第一篇：基層衛(wèi)生存在問題及建議

基層衛(wèi)生工作存在問題及建議

一、基本醫(yī)療工作存在問題和建議

1.專業(yè)技術(shù)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人才配備不齊、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)參差不齊、人才激勵(lì)措施及流動(dòng)機(jī)制不健全等。

工作建議：提高基層衛(wèi)生人員基礎(chǔ)及績(jī)效工資基數(shù)，是重中之重，吸引人才下沉。

2.缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工的激勵(lì)機(jī)制。盡管文件要求“充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，內(nèi)部績(jī)效工資的分配，應(yīng)當(dāng)向公共衛(wèi)生服務(wù)和臨床一線傾斜。”，醫(yī)生沒有明確的經(jīng)濟(jì)效益和工作任務(wù)，他們的工作壓力小了，工作熱情減了，部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿收治病人，導(dǎo)致某些疾病原來可以在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院就能醫(yī)治的，老百姓卻花更多的錢到上一級(jí)醫(yī)院求治，造成大醫(yī)院人滿為患，這與分級(jí)診療制度相違背，在一定程度上加重了“看病難、看病貴”的問題，也給醫(yī)?；鹪斐删薮蟮睦速M(fèi)和壓力。

工作建議：建立市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)一、完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工績(jī)效工資分配方案，體現(xiàn)按勞取酬、優(yōu)勞多酬的分配原則，把分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度落到實(shí)處。

3.醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)大。在社會(huì)環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)生醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)加大，醫(yī)療收入偏低，導(dǎo)致兩級(jí)醫(yī)生為患者看病的積極性下降。工作建議： 政府應(yīng)建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高財(cái)政承擔(dān)比例，推行法律顧問制，打擊醫(yī)鬧，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員合法權(quán)益，構(gòu)建合法合理訴求途徑。

4.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊、老化，最近的設(shè)備還是2005年前匹配的，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身由于政策的因素?zé)o力購(gòu)置，設(shè)備長(zhǎng)期得不到更新，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

工作建議：加大政府投入力度，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的更新?lián)Q代。

5.基本藥物制度的實(shí)施帶來了新問題?；鶎俞t(yī)生、群眾用藥習(xí)慣與基藥品種和規(guī)格之間不適應(yīng)，且有的藥物配送不到位，難以充分保障藥品供應(yīng)，一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)短期藥品缺乏現(xiàn)象，而且藥品價(jià)格虛高，群眾反響比較大。

工作建議：一是加大基層臨床醫(yī)生的基藥使用培訓(xùn)力度，逐步建立適應(yīng)基本藥物制度的用藥習(xí)慣。二是適當(dāng)增加基本藥物的品種規(guī)格和中標(biāo)的藥品廠家。三是降低藥品網(wǎng)上指導(dǎo)價(jià)格。四是建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際用藥需求的藥品配送制度。

二、基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作存在問題和建議

1.信息化建設(shè)不完善，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不能滿足基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)際需求。工作建議：加快信息化建設(shè)速度，盡快完善公共衛(wèi)生平臺(tái)的功能，建立公衛(wèi)信息平臺(tái)個(gè)人版。

2.鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)存在問題。一是鄉(xiāng)村醫(yī)生工作能力和技術(shù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分雖取得資格，仍屬師從入伍，缺乏正規(guī)化的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。二是進(jìn)出機(jī)制不暢，加之鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境固定等因素的影響，這支隊(duì)伍基本上難以調(diào)整，新的進(jìn)不來，老的退不出，更不愿退出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)難以提高。三是鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生不能安心在村衛(wèi)生室工作。

工作建議：一是建立完善的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策明確鄉(xiāng)村醫(yī)生參保標(biāo)準(zhǔn)。二是加大政府投入，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策，考慮縣財(cái)政困難，逐步提高國(guó)家、自治區(qū)、市等各級(jí)補(bǔ)助水平。同時(shí)，建議參照“大學(xué)生村官”、“三支一扶”的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大專學(xué)歷以上、有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師證的人員到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)。3.村級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的拆包方案，導(dǎo)致各地績(jī)效不平衡。

工作建議：建立市級(jí)統(tǒng)一的衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核方案及細(xì)則。

