第一篇：略論新形勢下如何推進消防部隊內部審計工作的轉型與發(fā)展

略論新形勢下如何推進消防部隊內部審計工作的轉型與發(fā)

展

摘 要：新的歷史條件下，消防部隊的職能與任務有了很大的延伸、拓展。消防部隊的內部審計工作是保障經濟活動規(guī)范有序運行的重要環(huán)節(jié)和反腐倡廉體系的重要組成部分，因此必須積極適應部隊建設新形勢，回應廣大官兵新要求，全力推動審計轉型。文章對此進行了分析探討，并提出了相關的建議。

關鍵詞：新時期 消防部隊 內部審計工作 轉型發(fā)展

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）05-137-02

2013年2月習近平主席在視察空軍某部隊時指出：“要切實加強作風建設，抓好依法治軍、從嚴治軍方針落實。要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，使厲行節(jié)約、反對浪費在部隊蔚然成風。要嚴肅各項紀律，確保軍令暢通?！绷曋飨闹v話為我們消防部隊的審計工作指明了前進的方向，必須從嚴治軍，將內部審計工作作為反對“四風”的堅強有力武器，從而有效地做到令行禁止，不越雷池一步，努力推進部隊內審計全面轉型與快速發(fā)展。

消防工作關系到人民群眾安居樂業(yè)，關系到改革發(fā)展大業(yè)的穩(wěn)定大局，是全面建成小康社會和實現“兩個百年”夢想的重要保障。隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發(fā)展，法律賦予消防部隊的職能任務也得到了前所未有的延伸和拓展。內部審計作為維護經濟活動規(guī)范有序運行的重要環(huán)節(jié)和反腐倡廉體系建設的重要組成部分，必須積極適應部隊建設新形勢，回應廣大官兵新要求，全力推動審計轉型，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，圍繞消防部隊建設中心，服務消防事業(yè)發(fā)展大局。筆者認為，在新的歷史時期，只有在審計理念、審計職能、審計目標、審計內容、審計方式、審計手段以及審計特點上實現根本的轉變，才能推進部隊內審計全面轉型與快速發(fā)展。

如何有效地做好內部審計轉型工作是目前擺在我們每一位消防部隊審計人員面前的任務。以筆者的理解，就是要以更高的要求、更嚴的標準，在繼續(xù)強化原來已有的審計工作的基礎上，大力推進與拓展、延伸審計工作的內涵。要立足于事前防范、事中控制，將審計工作貫穿于部隊經濟工作的每一個環(huán)節(jié)，防患于未然，及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)與風險苗頭，盡早采取有力措施，進行整改與防患。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，筆者認為消防部隊內審部門只有緊密結合部隊實際，努力做好以下幾方面工作，才能真正推動審計工作科學轉型與發(fā)展，才能更好地服從服務于消防部隊的建設和發(fā)展大局。

一、更新傳統(tǒng)觀念，樹立服務意識

新形勢下盡快實現內部審計工作的轉型，是進一步深化改革的要求，是進一步適應市場經濟發(fā)展的要求，同時也是消防部隊履行職責使命、促進自我發(fā)展的內在要求?！洞髮W章句》中曰：“知止而后定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得?！本褪钦f，人們修身要有明確的原則目標，之后才能達到自己的人生目的。因此，作為消防部隊的內審部門和審計人員，必須以黨和國家、部隊的利益為重，一切為了部隊的發(fā)展。新時期、新形勢、新任務，就是要求我們盡快更新傳統(tǒng)的審計觀念，樹立為部隊、為大局服務的全新意識，改變過去那種事后審計、關注結果、關注歷史的老的、落后的審計理念，樹立事前審計、跟蹤審計、隨時審計、關注現狀、關注過程的全新的現代化審計理念。提前介入，著眼于防范和預防，杜絕可能出現的風險苗頭。從而在推動部隊后勤建設，強化內部控制、建立健全各項規(guī)章制度、提高經濟效益、預防腐敗等方面發(fā)揮作用。只有這樣，才能使審計工作真正成為促進部隊現代化管理水平的全面提升，進一步規(guī)范部隊經濟行為和提高部隊戰(zhàn)斗力的有力武器。

二、增強集體理念，培養(yǎng)團隊精神

“一根筷子易折斷，十根筷子抱成團?！蹦壳跋啦筷爟葘彶块T普遍存在人員編配不足、知識結構單一等問題。面對這種現狀，內審部門領導要充分發(fā)揮每一位審計人員的主動性與積極性，在有條件的情況下，可以采取主審輪流制，使每一位審計人員都能經常轉化角色，感悟“知止”，從而增強審計小組的凝聚力，使全體審計人員能夠抱團出擊，以小博大，以少博多，最大限度地發(fā)揮每一位審計人員的工作熱情，培養(yǎng)審計人員群策群力、主動出擊的“敢為人先”的團隊精神。同時，還要在審計過程中經常組織審計人員學習與談心，讓他們開誠布公地將自己在工作中遇到的難題與困惑講出來，互相溝通，互相理解，及時化解誤會與矛盾，從而達到“心往一處想，勁往一處使”，切實提高審計項目質量的目的。

三、提升人員素質，樹立良好形象

內部審計人員是決定內審工作成敗的關鍵因素，“學習者勝，學習者強。”在當今信息變化萬千、知識飛速增長的時代尤其如此。審計人員必須保持與時俱進的態(tài)勢，強化學習，盡可能地將自己“木桶”的“短板”增長，切實提高政治、業(yè)務以及其他方面的整體素質，提升職業(yè)能力，夯實開展審計的基礎，才能在審計工作中用“火眼金睛”去發(fā)現問題，識別真?zhèn)?。新時期消防部隊的經濟、業(yè)務各項工作發(fā)生了很大的變化，有了全新的內涵，各級審計人員對此要做好思想準備，只有自己具備了“尺”的水平，才能去處理與發(fā)現“寸”的問題，厚積而薄發(fā)；只有不斷地學習，才能更多地掌握法律法規(guī)、政策規(guī)定以及新會計制度等各方面要求與標準，提高理解和應用的能力，在開展審計工作中，準確地把握各項政策，貫徹審計轉型的全新理念、基本內涵、原則要求與重要意義。增強開展審計工作的針對性與主動性。每一位審計人員必須提高應變能力，努力為黨委和首長建言獻策，切實為部隊的后勤管理提供優(yōu)質服務。對每一次審計工作都要自始至終認真負責，以公正、客觀、審慎的態(tài)度開展工作，發(fā)現問題要對其深層次的原因作出審計分析與判斷，并及時向有關領導進行匯報。同時要取得被審計方的理解與支持，以便能夠及時整改，達到“亡羊補牢，猶未為晚”的目的。

