第一篇：我縣農(nóng)村青壯年勞動力流失存在的問題及建議

縣農(nóng)村青壯年勞動力流失存在的問題及建

議

盡管隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工提供了工作崗位，促進了農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，使得農(nóng)村勞動力流失的速度有所放緩，但還不足以扭轉(zhuǎn)流失的總勢頭。尤其18-35歲的青壯勞動力大量外出、留居城鎮(zhèn)，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的明顯下降。大專、本科及其以上學歷人才難以留居本地，明顯拖慢了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型進程。這讓農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)的科技水平、文化含量難以提升，使農(nóng)村發(fā)展遭遇了后期乏力的困境。同時，由于連帶的資金流出，嚴重削弱了本地市場的消費能力，從而讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。因此，必須正視勞動力資源不斷外流這一現(xiàn)狀，及時通過政策扶持來引導農(nóng)村居民與回鄉(xiāng)人員在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，逐步調(diào)整、優(yōu)化當前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步縮小城鄉(xiāng)兩地的發(fā)展差距，確保農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定、和諧，實現(xiàn)農(nóng)村對于城市市場的對接，促進城鄉(xiāng)之間的互利協(xié)同發(fā)展，多策并舉，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。

農(nóng)村勞動力流失對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

第一，青壯勞動力資源不斷外流，職業(yè)農(nóng)民銳減導致農(nóng)村土地資源開發(fā)乏力。自2014年以來，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段，提質(zhì)增效成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。然而，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎相對薄弱，短期內(nèi)又受到產(chǎn)能嚴重過剩、低水平重復建設、消費力減弱等影響，農(nóng)村的采礦、交通運輸、初級制造、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等行業(yè)陷入困境，不少農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。在這一背景之下，自然也驅(qū)動大量青壯勞動力，再度集體涌向發(fā)達地區(qū)。而青壯勞動力的流失，則讓大量待開發(fā)的農(nóng)村土地遭到閑置甚至荒廢，并因為只能吸引外來勞動力從事勞動密集型工作，而明顯刺激了本地雇傭勞動力成本的上漲，導致不少企業(yè)轉(zhuǎn)而放棄、延緩對農(nóng)村土地的集中開發(fā)。

第二，高學歷人才留鄉(xiāng)意愿不高，農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技水平、文化含量難以提升。近年以來，我國多次通過制度引導、政策扶持等形式，鼓勵大專、本科、碩士等高學歷人員留居農(nóng)村，從事相應的科研技術推廣以及生產(chǎn)指導、培訓新型農(nóng)民等工作，為農(nóng)村經(jīng)濟振興提供充分的人才保障。然而出于獲取更高薪資、更大發(fā)展空間等方面的考量，不少高學歷人才選擇離開農(nóng)村，重新返回城市尋找就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會。本來，當前我國農(nóng)村社會整體科學文化水平仍相對較低，高學歷人才的流失則無疑又讓新的發(fā)展理念、經(jīng)營管理方式以及先進技術等，難以在農(nóng)村地區(qū)進一步應用與普及，必然影響農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。第三，城鄉(xiāng)人口雙向流動推進緩慢，市場惡性競爭嚴重。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的加快，極大改善了農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)過渡帶基礎設施建設面貌，提供了更多就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機遇，但同時也讓相當一部分農(nóng)村居民，特別是青壯年群體，片面認為仍處在開發(fā)階段的農(nóng)村缺乏發(fā)展?jié)摿?，而寧愿長期留居城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)過渡帶固守現(xiàn)有的工作，也不愿前往農(nóng)村去尋找前景更佳的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑，致使人力資源閑置、浪費，制約了城鄉(xiāng)人口雙向流動的進程。而為了搶占日漸崛起的農(nóng)村市場，不少企業(yè)則傾向于采取快投資、快生產(chǎn)、快投放的運作模式，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測、提升，不僅導致質(zhì)量問題頻發(fā)，而且也引發(fā)了削價、傾銷等惡性競爭，導致縣域企業(yè)的存活率不斷下降，整體發(fā)展環(huán)境愈發(fā)艱難。

