第一篇：調(diào)研第三期目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為特點(diǎn)和公平交易執(zhí)法的問(wèn)題與建議

第三期

貴陽(yáng)市工商局小河分局

二〇一一年五月二十三日

目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為特點(diǎn)和公平交易執(zhí)法的問(wèn)題與建議

——小河工商分局 宋大光

一、當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特點(diǎn)

（一）仿冒知名商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益普遍

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，采用不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額、獲取非法利潤(rùn)的違法活動(dòng)十分突出，尤其是仿冒知名商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益普遍。工商部門在查處時(shí)非常被動(dòng)，大多只能根據(jù)被仿冒者申訴、使用者投訴及舉報(bào)等才能有的放矢地進(jìn)行查處仿冒知名商品，從而使仿冒知名商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日趨嚴(yán)重，市場(chǎng)上出售類似名稱、包裝、裝潢的商品日益增多。目前，仿冒知名商品越來(lái)越呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是違法主體多樣性。參與制售仿冒知名商品的主體日趨復(fù)雜，有農(nóng)民、下崗職工、社會(huì)閑散人員、個(gè)人團(tuán)伙、手工作坊、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)，也有少 數(shù)大中型私營(yíng)、合資企業(yè)等從事制售仿冒活動(dòng)。二是違法客體全方位化。仿冒知名商品所涉及的品種、行業(yè)和數(shù)量呈日益增多的趨勢(shì)，從生產(chǎn)資料到日常生活用品，從高科技產(chǎn)品到簡(jiǎn)單手工制品，仿冒知名商品覆蓋面廣、種類齊全。任何一種商品只要是銷路好、市場(chǎng)需求大，就可能成為被仿冒的對(duì)象。當(dāng)前市場(chǎng)上的名優(yōu)商品絕大多數(shù)都遭到仿冒。三是違法行為多樣化。仿冒知名商品違法行為出現(xiàn)了新趨勢(shì)，仿冒知名商品往往與假冒商標(biāo)、專利、企業(yè)名稱等違法行為糾纏在一起，從多方面、立體進(jìn)行仿制。但由于我國(guó)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)的打擊日益嚴(yán)厲，處罰力度不斷加重，使得仿冒者不敢明目張膽地從事商標(biāo)侵權(quán)，退而轉(zhuǎn)向商品名稱、包裝、裝潢上進(jìn)行仿冒，執(zhí)法單位查處難度加大，致使仿冒者規(guī)避處罰，減少制售仿冒知名商品風(fēng)險(xiǎn)。四是違法手段專業(yè)化、隱蔽化。在對(duì)抗檢查環(huán)節(jié)上，不斷采用各種包裝方式來(lái)掩蓋其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的仿冒知名商品；在銷售環(huán)節(jié)上，往往采取甲地制造乙地銷售的方式，形成“產(chǎn)供銷一條龍”的專業(yè)化分工和組織形式。使得仿冒者的模仿能力強(qiáng)，銷售速度快，仿真程度高，窩點(diǎn)分散，行動(dòng)隱蔽，單線聯(lián)系，分而治之，具有保密性、欺騙性和較高的反檢查能力，給查處工作帶來(lái)難度。

（二）商業(yè)賄賂已成“潛規(guī)則”

隨著社會(huì)的發(fā)展，商業(yè)賄賂已滲透到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為“潛規(guī)則”?，F(xiàn)階段的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式已不再是單一存在的，而往往是交錯(cuò)、混合在一起的，表現(xiàn)出多樣性與隱藏性的特點(diǎn)。手段紛繁多樣，從巧立名目以“宣傳費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”給付現(xiàn)金，到提供實(shí)物，以及提供居室裝修、安排國(guó)內(nèi)外旅游考察等，名目繁多，層出不窮，其中以財(cái)物給付最為常見。如某些商場(chǎng)為了吸引旅行社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到其商場(chǎng)購(gòu)物，提高商場(chǎng)營(yíng)業(yè)額，許諾對(duì)方按組織的人數(shù)以“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”的名義在游客購(gòu)物的成交額中提取一定比例回扣給旅行社和導(dǎo)游人員作為勞務(wù)費(fèi)；一些大型餐飲企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所以買斷終端銷售為條件，使自己店內(nèi)只銷售、推銷一種酒類或飲料產(chǎn)品，酒類經(jīng)營(yíng)商以“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”或高額的利潤(rùn)或其它物質(zhì)產(chǎn)品作為回報(bào)。整治酒類市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”和醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂行為，是當(dāng)前查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一個(gè)突出問(wèn)題。但往往由于工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位目前面臨被支解的現(xiàn)狀，執(zhí)法手段過(guò)于單一等多種因素，某些行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，在客觀上蔓延助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）虛假宣傳呈增多之勢(shì)

虛假宣傳分為兩大類，一類是對(duì)市場(chǎng)主體的虛假宣傳，一類是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的商品的虛假宣傳，兩者均是為達(dá)到宣傳企業(yè)形象提高商品銷售額，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買行為進(jìn)行影響。這些宣傳干擾了消費(fèi)者正確選擇商品，經(jīng)營(yíng)者從中爭(zhēng)取 交易機(jī)會(huì)，排擠其它經(jīng)營(yíng)者。虛假宣傳，嚴(yán)重侵蝕了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。目前，虛假宣傳呈現(xiàn)以下兩方面突出特點(diǎn)：一是惡意對(duì)比。利用媒體、廣告，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量、功能、效果等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比，以表明本單位提供的商品或服務(wù)更優(yōu)，打擊特定或不特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這類行為在途徑上，采用正當(dāng)方式打擊貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，抬高自己，引誘消費(fèi)人群，獲取更大利潤(rùn)；在形式上，多利用各類媒體，視、聽眾覆蓋面大，影響較大；在內(nèi)容上，真假兼有，有的也可能屬實(shí)；在危害性上，將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間相互影射、攻擊，盲目夸大其詞，危害了善良誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣，也使企業(yè)不得不投入更多的廣告費(fèi)用，增加了商品成本，更給消費(fèi)者以誤導(dǎo)。二是“專家”訪談。由經(jīng)營(yíng)者出資，媒體出面，聘請(qǐng)“專家”進(jìn)行與經(jīng)營(yíng)者商品相關(guān)內(nèi)容訪談、咨詢，向受眾進(jìn)行名為知識(shí)性、實(shí)為廣告推銷宣傳的解釋，在活動(dòng)中鼓吹自己，貶低對(duì)手。這類行為的特點(diǎn)，是利用廣大視、聽眾對(duì)知識(shí)的渴求、對(duì)“專家”的信賴、對(duì)“專家意見”的信賴，以公益形式掩蓋其在活動(dòng)中用隱蔽手段打擊貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行不正常誘導(dǎo)，行廣告、推銷的真實(shí)目的，在貶低對(duì)手的同時(shí)，實(shí)際上也蒙蔽了消費(fèi)者，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，自主的選擇權(quán)。對(duì)于以上兩類行為，在執(zhí)法實(shí)踐中難以運(yùn)用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》給予認(rèn)定，受害者無(wú)法可依，當(dāng)前有愈演愈烈之勢(shì)。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的虛假宣傳日益演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，成為不正 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“網(wǎng)絡(luò)版”。較之于傳統(tǒng)的虛假宣傳，“網(wǎng)絡(luò)版”虛假成份往往要高得多。而且由于目前缺乏必要的監(jiān)管手段，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)版”失去了傳統(tǒng)廣告具有的制約限制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳開展大規(guī)模專項(xiàng)整治已是大勢(shì)所趨。

（四）商業(yè)欺詐行為日益突出

商業(yè)欺詐行為，即經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，造成消費(fèi)者和用戶對(duì)其商品質(zhì)量、價(jià)格及服務(wù)水準(zhǔn)的誤解，此行為在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中已有規(guī)定，但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)分析，商業(yè)欺詐行為也是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于行為人的欺詐，引誘了本應(yīng)接受其他經(jīng)營(yíng)者商品的消費(fèi)者，在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也侵犯了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，也破壞了誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)風(fēng)氣，靠惡劣手段來(lái)爭(zhēng)取顧客和市場(chǎng)，必將影響到良好市場(chǎng)機(jī)制的形成與發(fā)展。

