第一篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護公共安全的若干意

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2015〕12號 【發(fā)布日期】2015-09-16 【生效日期】2015-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院

關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護公共安全的若干意見

法發(fā)〔2015〕12號

為充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實維護公共安全，保障人民群眾合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識，切實增強維護公共安全的責(zé)任感和使命感

1.充分認(rèn)識維護公共安全的重大意義。公共安全是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共安全問題，把維護公共安全擺在了更加突出的位置，作出了一系列重要部署。在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了維護公共安全的重要意義，科學(xué)分析了公共安全形勢，明確指出了當(dāng)前維護公共安全需要重點做好的各項工作任務(wù)。各級人民法院和廣大干警要站在為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有效司法服務(wù)和保障的高度，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益的高度上來認(rèn)識，堅持居安思危、未雨綢繆，不斷增強維護公共安全的責(zé)任感和使命感。

2.準(zhǔn)確把握發(fā)揮審判職能作用維護公共安全的基本要求。要堅持立足本職。人民法院的主要職能是審判案件，案件是社會矛盾的集中反映，也是凸顯社會安全的風(fēng)險點，要通過依法公正高效審判，實現(xiàn)懲治犯罪、化解矛盾、防范風(fēng)險；要堅持問題導(dǎo)向。堅持從人民群眾反映最強烈、現(xiàn)實社會最突出的問題入手，扎實做好有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等案件的審判工作，根據(jù)不同時期、不同地方公共安全的形勢和特點，有針對性地強化相關(guān)案件審判工作；要延伸審判職能。綜合運用庭審直播、案例發(fā)布等方式，增強案件裁判的法律和社會效果，開展法制宣傳和公共安全教育，推動健全多元化糾紛解決體系，積極參與社會治安綜合治理，推進社會治安綜合防控體系建設(shè)，著力解決影響社會安定的深層次問題。

二、依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，有效維護社會穩(wěn)定

3.依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪活動。暴力恐怖犯罪嚴(yán)重危害廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定。對暴力恐怖犯罪活動，要堅持嚴(yán)打方針不動搖，對首要分子、骨干成員、罪行重大者，該判處重刑乃至死刑的應(yīng)當(dāng)依法判處；要立足打早打小打苗頭，對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的一律依法追究刑事責(zé)任，對因被及時發(fā)現(xiàn)、采取預(yù)防措施而沒有造成實際損害的暴恐分子，只要符合犯罪構(gòu)成條件的，該依法重判的也要依法重判；要注意區(qū)別對待，對自動投案、檢舉揭發(fā)，特別是主動交代、協(xié)助抓捕幕后指使的，要體現(xiàn)政策依法從寬處理。要通過依法裁判，樹立法治威嚴(yán)，堅決打掉暴恐分子的囂張氣焰，有效維護人民權(quán)益和社會安寧。4.依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪。依法嚴(yán)懲故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)懲盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)侵財性犯罪，切實增強人民群眾安全感。依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，堅決打掉其賴以生存、坐大的保護傘和經(jīng)濟基礎(chǔ)，有效維護社會秩序。依法懲治組織、利用邪教破壞國家法律實施，進行殺人、強奸、詐騙的犯罪，努力消除邪教危害。依法嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童和性侵兒童犯罪，加大對收買被拐賣的婦女、兒童犯罪的懲治力度，強化對婦女、兒童的司法保護。依法嚴(yán)懲毒品犯罪以及因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、以危險方法危害公共安全等次生犯罪，堅決遏制毒品蔓延勢頭。5.強化涉眾型犯罪案件的審判工作。針對社會公眾實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、操縱證券、期貨市場及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型犯罪，影響面廣、危害性大、關(guān)注度高，要精心組織好相關(guān)案件的審判工作。要加大對此類犯罪的懲治力度，對犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的，依法判處重刑。要高度重視犯罪分子的違法所得追繳和涉案財物的依法處置工作，最大限度維護人民群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會秩序。要強化司法公開力度，及時披露有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