勞動力流失條件下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

一、加快農(nóng)村宅基地資產(chǎn)活化、貨幣化，逐步推廣市場化的經(jīng)營制度。在嚴格遵守國家相關管理制度要求、參照最新土地政策的基礎之上，可根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的發(fā)展實際，逐漸將農(nóng)戶宅基地的產(chǎn)權(quán)回歸農(nóng)戶，鼓勵農(nóng)民依法、大膽地利用宅基地產(chǎn)權(quán)進行盈利性經(jīng)營，使農(nóng)村宅基地、土地可抵押、出讓，成為農(nóng)民可變現(xiàn)的活化資產(chǎn)。通過深入宣傳、集中學習以及民主商討等形式，吸引青壯年勞動力主動留居本地，依法利用宅基地從事房屋租賃、個體經(jīng)營乃至期房運作等。同時，應由政府提供相應的政策指導，確保農(nóng)村居民能夠科學、有效地進行土地價值的評估，形成規(guī)范化、高效率、可持續(xù)的市場生態(tài)。

二、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給比例，引入動態(tài)價格機制、引導市場良性發(fā)展。應當進一步加強對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度，指導農(nóng)村居民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的升級，通過合理的優(yōu)惠政策吸引其進行綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；c品牌化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合品質(zhì)與溢價能力。及時對接當前主流的市場化動態(tài)價格管理機制，杜絕出現(xiàn)價格壟斷，引導農(nóng)村居民充分利用電商平臺拓寬產(chǎn)品營銷渠道，采取差異化、區(qū)分性競爭，確保產(chǎn)品價格在線上、線下的整體均衡，并跟進配套的監(jiān)測、反饋以及管理機制，構(gòu)建規(guī)范、互利的市場環(huán)境。

三、促進城鄉(xiāng)雙向流動、盤活閑置土地資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要充分推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩地優(yōu)勢資源的共享利用，發(fā)揮各自在資金、人才、技術、租金、生產(chǎn)與經(jīng)營成本上的優(yōu)勢，大力鼓勵企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村荒地、廢棄宅基地等閑置資源。因地制宜地發(fā)展以農(nóng)村特色旅游、觀光、餐飲、娛樂等為主題的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導本地勞動力有效擇業(yè)、就業(yè)。指導農(nóng)村本地勞動力參與相關的商業(yè)經(jīng)營活動、集中發(fā)展個體經(jīng)營，不斷挖掘潛在機遇、逐步提高整體收入，增加農(nóng)村居民的幸福感、歸屬感以及奮斗感，促使其融入城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、尋求互利合作與共同致富。

四、充分落實各項優(yōu)惠扶持政策，吸引進城務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。以中共中央、國務院、各部委的指導文件為核心參照，依法、有序地對上級政策進行貫徹與執(zhí)行。完善現(xiàn)有的政策宣傳、推廣機制，對農(nóng)村進城務工人員開展合理的信息推送、問題解答以及反饋指導等服務，吸引這一群體逐漸回流農(nóng)村。加大各類專項政策的優(yōu)惠、扶持力度，通過適度減免稅收、提供中小額無息貸款以及開辟創(chuàng)業(yè)審批快速通道等途徑，號召城歸返鄉(xiāng)人員積極參與本地創(chuàng)業(yè)，并帶動本地民眾共同參與，形成互幫互助、共贏發(fā)展的良性格局。

第二篇：農(nóng)村青壯年勞動力調(diào)研報告

踐行“十個一”知民情活動 農(nóng)村青壯年勞動力調(diào)查報告

為了進一步加大農(nóng)村青年人力資源開發(fā)力度，促進農(nóng)村青年人才的有效開發(fā)和利用，按照“人才興村”戰(zhàn)略的總體要求，我村采取入戶調(diào)查、查看資料、座談交流等方式，對我村多戶農(nóng)村青年勞動力資源情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全村農(nóng)村青年勞動力資源現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查推算，全村共有農(nóng)村青年勞動力大約130口人，約占本村總?cè)丝诳倲?shù)的32％。全村未輸出勞動力占勞動力總數(shù)的10%，全村輸出人員占勞動力總數(shù)的22％，輸出勞動力中男性占大多數(shù)。

二、農(nóng)村青年勞動力資源開發(fā)中存在的問題

1、文化素質(zhì)整體不高，就業(yè)觀念相對落后

留守青年勞動力文化程度低，直接增加了培訓提高難度。未輸出青年勞動力中，多為婦女、不健全人，基本上都是維持家庭正常的運轉(zhuǎn)，看護孩子的多，圍著灶臺轉(zhuǎn)的多，多以種糧為主，只滿足日常生活所需，對發(fā)展果品、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的熱情不高，投入太少，沒有把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。同時，因文化程度和智力低，接受新事物和新技術的能力有限，參加培訓多為被動應付，不能把心思和精力真正投入到學習技術上來，培訓提高難度較大。