二、公平交易執(zhí)法的問(wèn)題與建議

目前公平交易執(zhí)法現(xiàn)狀和成效有目共睹，存在問(wèn)題也不容忽視。

（一）現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》前瞻性和預(yù)見性不強(qiáng)，對(duì)某些新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》難以涵蓋和適用，極大地限制了該法維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的能力，不能有效地給予規(guī)范，不利于行政執(zhí)法。如公開模仿他人知名商品特有的包裝、裝潢，存在嚴(yán)重的主觀故意，并將其申請(qǐng)為外形設(shè)計(jì)專利，投機(jī)鉆營(yíng)于分屬不同法律規(guī)范調(diào)整，工商、專利部門在注冊(cè)信息方面并未實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)避了制裁。建議對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做進(jìn)一步的具體規(guī)定，有利于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起警示作用，也便于執(zhí)法和執(zhí)法人員大膽、準(zhǔn)確地適用法律，查處違法行為。

（二）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》日漸被邊緣化。在查處案件中，當(dāng)事人的違法行為涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但若遇有單行法規(guī)的，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，法制部門往往要求以單行法規(guī)優(yōu)先（即：特別法優(yōu)于普通法），不主張用“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)”處罰。如查處涉嫌經(jīng)銷假冒商品案件、虛假宣傳案件，當(dāng)事人行為已經(jīng)涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但因?yàn)闋可嫔虡?biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告，在調(diào)查、處罰時(shí)，還得應(yīng)用《商標(biāo)法》、《廣告法》予以裁量。如此，在報(bào)表中，“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”案件體現(xiàn)的數(shù)據(jù)就無(wú)法精確，甚至?xí)葘?shí)際查處的違法行為的數(shù)字少的多。僅2010年我局查處的經(jīng)銷假冒商品案件,幾乎全是這樣來(lái)操作的。建議對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)研,予以明確。

（三）普遍反映查處藥品回扣等商業(yè)賄賂行為難度較大。查處藥品商業(yè)賄賂的案件很少，查處藥品回扣的大案更少。查處的主要難點(diǎn)如下：一是介入難。藥品回扣等商業(yè)賄賂行為發(fā)生在藥品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)作過(guò)程中，其行為帶有很大的隱蔽性。工商部門在不得隨意介入和及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法行為之間，如何具體把握存在一定的難度。沒(méi)有舉報(bào)線索，客觀上對(duì)工商部門主動(dòng)介入查處帶來(lái)了一定的可操作難 度。二是調(diào)查取證難。取證難是查處藥品回扣等商業(yè)賄賂行為的最突出的特點(diǎn)。要么是無(wú)證可取，在企業(yè)法定帳冊(cè)和憑證中查不到需要的證據(jù)；即使有財(cái)務(wù)記錄，也是帳外帳、小金庫(kù)帳或假帳，極易轉(zhuǎn)移銷毀，無(wú)法取到關(guān)鍵證據(jù)。要么是有證難尋，企業(yè)會(huì)計(jì)帳冊(cè)和銀行原始資料原則上屬于商業(yè)秘密，工商部門不能隨意濫用行政強(qiáng)制措施進(jìn)行取證；在企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制愈加技術(shù)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)限化的今天，這種破解高專業(yè)領(lǐng)域的查處難度更為突出。三是執(zhí)法資源不足。主要表現(xiàn)為法律資源不足，行政強(qiáng)制措施不力，查封、凍結(jié)、扣留等措施的使用沒(méi)有法律的明確賦予。此外，還存在執(zhí)法成本和執(zhí)法資源配臵等方面的問(wèn)題。四是外部環(huán)境支持不夠。對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域藥品商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管需要政府和有關(guān)職能部門的支持和配合。而目前部門之間的協(xié)調(diào)配合能力還不明顯，行政監(jiān)督部門“左手監(jiān)督右手”的模式很難真正起到作用。建議除了執(zhí)法部門要加大監(jiān)督力度外，還需要社會(huì)各方面的配合。

（四）“傍名牌”等不正當(dāng)行為往往具有違法行為復(fù)雜性、手段多樣性、法律適用邊緣性等特點(diǎn)，即涉及商標(biāo)侵權(quán)問(wèn)題，也涉及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，還涉及企業(yè)登記管理方面的問(wèn)題，是一種多重的、綜合的違法行為，需要工商各部門密切配合。對(duì)“傍名牌”等商標(biāo)侵權(quán)案件鑒定難，如沒(méi)有商標(biāo)所有人的投訴舉證，無(wú)法查處；即便從價(jià)格上可以反饋出來(lái)，也無(wú)法定性。建議堅(jiān)持不懈地開展“反仿冒、反侵權(quán)、反誤導(dǎo)”專項(xiàng)執(zhí)法整治，全民總動(dòng)員，抓早抓小抓實(shí)，與企業(yè)聯(lián)手，綜合運(yùn)用行政、司法等手段，重創(chuàng)“傍名牌”行為，力爭(zhēng)從源頭上堵漏。

（五）對(duì)于反不正當(dāng)執(zhí)法所查獲的物品的處理，在操作中有時(shí)會(huì)比較困難。如查處假冒商標(biāo)案件，物品與商標(biāo)標(biāo)識(shí)無(wú)法分離的情況下，銷毀會(huì)造成浪費(fèi)但不銷毀又會(huì)使冒牌商品流入社會(huì)。建議對(duì)此予以明確。

三、下一步公平交易執(zhí)法工作打算

（一）領(lǐng)會(huì)法律內(nèi)涵，提高自身素質(zhì)是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的前提。我們應(yīng)該努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，吃透《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，從法理的高度，從建立公平競(jìng)爭(zhēng)制度的角度，將反法列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為研究透徹，在執(zhí)法實(shí)踐中用心思考，歸納總結(jié)，升華到理性認(rèn)識(shí)。面對(duì)違法活動(dòng)千變?nèi)f化，貼近經(jīng)濟(jì)生活，刻苦學(xué)習(xí)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，查帳技巧等知識(shí)，為公平交易執(zhí)法提供智力條件。

（二）專業(yè)化運(yùn)作，講究辦案策略是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的關(guān)鍵。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，要求反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法愈加專業(yè)化。專業(yè)化動(dòng)作，應(yīng)做到以下“五點(diǎn)”，即拳頭式的指揮、廣泛的拓展案源、縝密的調(diào)查取證、規(guī)范的法律文書制作和快速的行動(dòng)。查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，客觀 上存在認(rèn)定難、取證難，要注意講究辦案策略。一般是先從外圍入手，先調(diào)查受害人、投訴人、第一手材料，然后逐漸深入違法當(dāng)事人，迫使其面臨大量證據(jù)無(wú)可辯駁。依靠鐵的證據(jù)，將每起案件辦成鐵案。

（三）爭(zhēng)取方方面面的支持，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的基礎(chǔ)。對(duì)于重大疑難案件，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，有了這個(gè)“尚方寶劍”，案件才能得到順利查處。與檢察院、公安、文化、藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門密切配合，互為補(bǔ)充，形成查辦案件合力。堅(jiān)持執(zhí)法為民，以受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)和企業(yè)打假維權(quán)活動(dòng)為載體，把專門工作與群眾路線相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，將典型案例曝光，形成經(jīng)營(yíng)主體、人民群眾廣泛參與公平交易執(zhí)法的局面。

（四）辦案與宣傳相結(jié)合，處罰與整改并舉，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的重要途徑。辦案過(guò)程中，注意主動(dòng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，多做宣傳解釋工作，以理服人，提高他們的法律意識(shí)，避免因意氣之爭(zhēng)帶來(lái)無(wú)謂的聽證、復(fù)議和訴訟，提高辦案效率。同時(shí)注重標(biāo)本兼治，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的處罰，督促對(duì)方及時(shí)進(jìn)行整改，糾正各種違規(guī)違章行為，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)。

（五）發(fā)揮整體作戰(zhàn)功能，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的保證。由于基層機(jī)構(gòu)設(shè)臵的局限性，每個(gè)執(zhí)法人員都承擔(dān)著多種工作，身兼多職，這就造成人員分散，執(zhí)法力量軟弱，使得在 對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度上大打折扣。因此，應(yīng)當(dāng)破除我行我素、孤自作戰(zhàn)觀念，樹立“全局一盤棋”意識(shí)；對(duì)于大要案件，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性共同攻關(guān)。