三、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)存在問題和建議 1.宣傳力度還不夠，部分居民對(duì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)知曉率低。

2.鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療設(shè)施配置少、低，醫(yī)務(wù)人員缺乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，導(dǎo)致居民對(duì)我們的認(rèn)可度低，對(duì)家庭醫(yī)生服務(wù)能力有所顧慮。

3.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)醫(yī)保政策不銜接，導(dǎo)致“初級(jí)包”、“中級(jí)包”無法正常開展。

工作建議：一是加大宣傳力度，充分利用媒體、微信等形式開展宣傳，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村針對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行宣傳，提高居民知曉率。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加大鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是醫(yī)療設(shè)施。四是市級(jí)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)具體實(shí)施細(xì)則以及考核辦法，明確收費(fèi)包縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)生服務(wù)費(fèi)的分配額度，全面落實(shí)家庭醫(yī)生簽約醫(yī)保政策的銜接。

第二篇：基層財(cái)政管理存在的問題及建議

基層財(cái)政管理存在的問題及建議

近年來，基層財(cái)政部門在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的支持和配合下，積極開展財(cái)政專戶清理整頓工作，對(duì)財(cái)政專戶開設(shè)的代理銀行、專戶數(shù)量、開設(shè)依據(jù)、健全管理制度等方面重新進(jìn)行了規(guī)范。但目前基層財(cái)政專戶管理的機(jī)制缺陷依然存在，專戶資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重道遠(yuǎn)。

基層財(cái)政專戶的現(xiàn)狀

基層財(cái)政專用賬戶開設(shè)數(shù)量多、用途多、存款金額大、分布廣。據(jù)對(duì)江西九江市10個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前基層財(cái)政專戶按照類型劃分，主要分為兩大類，一是實(shí)行財(cái)政專戶管理的類型，如非稅收入專戶、社會(huì)保障基金專戶、促進(jìn)發(fā)展資金專戶等；二是實(shí)行零余額管理專戶，如集中支付零余額專戶、集中支付過渡專戶、工資津貼統(tǒng)發(fā)專戶。財(cái)政專戶最多的縣級(jí)財(cái)政專戶達(dá)到160多個(gè)，最少的縣級(jí)財(cái)政專戶也有40多個(gè)。基層財(cái)政專用存款賬戶的用途較廣，包括需要進(jìn)行專戶管理的資金達(dá)30多項(xiàng)，而這些專項(xiàng)資金都需要開立專用賬戶進(jìn)行管理，同一專戶在不同金融機(jī)構(gòu)有不同的銀行資金賬戶。同一性質(zhì)的資金開設(shè)專戶過多，專戶開設(shè)依據(jù)不一。同時(shí)，同一專戶在不同的金融機(jī)構(gòu)還開設(shè)有多個(gè)子賬戶，開戶的依據(jù)不統(tǒng)一，有的以文件和法規(guī)作為開戶的依據(jù)，有的則以政府抄告單、會(huì)議紀(jì)要作為開戶的依據(jù)。

基層財(cái)政專戶管理中存在的問題

（一）財(cái)政專戶種類多、數(shù)量多。2011年江西省財(cái)政廳、監(jiān)察廳在全省范圍內(nèi)開展了財(cái)政專戶的清理整頓工作，基本解決了原來財(cái)政專戶戶頭多、分布廣的現(xiàn)象，但財(cái)政專戶種類多、數(shù)量多的情況仍然存在，出現(xiàn)了部分同類資金多頭開戶現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，少數(shù)縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金性質(zhì)相同或類似的賬戶還沒有全部歸并，如在同一家代理銀行開設(shè)兩個(gè)非稅收入財(cái)政專戶和兩個(gè)清算備用金專戶等。

（二）財(cái)政專戶開立撤銷不規(guī)范。目前基層財(cái)政專戶的開立、撤銷還不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，財(cái)政專戶歸口管理不規(guī)范，如外債管理專戶分散在國(guó)庫支付中心、會(huì)計(jì)核算中心、鄉(xiāng)財(cái)局、非稅局等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，沒有統(tǒng)一歸口國(guó)庫科（股）管理；財(cái)政專戶在商業(yè)銀行已開立或撤銷，但在人民銀行沒有備案或注銷；部分預(yù)算單位開立的特設(shè)賬戶掛靠財(cái)政局名義，出現(xiàn)人民銀行備案數(shù)與財(cái)政局實(shí)際戶數(shù)相差較大的問題；商業(yè)銀行代理財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)沒有減少，按規(guī)定每家商業(yè)銀行只能一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)代理財(cái)政業(yè)務(wù)，據(jù)調(diào)查，同一家商業(yè)銀行多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)代理財(cái)政業(yè)務(wù)現(xiàn)象依然存在。