2、中青年勞動力轉(zhuǎn)移明顯，導致勞動力調(diào)配難度大。

留守青年勞動力調(diào)配難度大，直接影響了勞動力作用發(fā)揮。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現(xiàn)階段留守青年勞動力仍然多為單家獨戶作戰(zhàn)，合作意識不強，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調(diào)配協(xié)作的理念。同時，受家族、鄰里關系、個人喜好等因素影響，互幫互助也只是小范圍內(nèi)的，沒有建立起靈活機動的服務隊和互助組，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，留守勞動力合理調(diào)配還需要進一步組織和引導。

3、農(nóng)村留守青年勞動力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要之間產(chǎn)生矛盾

留守青年勞動力季節(jié)性短缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來，我村果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著果、畜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守青年勞動力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要之間的矛盾進一步凸顯。特別是在種植、采摘等農(nóng)忙時期，農(nóng)村勞動力需求劇增，勞力短缺的問題顯得十分突出。

4、留守青年勞動力缺乏系統(tǒng)培訓，難以滿足新農(nóng)村建設的需求。目前，農(nóng)村青年勞動力培訓仍然是急需破解的難題?，F(xiàn)在的培訓內(nèi)容和方式、方法還不能滿足群眾的實際生產(chǎn)、生活需要，培訓次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓效果差，沒有建立起科學合理的培訓體系，仍然以舉辦培訓班為主要形式，干部包園包戶的機制還不夠完善，掛牌指導和田間示范還不能很好地落實到位。這些因素導致勞動力培訓提高速度慢、效果差，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設中的主體作用發(fā)揮不夠充分，尚不能滿足新農(nóng)村建設的實際需求。

5、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位有限，直接制約青年勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從調(diào)查情況看，受農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點的影響，長期往返于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)忙時在家種地，農(nóng)閑時外出務工。這部分人渴望就近尋找增收門路，降低打工成本。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不夠多，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不快，可提供的就業(yè)崗位有限，容納勞動力的能力還不夠強，不能滿足季節(jié)性務工人員的需要。

6、勞務輸出質(zhì)量不高，致使勞務經(jīng)濟對農(nóng)村的貢獻乏力。

根據(jù)調(diào)查情況看，一部分外出務工人員沒有技術特長，勞務收入較低，除維持自己的基本生活外，剩余資金不多；一部分農(nóng)村青年勞動力外出務工后，長期生活在城市，所得收入全部消費在城市，對農(nóng)村發(fā)展貢獻不大，不能創(chuàng)造更多的財富后反哺農(nóng)村、解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的問題。

三、加快農(nóng)村青年勞動力資源開發(fā)的思路對策 全村農(nóng)村青年勞動力資源開發(fā)要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以提高勞動力素質(zhì)、滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞力需求和促進富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移為目標，通過狠抓宣傳教育、培訓提高、服務網(wǎng)絡體系建設等措施的落實，全面提高勞動力資源開發(fā)整體水平，為新農(nóng)村建設提供強有力的勞動力保障。

1、切實轉(zhuǎn)變工作方式，充分調(diào)動農(nóng)村留守青年勞動力的生產(chǎn)積極性。

要把激活農(nóng)村留守青年勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點常抓不懈，積極引導他們主動地參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展中來，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。要牢固樹立遠景意識，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組搞好發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)民最大限度地認識到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組發(fā)展的遠景和潛力，增強立足本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的信心和決心。多做說服教育、宣傳引導、傳授技術的工作，手把手地示范，面對面地講解，做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾辦，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

2、加大技能培訓力度，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。培訓是提高勞動力素質(zhì)的有效途徑，必須立足全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務市場需求，有針對性地開展勞動技能培訓。一方面，對農(nóng)村留守青年勞動力，要創(chuàng)新培訓方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓，盡可能地把一整套技術分解開來進行培訓傳授，讓農(nóng)民循序漸進地掌握勞務技術和產(chǎn)業(yè)技能。對中青年勞動力要側(cè)重于機械化耕作、果樹修剪、拉技施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品營銷等技術要求較高的技能培訓；全面提高勞動力技能素質(zhì)，促使勞務輸出由苦力型、體力型向智能型和科技型轉(zhuǎn)變。要注重發(fā)揮勞務中介組織在勞動力技能培訓工作中的職能，形成訂單培訓、項目帶動培訓等多渠道、多元化的勞務培訓格局。