四、明確工作重點，拓展審計范圍

要實現審計工作從過去的查找錯誤、糾正弊端向現代化管理審計、效益審計的轉型。首先，要樹立強化內控、防范風險、提高效益的理念，由表及里，由內到外，拓展內部審計范圍，不但要審計傳統(tǒng)的財務收支，而且要滲透到經濟管理的各個層面，對消防部隊內部控制的健全性、防范風險與化解風險的可行性、組織資源利用的經濟型以及這幾個方面內容的落實情況，實施的有效性等進行逐一落實。其次，要立足于社會發(fā)展、消防事業(yè)發(fā)展、部隊建設發(fā)展的基本點，對上級黨委關心與事關廣大官兵切身利益的大事，要舉一反三，做到最佳。第三，突出工作重點，強化部隊后勤內部控制管理，“勿以利小而不為”，杜絕“跑冒滴漏”現象，切實提高風險防范水平。

第二篇：新形勢下電視臺內部審計工作的重點轉變與探討（精選）

新形勢下電視臺內部審計工作的重點轉變與探討

電視是政府部門監(jiān)控比較嚴格的行業(yè)，以前的做法一直是重業(yè)務輕管理，對于管理監(jiān)督的工具也比較忽視。在當前新的歷史形勢下，電視行業(yè)紛紛走上企業(yè)化管理道路，經營管理也從以前的完全預算控制逐步走向集團化管理，內部審計作為企業(yè)管理體制的一個環(huán)節(jié)，也越來越發(fā)揮著重要的作用。

內部審計，按照最新公布的《內部審計基本準則》中定義，是指組織內部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。從健全企業(yè)內部約束機制來講，內部審計是實現企業(yè)科學管理的需要。內部審計與監(jiān)事會工作、紀檢監(jiān)察工作都是企業(yè)內部約束機制的組成部分，但分工和職責不同，內部審計不僅具在監(jiān)督的職能，更強調的是防護和評價，指導的職能。

根據企業(yè)本身的需要和著重面的不同，內部審計在企業(yè)中所處的位置會有所不同。具體到電視行業(yè)來說，比較普遍的情況是把內部審計放在辦公室內設機構中，這種模式，比較能發(fā)揮內部審計在強化內部控制、改善風險管理、完善組織治理結構、促進組織目標實現的作用。

在上世紀末以前，電視行業(yè)中的內部審計一直處于可有可無的地位，不少電視臺都未能明確界定內部審計的定位和工作職能，甚至有些地方臺仍采取由財務人員兼職的作法。具體到廣東電視臺來說，此 前一直是在財務科指定一位同志兼任內審工作，這種作法嚴重影響到內部審計工作的開展和獨立性原則。審計工作也就處于可有可無的狀態(tài)。

從1997年開始，廣東電視臺逐步提高了對內部審計工作的重視，把審計業(yè)務從財務科分離出來，單獨成立了審計科，并歸口于辦公室管理。至此，內部審計有了較明確的定位，工作職能也慢慢明確下來。

在1997年到2000年期間，廣東電視臺的內部審計的工作重點主要放在財務收支審計和部分的任期經濟責任審計上，工作的方法也比較傳統(tǒng)。這種做法，工作面不廣，審計的力度和深度不夠，對于經濟運作過程中的實際問題不能很好地涉及，所以，工作起來往往有蜻蜓點水的感覺，做的基本上都是皮毛功夫。

從2001年開始，我臺的內部審計工作做了比較大的調整，辦公室對于審計工作提出了更高的要求，對審計工作的職能有了新層次的定位，要求內部審計的工作重點從傳統(tǒng)的財務審計轉變到管理審計上來，同時把固定資產審計也列入工作的重點，事實上，按這幾年我臺內部審計開展的情況看，新型的工作方式更符合新形勢下的管理需要，也讓審計工作顯得日益重要起來。

1、積極開展管理審計

內部審計是由國家審計演變而來，在國家審計中，一般扮演的是查錯防弊，保證國家權益的角色。在很長的一段時間內，內部審計在企事業(yè)單位的定位是順延了外部審計的職能，從事的是外部審計的工作，比如重點都是在查小金庫，查偷漏稅，這就使內部審計工作難于 開展，也不容易被單位接受。

從國際上來看，內部審計是管理中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動。其目的在于增加價值和改進組織的經營。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理過程的效果，幫助企業(yè)實現其目標。從這個意義上講，內部審計也是管理的一部分。目前，國際上在內部審計中開展最多的就是管理審計。

電視行業(yè)中，管理審計的具體表現形式是：加強項目內部控制的過程，行使監(jiān)督和服務職能的過程，對項目的各項管理活動及內部控制進行全過程、全方位的分析、測試、評價和建議的過程。我們在實踐中運用新知識，新觀念，有針對性地開展項目管理審計，如我們在這兩年間開展的對車管部門經費包干審計，對某短劇經費使用情況審計，對全臺零星維修材料審計，我們以財務審計為依托，把審計重點放在對內部控制的監(jiān)控，通過分析，評價內部控制的合理性，合法性和合規(guī)性，發(fā)現各個控制點存在的問題，有無因為控制點不恰當而發(fā)生漏洞的可能性，同時，用數據來具體形象地支持我們的審計結論，提出合理的，含金量較高的審計意見和建議，為促進企業(yè)提升管理水平，提高整體效益發(fā)揮力量。

2、轉變工作重點，服務為本

這幾年，廣東電視臺辦公室提出了“注重服務”的口號，在審計工作上也有充分體現。例如我們在2002年為我臺一個品牌短劇作的專項審計，我們本著為部門服務的心態(tài)，不僅僅把眼光放在賬目的審 查上，還下到現場仔細聆聽工作人員的節(jié)目制作過程，對于他們工作中存在的難度以及經費的真實使用都一一了解，站在客觀公正的立場上很好地解決了下面部門與上面財務部門之間的經費矛盾。我們對于我臺的名牌項目也給予審計角度的關注。在對第一屆《明日之星》影視新星大賽的專項審計完結以后，我們提出了對第二屆開展跟蹤審計的辦法，在項目立項時審計就全程界入到管理中，從項目總預算開始，我們就對其進行一系列的評價，同時把角度放寬，從項目的節(jié)目制作部門到廣告籌劃部門，從總編室的編播到各臺晚會的播出，都納入了我們審計范疇。由于我們在事前開展了審計，堵住了日常管理中的漏洞，并且起到了協(xié)調和溝通的功能，使項目順利地開展，也減少了事后審計中具體經辦人員繁瑣地重復提供資料的工作。