第二篇：目前行政執(zhí)法中的問(wèn)題與對(duì)策

目前行政執(zhí)法中的問(wèn)題與對(duì)策

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）人員結(jié)構(gòu)老化。我局編制208人，實(shí)有執(zhí)法人員160人，執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡偏大，40歲以上130人，占81.25%，38歲以上147人，占91.88%，30歲以下人員出現(xiàn)斷層，執(zhí)法隊(duì)伍人員少，知識(shí)老化的問(wèn)題嚴(yán)重，近年新招錄的公務(wù)員尚無(wú)執(zhí)法資格，且執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）人員配備不足。我局部分工商所人員嚴(yán)重不足，有的所甚至只有三名有執(zhí)法資格的人員，要監(jiān)管兩個(gè)集鎮(zhèn)，其監(jiān)管面積過(guò)大，無(wú)法分工，難以勝任?；鶎庸ど趟男姓?zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管職能任務(wù)愈加艱難，辦案難度不斷加大，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，牽扯基層工商所大量的執(zhí)法資源，由于執(zhí)法人員偏少，進(jìn)行各類行政執(zhí)法時(shí)往往顧此失彼，疲于奔命。

（三）基層所的整體執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員對(duì)于行政執(zhí)法的根本目的和意義認(rèn)識(shí)還不到位。在執(zhí)法辦案中，執(zhí)法人員往往更注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)如何采取有效措施去糾正違法經(jīng)營(yíng)行為重視程度還不夠，可能會(huì)給行政相對(duì)人造成“工商部門只認(rèn)罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，損害工商行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和把握還不透徹，尤其是對(duì)新出臺(tái)的和平時(shí)較少涉及到的法律法規(guī)，存在要用時(shí)現(xiàn)翻法規(guī)法條、運(yùn)用不嫻熟的情況。對(duì)同一案件，多個(gè)法律法規(guī)均可處罰，即出現(xiàn)法律競(jìng)合的情況下，在具體定性選擇適用那部法律法規(guī)的能力素養(yǎng)還需提高。三是執(zhí)法技巧有待改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)案源的能力有待提高，行政執(zhí)法法律文書材料習(xí)慣于簡(jiǎn)單化、粗線條化。在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、案件調(diào)查終極報(bào)告等重要辦案材料往往過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)案件全貌的反映有限，法律文書制作需

要提高質(zhì)量。

（四）激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致經(jīng)檢辦案工作缺乏必要的內(nèi)在動(dòng)力。存在干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的弊病，人員認(rèn)真辦案的積極性不高。部分基層執(zhí)法人員無(wú)所事事，查案件他說(shuō)不懂，寫材料他說(shuō)不會(huì)，干不干照領(lǐng)工資，干的多，出事多，不干沒(méi)有事，現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)又老齡化，所長(zhǎng)既沒(méi)有財(cái)權(quán)、又沒(méi)有人事調(diào)整權(quán)，說(shuō)輕了，他出勤不出工，說(shuō)重了，他倚老賣老給你瞪眼。省局只制定了辦錯(cuò)案的追究制度，而沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方法，致使辦好案無(wú)人獎(jiǎng)，辦錯(cuò)案有人究，不辦案萬(wàn)事大吉；另外優(yōu)秀辦案人員因多種原因不能得到提拔和重用，挫傷了辦案人員的積極性，加之工作難度大，以至于出現(xiàn)人心思走的現(xiàn)象。

（五）執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?，致使工商?zhí)法難以實(shí)現(xiàn)職能到位?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過(guò)程中，說(shuō)情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問(wèn)題較這突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說(shuō)情越來(lái)越多，原則在人情的攻勢(shì)下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過(guò)重的問(wèn)題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，基層工商所執(zhí)法更是兩頭為難。

（六）綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門只能依靠公安部門來(lái)處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成

本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。

（七）執(zhí)行難問(wèn)題。作為工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員,在實(shí)際執(zhí)法中,常常有這種感嘆:當(dāng)事人如果拒絕履行政處罰決定,工商機(jī)關(guān)幾乎束手無(wú)策。雖然,法律規(guī)定對(duì)拒絕履行行政處罰決定的,可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是法院是否將案件執(zhí)行到位，申請(qǐng)人無(wú)法監(jiān)督。例如：我局經(jīng)檢隊(duì)辦的一起銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)白酒案，在我執(zhí)法人員依據(jù)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)作出罰款2.1萬(wàn)元的處罰后，當(dāng)事人拒不出錢，我局在催繳無(wú)果的情況下，申請(qǐng)法院執(zhí)行后，法院無(wú)后續(xù)處理結(jié)果，此案處于擱臵狀態(tài)。

（八）涉及?；贰⒎敲旱V山、河沙挖掘、餐飲、物流、粘土磚加工銷售等需要前臵審批的行業(yè)移交問(wèn)題?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為由工商部門查處，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處，此種表述極易給相關(guān)部門造成誤解，認(rèn)為行政審批部門主要職責(zé)是進(jìn)行許可審批，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為可查可不查，善后工作由工商部門來(lái)處理。其次《辦法》對(duì)部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責(zé)任”未作明確規(guī)定，有些行政許可審批部門對(duì)相關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為熟視無(wú)睹，不能發(fā)揮其在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的取締的監(jiān)管執(zhí)法力量。實(shí)際上查處涉及行政許可審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)還是由沒(méi)有行政許可審批權(quán)的工商部門來(lái)承擔(dān)。我們把相關(guān)案件移交給相關(guān)部門能否免除工商的查處無(wú)證無(wú)照的責(zé)任，具體如何移交才能免除我們的責(zé)任。

二、提升基層行政執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和暴露出來(lái)的問(wèn)題是客觀存在的，既有內(nèi)因也有外因，既有客觀因素也有主觀因素。作為工商部門及其執(zhí)法人員應(yīng)該面對(duì)

現(xiàn)實(shí)，立足自身，通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力解決可克服自身的問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法的能力水平。

一是要進(jìn)一步加大公務(wù)員招錄力度，繼續(xù)給工商系統(tǒng)充入新鮮血液。2002年工商管辦分離后，原工商人員大量分流，且在2007年全省公務(wù)員招錄前一直沒(méi)有進(jìn)人，這造成工商執(zhí)法隊(duì)伍人員越來(lái)越少、知識(shí)越來(lái)越老的現(xiàn)狀。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法成為工商行政管理工作的重心，而相比之下，人員知識(shí)年齡老化、觀念陳舊、管理能力和手段缺乏、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)取意識(shí)和工作激情不高，難以擔(dān)當(dāng)歷史交給的重任。針對(duì)基層工商所干部隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，增加考錄名額，把現(xiàn)有的人員多投入到一線，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制，增加基層的編制，解決人員少、監(jiān)管任務(wù)中的問(wèn)題。

二是要切實(shí)完善、落實(shí)好人員管理制度。第一要落實(shí)好《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，切實(shí)硬起手腕，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律人員，依照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理，解決人員來(lái)與不來(lái)一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題；第二要建立完善輪崗制度。長(zhǎng)期以來(lái)城區(qū)下去易、鄉(xiāng)下進(jìn)城難，城鄉(xiāng)差別似乎已成定勢(shì)，沒(méi)有形成優(yōu)惠政策向下傾斜的激勵(lì)機(jī)制，挫傷了基層干部的主觀能動(dòng)性。基層所士氣不振，責(zé)任心不強(qiáng)，開拓創(chuàng)新積極性不高。特別是鄉(xiāng)下條件差、任務(wù)多、責(zé)任大，而福利待遇相對(duì)較低，很多工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志不愿留在所里。流水不腐、戶樞不蠹，適時(shí)開展輪崗交流，提高基層工商執(zhí)法人員的待遇，有利于縮小城鄉(xiāng)心理差距，增強(qiáng)基層執(zhí)法的工作激情，同時(shí)真正做到人往基層走、錢往基層花，讓基層留住人；第三要完善落實(shí)好執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新獎(jiǎng)罰分明機(jī)制，改變當(dāng)前在制度設(shè)計(jì)上的只有《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等

處分制度，而缺少相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀，既讓辦錯(cuò)案的人員受罰，也讓辦好案的人員得獎(jiǎng)，解決干好干壞只要不出事一個(gè)樣的問(wèn)題；同時(shí)在用人制度設(shè)計(jì)上既要重視經(jīng)驗(yàn)，又不能過(guò)于把論資排輩、偏重經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做基本原則，造成很多新人不到“媳婦熬成婆”就沒(méi)有出頭之日，切實(shí)提高年輕執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案積極性。