（三）財(cái)政專戶資金監(jiān)管缺位。由于大量預(yù)算專項(xiàng)資金存放在商業(yè)銀行，使國(guó)庫部門難于對(duì)資金使用的合規(guī)性實(shí)行有效監(jiān)督，而商業(yè)銀行又沒有國(guó)庫資金的監(jiān)督權(quán)，財(cái)政專戶資金游離于國(guó)庫單一賬戶體系之外，在預(yù)算執(zhí)行中人民銀行國(guó)庫難于監(jiān)管，由于財(cái)政專戶開立過多且過于分散，形成了人民銀行與商業(yè)銀行代理國(guó)庫業(yè)務(wù)并存局面，被轉(zhuǎn)出財(cái)政資金處于監(jiān)管“真空”，容易導(dǎo)致違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生，影響了財(cái)政專項(xiàng)政策實(shí)施，財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)隱患難于根除。

（四）擾亂了金融秩序。從基層情況來看，財(cái)政資金是金融機(jī)構(gòu)吸收存款的重要來源之一，一些金融機(jī)構(gòu)為了自身的生存與發(fā)展，想盡各種方法爭(zhēng)取財(cái)政專戶的開立，有的金融機(jī)構(gòu)甚至以違規(guī)、放松管理和存款利率優(yōu)惠等方式吸收財(cái)政專用存款，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)頻繁開戶、多頭開戶，財(cái)政存款在金融機(jī)構(gòu)之間相互搬家，基層金融機(jī)構(gòu)為了完成存款任務(wù)，存款競(jìng)爭(zhēng)更加無序、激烈，這樣加劇了金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于金融的穩(wěn)定。

完善基層財(cái)政專戶管理的建議

（一）強(qiáng)化財(cái)政專戶管理制度。一是規(guī)范財(cái)政專戶的審批制度。要進(jìn)一步理順相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，明確財(cái)政專戶開立、變更、撤銷的審批管理程序。二是建立財(cái)政專戶省級(jí)備案制度。建立省級(jí)財(cái)政部門“賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng)”，市、縣財(cái)政部門可通過該系統(tǒng)控制本級(jí)財(cái)政專戶資金情況，建立財(cái)政專戶省級(jí)備案制度，對(duì)清理整頓后保留的財(cái)政專戶建立永久性檔案，對(duì)新增、撤銷、變更的財(cái)政專戶在本級(jí)備案審批后，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。

（二）強(qiáng)化開戶銀行選擇制度。進(jìn)一步完善擇優(yōu)選擇代理銀行的機(jī)制，在當(dāng)?shù)負(fù)駜?yōu)選擇財(cái)政專戶開戶銀行，并與開戶銀行簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系；建立健全對(duì)代理銀行的定期考核機(jī)制。財(cái)政專戶開戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運(yùn)營(yíng)情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等因素，嚴(yán)格規(guī)范選擇代理銀行的審批程序，有條件的可實(shí)行招投標(biāo)方式。

（三）強(qiáng)化財(cái)政專戶的監(jiān)督檢查。要建立和完善對(duì)財(cái)政專戶的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政、人行、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同把財(cái)政專戶工作搞好。紀(jì)委監(jiān)察部門要抓好地方財(cái)政專戶清理整頓工作的督導(dǎo)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門、人員的直接責(zé)任；財(cái)政部門要建立健全財(cái)政專戶內(nèi)部管理制度，要經(jīng)常性地開展自查自糾，上級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政專戶資金使用的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政專戶資金運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，查缺補(bǔ)漏；人民銀行要發(fā)揮對(duì)商業(yè)銀行辦理國(guó)庫經(jīng)收業(yè)務(wù)和開立銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督檢查作用，采取不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，加大對(duì)財(cái)政專戶檢查的力度，規(guī)范財(cái)政部門開戶和使用財(cái)政專戶；審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專戶資金使用情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。