3、加強對下屬公司運作的管理

根據我臺的實際情況，下屬公司將近十個。對這些公司的管理也不可忽視。作為臺的資金流向及多元化產業(yè)結構來說，下屬公司的壯大與否對電視臺的發(fā)展也有著很大的影響。

我們通過會計師事務所，充分利用社會中介的力量來完成繁瑣的工作。初期我們是由公司自主委托，后來，我們改進了作法，由我們具體指定一家信譽好，專業(yè)過硬的事務所統(tǒng)一為所有下屬公司作年終財務審計和納稅申報。我們要求事務所在進行審計的過程中，將所發(fā)現的問題向我們反映，而且，由于采用的是同一家事務所，當關聯企業(yè)中出現一些非正常交易時也能及時發(fā)現。這樣，我們既減少了工作 量，又能較快地發(fā)現到下屬公司存在的問題。

對下屬公司的管理，我們還不僅僅停留在每年一度的財務收支審計上，對于公司的變動和資源的運用，我們也給予密切關注。在2002年我們對下屬的一家新辦公司開展了財務審計。在審計過程中我們發(fā)現公司不少業(yè)務與我臺的節(jié)目有著不可分割的關系，在成本與費用的使用上也存在著混亂的問題。在審計報告中，我們提出了對下屬公司加強管理，堵塞本臺內部控制漏洞的幾項建議，受到了臺領導的表揚。

4、強化基本建設投資審計

我們臺的基本建設投資一直都是項目多，占的資金量大，但一直以來對其管理都不是很到位。我們針對這種情況，在2002年制定了《基建修繕審計辦法》，同時制定了有關的審計程序，把基建修繕這個大頭納入審計中。

我們依據審計辦法，按照廣州地區(qū)或省有關的成本指導文件及價格表，結合每月的工程材料指導價，對基建修繕項目進行專業(yè)的工程審計，在這個基礎上，我們還完善了基建修繕項目的內部控制程序，要求立項時應提交項目預算，我們對預算進行預算審計，再根據預審意見與施工單位簽訂工程合同，在施工過程中請監(jiān)理公司介入，在工程竣工驗收后對結算進行審計，施工單位憑結算審計意見才能開具發(fā)票，領取工程款。這樣，做到從項目立項開始就有人管，完善了內部控制環(huán)節(jié)，基建修繕工作也就走上了制度化的道路。兩年來，我們對2000多萬的資金進行了審核，共核減了近200萬元的金額，這樣，我們不僅為臺節(jié)約了資金，同時，也有利于隊伍的廉政建設。在電視行業(yè)紛紛走向集團化經營管理的今天，內部審計仍然還有很多改進的空間。現階段我們臺的內審工作，也一樣還存在著需要改進的地方：

1、審計定位不夠高，工作仍有阻力

內部審計要成為企業(yè)監(jiān)管信息的雷達和神經，成為管理水平提升的助推器，成為各項工作考核和評價的裁判，審計的定位就不能太低，審計的獨立性和全局性才能充分地發(fā)揮。

現階段，廣東臺的內部審計放在辦公室下屬的財務部內，這樣，審計的級別并不高。雖然領導給予了很大的信任和鼓勵，在審計中授予了較大的權利，但仍存在一些阻力，而且由于同級審計和越級審計存在的難度，也使我們有些工作開展不起來。

2、由事后審計向事中審計，事前審計轉變

事后審計的滯后性，使審計工作的意義大大減少，審計結果的可用性也就削弱了。我們臺開展的審計中都有事前，事中審計的成功例子，今后，我們要加強事前事中審計，特別是在任期經濟責任審計中，往往是在離任后才開始審計，這樣，經濟責任的有效性和評價功能就明顯減弱，而責任人也會產生看輕責任審計的心理，在任期中，特別是任期末容易出現一些短期行為。

3、增強風險評估和內部控制的管理。

強化內部審計的管理職能，把企業(yè)風險評估作為審計的一個防范點。電視也存在著不可避免的行業(yè)風險，內部審計要提高眼光，關注風險，規(guī)避和防范，并建立預警制度，使問題解決在萌芽狀態(tài)，如果 問題發(fā)生了才去收拾，就要付出更大的代價。

加強內部控制管理。內部控制是企業(yè)自身的“免疫系統(tǒng)”，只有當這個系統(tǒng)完善，健全，企業(yè)就會充滿生機與活力，事業(yè)的發(fā)展就會朝氣蓬勃。

4、完善審計制度建設

加強制度建設，為完善公司治理、充分發(fā)揮內部審計作用打好基礎。電視行業(yè)的審計規(guī)章制度都不夠系統(tǒng)，也欠行業(yè)指導，我們在這幾年已經不斷完善，爭取在不久的將來，形成一套較為完善的內部審計規(guī)章制度，使內部審計有據可依，有章可循，確保工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

內部審計作為電視行業(yè)管理中的重要組成部分，利用得好會讓電視臺更具核心競爭力，更好地應對來自各方的挑戰(zhàn)。

廣東電視臺辦公室

徐燕 蘇啟崇 2004-8-20 7

第三篇：新形勢下消防部隊黨風廉政建設講稿

新形勢下消防部隊黨風廉政建設講稿

各位戰(zhàn)友：

大家好！今天我要和大家交流的課題是“新形勢下消防部隊的黨風廉政建設”，下面我將從“如何正確認識所謂的新形勢”、“什么是黨風廉政建設”“加強黨風廉政建設的重要性”以及“在新形勢下消防部隊如何加強黨風廉政建設”四個部分來進行講授。

第一部分：如何正確認識新形勢。胡錦濤總書記在“七一講話”中指出“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨著“四大危險”和“四大考驗”?！八拇笪ｋU”即精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險；“四大考驗”即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗。那么，我們應該如何正確認識新形勢呢？所謂新形勢包括國際和國內兩個方面。國際形勢:從世界經濟政治格局上看，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，世界經濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢；從科技發(fā)展上看，科技進步日新月異，發(fā)達國家在科技等方面仍然占優(yōu)勢；從思想文化上看，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點；從突發(fā)危機上看，2008年下半年由美國次貸危機引起的國際金融危機影響深遠。國內狀況：可以用“不變”和“變”來概括?！安蛔儭钡氖巧鐣髁x初級階段的基本國情和社會主要矛盾，“變”的是現階段的客觀實際，社會經濟發(fā)展所呈現的階段性特征。概括起來，可稱為“兩期并存，兩難問題”。解釋一下，“兩期并存”是指當前處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略期、機遇期和社會矛盾的凸顯期?！皟呻y問題”是指當前遇到的困難和問題帶有兩難性質。既不能這樣，又不能那樣，即我們處理當前出現的社會問題、一些前進中的困難，既不能回到1978年前搞計劃經濟那一套，同時也不能完全地照搬西方國家那一套，必須結合中國國情在探索中前進。