三是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。知法懂法是執(zhí)法的前提，工商行政管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要切實(shí)提高工商行政管理執(zhí)法水平。首先必須提高這支執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，按照基層執(zhí)法人員的實(shí)際工作需求有針對(duì)性地開展法制培訓(xùn)，可以采取邀請(qǐng)法學(xué)專家授課、舉辦法制專題講座以及開展執(zhí)法理論與實(shí)踐研討等多種形式，講解依法行政的形勢(shì)和要求，剖析疑難案件，講評(píng)典型案例，交流行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持“一月一法”的學(xué)習(xí)考試制度，普及法律法規(guī)知識(shí)，端正執(zhí)法理念，規(guī)范和提升包括法律文書制作在內(nèi)的執(zhí)法能力，從而有效促進(jìn)一線執(zhí)法人員依法行政水平的提高和法律素養(yǎng)的增強(qiáng)，解決執(zhí)法隊(duì)伍整體水平低的問(wèn)題。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法目的意義教育，要在執(zhí)法工作中切實(shí)落實(shí)依法行政和公正執(zhí)法。除開執(zhí)法水平的因素，執(zhí)法工作開展的好與壞、是與非，最關(guān)鍵就取決于執(zhí)法人員執(zhí)法道德的高下。如果執(zhí)法人員不嚴(yán)格依法行政，不堅(jiān)持執(zhí)法為民，不能夠保證自身執(zhí)法行為的公正性，就會(huì)造成執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民，就會(huì)造成對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)的損害，給部門形象以及法律的尊嚴(yán)造成惡劣的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員正確的執(zhí)法觀的教育非常重要，通過(guò)強(qiáng)化依法行政意識(shí)，要使每一名執(zhí)法人員明確行政執(zhí)法的終極目的和意義，在頭腦中都時(shí)刻繃緊法制職

業(yè)道德這根弦，保證所開展的行政執(zhí)法行為都符合法律和職業(yè)道德規(guī)范的要求，推進(jìn)基層執(zhí)法人員整體的法治理念和行政執(zhí)法職業(yè)道德建設(shè)。

四是努力改善執(zhí)法環(huán)境。首先，工商所（隊(duì)）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會(huì)、懇談會(huì)、廣播、法制宣傳欄、上街入戶宣傳等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識(shí)，努力做到家喻戶曉，深入人心，提高群眾和經(jīng)營(yíng)戶學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾?，讓?zhí)法工作得到理解支持?；鶎庸ど坦芾碓S多工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，我們一定要經(jīng)常將行政執(zhí)法情況及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)，尤其是對(duì)一些大要案件的查處要做專題匯報(bào)，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府真正成為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為工商行政管理工作贏得寬松環(huán)境。要注意加強(qiáng)與轄區(qū)公安派出所等的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，當(dāng)執(zhí)法中遇到案件當(dāng)事人暴力阻撓執(zhí)法時(shí)，尋求公安部門的協(xié)助配合，形成政府部門之間的執(zhí)法合力，保證工商行政執(zhí)法的有效實(shí)施。第三，要注重行政與司法的銜接，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。基于工商部門執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施不多的弱點(diǎn)，我們要加強(qiáng)行政與司法之間的銜接，建立健全與人民法院之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與法院積極溝通，爭(zhēng)取給予在案件執(zhí)行上支持。

第三篇：法律知識(shí)完善談?wù)勱P(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制度的功能、存在的問(wèn)題與

談?wù)勱P(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制度的功能、存在的問(wèn)題與完善

談?wù)勱P(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制度的功能、存在的問(wèn)題與完善

作者

尹振國(guó)

摘要：

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行為制度目前有很多突出問(wèn)題，在法益論的基礎(chǔ)上，要區(qū)分具體的法益。我們必須采分開立法，區(qū)分反壟斷行為與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的類型。本文特別反對(duì)設(shè)立“一般條款”，并論證了自己的理由。在法學(xué)研究水平已經(jīng)達(dá)到、能夠規(guī)定含有具體事實(shí)構(gòu)成的法律規(guī)范的情況下，應(yīng)禁止立法者濫用一般條款。不斷修正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定配套法規(guī)，并且在需要進(jìn)行司法解釋的地方進(jìn)行解釋。關(guān)鍵詞：行為制度；功能； 一般條款； 規(guī)制

自由和競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意。然而，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為總是與之相應(yīng)而生，它們不僅嚴(yán)重地?fù)p害了廣大誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)利，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，危及時(shí)常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且還會(huì)滋生腐敗，破壞商業(yè)道德，危害社會(huì)公共利益。鑒于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的巨大危害，因此世界各國(guó)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立法規(guī)制。1896年，德國(guó)制定了世界上第一部《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》.1900年，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的修訂本作國(guó)際公約和國(guó)際立法第一次對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)做出了明確規(guī)定，我國(guó)在1993年制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

一.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為制度的功能

由于反不正當(dāng)行為法保護(hù)社會(huì)公共利法益，在此前提下，它產(chǎn)生了如下功能

1．維系市場(chǎng)[1]

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,大多都有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法或類似制度。1900年前后，世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)入壟斷 1

階段，市場(chǎng)本身固有的缺點(diǎn)與矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的狀況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家的干預(yù)成為必要。國(guó)家以強(qiáng)制和引導(dǎo)的方式來(lái)改變市場(chǎng)上的行為，乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要另一套法規(guī)，學(xué)者有時(shí)稱之為經(jīng)濟(jì)法。[2]反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，現(xiàn)被歸入經(jīng)濟(jì)法。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行為制度最能體其內(nèi)在價(jià)值的一部分。

2．競(jìng)爭(zhēng)公平性的維護(hù)[3]

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，當(dāng)然把維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為其目標(biāo)之一，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第一條明確提出“為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定民法?！狈床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為制度對(duì)公正的“消極”的保護(hù)。

3．規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法具有行為法的特性[4]，通過(guò)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，從而維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公共利益。一般所謂的規(guī)制，是指對(duì)一定行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制作用。[5]與民法典的立法思維不同，民法典主要注重法典語(yǔ)言的精確，總體上為裁判法，法律是“給法官看的”[6]，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法總體上則是一種行為法，雖兼有裁判法的特征，但更要求法的內(nèi)容通俗易懂，以便于市場(chǎng)主體預(yù)測(cè)自己的行為，按照法律的要求進(jìn)行正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，以免受到法律的制裁。

二．我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》行為制度的缺陷與不足

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1993年12月1日實(shí)施起，已歷經(jīng)10余年。其行為制度基本滿足了當(dāng)時(shí)的需要，基本涵攝了當(dāng)時(shí)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，特別自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，各種市場(chǎng)要素及其體系架構(gòu)日趨完備，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)領(lǐng)域的諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日漸充分地顯現(xiàn)出來(lái)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為制度與我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，尚存在巨大差距，因此也限制了該法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度。明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行為制度存在的問(wèn)題并逐步對(duì)其加以完善，是競(jìng)爭(zhēng)法法治面臨的急迫任務(wù)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為制度目前比較突出問(wèn)題是:

1．綜合調(diào)整的立法模式日益顯露出其局限性。[7]我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》行為調(diào)整模式是綜合式，即是指反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要調(diào)整狹義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)，針對(duì)受傳統(tǒng)體制影響和包干體制的制約，我國(guó)存在著嚴(yán)重的部門壟斷和地區(qū)封鎖，以及某些公用企業(yè)，限制競(jìng)爭(zhēng)行為比較突出的現(xiàn)象，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也將這些行

為納入其中調(diào)整。[8]這種綜合調(diào)整的立法模式無(wú)法調(diào)整一些新近出現(xiàn)的壟斷行為或限制競(jìng)爭(zhēng)行為，因?yàn)槠湔{(diào)整的壟斷行為的類型較少，只包括公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為、行政壟斷行為、不當(dāng)虧本銷售行為、搭售行為、串通招投標(biāo)行為這五類行為。這部法律無(wú)法滿足反壟斷與反限制競(jìng)爭(zhēng)的目前需要。

2．一些新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沒(méi)有歸入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》認(rèn)定作為狹義反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的要求，如：虛假的商業(yè)標(biāo)識(shí)行為、商業(yè)賄賂行為、虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)秘密的行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為、商業(yè)詆毀行為，這些類型也不能滿足反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的需要。從狹義的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)制的行為類型來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)這些行為的類型規(guī)制較少。并且隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的類型已經(jīng)不能涵攝一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

