第一篇：建立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制

建立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制

2007年08月14日

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，把黨管人才原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的一個(gè)重要內(nèi)容就是選人用人機(jī)制的變革，也就是要在國(guó)有企業(yè)改革的過程中，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政化的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)化用人機(jī)制。

一、國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的必要性

市場(chǎng)化用人機(jī)制，是指市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的機(jī)制。它不是單純的有形人才市場(chǎng)，而是包括市場(chǎng)化選拔方式、使用方式、考核方式、獎(jiǎng)懲方式、辭退方式等的有機(jī)體系。

國(guó)有企業(yè)的用人機(jī)制，包括董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)員工等不同層次人員的選用機(jī)制。隨著國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入和社會(huì)保障體系的逐步建立與完善，企業(yè)員工已基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)部用工方面擁有完全的自主權(quán)。因此，本文主要研究董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化選用。

(一)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的必要性

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制，是深化人事制度改革、完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。

1.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，國(guó)外跨國(guó)公司更是大舉進(jìn)入我國(guó)，國(guó)有企業(yè)面臨著來自國(guó)內(nèi)其他所有制企業(yè)和國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，其中，人力資源方面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是用人機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)有企業(yè)尚未建立起市場(chǎng)化的用人機(jī)制，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，甚至不得不承受著高級(jí)人才流失的巨大損失。因此，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心問題，而其中一個(gè)至關(guān)重要的方面就是必須探索建立市場(chǎng)化的用人新機(jī)制，在人力資源全球化配置的時(shí)代使國(guó)有企業(yè)首先在選人用人上公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切要求。國(guó)有企業(yè)改革最終要解決的是委托代理問題，也就是人的關(guān)系問題，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的選用能否市場(chǎng)化，將成為改革能否走向成熟與完善的標(biāo)志。只有加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用工作的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化，才能從根本上理順出資人與企業(yè)的關(guān)系，最終完成國(guó)有企業(yè)的改革。

3.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本前提。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革的基本要求，而完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是必須建立與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的市場(chǎng)化用人機(jī)制，即要規(guī)范公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理的體制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員代表出資人利益，由出資人委派或推薦；而經(jīng)理班子則由董事會(huì)聘任，由職業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才組成，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。4.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是充分激發(fā)企業(yè)活力的內(nèi)在要求。人力資源作為生產(chǎn)力的第一要素，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。如果人力資源不能按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置，勢(shì)必阻止其他要素的合理使用以及新要素市場(chǎng)的創(chuàng)造，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的低下和社會(huì)資源的浪費(fèi)。建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格等機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)人力資源這種生產(chǎn)要素的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源綜合效益的提升，從而使企業(yè)更具發(fā)展活力，進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行效率。

5.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是深化干部制度改革的必然選擇。新時(shí)期，傳統(tǒng)意義上的“干部”管理和單一的組織配置形式已經(jīng)很難適應(yīng)國(guó)有企業(yè)對(duì)各類人才的迫切需要。市場(chǎng)化選聘體現(xiàn)自下而上的選任方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序，激勵(lì)人的上進(jìn)心，真正調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的主觀能動(dòng)性，使其擺脫行政級(jí)別的束縛，打破傳統(tǒng)體制下的“官念”，形成用業(yè)績(jī)說話、能進(jìn)能出、能上能下的市場(chǎng)化理念，成為懂得傾聽市場(chǎng)聲音，按照市場(chǎng)信號(hào)經(jīng)營(yíng)的真正的企業(yè)家。

(二)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制存在的主要問題

國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，在市場(chǎng)化用人方面進(jìn)行了積極探索，特別是2003年開始的海內(nèi)外公開選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的工作取得成功，為推進(jìn)中央企業(yè)建立市場(chǎng)化選人用人新機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。但是，應(yīng)該說國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化選聘機(jī)制尚未建立，用人機(jī)制方面仍存在以下一些問題：