正確認識了“新形勢”，讓我們進入第二部分，何為黨風廉政建設。黨風廉

政建設就是在國家黨政機關開展教育，激發(fā)黨員的責任感和榮譽感，積極營造創(chuàng)先爭優(yōu)活動的良好氛圍，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化，以學習黨的光輝歷史，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，歌頌黨的豐功偉績?yōu)橹攸c，創(chuàng)新活動方式，豐富實踐載體，引導黨員增進愛黨之情、常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，從而提高黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨風廉政建設也包含兩個方面即黨風建設和廉政建設。黨風，是黨的無產階級性質和世界觀在黨的工作與活動中的表現，是全黨包括黨的各級組織和黨員個人在思想、學習、工作、生活等方面體現黨性原則的一貫的態(tài)度和行為。黨的優(yōu)良作風主要有理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、謙虛謹慎、艱苦奮斗、民主集中等。然而，目前，在不少黨員干部身上存在著很多不良的作風：在思想作風上弄虛作假、欺上瞞下，在學習作風上不思進取、淺嘗輒止，在工作作風中急于求成，搞形式主義，在生活作風上貪圖享樂，腐化墮落，這些作風是絕對要不得的，亟待改進。關于廉政，廉政應該包含四個方面內容，它既包括公正清明的政局，廉潔高效的政治制度，也包括能夠取信于民的政策措施以及廉潔奉公的政德。廉政與腐敗相對，廉政建設的核心就是預防和懲治腐敗，形成一個官員不貪污、不受賄、不枉法，秉公辦事的良好政治氛圍，真正取信于民。中國共產黨歷來重視反腐敗工作，下面大家簡單了解一下黨對于腐敗的治理措施。需要指出的是黨在十六屆四中全會提出了治理腐敗的十六字方針即“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”。對于腐敗，我們有必要算好七筆帳，即一算政治賬，自毀前程；二算經濟賬，因小失大；三算名譽賬，身敗名裂；四算家庭賬，妻離子散；五算親情賬，眾疏親離；六算自由賬，身陷心牢；七算健康賬，身心交瘁。算完得出結論：腐敗劃不來。

在了解了什么是黨風廉政建設之后，讓我們進入第三部分，加強黨風廉政建設的重要性。黨風廉政建設關系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗、關系到中

華民族前途命運、關系到黨的生死存亡和國家的長治久安。

（一）黨風廉政建設直接影響著黨的執(zhí)政基礎。中國共產黨的領導地位不是自封的，而是歷史的選擇，人民的選擇。加強黨風廉政建設，對強化黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位至關重要，作風不正、腐敗橫行會嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎。中國共產黨上臺執(zhí)政的“合法性”，不僅是因為黨的綱領主張代表了全民族和全中國人民的根本利益要求，而且是靠無數黨員為實現黨的綱領英勇斗爭而來的。我們只有增強憂患意識，通過不斷加強和改進黨的思想作風、領導作風、工作作風、生活作風，才能不斷提高黨執(zhí)政的“合法性”程度，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（二）加強黨風廉政建設，是維護黨的性質，保證黨的先進性的重要條件。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。在新的歷史條件下，黨面臨著執(zhí)政、改革、開放和反和平演變的嚴峻考驗，只有堅持加強黨風廉政建設，才能保持黨的先進性不變質，才能密切黨群、干群關系，始終走在時代的前列。

（三）黨風廉政建設直接影響著黨的執(zhí)政能力的提高。中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，加強黨風廉政建設，有利于提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。對于公安消防部隊而言，加強黨風廉政建設，有利于提高消防執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，有利于提高部隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有利于提高廣大官兵的思想道德素質和實際工作能力，有利于進一步推動部隊的正規(guī)化、革命化、現代化建設。因此，我們把黨風廉政建設作為當前和今后一段時期一項重要的政治工作來抓，并且要常抓不懈。

那么，在新形勢下公安消防部隊應該如何加強黨風廉政建設呢？讓我們進入第四部分。消防部隊是一支有其自身特點的公安現役部隊。在部隊性質上，廣大

消防監(jiān)督干部擁有行政執(zhí)法權，行使執(zhí)法權利；駐地官兵與社會聯系比較廣泛，容易受到地方不良習氣的侵蝕，稍有不慎或放松警惕，極易導致思想道德上的滑坡，權力的失控，以及世界觀、人生觀、價值觀的扭曲。因此，作為一支黨領導下的人民革命軍隊，作為一支服務于地方經濟社會發(fā)展的民生部隊，消防部隊必須加強黨風廉政建設，大力弘揚新時期的公安消防精神，杜絕作風不正、權力失控和腐敗現象的發(fā)生。

當前，消防部隊黨風廉政建設存在的主要問題突出表現在：一是部分官兵宗旨意識淡化。少了艱苦奮斗，淡了勤儉節(jié)約，降了道德標準，卻長了享樂主義、濃了拜金主義，嚴重腐蝕和影響了官兵思想健康。二是少數官兵以權謀私。一些人放松思想改造，忽視黨性培養(yǎng)，在消防工程審核驗收中“吃、拿、卡、要”，并利用職務之便收取好處費。三是部分官兵學風不夠端正，學習不夠深入，學習走形式和走過場。政治覺悟難以提高，工作不扎實，生活作風散漫。四是少數官兵濫用職權，執(zhí)法不公不廉。個別執(zhí)法人員為民執(zhí)法理念不端正，服務態(tài)度較差，辦事拖拉，甚至出現故意刁難群眾的現象；有的失職、瀆職，執(zhí)法不作為、亂作為。五是在選人用人方面還存在一些不正之風。在干部任免、崗位調動、士官選取、入警考學中謀求不正當利益。這些問題的存在，渙散了部隊的凝聚力，降低了部隊的戰(zhàn)斗力，嚴重影響了消防部隊的良好形象。

針對消防部隊黨風廉政建設存在的主要問題，我們應該做到：

（一）加強教育，夯實官兵的拒腐防變思想基礎。

1、抓好經常性教育。針對官兵思想變化，因時制宜地設置教育內容，突出教育重點，深入開展理想信念教育、紀律作風教育、道德法制教育、執(zhí)法為民教育和警示教育，要組織官兵認真學習中央三代領導集體有關反腐倡廉的講話精神，不斷深化學習“八榮八恥”、公安消防部隊“四個嚴禁”、公安部“五條禁令”教育，提高官兵的職業(yè)道德水準，引導官兵過好“金錢關、權力觀、美色關”，在提高黨員干部免疫能力和自控能力上下功夫，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。