3、優(yōu)化勞動力配置組合，最大限度地發(fā)揮留守青年勞動力作用。

要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導向，合理配置農(nóng)村留守青年勞動力資源，發(fā)揮留守青年勞動力的最大效益。要在果、菜、畜等特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃中，充分考慮區(qū)域勞動力資源特點和分布狀況，爭取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖、飼料購銷、疫病防治、蔬菜栽培、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各個環(huán)節(jié)為農(nóng)村留守勞動力中各個年齡階段、各種技能水平的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，使留守弱勢勞動力就業(yè)不出鄉(xiāng)。建立健全勞務服務隊管理制度，加強勞務技能培訓，全面提高服務水平，打造組織有序、技術精通、服務靈活、吃苦耐勞的服務隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力保障。

5、制定出臺優(yōu)惠政策，全力促進農(nóng)村勞動力回流。

堅持把吸引人才、技術、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動作為平衡勞動力市場的重要途徑，實現(xiàn)“農(nóng)民進城”向“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展具有競爭力的勞動密集型中小企業(yè)；引導本地務果、種養(yǎng)大戶向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；建立靈活的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，對家庭勞力短缺致使長期閑置的土地適度予以調(diào)整，讓愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人承包經(jīng)營，特別要建立荒溝、荒山及其他集體土地儲備制度，為落戶鄉(xiāng)村的企業(yè)提供適當?shù)耐恋貎?yōu)惠，并在稅收、財政補貼等方面予以照顧，吸引企業(yè)投資。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)的先進事跡，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。

第三篇：農(nóng)村青壯年勞動力勞務輸出調(diào)研報告

關于如何促進有組織的勞務輸出

增加務工人員收入的調(diào)研報告

為了進一步加大我鎮(zhèn)農(nóng)村青年人力資源開發(fā)力度，促進農(nóng)村青年人才的有效開發(fā)和利用，通過入戶調(diào)查、查看資料、座談交流等方式，對我鎮(zhèn)農(nóng)村青年勞動力資源情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全村農(nóng)村青年勞動力資源現(xiàn)狀

據(jù)摸排統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有農(nóng)村青年勞動力大約18000人，約占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的28％。

二、農(nóng)村青年勞動力資源開發(fā)中存在的問題

1、文化素質(zhì)整體不高，就業(yè)觀念相對落后

留守青年勞動力文化程度低，直接增加了培訓提高難度。未輸出青年勞動力中，多為婦女、不健全人，基本上都是維持家庭正常的運轉(zhuǎn)，看護孩子的多，圍著灶臺轉(zhuǎn)的多，多以種糧為主，只滿足日常生活所需，對發(fā)展果品、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的熱情不高，投入太少，沒有把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。同時，因文化程度和智力低，接受新事物和新技術的能力有限，參加培訓多為被動應付，不能把心思和精力真正投入到學習技術上來，培訓提高難度較大。

2、中青年勞動力轉(zhuǎn)移明顯，導致勞動力調(diào)配難度大。

留守青年勞動力調(diào)配難度大，直接影響了勞動力作用發(fā)揮。受長期以來形成的以家庭為主的勞動單元模式影響，現(xiàn)階段留守青年勞動力仍然多為單家獨戶作戰(zhàn)，合作意識不強，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識上還沒有完全樹立勞動力調(diào)配協(xié)作的理念。同時，受家族、鄰里關系、個人喜好等因素影響，互幫互助也只是小范圍內(nèi)的，沒有建立起靈活機動的服務隊和互助組，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，留守勞動力合理調(diào)配還需要進一步組織和引導。

3、農(nóng)村留守青年勞動力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要之間產(chǎn)生矛盾

留守青年勞動力季節(jié)性短缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近年來，我鎮(zhèn)果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著果、畜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守青年勞動力的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要之間的矛盾進一步凸顯。特別是在種植、采摘等農(nóng)忙時期，農(nóng)村勞動力需求劇增，勞力短缺的問題顯得十分突出。