三、依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

6.加大對危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一保障。針對近年來非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象十分突出，造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故屢有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮刑罰的懲罰和預(yù)防功能，加大對各類危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，用嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲的責(zé)任追究和法律懲罰，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

7.準(zhǔn)確把握打擊重點。結(jié)合當(dāng)前形勢并針對犯罪原因，既要重點懲治發(fā)生在危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、電梯、煤礦、非煤礦山、油氣運送管道、建筑施工、消防、粉塵涉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及港口、碼頭、人員密集場所等重點部位的危害安全生產(chǎn)犯罪，更要從嚴(yán)懲治發(fā)生在這些犯罪背后的國家機關(guān)工作人員貪污賄賂和瀆職犯罪。既要依法追究直接造成損害的從事生產(chǎn)、作業(yè)的責(zé)任人員，更要依法從嚴(yán)懲治對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人、實際控制人、投資人。既要加大對各類安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，更要從嚴(yán)懲治因安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定被處罰而又違規(guī)生產(chǎn)，關(guān)閉或者故意破壞安全警示設(shè)備，事故發(fā)生后不積極搶救人員或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)，通過行賄非法獲取相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等情節(jié)的危害安全生產(chǎn)的犯罪。

8.依法妥善審理與重大責(zé)任事故有關(guān)的賠償案件。對當(dāng)事人因重大責(zé)任事故遭受人身、財產(chǎn)損失而提起訴訟要求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及時受理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。對兩人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體責(zé)任人的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，不能確定具體責(zé)任人的，由行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。被告人因重大責(zé)任事故既承擔(dān)刑事、行政責(zé)任，又承擔(dān)民事責(zé)任的，其財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承擔(dān)民事責(zé)任。原告因重大責(zé)任事故遭受損失而無法及時履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等義務(wù)，申請先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法支持。

四、做好涉民生案件審判工作，切實保障人民群眾合法權(quán)益

9.妥善審理涉農(nóng)案件。依法嚴(yán)懲針對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實施的搶劫、盜竊、強奸、猥褻、拐賣等犯罪，確保農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品犯罪，堅決遏制毒品向農(nóng)村地區(qū)蔓延的勢頭。依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資等坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。依法審理、執(zhí)行好涉及“三農(nóng)”的民事、行政案件，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

10.依法懲治危害食品藥品安全犯罪。食品藥品安全形勢不容樂觀，重大、惡性食品藥品安全犯罪案件時有發(fā)生，黨中央高度關(guān)注，人民群眾反映強烈。要以“零容忍”的態(tài)度，堅持最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，以及生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥等犯罪。要充分認(rèn)識此類犯罪的嚴(yán)重社會危害，嚴(yán)格緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的適用。要采取有效措施依法追繳違法犯罪所得，充分適用財產(chǎn)刑，堅決讓犯罪分子在經(jīng)濟上無利可圖、得不償失。要依法適用禁止令，有效防范犯罪分子再次危害社會。11.強化生態(tài)環(huán)境司法保護。保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，事關(guān)廣大人民群眾的生命健康，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。全面加強環(huán)境資源審判工作，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，回應(yīng)民眾關(guān)切，增進人民福祉。依法懲治污染環(huán)境、亂砍濫伐、非法獵殺野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)等破壞環(huán)境資源犯罪。依法公正審理環(huán)境侵權(quán)案件，落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時受理、依法審理環(huán)境公益訴訟案件；會同檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥地開展檢察機關(guān)提起公益訴訟的試點工作，有效維護國家利益和社會公共利益。

12.從嚴(yán)懲治危害民生的職務(wù)犯罪。對于制售偽劣食品藥品、破壞環(huán)境資源所涉及的國家工作人員瀆職犯罪，發(fā)生在社會保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、企業(yè)改制、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重損害群眾利益、社會影響惡劣、群眾反映強烈的國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，發(fā)生在事關(guān)民生和公共安全的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴(yán)懲處。

