiāng)審計(jì)”制度?！按遒~鄉(xiāng)代管”就是村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)集中審核、集中做賬、統(tǒng)一管理。做到鄉(xiāng)管賬不管錢、村管錢不管賬，用錢需審批，報(bào)賬按程序，事后經(jīng)審計(jì)的一種雙向監(jiān)督制約機(jī)制?！百~前審計(jì)”就是統(tǒng)一時(shí)間，由鄉(xiāng)里審核單據(jù)，然后下帳。這樣既增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，也在一定程度上保護(hù)了農(nóng)村干部。要加大村務(wù)公開的力度，建立相應(yīng)的目標(biāo)考核機(jī)制，通過完善監(jiān)督檢查機(jī)制、村民議事大會(huì)制度、民主懇談會(huì)制度等多種形式來加大對村干部的監(jiān)督和約束，使村干部真正為廣大村民服務(wù)。

3、著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性和主動(dòng)性，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要把對農(nóng)村基層干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，建立健全激勵(lì)—保障機(jī)制。首先是物質(zhì)上的激勵(lì)。要解決好農(nóng)村干部的工資報(bào)酬問題。對農(nóng)村干部要實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，就是既要看村落規(guī)模大小，也要看各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。農(nóng)村干部的工資不應(yīng)少于本村當(dāng)年人均勞動(dòng)收入。村支部書記、村主任可以實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，規(guī)模工資全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)放，效益工資按工作業(yè)績考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后由村里發(fā)放。這一做法，可以有效地解決一些經(jīng)濟(jì)薄弱村干部工資無法兌現(xiàn)的問題，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性。其次是政治上激勵(lì)。從目前看，農(nóng)村干部雖然工作比較艱辛，條件比較艱苦，有的工作成績還比較突出，但并沒有受到社會(huì)

必要的尊重。因此，要廣泛宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績突出、農(nóng)民擁護(hù)的農(nóng)村基層干部，重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要統(tǒng)一村“兩委”干部的職權(quán)。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人要充分享有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的參政議政權(quán)，可以參加涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍或與本村有關(guān)的一些重大事項(xiàng)、重大決策的討論研究?；謴?fù)和堅(jiān)持傳達(dá)文件、聽報(bào)告等先黨內(nèi)后黨外、先黨員干部后一般黨員的制度，提高黨員、干部的政治待遇，增強(qiáng)凝聚力。要通過健全制度，在社會(huì)上突出農(nóng)村干部的社會(huì)地位，使村干部崗位在政治上具有一定的吸引力，以激勵(lì)現(xiàn)職村干部奮發(fā)向上，艱苦創(chuàng)業(yè)。第三是要建立保障機(jī)制。要通過建立退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度，解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。對農(nóng)村干部要在工作上多指導(dǎo)、在生活上多關(guān)心，對于工作時(shí)間長、貢獻(xiàn)大、正常離職的干部，給予妥善安排和適當(dāng)補(bǔ)貼。再者，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，由于家庭、親戚關(guān)系比較復(fù)雜，農(nóng)村干部工作涉及的內(nèi)容也非常繁雜，近幾年來農(nóng)村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上級黨委和政府應(yīng)該對刁難和打擊報(bào)復(fù)村干部的現(xiàn)象給予堅(jiān)決打擊。對有礙于農(nóng)村干部工作的相關(guān)問題，有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)處理，努力為村干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使村干部放手大膽工作。

4、著眼于農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)的提高，建立健全教育培訓(xùn)制度。要使鄉(xiāng)村干部人盡其才，才盡其用，不可不重視其繼續(xù)教育和深度開發(fā)工作。要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這個(gè)重要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞密切黨群干群關(guān)系這項(xiàng)緊迫任務(wù)，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度，分層次分期分批地對鄉(xiāng)村干部，特別是新選任干部進(jìn)行政治理論培訓(xùn)、業(yè)

務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，并重點(diǎn)突出政策和法制教育，更新他們的知識，提高廣大鄉(xiāng)村干部的基本素質(zhì)和政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念、依法行政的能力，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。