4、留守青年勞動力缺乏系統(tǒng)培訓，難以滿足新農(nóng)村建設的需求。

目前，農(nóng)村青年勞動力培訓仍然是急需破解的難題?，F(xiàn)在的培訓內(nèi)容和方式、方法還不能滿足群眾的實際生產(chǎn)、生活需要，培訓次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓效果差，沒有建立起科學合理的培訓體系，仍然以舉辦培訓班為主要形式，干部包園包戶的機制還不夠完善，掛牌指導和田間示范還不能很好地落實到位。這些因素導致勞動力培訓提高速度慢、效果差，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設中的主體作用發(fā)揮不夠充分，尚不能滿足新農(nóng)村建設的實際需求。

5、鄉(xiāng)村就業(yè)崗位有限，直接制約青年勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從調(diào)查情況看，受農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點的影響，長期往返于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)忙時在家種地，農(nóng)閑時外出務工。這部分人渴望就近尋找增收門路，降低打工成本。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不夠多，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不快，可提供的就業(yè)崗位有限，容納勞動力的能力還不夠強，不能滿足季節(jié)性務工人員的需要。

6、勞務輸出質(zhì)量不高，致使勞務經(jīng)濟對農(nóng)村的貢獻乏力。

根據(jù)調(diào)查情況看，一部分外出務工人員沒有技術特長，勞務收入較低，除維持自己的基本生活外，剩余資金不多；一部分農(nóng)村青年勞動力外出務工后，長期生活在城市，所得收入全部消費在城市，對農(nóng)村發(fā)展貢獻不大，不能創(chuàng)造更多的財富后反哺農(nóng)村、解決農(nóng)村發(fā)展緩慢的問題。

三、加快農(nóng)村青年勞動力資源開發(fā)的思路對策

全鎮(zhèn)農(nóng)村青年勞動力資源開發(fā)要堅持以提高勞動力素質(zhì)、滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞力需求和促進富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移為目標，通過狠抓宣傳教育、培訓提高、服務網(wǎng)絡體系建設等措施的落實，全面提高勞動力資源開發(fā)整體水平，為新農(nóng)村建設提供強有力的勞動力保障。

1、切實轉(zhuǎn)變工作方式，充分調(diào)動農(nóng)村留守青年勞動力的生產(chǎn)積極性。

要把激活農(nóng)村留守青年勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重點常抓不懈，積極引導他們主動地參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展中來，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。要牢固樹立遠景意識，逐村搞好發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)民最大限度地認識到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組發(fā)展的遠景和潛力，增強立足本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的信心和決心。多做說服教育、宣傳引導、傳授技術的工作，手把手地示范，面對面地講解，做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾辦，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

2、加大技能培訓力度，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。

培訓是提高勞動力素質(zhì)的有效途徑，必須立足全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務市場需求，有針對性地開展勞動技能培訓。一方面，對農(nóng)村留守青年勞動力，要創(chuàng)新培訓方式，按照年齡、接受能力和個人特長愛好，分批次開展培訓，盡可能地把一整套技術分解開來進行培訓傳授，讓農(nóng)民循序漸進地掌握勞務技術和產(chǎn)業(yè)技能。對中青年勞動力要側(cè)重于機械化耕作、果樹修剪、拉技施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品營銷等技術要求較高的技能培訓；全面提高勞動力技能素質(zhì)，促使勞務輸出由苦力型、體力型向智能型和科技型轉(zhuǎn)變。要注重發(fā)揮勞務中介組織在勞動力技能培訓工作中的職能，形成訂單培訓、項目帶動培訓等多渠道、多元化的勞務培訓格局。

3、優(yōu)化勞動力配置組合，最大限度地發(fā)揮留守青年勞動力作用。

要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導向，合理配置農(nóng)村留守青年勞動力資源，發(fā)揮留守青年勞動力的最大效益。要在果、菜、畜等特色產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃中，充分考慮區(qū)域勞動力資源特點和分布狀況，爭取在果園拉枝、疏花疏果、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖、飼料購銷、疫病防治、蔬菜栽培、農(nóng)產(chǎn)品購銷等各個環(huán)節(jié)為農(nóng)村留守勞動力中各個年齡階段、各種技能水平的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，使留守弱勢勞動力就業(yè)不出鄉(xiāng)。建立健全勞務服務隊管理制度，加強勞務技能培訓，全面提高服務水平，打造組織有序、技術精通、服務靈活、吃苦耐勞的服務隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力保障。