五、依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護社會秩序

13.依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的各類犯罪。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸，網(wǎng)絡(luò)秩序是公共秩序的有機組成部分。要針對近年來利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的各類違法犯罪活動日益突出，危害十分嚴(yán)重的實際，堅決依法打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，懲治利用網(wǎng)絡(luò)實施的盜竊、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販賣毒品、傳播淫穢信息等犯罪，切實維護網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，決不允許網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。

14.依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞犯罪。信息時代，網(wǎng)絡(luò)已深度融入經(jīng)濟社會的各個方面，網(wǎng)絡(luò)安全已成為公共安全的重要組成部分，與廣大人民群眾的信息安全、財產(chǎn)安全乃至人身安全密切相關(guān)。要依法打擊非法侵入、破壞計算機信息系統(tǒng)以及制作、銷售、使用“偽基站”設(shè)備等犯罪活動，從嚴(yán)懲治針對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡(luò)、重要政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的攻擊破壞活動，從嚴(yán)懲治利用攻擊破壞非法獲取國家秘密、商業(yè)秘密、公民個人信息等犯罪活動。

六、積極參與社會治安綜合治理，促進健全公共安全體系

15.積極參與社會治安防控體系建設(shè)。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，扎實做好審判環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。積極參與禁毒、打拐、掃黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”等專項整治活動。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布典型案例等形式，強化法制宣傳，震懾違法犯罪。加強未成年人刑事審判工作，會同有關(guān)部門做好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群的幫教管理，預(yù)防再次犯罪，消除社會治安隱患。16.加強司法建議、司法調(diào)研工作。針對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、治安隱患，要及時向有關(guān)單位或職能部門提出完善規(guī)章制度、強化日常管控、加強源頭治理的意見和建議，推動公共安全體系的健全完善。不斷加強人民法院信息化建設(shè)，推進信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，充分利用信息技術(shù)手段和審判信息大數(shù)據(jù)，強化司法統(tǒng)計和調(diào)研工作，準(zhǔn)確研判公共安全形勢，為建立健全公共安全形勢分析制度，及時消除公共安全隱患提供決策參考。17.做好人民法院自身安全工作。人民法院安全工作事關(guān)涉訴群眾和法院干警的切身利益，是公共安全的重要組成部分。要始終堅持司法為民，切實改進工作作風(fēng)，強化司法便民利民，決不允許因自身工作問題引發(fā)群體性、突發(fā)性和個人極端事件。要不斷提高安全防范意識，認(rèn)真汲取各類公共安全事件的教訓(xùn)，深入研判法院安全工作面臨的新情況、新問題，嚴(yán)格落實安全管理各項制度，健全完善法院安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，確保人民法院人員安全、場所安全、信息安全。

最高人民法院 2015年9月16日

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第二篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕12號 【發(fā)布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2016〕12號

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見。

一、準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

1.充分認(rèn)識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后，十八屆五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向、目標(biāo)和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護環(huán)境正義和代際公平。

2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動指南。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。依法保護人民群眾環(huán)境權(quán)益，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。加大預(yù)防原則的適用力度，依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。

3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，探索裁判規(guī)則，加強理論研究，建設(shè)專業(yè)隊伍，進一步推進環(huán)境資源審判專門化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識，促進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益

4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污造成大氣嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責(zé)，有效防治工業(yè)污染、機動車船污染、揚塵污染、農(nóng)業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化經(jīng)營。

5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標(biāo)排放廢水造成水體嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發(fā)的行政案件，推動污染企業(yè)的達標(biāo)治理或者依法退出，依法落實環(huán)境稅費政策。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛，以及股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔(dān)保糾紛，鼓勵社會資本對水環(huán)境保護的投入，促進水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點，探索土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則，加大對污染土壤行為的追責(zé)力度，維護食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖場建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環(huán)境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處嚴(yán)重破壞京津冀、長江經(jīng)濟帶、三江源等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設(shè)國家公園和森林公園，推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制引發(fā)的行政案件，保障重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。妥善審理因長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復(fù)等引發(fā)的行政案件，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實施。注重強化排污者主體責(zé)任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，促進重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動排污許可“一證式”管理改革，落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。妥善審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益的沖突，實現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