3．我國(guó)不正競(jìng)爭(zhēng)法的行為類型不確定性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型是從消極行為方面來(lái)規(guī)定。這種方法類似于刑法的規(guī)定。但是沒(méi)有類似刑法的描述性行為構(gòu)成，往往比較不容易操作。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定缺乏剛性，沒(méi)有規(guī)定具體的后果以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有很大自由裁量的空間，很難實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。也沒(méi)有相應(yīng)的如同刑法類似的修正案，更沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的司法解釋作進(jìn)一步具體規(guī)定。這樣我國(guó)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型與法治社會(huì)要求相去甚遠(yuǎn)。

三．完善我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為制度的基本思路

1行為模式的分開立法

這樣可以有兩種方式：第一種，在我國(guó)《反不正當(dāng)行為法》的不正當(dāng)行為制度里面分開兩節(jié)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。進(jìn)一步填充各種新的具體行為。這種立法的方式在形式上比現(xiàn)行立法會(huì)更清晰。相對(duì)分開立法來(lái)說(shuō)，比較簡(jiǎn)約節(jié)省。第二種，把壟斷行為拿出來(lái)進(jìn)行立法制定《反壟斷法》。壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（狹義）更容易清晰被規(guī)制。本文主張第二種方式。雖然從根本上來(lái)說(shuō)，壟斷行為侵害的主要法益相同，都侵害了社會(huì)公共利益。兩者也有一些相似之處，但而這次要一級(jí)的法益不同，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害受害大的當(dāng)事人的利益，而壟斷行為則損害了經(jīng)濟(jì)秩序。日本學(xué)者金澤良雄認(rèn)為“《禁止壟斷法》的保護(hù)法益，是作為公益的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)秩序的公益。??《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》的保護(hù)法益，盡管基本上是私益，???！恫徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》作為防止手段。規(guī)定了私法性的制止請(qǐng)求和賠償責(zé)任。這都是所具有的基本性質(zhì)。可以認(rèn)為，該法是作為私法的侵權(quán)行為的一種?！盵9]雖然我國(guó)將這兩種行為制度放在一起作為公益，用行政，甚至刑法手段保護(hù)，這種說(shuō)法從一個(gè)側(cè)面反映了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵犯了私益和自治。因此這兩種行為制度侵害的法益是不同的?！胺ㄒ孀鳛榉ㄋＷo(hù)的利益”，[10]決定了立法目的和指導(dǎo)立法的政策有很大不同。隨之而來(lái)則是兩這者“違法評(píng)價(jià)機(jī)能”[11]和“法益[12]的解釋機(jī)能有很大不同”。因此針對(duì)這兩類行為制度，應(yīng)該分開立法規(guī)制。這樣便于實(shí)踐中的，立法，執(zhí)法與司法等活動(dòng)的進(jìn)行。總之，[13]制定《反壟斷法》和修正《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的方案較好。

2反對(duì)在行為制度設(shè)立“一般條款”。

現(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)者，認(rèn)為需要在不正當(dāng)行為制度部分確立一個(gè)“一般條款”的規(guī)范。一般條款[14]，又稱概括性條款或者兜底條款，指的是缺乏具體內(nèi)涵的一般抽象法律規(guī)定，其僅僅提出了法的一般原則或價(jià)值取向或者僅僅規(guī)定了需要價(jià)值填補(bǔ)的抽象事實(shí)構(gòu)成，如何將其抽象的內(nèi)容適用到具體的法律事實(shí)將由法官裁決，而就此法官必須從事一般條款具體化的工作、如價(jià)值填補(bǔ)和援引法典規(guī)定之外的處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中新出現(xiàn)的小正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。變遷中的法的倫理和價(jià)值。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》設(shè)立其“一般條款”的理由是：首先，由于競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)整對(duì)象具有不確定性的特點(diǎn)，采取列舉的方式，難以窮盡所有的調(diào)整對(duì)象，也不能適應(yīng)調(diào)整對(duì)象的發(fā)展變化。為避免立法的小周延性和滯后性不適應(yīng)變化了的社會(huì)生活的需要，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)當(dāng)采取概括加列舉的立法體例，即以一般條款對(duì)其調(diào)整對(duì)象作概括性規(guī)定，及時(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活中新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其次，德國(guó)作為《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法的重要代表設(shè)立了一般條款。并且在執(zhí)法和司法中發(fā)揮了重要作用。第三，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的彈性功能。法典的首先價(jià)值在于提供法律安全及其可預(yù)見性。因此在法的安全價(jià)值和個(gè)案正義之間存在持久的張力。而法官確定具體情況下的法律關(guān)系的內(nèi)容必須享有法律規(guī)定的基礎(chǔ)。一般條款可以很好地化解此種張力。由于一般條款并沒(méi)有具體的內(nèi)涵，具體的社會(huì)生活事實(shí)決定一般條款的真正內(nèi)容，因此法官在追求個(gè)案正義的同時(shí)可以維護(hù)法律的穩(wěn)定性和體系性。一般條款的彈性功能實(shí)際上溝通了抽象的法律規(guī)定和紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活。從該角度出發(fā)，法律獲得了很強(qiáng)的適應(yīng)性，即法律可以長(zhǎng)期地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和法的觀念的轉(zhuǎn)變。

本文反對(duì)在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制度設(shè)立一般條款的理由：第一，由于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的法益為社會(huì)公共利益。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法給經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的是義務(wù)，而對(duì)這種義務(wù)設(shè)定是為了保護(hù)社會(huì)公共利益。義務(wù)的設(shè)定在很大程度上是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者自由和權(quán)利的限制。然而一般條款則擴(kuò)大這種限制的范圍。并且在這種條件下則會(huì)過(guò)分?jǐn)U大行政

權(quán)和國(guó)家權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域的擴(kuò)張。中國(guó)立法和法治建設(shè)已經(jīng)逐漸進(jìn)入到成熟階段。如果我們?cè)诜芍贫ㄖ腥耘f簡(jiǎn)單地以一般條款取代能夠完善的具體法律規(guī)定，則將人為地?cái)U(kuò)大干預(yù)法治的空間。尤其值得注意的是，在我國(guó)司法實(shí)踐中，地方保守主義是一個(gè)頑癥，如果法律中過(guò)度地增加一般條款而放棄具有清晰、具體的事實(shí)構(gòu)成的法律規(guī)范，則法官?gòu)木S護(hù)地方利益出發(fā)任意判案的可能性也同樣加大。其次，在成文法國(guó)家，統(tǒng)一、明確和體系化的法律構(gòu)成現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要特征。雖然現(xiàn)代社會(huì)生活的復(fù)雜性為一般條款提供了很大的適用余地，但與此同時(shí)，法官借以一般條款逃避真正意義上的依法裁判的義務(wù)亦同樣獲得很大的空間。如上所述，此種假借一般條款任意判案的危害性嚴(yán)重侵蝕法的安全性和統(tǒng)一性。在我國(guó)司法體制改革不完善的情況下，法官進(jìn)行假借“一般條款”規(guī)避剛性條款的情況時(shí)有發(fā)生。第三，缺乏必要前提條件。一般條款通常僅規(guī)定了極其抽象的原則、法律價(jià)值，或者雖然規(guī)定了一定的事實(shí)構(gòu)成或法律后果，但其使用了需要價(jià)值填補(bǔ)的不確定法律概念，因此仍舊具有很高的抽象性。因此反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度的必須在民事、行政法律制度極其完善情況下。這樣情況下，才可以防止反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的越位，侵害市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)者）的權(quán)利。第四，滋生立法者的惰性。立法者迫于現(xiàn)實(shí)生活對(duì)立法任務(wù)的挑戰(zhàn)常常通過(guò)“空白授權(quán)”—一般條款的方式將造法的任務(wù)轉(zhuǎn)交給法官。但不可忽視的是，立法者簡(jiǎn)單使用一般條款主觀上逃避其立法任務(wù)的現(xiàn)象并不少見。立法者由此所滋生的惰性嚴(yán)重?fù)p害法的安定性和可預(yù)見性。對(duì)立法者使用一般條款也必須加以嚴(yán)格限制，在法學(xué)研究水平已經(jīng)達(dá)到、能夠規(guī)定含有具體事實(shí)構(gòu)成的法律規(guī)范的情況下，應(yīng)禁止立法者濫用一般條款。