2、做好正、反兩方面教育。要注重發(fā)現和培植身邊的先進典型，加大力度宣傳和表彰遵紀守法、廉潔勤政、秉公執(zhí)法的好典型，盡力用身邊事教育身邊人、說服身邊人。同時，抓住典型的違紀違法案件，深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀國法界限的蛻變過程以及“一人不廉，全家不圓”的嚴重后果，使官兵從中吸取教訓，起到“廉風化雨，潤物無聲”的作用，不斷增強遵紀守法的自覺性和拒腐防變能力。

（二）健全制度，筑牢消防官兵的行為防線。

1、加強制約權力的制度建設。要加強對各級領導干部人事權、財權、物權的監(jiān)督和制約機制，重大決策實行集體商定制度，防止和糾正個別人說了算的現象。在干部提拔和士官推選上，要實行公開選拔、民主推薦、民主測評制度，狠剎選人用人上的不正之風和以權謀私等問題。

2、嚴格各項執(zhí)勤執(zhí)法制度。要全面推行執(zhí)法責任制，明確監(jiān)督人、審核人、批準人等在執(zhí)法上的職責權限，以及完成職責任務的標準、目的和條件，并嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決防止濫用職權和權錢交易等違法違紀案件的發(fā)生。

3、建立警營廉政文化。將廉政文化建設納入警營文化及建設的重要內容。通過創(chuàng)建一批廉政文化教育基地、創(chuàng)樹一批廉政文化示范單位，開展廉政征文、演講等廉政文化活動，教育、引導廣大官兵，深入推進廉政文化進警營、進家庭、進工作崗位、進官兵思想“四進活動”。

（三）強化監(jiān)督，筑牢消防官兵權力運行防線。

1、加強對重大問題決策的監(jiān)督。凡是本單位的重大問題，必須經集體商量、民主決策，對沒有按照程序要求進行決策的問題，適時向本單位主要領導提出建議、意見，不斷加強黨內生活的原則性，積極開展批評與自我批評，做到重點“業(yè)務”開展到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。

2、強化責任監(jiān)督。設立和完善內部監(jiān)督制度，對各類工程建設、物資采購和財物分配等事項，加強全程監(jiān)督；要全方位、多渠道自覺地接受上級監(jiān)督、官兵監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以完善和規(guī)范行政行為。要做到苗頭性問題及時抓，傾向性問題、普遍性問題專項治，真正使消防官兵在工作上有作為，在違紀違法

上不敢違。

3、加強內外部監(jiān)督。內部：完善監(jiān)察工作機制，重視信訪工作；發(fā)揮紀委對同級黨委的監(jiān)督作用。外部：通過召開座談會、走訪等形式征求意見建議，廣泛接受社會公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，重視輿論監(jiān)督。

加強黨風廉政建設既是一項長期而艱苦的任務，又是一項現實而緊迫的工作，做好這項工作不是一朝一夕、一蹴而就的事。在新形勢下，我們必須以科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求為統(tǒng)領，扎實工作，奮發(fā)有為，不斷把黨風廉政建設引向深入。

今天的授課到此結束，不當之處還請大家批評指正。

第四篇：關于新形勢下推進老干部工作轉型發(fā)展的思考

新形勢下做好老干部工作轉型發(fā)展的思考

中共漢壽縣委老干局 周紅艷

摘要：在新的歷史條件下，離退休干部群體呈現新變化，離休干部逐年漸少，相對年齡輕、知識新的退休干部逐年增加；同時，隨著社會人口老齡化的到來和社會轉型帶來的經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，老干部工作發(fā)生了新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下如何做好老干部工作轉型發(fā)展是擺在老干部工作部門一個值得探討的重要課題。

關鍵詞：離退休干部

新形勢

轉型發(fā)展

中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》要求：做好老干部工作要“充分體現離退休干部特點和優(yōu)勢，更好服務黨和國家工作大局，積極穩(wěn)妥推進離退休干部工作轉型發(fā)展”。面對老干部工作的新形勢、新變化、新情況、新特點，《意見》提出了深度研究老干部工作轉型發(fā)展的新課題。我認為，要主動研究、積極探索推動老干部工作轉型發(fā)展問題，必須找準、找實目前老干部工作中出現的一些新情況和新問題，積極主動地探索老干部工作轉型發(fā)展的新方法和新舉措。

一、充分認識老干部工作轉型發(fā)展的重要意義

1、老干部工作轉型發(fā)展，是新形勢下黨對老干部工作的內在要求。黨的十八大提出了“全面做好離退休干部工作”的要求。中辦發(fā)〔2016〕3號文件提出“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關心愛護離退休干部的重要任務，具有特殊重要地位?！睂细刹抗ぷ鞯幕緦傩院凸ぷ鲀群髁诵碌耐卣?。目前，離休干部占老干部比例逐年遞減，而退休干部占老干部比例每年都在遞增；老干部占在職干部的比例也在不斷增加，一些單位的老干部數量已超過在職干部數量，離退休的縣處級干部已超過在職同級干部數。如何使這支龐大的老干部隊伍永葆思想常新，信仰永存，更好地為黨和政府的中心工作服務，為促進全面建成小康社會做出貢獻，是老干部工作的重要職責所在。

2、老干部工作轉型發(fā)展，是促進新形勢下老干部工作的重要舉措。老干部工作既是黨的組織工作、干部工作的重要重要組成部分，也是老齡工作的重要方面, 老干部工作站在老齡化社會發(fā)展的前沿，對老齡事業(yè)的整體發(fā)展具有重要的示范和帶動作用。特別是在社會變革的重要時期，老干部工作的社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，面臨的形勢、涉及的范圍、遇到的問題前所未有。如果我們仍從傳統(tǒng)意義上去

認識老干部工作，以老做法開展老干部工作，容易出現老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用的被動局面。目前，離休干部逐步減少,而退休干部逐年增多，對老干部工作職能尚需進一步定位，對老干部工作機制尚需進一步完善。新的形勢、新的變化，要求我們要學會分析新情況，把握新規(guī)律，研究新方法，與時俱進，推陳出新，在社會管理不斷創(chuàng)新的進程中應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，轉型發(fā)展。