三、依法審理涉自然資源開發(fā)利用案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線。妥善審理推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件，依法落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)空間和強度，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等各項改革試點順利進行，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件，準(zhǔn)確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限，依法認(rèn)定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發(fā)的糾紛。

12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件，保障林權(quán)改革順利進行。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點，區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，堅持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機關(guān)認(rèn)定的統(tǒng)一，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發(fā)利用與促進資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，特別是審理重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時，將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對舉措，推動構(gòu)建國家氣候變化應(yīng)對治理體系

14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當(dāng)適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制指標(biāo)和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責(zé)任主體及責(zé)任范圍。

15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強對合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點領(lǐng)域的能源節(jié)約。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，促進清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開發(fā)利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場機制在實現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益

17.依法審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關(guān)系，尊重行政機關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。在尊重審判規(guī)律的前提下，依法適度強化能動司法，創(chuàng)新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則，依法及時受理檢察機關(guān)根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定試點提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動適應(yīng)改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù)，結(jié)合檢察機關(guān)提起公益訴訟特點，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當(dāng)程序的基本規(guī)則，依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使，平等保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人提起民事訴訟。認(rèn)真研究此類基于國家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點和規(guī)律，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。試點地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，也不影響人身和財產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準(zhǔn)確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請求、事實認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對接。

六、構(gòu)建協(xié)同審判機制，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機制。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數(shù)量眾多。各級人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護利用的現(xiàn)實需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機制?？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門審理環(huán)境資源案件的職責(zé)分工，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其專門化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，大力強化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。

21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認(rèn)識行政審判對于合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過審理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等相關(guān)行政案件，督促行政機關(guān)依法及時履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持行政機關(guān)依法查處建設(shè)項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的項目開工建設(shè)。通過審理信息公開相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，使公眾參與原則落到實處。

22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源造成嚴(yán)重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機關(guān)工作人員在環(huán)境保護監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。

23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟和修復(fù)功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及各項環(huán)境權(quán)益。落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實保障訴權(quán)。做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實到位。遵循恢復(fù)性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執(zhí)行裁定。切實發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級人民法院要切實加強對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，周密部署。對社會關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，深度挖掘、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為加強監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

26.加強審判體制和機制建設(shè)。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護需要和案件數(shù)量、類型特點等實際情況，探索建立專門機構(gòu)，明晰職責(zé)分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專業(yè)化審判團隊。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個審判機構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護需要的特別訴訟規(guī)則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用，堅持問題導(dǎo)向，重視理論與實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對等工作，深入研究司法措施和裁判規(guī)則，保障國際環(huán)境公約的實施，維護國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進信息共享，加強國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

最高人民法院 2016年5月26日

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第三篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護學(xué)校、幼兒園及周邊安全的通知

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護學(xué)校、幼兒園及周邊安全的通知

最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實維護學(xué)校、幼兒園及周邊安全的通知

法〔2010〕193號

最高人民法院

關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

切實維護學(xué)校、幼兒園及周邊安全的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

近期，福建南平、廣西北海、廣東湛江、江蘇泰州、山東濰坊等地先后發(fā)生暴力傷害中小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件，給師生、家庭帶來無盡痛苦，造成惡劣社會影響。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，相繼作出重要批示。胡錦濤總書記指出：“此類案件社會危害極大，必須高度重視。對犯罪分子要依法嚴(yán)肅處理。對受傷人員要精心治療。對校園安全檢查防范要切實加強。嚴(yán)防此類案件再次發(fā)生”。中央還專門召開會議研究部署該項工作。為落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神和中央的安排部署，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、要提高認(rèn)識，切實增強維護校園、幼兒園及周邊地區(qū)安全的責(zé)任感。當(dāng)前，社會穩(wěn)定工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，福建南平等五地接連發(fā)生的五起針對小學(xué)生、幼兒園兒童和老師的惡性案件，嚴(yán)重破壞了學(xué)校教育秩序，嚴(yán)重影響了社會安全穩(wěn)定。各級人民法院必須深刻領(lǐng)會中央的重要指示精神，充分認(rèn)識加強學(xué)校、幼兒園安全的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，充分發(fā)揮審判職能作用，切實肩負起維護學(xué)校、幼兒園安全的政治責(zé)任，要把維護學(xué)校、幼兒園及周邊安全作為深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的具體措施，認(rèn)真抓好落實。