3增加不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的種類

從內(nèi)容到形式，法律總是要不斷進(jìn)化。法律總有不完善的地方。法律總是要不斷的進(jìn)行修正。我國(guó)《憲法》與《刑法》就不斷的修正以適應(yīng)社會(huì)生活的需要。我國(guó)《反不正當(dāng)行為法》也應(yīng)該仿效其修正方法以適應(yīng)社會(huì)的需要。再加上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制度的重要性。其行為類型對(duì)法律對(duì)其的規(guī)制有決定性的作用。因?yàn)檫@些行為的修正于增加對(duì)于法律對(duì)于滿足社會(huì)的發(fā)展有決定意義。這對(duì)保持法律的效率于正義有很重大的作用。

4增加配套相應(yīng)的法規(guī)和進(jìn)行司法解釋

為了使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為模式有可操作的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在各個(gè)行為模式具體的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)具體可以操作的標(biāo)準(zhǔn)。制定司法解釋也可以達(dá)到這一目的，使其具有具體可操作性。我國(guó)最高法院的司法解釋是有權(quán)解釋，本質(zhì)上是我國(guó)

法的淵源之一。只要法律解釋是符合反不正當(dāng)行為法所保護(hù)的法益范圍內(nèi)進(jìn)行解釋，法律就有助于更好的適用。參考書目：

蘇永欽.走入新世紀(jì)的私自治法.中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002.150

同

種明釗主編，盛學(xué)軍江帆副主編.競(jìng)爭(zhēng)法.法律出版社2005.84

【日本】金澤良雄著，滿達(dá)人譯經(jīng)濟(jì)法概論.法制出版社2005.45

蘇永欽.民事立法與公私法的接軌.北京大學(xué)出版社，2005.22

第四篇：自主學(xué)習(xí)的行為特點(diǎn)分析與教學(xué)建議

自主學(xué)習(xí)的行為特點(diǎn)分析與教學(xué)建議

內(nèi)容摘要：自主學(xué)習(xí)既是一種學(xué)習(xí)方式，更是一種學(xué)習(xí)態(tài)度．判斷是否屬于自主學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是看學(xué)習(xí)者是否體現(xiàn)了主動(dòng)性和主體性．自主學(xué)習(xí)者的行為具有五個(gè)基本特點(diǎn)．教師在教學(xué) 過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)這些行為特點(diǎn)，科學(xué)安排，精心設(shè)計(jì)，建設(shè)民主課堂，促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)．

關(guān)鍵詞：自主學(xué)習(xí)，行為特點(diǎn)，教學(xué)建議

新課程標(biāo)準(zhǔn)明確提出，高中數(shù)學(xué)課程應(yīng)該倡導(dǎo)自主探索、動(dòng)手實(shí)踐、合作交流、閱讀自學(xué)等數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方式[1]．“自主、合作、探究”是新課程改革對(duì)學(xué)科教學(xué)提出的基本理念．但是關(guān)于“自主、合作、探究”涵義的理解、特點(diǎn)的把握以及在教學(xué)過(guò)程中具體實(shí)施還有許多問(wèn)題需要探討．本文主要圍繞“自主學(xué)習(xí)”行為特點(diǎn)做一些分析，并結(jié)合高中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)提一些建議．

一、對(duì)“自主學(xué)習(xí)”的誤解與實(shí)踐偏差分析

1．對(duì)“自主學(xué)習(xí)”的誤解與實(shí)踐偏差．究竟怎樣的學(xué)習(xí)行為屬于“自主學(xué)習(xí)”？目前在老師中尚存在一些模糊認(rèn)識(shí)和偏頗行為，概括起來(lái)主要有三種觀點(diǎn)與表現(xiàn)：

(1)自主學(xué)習(xí)等于學(xué)生自學(xué)．有的老師認(rèn)為自主學(xué)習(xí)就是讓學(xué)生自己看書，或獨(dú)立解決問(wèn)題．于是在強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)要凸顯學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)，有的老師擔(dān)心難度較大的問(wèn)題讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，學(xué)生的能力達(dá)不到，教學(xué)效果不佳，教學(xué)任務(wù)難以完成．(2)自主學(xué)習(xí)教師不能講授．有的老師認(rèn)為，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與教師的講授是互相對(duì)立的，如果教師進(jìn)行講授式教學(xué)，學(xué)生就不能進(jìn)行自主學(xué)習(xí)．因而在具體教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，為了突出學(xué)生的自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)，教師一般都會(huì)回避集體講授或答疑，代之以巡查學(xué)生學(xué)習(xí)情況或傾聽學(xué)生的問(wèn)題，把講授環(huán)節(jié)放到交流展示階段進(jìn)行．(3)自主學(xué)習(xí)是一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)．有的老師認(rèn)為，自主學(xué)習(xí)是課堂教學(xué)的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，而不是貫穿教學(xué)始終的一種學(xué)習(xí)行為．所以在教學(xué)的設(shè)計(jì)上，往往將“自主學(xué)習(xí)”與“合作學(xué)習(xí)”并列為兩個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)[2]，教學(xué)過(guò)程中形成了“先自主學(xué)習(xí)，再合作學(xué)習(xí)，再教師講授與總結(jié)提升”的程序．

以上三種觀點(diǎn)歸根到底就是把“自主學(xué)習(xí)”與“獨(dú)立自學(xué)”混為一談，因而導(dǎo)致在教學(xué)行為上出現(xiàn)偏差．

2．對(duì)誤解與偏差的分析．事實(shí)上，“自主學(xué)習(xí)”比“自學(xué)”的含義要更廣泛，更深刻．自主學(xué)習(xí)不僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體地位，更關(guān)注學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和積極性．即使是學(xué)生自己看書、預(yù)習(xí)，也未必就是真正意義上的自主學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谕饬Φ膹?qiáng)制下，帶著不情愿的心理，內(nèi)心沒(méi)有學(xué)習(xí)的渴望，那樣的自學(xué)依然不能看作是自主學(xué)習(xí)，而只能算作“被自主”．

另外，判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)方式是否為自主學(xué)習(xí)，不能單純依據(jù)教師講授與否，教師不講，學(xué)生能自己認(rèn)真看書學(xué)習(xí)，積極思考，固然是自主學(xué)習(xí)；教師講授，學(xué)生專心致志聽講，積極思考，與教師的思維形成共振，同樣是自主學(xué)習(xí)[3]．

同樣在小組合作學(xué)習(xí)中，如果學(xué)習(xí)者積極參與討論，發(fā)表自己的意見，而不只是做一個(gè)旁觀者，這樣的學(xué)習(xí)又何嘗不是自主學(xué)習(xí)．

關(guān)于“自主學(xué)習(xí)”的內(nèi)涵，許多老師都根據(jù)自己的理解對(duì)其進(jìn)行了描述和概括．

有人認(rèn)為，“自主學(xué)習(xí)”是指學(xué)生個(gè)體在學(xué)習(xí)過(guò)程中一種主動(dòng)而積極自覺的學(xué)習(xí)行為，學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)擁有足夠自主的空間、足夠活動(dòng)的機(jī)會(huì) [4]；有人認(rèn)為，“自主學(xué)習(xí)”是指學(xué)生通過(guò)自身努力，自覺、主動(dòng)、積極地獲取知識(shí)的學(xué)習(xí)行為[5]；還有人認(rèn)為，“自主學(xué)習(xí)”是學(xué)習(xí)主體主導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)，是在學(xué)習(xí)目標(biāo)、過(guò)程及效果等方面進(jìn)行自我設(shè)計(jì)、自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我檢測(cè)、自我評(píng)價(jià)和自我轉(zhuǎn)化的主動(dòng)建構(gòu)過(guò)程[6]．這里所列舉的幾種說(shuō)法雖然表述不盡相同，但是都體現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵詞：“主動(dòng)性”、“主體性”．正是學(xué)生的“主動(dòng)性”和“主體性”，構(gòu)成了自主學(xué)習(xí)的最根本要件．