1.“行政委任制”仍然占主導(dǎo)地位。近年來，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選用方式的探索和實(shí)踐中市場(chǎng)化用人機(jī)制已初見端倪，但這還僅僅是小范圍的嘗試性行動(dòng)，行政化委任制仍然是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選用的主導(dǎo)方式。僅以截至2006年底159戶中央企業(yè)為例，假設(shè)每戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(副總以上，含總會(huì)計(jì)師)為5人(事實(shí)上，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多高于這個(gè)人數(shù)，有的企業(yè)甚至達(dá)到10人以上)，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)為795人，而2003～2006年四年的海內(nèi)外公開招聘，共聘用了64位，只占全部中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的8%，不足十分之一。這一數(shù)字僅從非常小的方面反映了選人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度，事實(shí)上，用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度更低，包括競(jìng)爭(zhēng)、考核、激勵(lì)、淘汰等方面的機(jī)制遠(yuǎn)未建立，選人和用人“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。

2.經(jīng)營(yíng)管理者的動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者一直沿襲黨政干部的管理模式，并實(shí)行單一的委任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的企業(yè)家，而是享有一定行政級(jí)別的官員。雖然一直在強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別，但實(shí)際上仍然將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)做干部(官員)來對(duì)待和管理，這就造成了企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對(duì)企業(yè)和股東負(fù)責(zé)；只聽從上級(jí)部門的指揮，而不接受市場(chǎng)信號(hào)的調(diào)節(jié)和約束。這種機(jī)制不僅難以選拔市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)所需要的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，即使選拔出來了優(yōu)秀人才，也會(huì)因缺乏職位風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而難以成為真正的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)偏離企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而過分追求短期利潤(rùn)的現(xiàn)象較多地存在，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成企業(yè)治理中各司其職、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)重背離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

3.缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)什么來評(píng)判國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，這是一個(gè)直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)鍵問題。在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制中，還沒有建立一套科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者的任期、經(jīng)營(yíng)標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制都不夠完善，責(zé)任機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制也沒有到位。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入還比較低，與市場(chǎng)價(jià)位往往存在較大的落差，且薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的股權(quán)激勵(lì)、退休金計(jì)劃等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段；同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的職位消費(fèi)也缺乏明確的規(guī)定和有效的監(jiān)控。

4.外部環(huán)境制約。市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立和發(fā)揮作用，還需要外部環(huán)境的支持，需要完善的市場(chǎng)及其配套制度提供有效的人才發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)機(jī)制，提供人才自由、有序流動(dòng)的環(huán)境。目前，有形的人才市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺少高級(jí)管理人才的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系、專門的高級(jí)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不完善、配套制度不完備等外部環(huán)境因素，也在很大程度上制約著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立。

二、國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的基本思路(一)國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的目標(biāo)和基本原則

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，使企業(yè)改革全面深化；而建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，則標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度走向成熟與完善。國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的目標(biāo)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的出資人代表和經(jīng)營(yíng)管理人員選用機(jī)制，通過分層次管理，明確委托代理關(guān)系，形成符合公司治理結(jié)構(gòu)要求、有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的人力資源優(yōu)化配置體系。

人才作為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置并發(fā)揮最大效用。但是，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我們執(zhí)政興國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，必須堅(jiān)持貫徹黨管人才的基本原則。堅(jiān)持黨管人才原則，主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，嚴(yán)格按照黨管人才的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。在堅(jiān)持用人機(jī)制市場(chǎng)化方向的前提下，要科學(xué)界定黨管人才的具體內(nèi)容，把確立選人用人原則、制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人程序、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制作為黨組織的工作重點(diǎn)，在擴(kuò)大選人視野、拓寬用人渠道、搞好綜合評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確識(shí)別和使用人才等方面充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

(二)國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的基本思路

國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的核心是實(shí)行出資人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的分層次管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)治理層次的劃分，對(duì)不同層次的人員實(shí)行不同的選擇方式，不拘一格選人用人。

1.根據(jù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況確定出資人代表和經(jīng)營(yíng)管理者。實(shí)行分層次管理的機(jī)制，首先要對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行分析，按照不同的所有權(quán)結(jié)構(gòu)確定管理的層次和方式。從目前159戶中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，可以分成公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)。公司制企業(yè)是已經(jīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行了改制和登記注冊(cè)的國(guó)有企業(yè)，其中包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司。非公司制企業(yè)是指按照《全民所有制企業(yè)法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。目前，國(guó)資委正在推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，已有17家企業(yè)被確定為試點(diǎn)企業(yè)，大部分已經(jīng)建立了董事會(huì)。2.根據(jù)法人治理層級(jí)對(duì)出資人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行分類。根據(jù)公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，出資人代表和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員可劃分為三類：第一類為出資人代表或董事會(huì)成員，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的出資人代表和外派監(jiān)督人員、已建立了董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司的產(chǎn)權(quán)代表；第二類為企業(yè)的總經(jīng)理，既包括已建立了董事會(huì)的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，也包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理；第三類為副職以下高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，指所有企業(yè)中的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師等。