二、要妥善審理、執(zhí)行好各類案件。全國各級人民法院要按照“為大局服務(wù)，為人民司法”的要求，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的職能作用，依法公正高效審理各類案件。要嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，加大對人民群眾反映強烈的黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和侵犯財產(chǎn)類犯罪的打擊力度，增強人民群眾的安全感。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，全面加強刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，提高調(diào)解效率，注重調(diào)解質(zhì)量，預(yù)防和避免矛盾糾紛激化。要妥善辦理涉及校園人身損害賠償、未成年人犯罪、學(xué)校、幼兒園教育設(shè)施建設(shè)等與教育和未成年人有關(guān)的案件，切實保護未成年人身心健康，維護良好的教育秩序。

三、要依法嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動。對于已經(jīng)發(fā)生的侵害師生安全的惡性刑事案件，人民法院要提前介入，盡快熟悉案件情況。案件進入訴訟程序后，人民法院要嚴(yán)格遵守刑法、刑事訴訟法等法律及司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)把程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和法律適用關(guān)，依法快審、快判，以震懾犯罪，安定人心。同時，要深挖作案動機，深入分析此類案件發(fā)生的原因和安全防范上存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向地方政府和有關(guān)教育行政部門提出司法建議，提高防范工作的針對性、實效性。

四、要積極參與社會治安綜合治理。積極依托審判工作，從各類案件的審判、執(zhí)行中，深入排查社會矛盾，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，防止重新犯罪。積極配合有關(guān)部門解決刑釋解教人員的實際困難。加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作，深入推進社區(qū)矯正試點工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新犯罪方面的重要作用。各級人民法院要深刻分析發(fā)生在學(xué)校、幼兒園惡性事件的成因和教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)規(guī)律和特點，要根據(jù)需要，深入到學(xué)校、幼兒園開展法制教育，增強安全防范意識、自我保護能力和法制意識。要積極參與黨委、政府組織的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估活動，加強自身工作的穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)，出臺司法政策，審判、執(zhí)行涉及多數(shù)群眾利益案件，事先要進行風(fēng)險評估，防止因工作不當(dāng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。

五、要暢通民意溝通渠道。要通過各種行之有效的方式，廣泛聽取、認(rèn)真分析各方面對人民法院工作的意見和建議，及時制定落實整改措施。要不斷完善保障司法民主的機制和制度，拓寬民意溝通渠道、范圍和方式，有序擴大公眾對司法活動的參與。倡導(dǎo)法官進街道、社區(qū)、學(xué)校、廠礦等活動，認(rèn)真傾聽人民群眾的訴求，及時掌握社情民意，對訴求合理合法的要盡快解決到位，對訴求不符合法律和政策規(guī)定的要耐心做好解釋工作，對生活確有困難的要積極協(xié)助幫助解決，對有思想情緒的要注意教育疏導(dǎo)，堅決杜絕因工作態(tài)度、工作方法不當(dāng)激化矛盾而釀成極端事件。

六、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過嚴(yán)格公正的審判活動為維護學(xué)校、幼兒園正常的教學(xué)秩序提供法制保障。各級人民法院的院長要切實承當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化責(zé)任分工，完善工作預(yù)案，依法認(rèn)真處理好涉及學(xué)校、幼兒園及周邊安全穩(wěn)定的各類案件。對于因工作不重視、組織不得力、保障不到位，導(dǎo)致發(fā)生危及學(xué)校、幼兒園等重大惡性案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

本通知執(zhí)行過程中有何問題，請及時報告我院

第四篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕27號 【發(fā)布日期】2016-11-28 【生效日期】2016-11-28 【失效日期】 【所屬類別】司法解釋 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見

法發(fā)〔2016〕27號

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，強調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。2016年11月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。為充分發(fā)揮審判職能作用，切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定如下意見。