3、老干部工作轉型發(fā)展，是當今社會廣大離退休干部的熱切期待。老干部群體特點鮮明，需求呈現多樣化。一方面，離休干部整體到了高齡期，走不動、看不見、聽不清的越來越多，他們的主要需求是高齡期服務和失能期護理。另一方面，退休干部群體年齡60－65年齡段占多數，一般還有１5年左右發(fā)揮余熱，他們從工作崗位上退下來，是一支促進社會管理創(chuàng)新不可多得的力量，我們應該加強對他們的服務管理，促使他們?yōu)榇龠M社會和諧和幫助廣大青少年開展社會主義思想道德教育等方面發(fā)揮重大的作用。

二、科學把握當前老干部工作面臨的新形勢新變化

一是服務主體發(fā)生變化。過去主要是為離休干部、曾任四大班子領導的退休干部為服務主體，隨著時光流逝，離休干部人數越來越少，退休干部人數越來越多，以我縣為例，最初離休干部為300余名，到現在健在的只有不到80名；而退休干部人數卻急劇上升。1990年代初，縣級退休干部只有10來人，按照縣委有關文件精神，將處級退休干部納入老干部工作部門管理后，我縣處級退休干部人數已達100多人，服務主體逐步向退休干部轉變?，F在，老干部工作部門既要做好離休干部的服務工作，同時也要做好廣大退休干部的服務工作。

二是工作主線發(fā)生變化。即從過去以落實老同志生活待遇、政治待遇，解決“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”為主線，逐步向加強離退休干部“兩項建設”，引導老同志“老有所樂、老有所為”方面轉變。從保證老同志物質需要，解決看病問題轉變到圍繞為老干部追求更高的精神享受、生活質量、愉快安度晚年來提供服務的問題。

三是服務方式發(fā)生變化。隨著離退休干部群體中離休干部越來越少、退休干部越來越多，且離休干部整體進入高齡期和高發(fā)病期等新變化，老干部工作的服務方式也從之前圍繞老同志在生活、就醫(yī)等方面的生活式服務轉變?yōu)閷﹄x休干部加強精細化服務、對退休干部加強宏觀管理的個性化、多樣化服務。

四是作用發(fā)揮發(fā)生變化。過去，離退休干部主要是在建言獻策、關心下一代、自我管理服務、組織活動方面發(fā)揮作用，而現在離退休干部發(fā)揮作用不僅是前面所 2

列，還要在思想政治建設、正能量傳播、群眾監(jiān)督評議等方面發(fā)揮作用。

五是研究內容發(fā)生變化。過去重點是研究離退休干部安置、政治經濟待遇、管理服務、發(fā)揮作用等方面，而現在研究的內容更廣泛，層次更高，比如新形勢下做好老干部工作如何更加注重加強教育引導工作，更加注重發(fā)揮離退休干部的獨特優(yōu)勢，更加注重做好服務保障工作，更加注重加強對離退休干部工作的領導。如何組織引導老同志以積極的心態(tài)、歷史的眼光、辯證的思維，正確看待國家的發(fā)展變化，客觀分析黨風政風和社會風氣，正確理解周圍的人和事，做心態(tài)陽光的模范長輩;如何組織離退休干部在各類媒體上傳播正能量等重大問題。

三、創(chuàng)新工作思路，努力推進老干部工作轉型發(fā)展

“積極穩(wěn)妥推進離退休干部工作轉型發(fā)展”，是《意見》對老干部工作提出的新要求。如何深刻認識和把握好新時期、新形勢下老干部工作的特點，努力推進老干部工作的轉型發(fā)展，切實把老干部工作真正做深、做細、做扎實，是我們當前的重要工作。

一要強化“兩項建設”，努力推進離退休干部黨支部建設和思想政治建設的轉型發(fā)展。在思想政治建設上，要繼續(xù)堅持行之有效的制度、方法，讓老同志及時了解重大政策、重要會議、重要工作情況。要積極研究捕捉老干部思想傾向動態(tài)，快速解決思想疑惑和顧慮的方式方法，增強思想政治工作的針對性、實效性。要教育和引導廣大離退休干部正確認識和判斷形勢、正確認識和判斷各種社會現象和思想觀念，避免“失意精英”現象，讓離退休干部釋放、發(fā)揮“正能量”。在黨支部建設上，靈活組織設置，確保組織上的全員覆蓋；適時搞好班子換屆，配齊配強黨支部書記。對離退休干部黨支部開展活動情況定期進行督促檢查，做到與在職干部黨支部同部署、同要求、同檢查、同考評、同表彰，發(fā)現典型、督促后進，確保離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。

二要研究老干部群體現狀，努力推進親情化個性化服務的轉型發(fā)展。在服務內容上，要打破以物質生活保障為主的服務管理模式，拓展居家養(yǎng)老、精神慰藉、文化養(yǎng)生、緊急救助、權益保護等服務新領域，努力為離退休干部提供多樣化服務。在服務方式上，堅持服務重心前移，由被動服務向主動服務轉變、共性服務向個性服務轉變、生活服務向人文服務轉變，推動服務工作轉型升級。在這方面，我縣已有一定嘗試，如建立老干部工作人員分組聯系、定期走訪慰問老干部制度，特殊困難幫扶機制。除此之外，還要進一步健全完善服務機制，逐步建立起包括政策制度服務、志愿者服務、社區(qū)服務、社會化服務在內的多元化服務格局，為老干部服務 3

無處不在，無時不有。

三要搭建和拓寬平臺載體，努力推進老干部作用發(fā)揮的轉型發(fā)展。完善老干部人才信息庫，按照專業(yè)特點進行分類，建立相應的團體組織，有目的、有計劃地組織離退休干部發(fā)揮作用，特別是要通過倡導老干部志愿者、老干部藝術團等組織方式，努力打造一個人才聚集、影響廣泛的寬闊平臺。要創(chuàng)新服務方式，通過組織實施項目開發(fā)、創(chuàng)建服務活動載體、開展專項援助服務等形式，做好牽線搭橋和相關信息服務支持工作。要拓展新的領域，形成多渠道、多領域、多層次、全方位發(fā)揮作用的格局，為全面深化改革，全面建成小康社會做出積極貢獻。

四要加強學習活動陣地建設，努力推進學與樂結合層次的轉型發(fā)展。要在加強學習活動陣地建設、豐富學習活動內涵、提升學習活動效果上做文章，要加大工作力度，加快建設步伐，盡早實現達標，為老干部學習活動創(chuàng)造良好環(huán)境，要用心管好、用好，真正發(fā)揮好作用。在文體活動上，要以科學健身為導向，大力普及科學健身知識，努力提升科技含量，促進活動轉型。要積極推進活動形式由封閉型向開放型轉變，活動內容由休閑型向知識型轉變，活動資源由依賴型向輸出型轉變。在老年教育上，要把實現偉大復興的“中國夢”，社會主義核心價值體系融入教學之中，把提高融入社會、參與社會能力和引領價值取向作為重點，傳播新思想、新理念、新技術、新知識、新文化，促進老年學員身心健康，增加幸福指數。