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度下的委托代理層次，出資人代表或董事會(huì)成員由股東選擇。總經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名、董事會(huì)聘任。副職以下高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員由總經(jīng)理提名、董事會(huì)聘任。為強(qiáng)化出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督，總會(huì)計(jì)師也可以由董事長(zhǎng)提名，董事會(huì)聘任。

需要說明的是，由于黨委書記和黨委成員屬于黨的組織系統(tǒng)管理，其選擇和任用要進(jìn)行專門研究。

3.分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容。以中央企業(yè)為例，出資人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容為：

上述第一類人員，即出資人代表或董事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)出資人直接派出、聘用或推薦；出資人對(duì)其進(jìn)行直接的管理，包括采用簽訂契約或建立產(chǎn)權(quán)代表檔案的方式，明確其職責(zé)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并根據(jù)契約中的約定對(duì)其職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)而做出獎(jiǎng)懲。這一類人員的選用目前仍以委任制為主，但應(yīng)逐步向市場(chǎng)化選擇過渡，可以考慮把人員選擇的范圍擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)，在選擇環(huán)節(jié)首先實(shí)行市場(chǎng)化，逐步由身份管理過渡到崗位管理。

第二類人員，即企業(yè)的總經(jīng)理，對(duì)于已建立了董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有控股和參股公司，應(yīng)嚴(yán)格按照公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由董事長(zhǎng)提名，董事會(huì)聘用，其選用完全采用市場(chǎng)化的方式，董事會(huì)有權(quán)確定其聘免、考核和獎(jiǎng)懲，實(shí)行任期制和崗位管理。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，總經(jīng)理的選用可暫時(shí)參照第一類人員的選用程序，由出資人直接提名、任用和考核，但應(yīng)在選擇環(huán)節(jié)更多走市場(chǎng)選擇的道路，逐步由身份管理過渡到崗位管理。同時(shí)，應(yīng)盡快推動(dòng)這類企業(yè)進(jìn)行公司制改造，推行董事會(huì)制度，建立公司治理框架。

第三類人員，即企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，實(shí)行完全的市場(chǎng)化選用，由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘用。董事會(huì)負(fù)責(zé)其聘免、考核、薪酬等的全面管理，完全實(shí)行崗位管理。

(三)國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的關(guān)鍵是解決好市場(chǎng)化用人與組織程序的銜接，使之既符合市場(chǎng)規(guī)律又不違背黨管人才的基本原則。

1.在用人原則標(biāo)準(zhǔn)程序上實(shí)行組織把關(guān)。組織把關(guān)的基本內(nèi)容，是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員的選擇要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，并在此基礎(chǔ)上制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)針對(duì)職務(wù)和崗位性質(zhì)具體化用人標(biāo)準(zhǔn)，解決市場(chǎng)化選擇的資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于由出資者直接選用的人員，黨的組織要直接承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任，針對(duì)具體職務(wù)、崗位和階段性任務(wù)、目標(biāo)等制定具體的用人標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制的人員選用，要嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督選人用人的程序，使標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、提名、聘免、考核、淘汰的程序規(guī)范化、制度化，保證市場(chǎng)化用人程序的公開透明。

2.遵循分類分層次管理的原則。市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立不是一朝一夕的事情，要在分層次管理原則的基礎(chǔ)上逐步推開。目前階段，所有企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理人員和建立了董事會(huì)的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，都可以實(shí)行市場(chǎng)化的選用機(jī)制。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)公開招聘、人才市場(chǎng)選聘、獵頭公司推薦等不同方式實(shí)行市場(chǎng)化選擇，有條件的企業(yè)可以進(jìn)行國(guó)際化的選聘。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、公司制企業(yè)的董事會(huì)成員，應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化配置的方式?？梢杂蓢?guó)有資產(chǎn)出資人提名和推薦，逐步從委任制過渡到競(jìng)聘制。國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)中，擴(kuò)大外部董事比例和外部董事的選擇，實(shí)質(zhì)上也是向市場(chǎng)化配置人力資源過渡的一種嘗試。