一、堅持產(chǎn)權(quán)司法保護的基本原則

1.堅持平等保護。堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護。妥善審理各類涉外案件，平等保護中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。

2.堅持全面保護。既要保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也要保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。通過刑事、民事、行政等各種審判及執(zhí)行活動，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

3.堅持依法保護。結(jié)合各個時期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策，準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護的各類案件。結(jié)合案件審判和司法調(diào)研，促進社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全，推動完善產(chǎn)權(quán)保護制度。

二、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護的司法政策

4.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪，促進資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不斷健全。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。對非法占有、處置、毀壞財產(chǎn)的，不論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，均依法及時追繳發(fā)還被害人，或者責(zé)令退賠。

5.客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī)、但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)宣告無罪。對在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處。

6.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對于各類經(jīng)濟糾紛，特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。

7.依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對涉案企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施。在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強制措施。在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)。8.嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，對于經(jīng)過審理不能確認(rèn)為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。9.依法公正審理行政協(xié)議案件，促進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補償財產(chǎn)損失。

10.依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件，維護被征收征用者的合法權(quán)益。準(zhǔn)確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則，對土地征收和房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，要綜合運用多種方式進行公平合理補償，充分保護被征收征用者的合法權(quán)益。

11.依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。按照“司法主導(dǎo)、嚴(yán)格保護、分類施策、比例協(xié)調(diào)”的知識產(chǎn)權(quán)司法保護基本政策，加大保護力度，推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。積極參與相關(guān)法律修訂工作，推動完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。適時發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例，通過排除侵權(quán)證據(jù)妨礙、合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任等途徑，依法推進懲罰性賠償制度的適用。依法審理商標(biāo)侵權(quán)，加強品牌商譽保護。依法審理反不正當(dāng)競爭糾紛案件，破除行業(yè)壟斷和市場分割。依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。

12.依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。建立專門工作機制，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時予以糾正并賠償當(dāng)事人損失。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，對存在違法審判情形的依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究，同時完善審判管理，從源頭上、制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生。

13.提高審判執(zhí)行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。強化審限監(jiān)管，嚴(yán)格審限延長、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率，切實解決“隱性”超審限問題。持續(xù)開展長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件專項清理工作，建立定期通報和督辦機制。進一步完善繁簡分流審判機制，對符合條件的案件依法適用簡易程序、速裁程序。加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時有效維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、加強產(chǎn)權(quán)司法保護的機制建設(shè)

14.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制。要主動向黨委匯報加強產(chǎn)權(quán)司法保護的各項工作部署，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，形成工作合力。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會的溝通，確保產(chǎn)權(quán)司法保護各項舉措落到實處、收到實效。

15.優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權(quán)保護案件審判的專業(yè)性和公信力。對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉、民行交叉案件，統(tǒng)籌審判資源，組成民刑、民行綜合合議庭，確保理清法律關(guān)系、準(zhǔn)確適用法律。充分發(fā)揮北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的示范、引領(lǐng)作用，加快知識產(chǎn)權(quán)派出法庭建設(shè)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作體制機制。推動知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。落實京津冀知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)類案件集中管轄，合理布局全國法院知識產(chǎn)權(quán)案件管轄，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平。

16.做好司法調(diào)研，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護司法政策。推進信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，準(zhǔn)確研判涉產(chǎn)權(quán)案件的審判形勢。深入調(diào)研涉產(chǎn)權(quán)審判執(zhí)行工作中的疑難問題，及時總結(jié)司法審判經(jīng)驗，切實加強產(chǎn)權(quán)保護司法政策研究，不斷健全產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則。通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，統(tǒng)一涉產(chǎn)權(quán)案件的司法尺度、裁判標(biāo)準(zhǔn)。

17.強化法治宣傳，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。利用裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等司法公開平臺，結(jié)合案件審判，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

最高人民法院 2016年11月28日

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第五篇：充分發(fā)揮刑事審判職能作用

充分發(fā)揮刑事審判職能作用

加強“嚴(yán)打”促進平安建設(shè)