第四篇：農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題和對策建議

摘 要：我黨在十八屆三中全會中提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，而在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是首要面對的問題，近些年來，農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移越來越受到社會各方的關注，所以，我們必須多方關注農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移過程中突顯出的問題，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

關鍵詞：農(nóng)村；女性勞動力；流動轉(zhuǎn)移；問題；對策建議

近些年來，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)成為社會各界的關注焦點，特別是農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移，黨和政府，以及企業(yè)更應該給予更多的扶持和引導。因此，深入分析解決農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，對促進我國勞動力有序轉(zhuǎn)移和加快城市化進程具有重要意義。

一、農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的客觀必然性

1、農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義

（1）農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移對社會主義新農(nóng)村建設的積極影響

第一，農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移有利于社會主義新農(nóng)村建設中“生產(chǎn)發(fā)展”目標的實現(xiàn)。農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少勞動力資源的浪費。

第二，農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移有利于社會主義新農(nóng)村建設中“生活寬?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。要實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?，就要千方百計開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入，而農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以增加家庭收入。

第三，農(nóng)村女性勞動力的轉(zhuǎn)移有利于社會主義新農(nóng)村建設中“村容整潔”目標的實現(xiàn)。村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設的最直接的外在體現(xiàn)。這一目標的實現(xiàn)，最主要是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。要想提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎設施環(huán)境，農(nóng)村女性扮演很重要的角色。

2、促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮

大量農(nóng)村女性勞動力進城務工就業(yè)彌補了城市因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進城務工的農(nóng)村女性承擔，如城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務人員的90%以上都是農(nóng)村女性。進城的農(nóng)村女性不僅成為城市運轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

二、農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，社會的認知也發(fā)生了明顯的改變，過去大量農(nóng)民進入城市務工，也包括一部分的農(nóng)村女性，隨著她們進城務工對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻逐步得到社會的承認，社會各方面對進城務工農(nóng)民的思想觀念和態(tài)度也發(fā)生了顯著的變化。另外，國家出臺了一系列的積極政策，要求各地要進一步提高對做好農(nóng)村女性進城務工就業(yè)管理和服務工作的認識，并提出取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的不合理限制，切實解決拖欠和克扣工資問題，改善生產(chǎn)生活條件，做好培訓工作。

三、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

1、政策落實不到位

盡管近幾年國家出臺了一系列促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極政策，但是有些政策落實不到位。對于農(nóng)村女性來說，仍存在職業(yè)工種限制、總量限制、季節(jié)限制、性別限制等。有的輸入地政府不能將其子女納入當?shù)亓x務教育系統(tǒng)，存在入學難、收費高等問題。在勞動和社會保障上，她們的生產(chǎn)生活條件總體看還比較差，不能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動福利、社會保險等待遇，在此基礎上，大大限制了農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、對進城農(nóng)村女性的社會管理嚴重缺位

農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，從掌握勞動力資源、就業(yè)培訓、提供就業(yè)信息到維護合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務。但是，政府的這種職能非常缺乏，還不能完全地掌握農(nóng)村女性勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況，包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒有建立完善的農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場服務體系，導致就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。

四、對策建議

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度

我國加快戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務權(quán)、公共設施權(quán)與福利服務權(quán)。當前，要重點開展農(nóng)村女性勞動力平等就業(yè)試點，鼓勵各地積極探索農(nóng)村女性勞動力在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國勞動力市場創(chuàng)造條件。從長期看，要在農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場準入、政府投入、勞動保護、社會保障、管理體制等各個方面進行改革和實踐，消除農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性障礙，探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，促進農(nóng)村女性勞動力有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加大各項政策落實力度

要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施落到實處。繼續(xù)貫徹“合理引導，公平對待，完善管理，搞好服務”的方針，取消針對農(nóng)民工的不合理收費和歧視性規(guī)，建立農(nóng)民工工資按時發(fā)放的長效機制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。其次，要建立促進農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實責任制，各級政府要把落實農(nóng)村女性進城務工政策擺上重要位置，實行專人負責，加大督查力度，宣傳力度，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳國家促進農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)村女性進城務工環(huán)境的方針政策，在全社會形成關心農(nóng)村女性、理解農(nóng)村女性、幫助農(nóng)村女性的良好氛圍，為落實政策、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導向。