有些企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者目前尚難以實(shí)行市場(chǎng)化選聘，特別是那些處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，暫不實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制，但條件允許的情況下，可以考慮在組織部門劃定范圍內(nèi)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.著力于用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化建設(shè)。相對(duì)于選人而言，國(guó)有企業(yè)用人的非市場(chǎng)化現(xiàn)象更為突出，不能按照市場(chǎng)化的方式采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，對(duì)于內(nèi)部培養(yǎng)起來的人員不能按照市場(chǎng)化的方式使用，薪酬水平與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)等非市場(chǎng)化問題普遍存在。鑒于此，在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)特別關(guān)注人才的市場(chǎng)化使用，尤其是對(duì)于來自企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理人員，應(yīng)與從外部聘用人員實(shí)行同樣的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)約束標(biāo)準(zhǔn)，從而使這些人員能夠在平等的機(jī)制下參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

三、國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的政策和措施

(一)徹底取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的干部級(jí)別

長(zhǎng)期用政治標(biāo)準(zhǔn)和行政權(quán)利代替市場(chǎng)機(jī)制的人力資源配置方式，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，特別是一把手的干部意識(shí)難以消除，也是這些人“雙重人格”矛盾的根源。必須徹底解除國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績(jī)的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能上能下。變過去的行政級(jí)別管理為出資人的資產(chǎn)管理。

(二)建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核體系

績(jī)效考核是市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)中一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)。要在實(shí)事求是和注重實(shí)績(jī)的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系?？己藰?biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)注重定性與定量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，考核方式應(yīng)是年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，分類實(shí)施獎(jiǎng)懲與任免。對(duì)于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過程的規(guī)范和公正。

(三)完善經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，使出資人與經(jīng)營(yíng)者形成良好的利益捆綁機(jī)制，在兩者之間建立相互依賴、相互制衡的機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，股權(quán)激勵(lì)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者較為有效的激勵(lì)方式。國(guó)有企業(yè)目前單純工資加獎(jiǎng)金的收入分配形式，無法在市場(chǎng)化的用人機(jī)制下體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)，必須探索對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的形式和內(nèi)容，以股權(quán)、期權(quán)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人力資本作為要素參與分配，把經(jīng)營(yíng)者的利益與出資人的利益緊密聯(lián)系起來。建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制是用人環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，只有建立了能夠使創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等人力資本價(jià)值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制，國(guó)有企業(yè)才能在與外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

(四)健全約束和監(jiān)督機(jī)制

對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)低效和監(jiān)督乏力是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理機(jī)制中并存的兩個(gè)矛盾。有的企業(yè)中，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重，甚至使黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)以及紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在完善經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，必須健全對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的約束和監(jiān)督機(jī)制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。為此，首先要完善公司治理，按《公司法》的要求明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自的職責(zé)；其次，要以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者重大決策失誤的責(zé)任追究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；再次，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

(五)加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)的建設(shè)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)是市場(chǎng)化人才供求機(jī)制的載體，其發(fā)展滯后是制約國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制形成的外部因素之一。因此，必須在促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)、建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面采取積極措施，加快人才市場(chǎng)的發(fā)育和完善。當(dāng)務(wù)之急是由組織部門、人事部門以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門、勞動(dòng)部門等機(jī)構(gòu)和部門共同組建人才市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立起覆蓋全國(guó)、連接海內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

(六)促進(jìn)企業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘中不可或缺的重要一環(huán)。完善的人才中介機(jī)構(gòu)體系包括人才資質(zhì)認(rèn)定、人才測(cè)評(píng)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等專門化的機(jī)構(gòu)。大力促進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是拓寬選人用人渠道、形成人才價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、保證人才合理、有序流動(dòng)的重要措施。要指導(dǎo)和支持人才中介公司(包括獵頭公司)在設(shè)立、運(yùn)作和管理上規(guī)范運(yùn)行，建立資格認(rèn)定和年檢制度，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究制度。