―― 沈丘縣法院韓沖先進事跡材料

有人說刑事法官是清貧的，有人說刑事法官是艱辛的，也有人說他們是冷酷無情的，而他——一位三十多歲的年輕副庭長，一位普通的人民法官，卻始終能夠耐得住清貧，把自己的一腔熱血和赤誠，獻給了他心愛的刑事審判事業(yè)，他就是沈丘縣人民法院刑事審判庭副庭長韓沖。

一、深入開展思想作風(fēng)整頓和社會主義法治理念教育，切實把提高認(rèn)識、端正態(tài)度貫徹始終

對法律負責(zé)，對人民負責(zé)，這是韓沖執(zhí)法的準(zhǔn)則和誓言。他常說，“如果每百件案件辦錯了一件，看起來是百分之一的誤差，但對當(dāng)事人來說，就是百分之百的錯誤。因此，要保證不使一個應(yīng)受懲罰的罪犯逍遙法外，也不能是一個無罪的公民受到法律的追究”。多年來，他不但是這樣說的，而且，也是這樣做的。他始終堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，每審理一起案件，不管大小、難易，總是深入調(diào)查，反復(fù)核實證據(jù)，做到事實清楚、程序合法、定罪量刑準(zhǔn)確，判決公正，保證了案件質(zhì)量。在他處理的一起故意傷害案件中，經(jīng)反復(fù)審查發(fā)現(xiàn)，案件事實和危害后果之間因 1 果關(guān)系不明，在部分案件情節(jié)方面存有疑點，遂對該案依法做出了不予受理的決定。從事刑事審判十六年來，他共承辦各類刑事犯罪案件600余件，判決各類犯罪分子800余人，每個案子都在審限內(nèi)審結(jié)，而且無一被上級法院發(fā)回重審或改判，更無冤假錯案出現(xiàn)。

二、強化“嚴(yán)打”意識、狠抓案件質(zhì)量

在如火如荼的“百日嚴(yán)打”整治斗爭中，韓沖和刑庭其他干警放棄了節(jié)假日，晝夜加班。他長期患有胃病，一年四季藥不離身，但為使“嚴(yán)打”工作不在審判環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機，他仍忘我地工作著。在他的影響下，有的同志輕傷不下火線，重病堅持在床上看卷；有的女干警家務(wù)、孩子均顧不上照顧，始終全身心的投入到審判工作第一線，從而把“嚴(yán)打”斗爭開展得有聲有色，成效顯著。刑事大要案，是社會關(guān)注的焦點，案子辦得如何，直接影響著黨的形象和社會的安寧，審理這類案件不僅時間緊、要求高、風(fēng)險大，而且有時還伴隨著危險，沒有熟練的業(yè)務(wù)和吃苦精神是不行的。在法院，韓沖恰恰以連續(xù)作戰(zhàn)、辦大要案而著稱。今年夏季，在他任審判長的一起重大團伙盜竊案中，該團伙5名犯罪分子交叉結(jié)伙，瘋狂作案，手段惡劣，加之作案時間長，次數(shù)多，社會影響和民憤極大。韓沖和干警們一起白天提審調(diào)查，晚上閱卷核實證據(jù)，在三十天內(nèi)就審結(jié)了該案，根據(jù)犯罪情節(jié)和認(rèn)罪態(tài)度，其中三名犯罪分子被判處了十年以上有期徒刑，另 2 兩名也被繩之以法、科以重刑。