五要構建離退休干部服務管理體系，努力推進管理模式的轉型發(fā)展。要針對離休干部和退休干部兩個群體不同特點，該服務就盡心做好服務工作，該管則大膽管理。在體制機制的建立上，著力夯實制度基礎，促進和實現管理模式轉型。在宏觀體系構建方面，需要建立老干部工作科學發(fā)展框架體系、老干部工作績效評估指標體系、老干部工作績效評估考核體系、老干部工作績效評估結果責任承擔機制。具體的配套機制和單項工作規(guī)定，也要隨著大的格局調整逐步健全完善。

第五篇：關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

摘 要：新形勢對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態(tài)勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風險防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對消防部隊內部審計的內容、職能作用、當前制約消防部隊審計工作發(fā)展的四個根源性問題進行了分析，同時提出了新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議。

關鍵詞：新形勢 消防部隊 審計工作 強化管理

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來，總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴、要堅持’老虎’、’蒼蠅’一起打，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”等，都充分說明了我們的黨、我們的國家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊而言，消防行政執(zhí)法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會和群眾關注的“焦點”，也是權力運行的關鍵點、問題易發(fā)的風險點，部隊管理的弱點、難點。新形勢下，對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態(tài)勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風險防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊審計工作的內容

消防部隊內部審計是對被審計單位的財政財務收支及其有關的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查、評價，以維護經濟秩序、促進依法行政、推進廉政建設的獨立性經濟監(jiān)督活動，主要體現在以下五個方面：一是“審計”是由專門機構和專職人員，依法依規(guī)審核檢查被審單位會計業(yè)務和有關經費、資產、制度規(guī)定管理資料的真實性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評價經費預算、財務核算以及經費使用決策方案制訂和執(zhí)行情況；三是審核檢查經費管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經濟領域中的各類問題，真實披露損失浪費、低效、無效行為；四是審查和評價內部控制制度的健全性、有效性、科學性，促進經費管理水平的提升；五是審查和鑒證有關經濟效益的實現目標和經濟活動的過程，為管理者提供切實、準確的信息服務。

二、消防部隊審計工作的職能作用

實施消防內部審計，是通過實際調查檢查，對實際結果實施客觀公正的評價，來褒貶被管理單位的管理水平。同時針對存在的問題，提出可行性、建設性建議，促進問題的整改和管理措施的完善，進一步提高管理水平。

1.對提高防火監(jiān)督工作的質量具有促進作用。消防部隊內部審計的實施，形成了對執(zhí)法活動全過程的監(jiān)督和控制，促進消防執(zhí)法活動從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務型”的轉變。近幾年審計結果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執(zhí)法質量有效提升，社會反響趨好，防火監(jiān)督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動黨風廉政建設開展，對落實中央“八項規(guī)定”具有推動作用。從一定程度上講，審計彌補了組織考察中對領導干部在履職期間遵守財經法紀情況和應承擔經濟責任完成情況考量的缺失，實現了對領導干部政績量化的全面考核。尤其是對執(zhí)法活動的全過程尤其是關鍵環(huán)節(jié)形成跟蹤控制，這將有力推動黨風廉政建設。同時依據有關規(guī)定，強化審計結果在干部管理上的運用，提高干部自身素質的緊迫感，遏止為求政績，無視紀律制度，不按財經法規(guī)制度辦事的行為，為推動中央“八項規(guī)定”的落實起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關財經法律法規(guī)落實，對強化服務人民群眾的思想建設、建設和諧警民關系具有導向作用。加強部隊財務工作審計，能夠促進被審計單位認真學習領會國家和部隊有關財經法規(guī)精神，嚴格執(zhí)行財經法規(guī)。堅持群眾路線，建設和諧警民關系，是消防執(zhí)法工作適應新形勢、新任務的客觀需要和必然選擇。消防部隊內部審計工作的開展也將有力地督促執(zhí)法人員依法、科學的開展工作，使執(zhí)法工作更能取得當事人的認知和各級領導和廣大群眾的認可，為消防部隊樹立良好的社會形象。

三、當前制約消防部隊審計工作發(fā)展的四個根源性問題

在看到審計工作作用的同時，我們也應清醒地認識到，審計工作仍存在一定差距和不足，主要表現在審計力量不足與審計任務重的矛盾突出；審計人員履職盡責不到位；審計制度、規(guī)范和標準不完善，查核問題不深、分析原因不透；審計隊伍作風建設薄弱，文明審計執(zhí)行不到位等問題。

1.部隊內部審計意識不到位，獨立性不強。根據近年來調研了解掌握的情況看，存在個別單位、某些人對審計工作認識不到位，對審計工作的目的、意義、作用理解不夠，對審計有抵觸情緒及敷衍等現象。絕大多數基層消防部隊未設立專職審計機構，業(yè)務開展、工作指導及結果認定都屬相關業(yè)務部門代管，審計人員在實際操作中容易違背審計機構獨立性等基本原則。

2.審計任務繁重，審計力量不成正比。自國務院46號文件實施以來，國家及各級人民政府對消防部隊建設和各項事業(yè)發(fā)展的資金投入逐年增加，部隊內部審計監(jiān)督領域不斷拓寬，審計覆蓋面越來越大。艱苦繁雜的審計任務導致審計人員易產生應付思想，忽視了審計質量的要求。甚至有部分審計人員執(zhí)業(yè)意識不強，工作沒干勁，缺乏規(guī)劃和針對性，即使開展了工作也流于形式，走過場，缺乏前瞻性和針對性。

3.審計工作責任制不健全。由于審計人員的缺乏，審計工作中專業(yè)人員如何搭配、審計時間如何把握問題上往往把握不清，審計的針對性和操作性較差。甚至將審計等同于財務檢查，局限于查處一些微觀的違法違規(guī)問題，一味地翻憑證、看報表、抄數據，缺乏對部隊內部管理結構、內部控制狀況、各崗位業(yè)務規(guī)范狀況等事項的建議和評價，抓不住主要問題和問題的主要方面。不重視審計整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴重影響了審計效果質量。