總之，自主學(xué)習(xí)既是一種學(xué)習(xí)方式，更是一種學(xué)習(xí)態(tài)度，它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者面對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容所持有的一種積極的穩(wěn)定的心理傾向，學(xué)習(xí)者從內(nèi)心深處渴望獲得，感興趣，并為此采取了主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)行為．自主學(xué)習(xí)不應(yīng)該拘泥于某種具體的形式，更不應(yīng)該被理解為某一個(gè)教學(xué)的環(huán)節(jié)．只要學(xué)習(xí)者具有了這種積極的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，無(wú)論是獨(dú)立自學(xué)，還是參與合作，無(wú)論是聽老師講授，還是自我探究，都應(yīng)該屬于自主學(xué)習(xí)的行為．

二、自主學(xué)習(xí)的行為特點(diǎn)

自主學(xué)習(xí)雖然強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者的心理狀態(tài)，但是這種心理狀態(tài)必然會(huì)有相關(guān)的行為特

點(diǎn)．教師只有了解了自主學(xué)習(xí)的行為特點(diǎn)，才能夠進(jìn)行有針對(duì)性的觀察、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)，并在教學(xué)中加以科學(xué)的運(yùn)用．

自主學(xué)習(xí)的行為特點(diǎn)主要可以概括為以下五個(gè)方面： 1．有目標(biāo)、有計(jì)劃．自主學(xué)習(xí)者具有較強(qiáng)的目標(biāo)意識(shí)，對(duì)自己想要什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)比較清晰，同時(shí)對(duì)如何完成學(xué)習(xí)任務(wù)能進(jìn)行合理安排，形成大致的一個(gè)計(jì)劃．這也是區(qū)別自主學(xué)習(xí)還是被動(dòng)學(xué)習(xí)的重要特征．有些學(xué)習(xí)者雖然也很投入，也很刻苦，但是對(duì)“為什么學(xué)？怎樣學(xué)？”比較盲目，要么跟著感覺走，要么被老師牽著鼻子走，缺少對(duì)自己學(xué)習(xí)過(guò)程的管理和監(jiān)控，缺少適合自己情況的方法和措施，疲于應(yīng)付，學(xué)習(xí)失去節(jié)奏感，也難以享受到學(xué)習(xí)的快樂(lè)． 2．全神貫注、積極思考．自主學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時(shí)表現(xiàn)為注意力的高度集中，具有較強(qiáng)的抗干擾能力，較少因?yàn)橥饨缫蛩囟稚⒆⒁饬蚋淖冏约旱挠?jì)劃．他們?cè)讵?dú)立學(xué)習(xí)時(shí)不會(huì)左顧右盼，而是沉浸在自己的小世界里享受著學(xué)習(xí)的充實(shí)感，或有滋有味地品讀書本，或一絲不茍地書寫筆記，或勾勾劃劃關(guān)鍵的條目，或奮筆疾書獲得的解答．在師生交流或小組合作時(shí)，他們善于傾聽老師或同伴的意見，并能從中抓住關(guān)鍵，積極思考，及時(shí)提取對(duì)自己有用的信息．

3．善于提問(wèn)、敢于質(zhì)疑．自主學(xué)習(xí)者的另一個(gè)重要特點(diǎn)是善于提出問(wèn)題，敢于對(duì)自己認(rèn)為不正確的方法或結(jié)論提出質(zhì)疑．能不能提出問(wèn)題，特別是能否提出有深度的問(wèn)題，是甄別一個(gè)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志．自主學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中會(huì)不斷地向自己發(fā)問(wèn)，也會(huì)向同伴發(fā)問(wèn)，向老師發(fā)問(wèn)，對(duì)于自己能解決的問(wèn)題自己解決，對(duì)于自己解決不了的問(wèn)題，則會(huì)主動(dòng)與同伴討論，或者請(qǐng)教老師，直到問(wèn)題得到徹底解決．他們不會(huì)輕易放過(guò)一個(gè)自己沒(méi)弄明白的問(wèn)題，對(duì)于有懷疑的方法或結(jié)論，他們會(huì)大膽質(zhì)疑，絕不輕信．

4．積極參與并發(fā)表意見．自主學(xué)習(xí)者在合作學(xué)習(xí)中會(huì)表現(xiàn)得積極而主動(dòng)，他們有時(shí)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)學(xué)習(xí)的組織者角色，有時(shí)會(huì)率先提出問(wèn)題給大家討論．除了認(rèn)真傾聽同伴的看法外，他們會(huì)積極闡述自己的意見和想法，而不愿當(dāng)一個(gè)沉默的聽眾或冷眼的旁觀者．

5．善于總結(jié)與反思．自主學(xué)習(xí)者還具有不斷總結(jié)反思的習(xí)慣．他們不僅總結(jié)反思自己學(xué)到的知識(shí)技能，還總結(jié)反思自己的學(xué)習(xí)過(guò)程與方法．他們善于通過(guò)總結(jié)反思尋找規(guī)律，改進(jìn)學(xué)法，提高效率．反思能力本身不僅是一種極其重要學(xué)習(xí)能力，它還體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者思維的嚴(yán)謹(jǐn)性和批判性，是創(chuàng)新能力的核心，自主學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性、主體性在這種學(xué)習(xí)行為中得到充分展現(xiàn)．

以上五點(diǎn)并不能概括自主學(xué)習(xí)的所有行為特點(diǎn)，而只是比較顯著的特點(diǎn)，也是我們?cè)诮虒W(xué)互動(dòng)過(guò)程中易于觀察到的，了解這些特點(diǎn)對(duì)于我們的教學(xué)設(shè)計(jì)是大有裨益的．

三、促進(jìn)學(xué)生“自主學(xué)習(xí)”的教學(xué)建議

下面結(jié)合高中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)實(shí)踐，提出促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的五點(diǎn)建議：

1．想方設(shè)法讓學(xué)生喜歡數(shù)學(xué)．自主學(xué)習(xí)的首要前提是想學(xué)，而想學(xué)的原因自然是因?yàn)橄矚g，感到需要，懂得了它的價(jià)值．作為一名數(shù)學(xué)老師，如何讓學(xué)生喜歡上數(shù)學(xué)比掌握任何高明的教學(xué)方法都更重要．俗話說(shuō)，興趣是最好的老師．當(dāng)學(xué)生感到了數(shù)學(xué)的趣味以后，當(dāng)學(xué)生的內(nèi)心有一種學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的渴望以后，做老師的只需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、恰當(dāng)?shù)膸椭崆榈墓膭?lì)，就會(huì)取得很好的效果．為了能讓學(xué)生喜歡數(shù)學(xué)，教學(xué)中需要注意以下三個(gè)層次的推進(jìn)工作．

(1)降低起點(diǎn)，由易到難，循序漸進(jìn)，消除學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的畏懼之感．

(2)思維引領(lǐng)，智力挑戰(zhàn)，探索訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的好奇之心．

(3)文化浸染，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，理想召喚，激發(fā)學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的崇尚之情．

2．引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注學(xué)習(xí)目標(biāo)．我們提出基于課標(biāo)的教學(xué)，不僅要求老師能夠全面理解課程標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確制定課堂教學(xué)目標(biāo)，更重要的是讓學(xué)生也能對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)心中有數(shù)．自主學(xué)習(xí)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是學(xué)習(xí)者具有較好的目標(biāo)意識(shí)和計(jì)劃性，只有師生目標(biāo)一致，教與學(xué)才能形成合力，才會(huì)取得預(yù)期的效果． 教學(xué)中，教師要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注學(xué)習(xí)目標(biāo)，不僅在學(xué)案中明確敘寫出學(xué)習(xí)目標(biāo)，還要幫助學(xué)生理解目標(biāo)，包括與學(xué)生一起分析背景材料、例題、習(xí)題以及學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)功能．同時(shí)教師也應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)時(shí)間、分配學(xué)習(xí)精力、選擇恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法．

3．在動(dòng)靜轉(zhuǎn)換中激活學(xué)生的思維．?dāng)?shù)學(xué)老師有一個(gè)基本的共識(shí)，那就是數(shù)學(xué)教學(xué)的本質(zhì)是數(shù)學(xué)思維的教學(xué)．但是什么樣的情境有利于學(xué)生數(shù)學(xué)思維的訓(xùn)練和激活呢？教學(xué)實(shí)踐告訴我們，靜悄悄的思考和激烈的爭(zhēng)論都不可少．

首先，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)需要有一個(gè)安靜的思考時(shí)空，數(shù)學(xué)教學(xué)中老師決不能搞熱熱鬧鬧的表面文章，那只能?；Ｍ庑腥?，數(shù)學(xué)課堂必須把更多的時(shí)間交給學(xué)生進(jìn)行深層次的思考和動(dòng)手解題．教師要學(xué)會(huì)沉默，不要總是喋喋不休，要善于營(yíng)造一種思維場(chǎng)，并耐心地觀察和等待．