3、建立健全農(nóng)村女性勞動力外出就業(yè)管理機制

為了從體制上根本解決農(nóng)村女性勞動力無序流動的狀況，建議設置管理全國農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專門機構(gòu)，以適應農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢的迫切要求，徹底改變農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中多頭管理、分散負責的局面，盡快將農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對進城務工的農(nóng)村女性實行屬地化管理原則，納入輸入地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五篇：南岸區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓情況、存在的問題及建議

南岸區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓情況、存在的問題及建議

004km.cn [2005-09-16] ·作者： ·來源：南岸區(qū)農(nóng)林水利局

隨著我區(qū)城市化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)培訓對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化以及我區(qū)全面實現(xiàn)小康社會具有重要的意義，同時實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)也事關全區(qū)穩(wěn)定。

一、我區(qū)開展農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)情況

我區(qū)將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與就業(yè)結(jié)合，按照“以需定訓，以訓定教，以教定?！钡脑瓌t，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設抓培訓，圍繞崗位需求定培訓內(nèi)容。

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)工作采取的主要措施

一是強化組織領導。成立了南岸區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府分管領導、勞動和社會保障局長任副組長，區(qū)財政、農(nóng)林水利局、建委、教委等10個部門負責人為成員。領導小組下設辦公室于勞動和社會保障局內(nèi)。各鎮(zhèn)也相應明確了分管領導，并有專人負責此項工作。

二是保證資金投入。設立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓專項資金，并納入財政預算，加大經(jīng)費投入。區(qū)財政和勞務辦還制定了專項資金的管理和使用辦法，合理使用專項培訓、獎勵資金和專項工作經(jīng)費，同時，還建立了監(jiān)督管理機制，確保了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的各項必要開支。

三是整合教學資源。充分利用我區(qū)的教學資源優(yōu)勢，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以我區(qū)就業(yè)培訓學校為基礎，利用在區(qū)的大學、職業(yè)培訓機構(gòu)和其他社會辦學單位的場地和師資，建立我區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地，全面培訓農(nóng)村勞動力。

四是強化培訓管理。嚴格按照《重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目管理辦法》的要求，加強對培訓機構(gòu)全過程的監(jiān)督管理，尤其是對教學質(zhì)量、就業(yè)安置等情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，將予以警告或取消培訓資格。

五是加大宣傳力度。今年區(qū)勞務辦和各鎮(zhèn)，兩次組織宣傳組深入部分村社，進行宣傳動員；同時，區(qū)文廣局和各鎮(zhèn)充分利用廣播、有限電視等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義和政府的優(yōu)惠補助政策，增強了農(nóng)民工自覺接受職業(yè)技能培訓的意識。

（二）推進轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主要做法

一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位抓培訓。隨著我區(qū)城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步形成了以花木（含水果）、觀賞魚、奶牛、農(nóng)家樂四大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)達40個，集約經(jīng)營土地1萬畝，常年保持從業(yè)人員800人，季節(jié)性從業(yè)人員達5000人。由于各自地理位置和區(qū)域情況不同，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我們按照城區(qū)型和城郊型分類培訓。南坪、涂山、雞冠石和黃桷埡四鎮(zhèn)，離城市較近、農(nóng)村經(jīng)濟基礎較好，屬于城區(qū)型。四鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.47萬，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%，耕地面積0.94萬畝，占全區(qū)耕地總數(shù)的13.5%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點以二三產(chǎn)業(yè)為主，因此在培訓內(nèi)容上重點突出服務行業(yè)各種技術和規(guī)范，尤其是加強了農(nóng)家樂服務人員的培訓。2004年生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入1億元，農(nóng)民人均收入2881元，不少農(nóng)家樂已延伸至南坪等城區(qū)中心地帶；農(nóng)民外出務工總收入7000萬元，人均務工收入2017元，農(nóng)村勞動力正逐步向產(chǎn)業(yè)工人過渡。2004年，四鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到4620元。

長生橋、迎龍、廣陽、峽口和南山五鎮(zhèn)隔城市較遠、農(nóng)村經(jīng)濟基礎較差、耕地較多，屬于城郊型地區(qū)，五鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口7.99萬，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.7%，耕地面積6.02萬畝，占全區(qū)耕地總數(shù)的86.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上主要以發(fā)展生態(tài)都市農(nóng)業(yè)為主，因此我們在農(nóng)村勞動力比較集中的長生、迎龍、廣陽、峽口四鎮(zhèn)主要進行的是以種養(yǎng)殖為主的培訓，2004年，花木業(yè)實現(xiàn)收入實現(xiàn)18200萬元，農(nóng)民人均收入2277.8元；牛奶產(chǎn)量達到6200噸，實現(xiàn)收入1200萬元，農(nóng)民人均收入150.2元；觀賞魚收入實現(xiàn)1000萬元，農(nóng)民人均收入125.2元。2004年，五鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達3192元，花木等支柱產(chǎn)業(yè)收入達到2543.2元,占農(nóng)民人均總收入的79.7%。