4.審計服務引導作用稍顯不足。作為綜合監(jiān)督部門，審計的作用不僅僅局限于對工作的事后監(jiān)督，更應體現對工作的服務引導。但日常審計中，往往對事前審計的服務性認識不足，偏重監(jiān)督方面的功能，審計的服務作用難以體現，為輔助黨委決策、服務基層建設的作用也難以發(fā)揮。同時，當前審計結果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權得不到保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題的審計結果知之甚少，難以發(fā)揮監(jiān)督引導作用。

四、新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議

綜上所述，加強審計工作應著重實現“四個轉變”，即在方式上，由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉變；在職能上，由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉變；在目標上，由查錯糾弊向服務引導轉變；在組織上，由審計部門“單打獨斗”式的監(jiān)督，向由審計部門牽頭、發(fā)動全員參與的監(jiān)督轉變。在工作中應扭住“人員、過程、行為、結果”四個關鍵環(huán)節(jié)，注重審計工作的質量和成效，為消防事業(yè)保駕護航。筆者結合工作實際談幾點看法：

1.加強人才建設是關鍵。審計工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計質量的關鍵在于提高審計人員的綜合素質。一是因地制宜，科學有效地搞好審計人員在職培訓。從審計人員的職業(yè)道德教育和審計法制教育入手，采取部隊內部專業(yè)人員授課與社會專家授課相結合的方式，提高審計人員的綜合素質，豐富審計人員的工作駕馭能力。培養(yǎng)一批黨性原則強、政策水平高、業(yè)務技能精、職業(yè)道德好、政治堅定、思想純潔、作風過硬的內部審計人員。二是優(yōu)化業(yè)務能力資源配置，做到力量配置合理。對現有審計人力資源進行合理調配、優(yōu)化組合，科學整合審計人力資源，最大限度發(fā)揮現有審計人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計工作效率和質量。三是著力抓好宣傳教育，營造和諧的審計氛圍。要把審計工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計宣傳教育當作一項政治任務來抓，結合本單位的實際，本著缺什么，補什么，多形式，多渠道，采取科學新穎、喜聞樂見、官兵喜愛的創(chuàng)新宣傳教育手段，進一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的生動性、時效性和影響力，營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。四是調整審計成員構成，強化對審計質量的制約。優(yōu)化隊伍配備，按照德才兼?zhèn)涞囊?，確立選用標準，拓寬選用渠道，完善激勵機制，可適時采取聘請地方專家或社會審計力量的方式，切實解決好人員缺與能力弱的問題，彌補內部審計專業(yè)的不足。

2.加強過程控制是保障。審計質量是指審計人員遵循審計準則的優(yōu)劣程度。要提升審計工作的質量，規(guī)范審計程序及方法是必然要求。一是創(chuàng)新審計技術與方法。實際審計中，要做到多種審計類型和形式的有機結合；充分發(fā)揮計算機輔助審計系統(tǒng)的作用；認真研究跟蹤審計的新思路。依據具體情況、來決定審計的方法，強化對部隊經濟活動的實時監(jiān)控和檢查。二是建立多級復核制度。每一個審計項目都要由審計組、業(yè)務部門、分管領導等多個層次開展復核，注重對審計證據的充分性、相關性、客觀性、準確性和完整性進行確認，及時發(fā)現并糾正存在問題，確保審計取證材料完整、準確。三是強化審計整改。注重審計有關事項以及審計建議是否恰當等方面的復核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當前“新問題”之間的關系。進一步推行掛牌督辦和問責制度，強化后續(xù)審計跟蹤問效，堅決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現象。

3.加強行為控制是基礎。審計是審計人員收集、整理、審核、檢查、比對審計證據的過程，由于審計方法的多樣性，各項業(yè)務的復雜性，在審計實施中不可避免地存在這樣那樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題作出錯誤的判斷在所難免。為此，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。一是科學制定審計結果評價標準，確保評價客觀、正確。制定執(zhí)法責任評價標準，要由完善制度入手，制定具體的質量考核評價體系，對審計工作質量的好壞予以量化，從而明確被追究對象和責任追究主體。二是嚴格落實審計程序。實行經濟責任和執(zhí)法責任同時進行，制定周密細致的審計方案，明確審計對象、審計人員、審計時間、審計方式和措施等，按照審計準則的有關要求，獲取確鑿有效的審計證據，編制審計工作底稿，落實審計公開、審計回避和審計承諾等制度。三是明確審計結果運用規(guī)則，完善審計整改長效機制。制定審計結果運用規(guī)則，健全審計整改報告制度、責任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領導負責、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關部門協(xié)作配合、紀檢監(jiān)察部門跟蹤問效”的審計整改長效機制。

4.加強結果控制是核心。審計報告是審計結果和審計質量的綜合反映，直接關系到審計目標的實現和審計成果的轉化。一是評價依據要真實、充分。審計報告應以審計工作底稿為基礎，以各類審計憑據為依據，在出具審計報告前應認真完成對審計取證和審計底稿的復核工作，做到審計取證資料全面、準確、事實，對事項的描述客觀準確。二是審計結果要公開，問題定性要準確。審計結果實行內部公開，將審計報告和審計問題向執(zhí)法單位公開，主動接受單位內部對審計結果的公正性進行監(jiān)督；審計報告中反映的各類問題定性要準確，評價要客觀適度。三是切實執(zhí)行審計報告復核制度。嚴格落實審計報告的審核把關制度，遇有重大審計項目或者一般審計項目中特別重大的問題，應專門召開審計業(yè)務會議討論研究，由部隊主要首長對審計報告進行審批，確保審計結果的科學性與嚴謹性。四是抓落實促整改彰顯審計效能發(fā)揮。加大審計整改力度，著力促進審計結果的運用。第一要建立審計問題整改報告制度和回訪機制，逐項跟蹤落實整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時實現“審、幫、促”相結合，堅持監(jiān)督與服務并重，在審計整改過程中結合具體問題的整改積極宣傳財經審計法規(guī)知識，及時解答基層審計、會計人員業(yè)務中的疑問及難題。第二要借紀檢部門之力，顯審計之效。對審計中發(fā)現嚴重違法違紀行為的及時上報，并建議移送紀檢部門進行責任追究。第三要將審計結果作為評先創(chuàng)優(yōu)、考核、選拔干部的重要依據。將審計中發(fā)現的問題通報紀檢、干部、財務、審計等部門，審計結果由多個部門共同享用，同時向上級領導匯報反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強化經濟運行的監(jiān)管和黨風廉政建設的制度制衡力度，與獎懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關規(guī)定，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。

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（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部財務處 山東濟南 250000；作者簡介：劉志強，山東省公安消防總隊后勤部財務處高級會計師）（責編：若佳）