其次，教師也要能夠把握機(jī)會(huì)，在靜靜的水面投下一顆石子，讓它激起思維的波瀾．課堂不能總是靜謐無(wú)聲，它需要?jiǎng)屿o轉(zhuǎn)換，需要一種節(jié)奏感和韻律感，每一個(gè)自主學(xué)習(xí)者都有一種欲望，希望把自己思考所得拿出來(lái)與同伴交流分享，有時(shí)還需要熱烈的爭(zhēng)論．這種思維的激烈碰撞，不但能激活所有參與者的思維，也能把課堂教學(xué)推向高潮．

4．將“合作、展示、質(zhì)疑、評(píng)價(jià)”作為民主課堂建設(shè)的核心．教師要做自主學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，必須著力打造民主課堂．教師一定要主動(dòng)放下架子，走下講壇，走進(jìn)學(xué)生中間，成為學(xué)習(xí)共同體中的一員．

建設(shè)民主課堂，關(guān)鍵是要組織好“合作”、“展示”、“質(zhì)疑”、“評(píng)價(jià)”四個(gè)重要學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，這是民主課堂的核心．教師要真正從觀念到行為確立學(xué)生為主體的課堂理念，把學(xué)習(xí)的自主權(quán)交給學(xué)生，自己當(dāng)好穿針引線的主持人，投石問(wèn)路的啟蒙者，架橋鋪路的助跑者，鼓舞士氣的加油者．除此而外，教師還要把握好課堂的節(jié)奏和方向，使得這些自主學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，效率高． 5．把“提問(wèn)——探究——總結(jié)——反思”作為基本的教學(xué)模式引進(jìn)課堂．問(wèn)題是學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，探究是學(xué)習(xí)的過(guò)程，總結(jié)是對(duì)成果的概括，反思是數(shù)學(xué)活動(dòng)的核心與動(dòng)力[7]．每一個(gè)自主學(xué)習(xí)者都應(yīng)該是一個(gè)善于提問(wèn)，勇于探究，勤于總結(jié)，不斷反思的人．教師應(yīng)該把“提問(wèn)——探究——總結(jié)——反思”作為一種基本的教學(xué)模式引進(jìn)課堂，使學(xué)生成為問(wèn)題的研究者，知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者，規(guī)律與方法的歸納者，在數(shù)學(xué)的“再創(chuàng)造”過(guò)程中建構(gòu)數(shù)學(xué)，孕育智慧，提升素養(yǎng)．

結(jié)論：教師需要準(zhǔn)確理解自主學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，了解自主學(xué)習(xí)者的一般行為特點(diǎn)，并在課堂教學(xué)中因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)安排，建設(shè)民主課堂，為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，做自主學(xué)習(xí)的引路人、組織者和促進(jìn)者．

第五篇：統(tǒng)計(jì)工作調(diào)研之二(統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題和建議)

統(tǒng)計(jì)工作調(diào)研之二

淺議抵制統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)字的建議及對(duì)策

統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)正確分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，做出科學(xué)決策的重要依據(jù)。真實(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。目前，隨著統(tǒng)計(jì)方法制度的不斷改革，統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，統(tǒng)計(jì)工作的地位也得到了提升。但是，社會(huì)上對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是“三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”，這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的，統(tǒng)計(jì)工作的失真問(wèn)題依然存在，統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)常出現(xiàn)，如何抵制統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)據(jù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是值得研究深思的問(wèn)題。

一、我縣統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我縣統(tǒng)計(jì)工作在縣委、政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和各部門的相互配合下，統(tǒng)計(jì)工作已得到了加強(qiáng)和提高，相繼成立了統(tǒng)計(jì)普查中心和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)為副局級(jí)建制，配備一名領(lǐng)導(dǎo)干部，一名工作人員。目前，縣統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)有工作人員8名，其中大專以上人員6名，占總?cè)藬?shù)的75％，中專2名，占總?cè)藬?shù)的25％。縣直各行政、企事業(yè)單位均配備了專職或兼職統(tǒng)

計(jì)員。全縣四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，掛牌成立了統(tǒng)計(jì)站，刻制了統(tǒng)計(jì)站專用公章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了1－2名專職或兼職統(tǒng)計(jì)員，村委會(huì)也配備了1名兼職統(tǒng)計(jì)員，同時(shí)村委會(huì)也建立了統(tǒng)計(jì)辦公室。全縣統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作人員平均年齡在30歲左右，基本保持了統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的年青化。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)程度還不夠，職責(zé)不明確，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁。重會(huì)計(jì)，輕統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象較明顯，分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)力度不夠，這也是出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)據(jù)的原因之一。

2、目前，培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員的院校越來(lái)越少，大部分人員覺得統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)地位低，且工作繁瑣，統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍缺乏。而做為基層的統(tǒng)計(jì)人員或兼職統(tǒng)計(jì)人員大部分都是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，這也是導(dǎo)致出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因。

3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的立案和查處力度不大，總認(rèn)為各部門都按時(shí)上報(bào)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，統(tǒng)計(jì)違法案件無(wú)處可查，然如部分單位沒(méi)經(jīng)過(guò)政府統(tǒng)計(jì)部門備案，擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、領(lǐng)導(dǎo)干涉和影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法行為就時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法力度跟不上，只敢于“拍蒼蠅”而不敢于“打老虎”，這就相應(yīng)地導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

再一就是沒(méi)有專用經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳。

4、深入基層少，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能全面深入地了解和掌握。電話出數(shù)字還時(shí)有發(fā)生，這也是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因之一。

三、建議及對(duì)策

1改變統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。如果統(tǒng)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門，就可以真正起到監(jiān)督政府方針、政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)是否健康有序地發(fā)展。

2、加大對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度。政府統(tǒng)計(jì)部門是《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳和貫徹者，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)必性，就得讓人人知道《統(tǒng)計(jì)法》的重要性，就得不斷加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作力度。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)是必須對(duì)違法行為人嚴(yán)肅處理，將統(tǒng)計(jì)違法案件立成鐵案，用鐵的事實(shí)來(lái)引起全社會(huì)的關(guān)注，只有這樣，才能遏制住統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)據(jù)的發(fā)生，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法律性和嚴(yán)肅性。

3、要管好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，理順與各部門之間的關(guān)系，從根本上解決統(tǒng)計(jì)人員的后顧之憂。

4、充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作力量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全民對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的觀念還很淡薄，基層統(tǒng)計(jì)員或兼職統(tǒng)計(jì)員大都缺乏統(tǒng)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，且調(diào)離工作崗位頻繁，再加上辦公條件差，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，這就很難在源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。因此，穩(wěn)定基層

統(tǒng)計(jì)人員或兼職人員，制定相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)普法培訓(xùn)，努力改善辦公條件對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量將會(huì)起到非常好的促進(jìn)作用。

5、不斷完善統(tǒng)計(jì)干部考核工作機(jī)制。把考核任務(wù)與干部的政績(jī)、獎(jiǎng)金和晉級(jí)相掛鉤，并本著公平、公正，便于操作的原則進(jìn)行，杜絕考核走形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。一是實(shí)行月評(píng)季考。二是改變考核方法和考核指標(biāo)，不好操作的指標(biāo)不考核。黨的現(xiàn)階段任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奔小康，干部的政績(jī)就是為官一方，造福一方，考核干部就應(yīng)該考核這些指標(biāo)。如農(nóng)牧民人均純收入，人口自然增長(zhǎng)率、升學(xué)率、消費(fèi)指數(shù)、人均住戶面積等指標(biāo)。三是要讓群眾反映干部政績(jī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，自覺接受群眾的監(jiān)督，使虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)字消滅于基層，讓基層擠出統(tǒng)計(jì)水份，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字才能真實(shí)地反映一個(gè)縣的實(shí)際情況。

6、不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的好壞程度統(tǒng)計(jì)人員最清楚。如何提高統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，為此，一定要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，做好統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)微機(jī)的操作水平，以防止知識(shí)不全面，手段不先進(jìn)而出現(xiàn)錯(cuò)誤。

柯坪縣統(tǒng)計(jì)局

姜陽(yáng)

二○○四年六月二十三日