（四）完善銀行結(jié)算賬戶管理辦法。相關(guān)部門應(yīng)與人民銀行聯(lián)合制定《財(cái)政專戶管理辦法》，對(duì)財(cái)政專用賬戶的開戶條件、開戶銀行、資金性質(zhì)、賬戶的使用范圍、專項(xiàng)資金使用等方面作出明確的規(guī)定，人民銀行利用人民幣結(jié)算賬戶系統(tǒng)功能，依據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專用性質(zhì)開戶，防止財(cái)政專戶一個(gè)戶名下設(shè)多個(gè)子賬戶；財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的銀行結(jié)算賬戶，建立完整的監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶信息檔案制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；商業(yè)銀行要從財(cái)政專戶的開立、使用、撤銷等方面加強(qiáng)管理，監(jiān)督財(cái)政專用資金?？顚Ｓ谩?/p>

（五）強(qiáng)化財(cái)政資金的管理。一是構(gòu)建財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一排查、分析風(fēng)險(xiǎn)源、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施；二是建立財(cái)政資金對(duì)賬制度，基層財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)之間，上下級(jí)財(cái)政部門之間，基層財(cái)政部門與預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫、財(cái)政專戶銀行之間要建立健全規(guī)范的對(duì)賬制度，確保賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符；三是人民銀行要加強(qiáng)撥款賬戶審核，要求財(cái)政部門提供撥款對(duì)象及賬號(hào)，同時(shí)提供開戶許可證的核準(zhǔn)號(hào)，從源頭上把好財(cái)政資金安全關(guān)。

第三篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和普法活動(dòng)的深入開展，全社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來越多的單位或個(gè)人通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和人民銀行貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃，以落實(shí)依法行政各項(xiàng)配套制度為工作重點(diǎn)，全面開展依法行政的各項(xiàng)工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對(duì)基層支行依法行政工作的審計(jì)和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對(duì)征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實(shí)施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對(duì)政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對(duì)公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國(guó)家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國(guó)人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實(shí)際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項(xiàng)。

《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料交給中國(guó)人民銀行辦公廳或中國(guó)人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料直接提交中國(guó)人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。”實(shí)際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請(qǐng)人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國(guó)人民銀行行 政許可實(shí)施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門，不明確。

《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國(guó)人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書報(bào)本行行長(zhǎng)（主任）或主管副行長(zhǎng)（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場(chǎng)準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實(shí)際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時(shí)審批，一般都是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項(xiàng)登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；未及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時(shí)繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場(chǎng)債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場(chǎng)代理人行政許可、進(jìn)入全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)備案行政許可等事項(xiàng)列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個(gè)別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項(xiàng)有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對(duì)部分行政許可申請(qǐng)材料審查不夠嚴(yán)格等。二是對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實(shí)不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對(duì)政務(wù)公開工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查；不能有效組織對(duì)銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項(xiàng)審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達(dá)回證、事實(shí)確認(rèn)書無被查單位簽字認(rèn)可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對(duì)外公布一個(gè)政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長(zhǎng)時(shí)間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場(chǎng)、車站等地方進(jìn)行金融政策和金融知識(shí)宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時(shí)性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時(shí)傳遞，社會(huì)公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強(qiáng)調(diào)“實(shí)施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì) 法律規(guī)章理解不準(zhǔn)確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)可能產(chǎn)生的法律后果?；鶎有袌?zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對(duì)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)不精、鉆不透、用不準(zhǔn)，法律素養(yǎng)長(zhǎng)期得不到提升，隊(duì)伍建設(shè)跟不上新形勢(shì)下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會(huì)造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實(shí)有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)整改工作的進(jìn)展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實(shí)效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對(duì)象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項(xiàng)日常性工作。有按年進(jìn)行的，有按季度進(jìn)行的，有上級(jí)安排布置的，有專項(xiàng)的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實(shí)踐中，在國(guó)庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對(duì)依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實(shí)際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級(jí)行的重視，并且進(jìn)行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政。強(qiáng)化對(duì)依法行政法律知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)制度、管理、程序等方面的重視、落實(shí)、督辦，對(duì)存在問題進(jìn)行進(jìn)行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對(duì)依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評(píng)議考核力度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實(shí)效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí) 上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會(huì)公眾，以此保證此項(xiàng)工作作為常態(tài)工作，并及時(shí)更新。