三、強化宣傳教育意識、維護“嚴(yán)打”成果。

韓沖認(rèn)為，作為一名人民法官，在審判工作中必須運用黨和人民賦予的法律之劍，鏟除腐惡，以凈化社會環(huán)境，讓群眾安居樂業(yè)，從而無愧于共和國對法官的信賴，不辜負人民對公正的渴求，同時，通過案件宣傳、教育群眾。在他辦理的趙德營鎮(zhèn)馬某某尋釁滋事、敲詐勒索和強奸一案中，經(jīng)審理查明，馬某某長期以來，無故多次毆打他人，橫行霸道，為非作歹，并以收取保護費的名義，以威脅的方法索要公私財物，同時強拿硬要，欺行霸市，強奸婦女，是當(dāng)?shù)剡h近聞名的“霸頭”。為及時審結(jié)該案，打掉犯罪分子的囂張氣焰，促進一方平安，他夜以繼日地反復(fù)審閱證據(jù)材料，認(rèn)真核查事實，最終以尋釁滋事罪、敲詐勒索罪和強奸罪數(shù)罪并罰，判處馬某有期徒刑十八年。為震懾犯罪，弘揚法制，又專門深入案發(fā)地趙德營鎮(zhèn)對此案進行了公開宣判，群眾無不拍手稱快。

四、加大調(diào)解力度，積極促進社會和諧，全力維護社會穩(wěn)定。

韓沖在平時的工作中積極貫徹十七大精神，為促進社會和諧，進一步加大案件調(diào)解力度，使調(diào)解率達97%以上，為沈丘的和諧、穩(wěn)定做出了一定貢獻。他在辦理被害人李某某 3 和被告人邢某某交通肇事案時，為了不讓雙方矛盾進一步激化，杜絕涉法上訪事件發(fā)生，韓沖不厭其煩的一次次做調(diào)解工作，功夫不負有心人，最終使這件在公安局、檢察院無人敢沾、無人敢惹的、長達十二年的棘手信訪案件，在法院得到成功調(diào)解，年逾花甲的被害人李某某表示，今后不再來法院吵鬧了，也不再到其他部門纏訪了，徹底停訪息訴。本著打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，韓沖認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，將嚴(yán)打與整治相結(jié)合，積極開展社會治安綜合治理，預(yù)防犯罪。在未成年人犯罪案件的審理過程中，突出“寓教于審，懲教結(jié)合”的審判特點，做到審前階段法制教育，庭審階段認(rèn)罪教育，宣判階段服法教育，改造階段悔過自新教育的"四個環(huán)節(jié)教育，同時堅持按照罪刑法定、罪罰相當(dāng)和寬嚴(yán)相濟的原則，注重教育、感化和挽救確有悔罪表現(xiàn)的初犯、偶犯、未成年

犯。體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神。

五、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保無違法違紀(jì)發(fā)生，做到警鐘長鳴

在建立社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，社會上的一些不正之風(fēng)也不時向?qū)徟袡C關(guān)襲來，面對各種不正之風(fēng)的紛擾，韓沖認(rèn)為，人民法官佩戴的天平?jīng)Q不能讓歪風(fēng)邪氣吹偏。為此，他在權(quán)與法、情與法、錢與法的抗衡中，自覺恪守人民法官的職業(yè)道德，經(jīng)受住了權(quán)力、金錢、人情的考驗。4 在他辦理的一起盜竊案件中，被告人親屬來到他的辦公室，進去后就關(guān)上了房門，拿出3000元錢放到辦公桌上，說這是一點心意，看案子能不能少判一點。韓沖見狀嚴(yán)肅地說：“別說三千元，三十萬也不能買刑期”。在韓沖辦理的另一起搶劫案件中，他在辦公室發(fā)現(xiàn)自己口袋里不知什么時候多了一千元錢，原來是被告人親屬乘其不備放進去的，在弄清了事情原委后，韓沖在被告人親屬不肯將錢拿回的情況下，交內(nèi)勤抵了被告人應(yīng)交納的罰金……。他就是這樣，十幾年如一日，在思想上筑牢了一道攻不破的防線，永葆了一名人民法官應(yīng)當(dāng)具有的清正廉潔的品質(zhì)。

韓沖同志取得了一定的成績，但他深知做一名新時代法官肩上的責(zé)任和義務(wù)，他將繼續(xù)不斷的學(xué)習(xí)新知識和黨的各項方針政策，繼續(xù)加強職業(yè)道德修養(yǎng)，找出差距，克服不足，把公正與效率做為其行動的指南，做一名讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意的好法官

二0一一年十一月三日