二是方便農(nóng)民，就地就近抓培訓。由于我區(qū)部分鎮(zhèn)離城區(qū)較遠，且農(nóng)民也不愿駐校培訓，因此，本著“貼近農(nóng)村，方便農(nóng)民”的原則，除保安培訓班而外，我們把所有的培訓班都放在各鎮(zhèn)進行，既降低了培訓成本，又減輕了農(nóng)民負擔，方便了群眾，調(diào)動了農(nóng)民參與培訓的積極性，深受培訓人員的歡迎。

三是根據(jù)用工需求定向抓培訓。年初，我們通過經(jīng)濟主管部門、各大經(jīng)濟板塊，收集了在區(qū)企業(yè)的用工需求意向，勞務辦與企業(yè)建立了緊密的聯(lián)系渠道，隨時了解需求動向，本著“以需定訓”的原則，及時給企業(yè)培訓和輸送用工人員。通過強化信息交流，收集在區(qū)企業(yè)的用工需求意向，及時了解需求動向，定向培訓和轉(zhuǎn)移，從而使得培訓工作與企業(yè)對口，培訓人員結(jié)業(yè)后能迅速適應企業(yè)需要，也減少了企業(yè)的培訓投入，達到“三贏”的目的。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2004年底，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的年收入均在4000以上，從事第二產(chǎn)業(yè)的月收入在1000元以上，從事第三產(chǎn)業(yè)的月收入平均在800元以上。

四是結(jié)合綠證發(fā)放抓培訓。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣的要求，結(jié)合南岸區(qū)的實際情況，我們將農(nóng)民富余勞動力培訓與綠證培訓結(jié)合，在全區(qū)9鎮(zhèn)范圍內(nèi)對青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村黨員和農(nóng)村中學生進行形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓，重點開展花卉、優(yōu)質(zhì)水果、綠化苗木、蠶桑、水產(chǎn)、蔬菜、食用菌技術等綠色證書培訓。目前，總共開辦培訓班50期，培訓人數(shù)2800人，發(fā)證2600人，拿到證書的人員中80%以上在外出務工或本地就業(yè)過程中憑借證書找到了相對穩(wěn)定的工作。

二、轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作中存在的問題

一是培訓人員組織較難。盡管各級都做了大量的宣傳工作，也投入了必要的人力、物力和財力，但培訓人員的組織工作仍然存在一定的困難。

二是急功近利的思想嚴重。對部分培訓時間較長的專業(yè)，農(nóng)民普遍不愿接受，且存在希望通過短期培訓后就能找到待遇好的工作的思想，給培訓的組織管理和就業(yè)安置認為的設置了障礙。

三是小農(nóng)意識嚴重，不愿區(qū)外就業(yè)。部分人員在接受企業(yè)或政府組織的相關就業(yè)培訓后，對于安排的區(qū)外就業(yè)或省外就業(yè)采取回避態(tài)度，在給企業(yè)帶來損失的同時，也加大了政府推薦就業(yè)工作的難度。

三、意見及建議

一是進一步完善工作聯(lián)系機制。目前區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工作由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，相關部門配合，由于部門之間的工作聯(lián)系機制不完善，因此在統(tǒng)籌安排全區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓及相關工作上還存在協(xié)調(diào)不到位的情況。

二是強化宣傳和教育力度。針對當前勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作中存在的小農(nóng)思想和急功近利思想，政府要繼續(xù)加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的宣傳力度，從思想上提高農(nóng)民對培訓就業(yè)工作的認識，逐步引導農(nóng)民由政府幫助就業(yè)向市場自主擇業(yè)過度。

三是加強協(xié)調(diào)及服務。在完善工作機制的前提下，相關部門要加大工作的協(xié)調(diào)力度。政府要確保培訓資金的及時到位，同時強化對勞務中介組織的監(jiān)管力度，對于外出就業(yè)的，在建立相關檔案的同時要建立相關的法律機構(gòu)，確保農(nóng)民的合法權(quán)