(七)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫

要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的充分市場(chǎng)化選擇，離不開一個(gè)信息充足、具有規(guī)模、門類齊全的人才庫的支持。人才庫的來源可以有公開招聘時(shí)自愿報(bào)名、單位推薦、獵頭公司獵取等多種形式，并按標(biāo)準(zhǔn)保持動(dòng)態(tài)更新。人才庫應(yīng)按企業(yè)需求分別設(shè)置分類管理，便于查找和信息交流，從而使人力資源合理配置。

(課題組組長(zhǎng)：李保民)來源：《國(guó)有資產(chǎn)管理》雜志

第二篇：建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

1、健全和落實(shí)干部及成員的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)干部及成員在職或脫產(chǎn)進(jìn)修，提高文化程度，提升知識(shí)素養(yǎng)和管理水平。加大中青年干部及成員的培訓(xùn)力度，與高等院校合作，對(duì)中青年干部，在法律、管理、經(jīng)營(yíng)和市政園林發(fā)展、前景、趨勢(shì)等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷提高中青年干部的組織協(xié)調(diào)能力、駕馭市場(chǎng)能力和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

2、進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，建設(shè)隊(duì)伍，把品德優(yōu)秀、知識(shí)豐富、能力較強(qiáng)、政績(jī)突出，廣大職工擁護(hù)的拔尖人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。從而建設(shè)一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，推進(jìn)我市發(fā)展。

3、建立良好的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，例如，短期可以聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，以解目前之需；中期可以聘請(qǐng)具有一定經(jīng)驗(yàn)的中青年，作為中堅(jiān)力量；長(zhǎng)期可以引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生，以備長(zhǎng)遠(yuǎn)之用；這樣不僅可以節(jié)約用人成本，更好的推進(jìn)我市建設(shè)，而且緩解大學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)。

4、建立良好的用人機(jī)制，進(jìn)行合理的資源整合，給相關(guān)專業(yè)的人才提供更好的就業(yè)平臺(tái)。

第三篇：建立科學(xué)的選人用人機(jī)制提高選人用人公信度

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制, 提高選人用人公信度

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制是提高選人用人公信度的根本途徑。只有通過健全和完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人制度，努力營(yíng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從“以人選人”到“以制度選人”，才能減少選人用人中的失誤，使選人用人工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

一、建立健全干部培養(yǎng)選拔機(jī)制

采取民主推薦的形式，建立后備干部人才庫，采取長(zhǎng)線培養(yǎng)和短線培養(yǎng)相結(jié)合，定向培養(yǎng)和曲線培養(yǎng)相結(jié)合，有計(jì)劃地將后備干部推到一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。規(guī)范干部任用提名機(jī)制，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織推薦與群眾推薦相結(jié)合的辦法。健全選賢任能的任用機(jī)制，完善公開選拔、民主直選、差額選舉、差額票決的辦法，強(qiáng)化考任制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，實(shí)行聘任制，試行競(jìng)選制，逐步擴(kuò)大這些方式選拔干部的比例。

二、建立健全干部交流退出機(jī)制

堅(jiān)持干部交流回避制度，把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來，認(rèn)真做好回避性交流、培養(yǎng)性交流、任職期滿交流、調(diào)整性交流等工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的素質(zhì)能力。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用試用期和職務(wù)任期制度，并相應(yīng)建立起領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰、引咎辭職、責(zé)令辭職、降職免職、彈劾罷免等制度，切實(shí)嚴(yán)格考察和責(zé)任追究，達(dá)到“能者上、庸者讓、劣者下”。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核和干部崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)，加大對(duì)不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，進(jìn)一步完善能上能下、人崗相宜的用人機(jī)制，真正使干部能上能下制度化。探索建立領(lǐng)導(dǎo)崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)制度，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人 “職責(zé)說明”，在干部考察中，就考察人選的品行、才能、資歷等情況，對(duì)照崗位“職責(zé)說明”進(jìn)行綜合分析，將適應(yīng)程度作為干部提拔、交流或退出的重要依據(jù)。