（作者單位：中國(guó)人民銀行官渡區(qū)支行）

第四篇：基層統(tǒng)計(jì)工作存在問題與建議

基層統(tǒng)計(jì)工作存在問題與建議

縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層統(tǒng)計(jì)體制不理順、調(diào)查體系不健全、調(diào)查方法落后、調(diào)查工作效率低、抗干擾能力弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題日漸突出，致使縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)工作已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、存在的問題

（一）基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門造成了沉重的壓力。繁重的工作任務(wù)使基層工作人員幾乎用全部精力應(yīng)付報(bào)表，很難有更新知識(shí)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，其業(yè)務(wù)技能、人員素質(zhì)無法跟上統(tǒng)計(jì)事業(yè)飛速發(fā)展的需求，從而影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）經(jīng)費(fèi)的不足無法保證統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障不力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、司法所、財(cái)政所、民政辦等單位上級(jí)均給予一定的政策扶持和資金扶持，而統(tǒng)計(jì)部門多年來基本上未給任何扶持政策和資金。

（三）統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計(jì)力量不夠?？h鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制不足，縣級(jí)由于受編制的限制，不能及時(shí)充實(shí)新鮮血液，從而制約了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，也不能滿足統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有專職統(tǒng)計(jì)人員，但他們大部分專職不專業(yè)。部分企事業(yè)單位未配備專職統(tǒng)計(jì)人員，有的雖然配備了專兼職統(tǒng)計(jì)人員，但人員變動(dòng)頻繁。二是統(tǒng)計(jì)工作人員不適應(yīng)新時(shí)期工作的要求，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。從縣局來看，業(yè)務(wù)人員中既熟悉業(yè)務(wù)，又能獨(dú)立運(yùn)用電腦進(jìn)行文字、數(shù)據(jù)處理的很少，個(gè)別業(yè)務(wù)人員雖參加統(tǒng)計(jì)工作多年，但是受年齡和知識(shí)水平的影響，已不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要。三是統(tǒng)計(jì)人員的政治待遇制約統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。對(duì)于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，由于受統(tǒng)計(jì)管理體制和統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境的限制，統(tǒng)計(jì)人員因業(yè)務(wù)工作出色而被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的很少，影響工作積極性和進(jìn)取心，特別在這次換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員由于受事業(yè)編制的影響，很多優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)人員未被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、幾點(diǎn)建議

（一）確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到基層。在統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的安排上，國(guó)家、省、市開展的抽樣調(diào)查及一些臨時(shí)性調(diào)查，按照誰主持調(diào)查誰負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的原則，做到調(diào)查項(xiàng)目與調(diào)查經(jīng)費(fèi)相配套。對(duì)于普查，應(yīng)以法律的形式對(duì)普查的種類、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）改善縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。國(guó)家和省、市要加大對(duì)縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的投入，改善辦公條件，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)技術(shù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要配備高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人員，并保持基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，重視和加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)和電腦操作及其他知識(shí)，使基層統(tǒng)計(jì)員能適應(yīng)信息時(shí)代要求，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）完善統(tǒng)計(jì)方法制度。改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立一套以基本單位名錄庫為基礎(chǔ),指標(biāo)數(shù)量不過多、組合功能較強(qiáng)、易于操作，能準(zhǔn)確、及時(shí)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加快抽樣調(diào)查替代全面報(bào)表制度的步伐，大力改革以全面報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)方法制度，合理安排好各個(gè)普查的時(shí)間以及每個(gè)普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

（四）加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。為此，必須做到：一是建好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；二是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計(jì)資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；三是用好統(tǒng)計(jì)通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。

（五）加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實(shí)際不斷加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

第五篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識(shí)。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主食品安全培訓(xùn)和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對(duì)留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購(gòu)買放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評(píng)價(jià)、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)難點(diǎn)問題經(jīng)常開展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價(jià)促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢(shì)頭。

四、健全社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話、12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線、12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動(dòng)他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時(shí)向相關(guān)職能部門反映，對(duì)食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。