三、建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制

建立健全宏觀管理機(jī)制，把干部教育培訓(xùn)納入各地、各部門工作規(guī)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，本著齊抓共管、按需施教、全員培訓(xùn)、注重能力、學(xué)以致用的原則，扎實(shí)開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，為各級(jí)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位奠定基礎(chǔ)、積蓄后勁，使他們能夠以明顯的工作成效取得人民群眾的認(rèn)可。建立健全考核管理機(jī)制，將干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況，列入、屆中、換屆考核的重要內(nèi)容，作為干部考核定級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)職級(jí)晉升的重要依據(jù)之一，并進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行擬任領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平任職資格考試制度，對(duì)未能通過任職資格考試的擬任干部取消任職資格，使教育培訓(xùn)真正成為干部工作和成長(zhǎng)的自覺需要。責(zé)令辭職、降職免職、彈劾罷免等制度，切實(shí)嚴(yán)格考察和責(zé)任追究，達(dá)到“能者上、庸者讓、劣者下”。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核和干部崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)，加大對(duì)不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，進(jìn)一步完善能上能下、人崗相宜的用人機(jī)制，真正使干部能上能下制度化。探索建立領(lǐng)導(dǎo)崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)制度，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人“職責(zé)說明”，在干部考察中，就考察人選的品行、才能、資歷等情況，對(duì)照崗位“職責(zé)說明”進(jìn)行綜合分析，將適應(yīng)程度作為干部提拔、交流或退出的重要依據(jù)。

四、建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制

進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，在繼續(xù)全面推行《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定配套實(shí)施細(xì)則和辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，逐步使績(jī)效考核的內(nèi)容更豐富、方法更規(guī)范、評(píng)價(jià)更科學(xué)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，制定各個(gè)崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范，并根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，抓緊制定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，使領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有目標(biāo)、有職責(zé)、有要求，使干部考核評(píng)價(jià)工作有章可循。進(jìn)一步完善干部考察機(jī)制，全面實(shí)行干部考察預(yù)告制、差額考察制、延伸考察制、干部考察員職業(yè)化制和考察責(zé)任追究制，全方位了解考察人選在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，真正讓“能干事、干了事、吃了苦”的干部得到組織的關(guān)心和重視。

五、建立健全干部選用公開機(jī)制

進(jìn)一步完善空缺職位預(yù)告、考察對(duì)象公示、干部任前公示等制度。在公示對(duì)象上，除了考察對(duì)象所在單位外，可有重點(diǎn)地向相應(yīng)層級(jí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)放書面公示，還可探索向社會(huì)進(jìn)行公示的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大公示公開的范圍。在公示的形式上，可在張貼考察公示的基礎(chǔ)上，探索通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行公示，增強(qiáng)公示的形象性和貼近度。在公示內(nèi)容上，既要公示組織部門認(rèn)可的干部信息和考察情況，也可通過由擬任對(duì)象自己撰寫個(gè)人簡(jiǎn)介、工作成績(jī)及不足等，豐富公示的內(nèi)容，以進(jìn)一步增進(jìn)黨員干部群眾對(duì)擬任對(duì)象的了解，有針對(duì)性地反映問題和提出意見。

六、建立健全選人用人監(jiān)督機(jī)制。建立選人用人全程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，完善干部選拔任用工作程序監(jiān)督辦法，建立健全事前防范、事中約束、事后懲戒相補(bǔ)充的監(jiān)督機(jī)制。建立選人用人責(zé)任追究機(jī)制，明確選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，對(duì)因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的，對(duì)選拔任用過程進(jìn)行倒查，根據(jù)問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立選人用人立體監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化黨政一把手監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)、群眾和輿論五位一體的多層次監(jiān)督體系，以預(yù)防為主，變事后檢查為事前事中監(jiān)督，變被動(dòng)督查為主動(dòng)防范，為選賢任能和促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)提供有力保障。

第四篇：選人用人機(jī)制

選人用人機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

習(xí)近平指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

習(xí)近平指出，把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。

要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，真正把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來、用起來，努力造就推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干隊(duì)伍。

第五篇：建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制拓展即開型彩票市場(chǎng)

建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制拓展即開型彩票市場(chǎng)

射 陽 縣 民 政 局

（2009年8月10日）

今年來，在市局和市福彩中心的大力支持下，我局切實(shí)將刮刮樂即開型彩票銷售工作擺上位臵，作為拓展福彩銷售市場(chǎng)、增加福彩銷量的重要抓手，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，采取轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，強(qiáng)化宣傳，注重服務(wù)，嚴(yán)格考核等措施，建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，刮刮樂即開型彩票銷售取得了明顯成效。

一、突出三個(gè)轉(zhuǎn)變，建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式

1、突出思想觀念轉(zhuǎn)變。過去，刮刮樂即開型彩票銷售一直以募辦為主體，我局加以行政推力進(jìn)行，將任務(wù)分解到鎮(zhèn)區(qū)、站點(diǎn)，不但銷售處于滯后狀態(tài)，而且引起上下反感和對(duì)立。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變思想觀念顯得尤為重要，為此，今年4月份，我局組織專門人員先后去連云港贛榆、蘇州昆山和蘇中等地學(xué)習(xí)調(diào)研，詳細(xì)了解先進(jìn)地區(qū)的銷售模式、運(yùn)作渠道、管理制度等方法和內(nèi)容，通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研和對(duì)先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)，思想觀念得到了更新，工作思路得到創(chuàng)新，從而在系統(tǒng)內(nèi)確立了即開型彩票銷售完全走向市場(chǎng)的意識(shí)。

2、突出經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合我縣實(shí)際情況和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，今年5月份，我縣在交通便捷、縣城中心地段成立了即開型彩票銷售中心站，以中心站銷售為主體的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)形成，使銷售主體得到了明確，建立了一個(gè)完全走向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式。為了切實(shí)做好中心站銷售工作，我局通過多種渠道，在多名對(duì)象中選擇一位有一定實(shí)力、人員充足、市場(chǎng)開發(fā)能力強(qiáng)、有責(zé)任心、有營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)和管理水平的人擔(dān)任中心站站長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)中心站的各項(xiàng)工作，按照企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施政企分開，讓中心站進(jìn)行獨(dú)立的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

3、突出管理體制轉(zhuǎn)變。我縣構(gòu)建了“縣募辦、中心站、銷售點(diǎn)”的三級(jí)管理模式，改變了過去只有募辦為主體的管理模式。中心站起著承上啟下作用，承擔(dān)著市場(chǎng)開拓和網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展管理的重任，因此，重點(diǎn)抓好中心站的管理制度建設(shè)，制定了銷售程序制度、代銷費(fèi)結(jié)算制度、聯(lián)系服務(wù)制度等，使中心站開展工作有章可循，規(guī)范操作。

二、注重三個(gè)作用，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作途徑

1、注重輿論宣傳作用。我局制定了即開型彩票銷售宣傳方案，安排專業(yè)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬元。定期召開投注站點(diǎn)銷售員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議和適時(shí)邀請(qǐng)省內(nèi)外彩票玩法專家輔導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行講座。在各站點(diǎn)和即開型彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一制作了“刮刮樂即開型彩票”銷售標(biāo)識(shí)；凡新票種上市前對(duì)各站（網(wǎng)）點(diǎn)進(jìn)行投注機(jī)網(wǎng)上宣傳或張貼宣傳海報(bào)；凡站（網(wǎng)）點(diǎn)中大獎(jiǎng)時(shí)，中心站在最短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一印制中獎(jiǎng)喜報(bào)送到站（網(wǎng)）

點(diǎn)。同時(shí)，還印制了給彩民投注用的號(hào)碼填寫本；不定期自辦福彩宣傳刊物下發(fā)到站（網(wǎng)）點(diǎn)，為即開型彩票銷售營(yíng)造了良好的氛圍。

2、注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)作用。縣募辦積極做好服務(wù)工作，落實(shí)專人對(duì)中心站的入庫、銷售、掃描進(jìn)行操作、監(jiān)控、指導(dǎo)，全力為中心站做好服務(wù)工作。中心站積極做好服務(wù)工作，一周至少一次電話與站（網(wǎng)）點(diǎn)聯(lián)系和上門服務(wù)，咨詢銷售情況和需求票種、票量，上門送票、上門兌獎(jiǎng)、上門調(diào)劑票種。凡站（網(wǎng)）點(diǎn)電話訂購彩票的，都能在最短的時(shí)間送到，保證及時(shí)供應(yīng)，并保持6種以上票種，暢銷票種不脫銷。站（網(wǎng)）點(diǎn)積極做好服務(wù)工作，向彩民推介上市新票種，講解票種的玩法，為彩民提供周到細(xì)致的服務(wù)。

3、注重協(xié)調(diào)配合作用。盡管我縣刮刮樂即開型彩票銷售完全走上了市場(chǎng)，但我們也十分注重縣募辦與中心站的協(xié)調(diào)配合作用。在資金提供、宣傳考核、票種配備等方面對(duì)中心站提供幫助，使中心站得以順利開展工作。例如中心站運(yùn)作初期，以募辦名義擔(dān)保，向省中心申請(qǐng)彩票額度30萬元，加上中心站自籌資金20萬元，以保證中心站發(fā)票、掃描、兌獎(jiǎng)所需資金的運(yùn)作。為避免募辦擔(dān)保30萬元彩票額度的風(fēng)險(xiǎn)，中心站站長(zhǎng)提供兩名公務(wù)人員作為擔(dān)保，并經(jīng)公證部門進(jìn)行了公證。

三、強(qiáng)化三個(gè)到位，提升市場(chǎng)化運(yùn)作效果

1、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)到位。為確保即開型彩票任務(wù)的順利

完成，縣募辦與中心站簽訂了銷售協(xié)議，在合同中明確全年銷售任務(wù)。如當(dāng)年未完成任務(wù)，協(xié)議終止，并扣除中心站全年2.5%發(fā)行費(fèi)。如完成任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)中心站2萬元，每超10萬元再獎(jiǎng)500元，銷售達(dá)400萬元封頂，不再獎(jiǎng)勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)了中心站銷售的積極性。中心站成立3個(gè)月就銷售即開型彩票120多萬元，月平均銷售達(dá)40萬以上，取得了理想的業(yè)績(jī)和效果。

2、強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)到位。中心站在做好投注站點(diǎn)銷售的同時(shí)，不斷擴(kuò)大社會(huì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的布局?jǐn)?shù)量，建立起多元化銷售渠道。通過中心站組織牽頭，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一家有能力、有實(shí)力、有責(zé)任心的投注站點(diǎn)，為中心站分站，負(fù)責(zé)本地域即開票社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)的建立、送票、兌獎(jiǎng)等工作。通過與郵政、中石化、中國(guó)移動(dòng)等部門和單位合作，已在縣城10家郵政報(bào)刊亭、加油站點(diǎn)等門點(diǎn)設(shè)立了銷售點(diǎn)。同時(shí)，建立流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，中心站和分站委托銷售人員利用各鎮(zhèn)趕集的時(shí)機(jī)，進(jìn)行戶外銷售。銷售網(wǎng)點(diǎn)的不斷拓展，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)銷售占有率。

3、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考核到位。投注站點(diǎn)是聯(lián)系彩民，影響和擴(kuò)大即開型彩票銷售的主陣地。在與各站點(diǎn)簽訂銷售協(xié)議上明確規(guī)定站點(diǎn)即開型福彩銷售任務(wù)，并量化到每個(gè)月進(jìn)行考核。凡未完成任務(wù)的站點(diǎn)一律采取停機(jī)整頓或收機(jī)終止合同，動(dòng)真碰硬，杜絕講情。今年6—7月份，對(duì)未完成任務(wù)的站點(diǎn)采取了停機(jī)6臺(tái)、收機(jī)各1臺(tái)處罰，產(chǎn)生了極大的反響?？h募辦和中心站對(duì)站（網(wǎng)）點(diǎn)銷售各前三名的制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年終將有12家站（網(wǎng)）點(diǎn)得到獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)3000元。近期，“水滸108將”新票種剛上市，縣中心站深入調(diào)研市場(chǎng)預(yù)期，認(rèn)真測(cè)算，拿出代銷費(fèi)中的1.5%的資金，制訂站點(diǎn)月銷售超過2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，8月2日當(dāng)天中心站發(fā)送票超過10萬元。通過嚴(yán)明獎(jiǎng)懲措施，即開型彩票銷售動(dòng)力不斷增強(qiáng)，銷售勢(shì)頭明顯提高。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，我局在即開型彩票銷售上探索建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，初步取得了一些成效，但我們深知。銷售的規(guī)模還不大，運(yùn)作的措施還不實(shí)，社會(huì)的網(wǎng)點(diǎn)還不全，與兄弟縣（市、區(qū)）相比還有很大差距，我們決心以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，虛心向先進(jìn)縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新工作舉措，不斷謀求我縣即開型彩票銷售新發(fā)展，大跨越。