第一篇：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合 下一步人事如何安排？

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合 下一步人、事如何安排？

機(jī)構(gòu)整合后，以下六個方面至關(guān)重要：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事安排；反壟斷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重整；反壟斷執(zhí)法編制與執(zhí)法隊伍建設(shè)；《反壟斷法》配套規(guī)則的完善；執(zhí)法透明度改善；地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

【財新網(wǎng)】（記者 周東旭）承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，將成為國家市場監(jiān)督管理總局的職能之一。3月13日，備受關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部三部委下屬反壟斷職能以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，統(tǒng)一并入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。

同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭表示，這次改革在“意料之中”，也是反壟斷法學(xué)術(shù)界主流觀點一直所呼吁的。

根據(jù)現(xiàn)有反壟斷分工，國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)依法查處價格壟斷行為，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為審查，國家工商總局主要負(fù)責(zé)價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等審查。

“此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將工商、發(fā)改、商務(wù)系統(tǒng)的三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合，相信會是一個國內(nèi)外企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都?xì)g迎的積極舉措?！眲⑿裾J(rèn)為，機(jī)構(gòu)整合后，如何在2018年8月1日《反壟斷法》生效10周年前，推出進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的力度的配套措施和規(guī)范才是問題的關(guān)鍵。

劉旭表示，機(jī)構(gòu)整合后，影響我國反壟斷執(zhí)法的因素將主要在六個方面，即：第一，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事安排；第二，新反壟斷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重整；第三，反壟斷執(zhí)法人員編制的大幅擴(kuò)充與執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定；第四，《反壟斷法》配套規(guī)則的修訂與完善；第五，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)改善執(zhí)法透明度；第六，地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時做出相應(yīng)整合與人員配備。

此外，三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后，還會面臨國際合作的調(diào)整問題，例如是否加入國際競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。

人事安排至關(guān)重要。劉旭表示，如果整合后的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由國家市場監(jiān)督管理總局的副局長分管，那么該副局長應(yīng)當(dāng)是正部長級，從而確保反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政級別上不遜于大型國有企業(yè)，也便于其直接與同級別行業(yè)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)開展合作，與外國競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接開展對話、談判。

以下根據(jù)對劉旭采訪整理

新反壟斷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重整

整合后的反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該會按照不同行業(yè)細(xì)分成若干個處，例如重點查處醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的違法行為的處室，重點查金融業(yè)的，重點查制造業(yè)的，重點查原材料的，等等。目前商務(wù)部反壟斷局按行業(yè)分為3個執(zhí)法處，工商總局反壟斷執(zhí)法局按行業(yè)分為2個處，國家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法局按行業(yè)分為2個處。如果類比德國聯(lián)邦卡特爾局的做法，可以設(shè)7到9個處，分管不同行業(yè)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的調(diào)查和經(jīng)營者集中案件的事前審批。由于同行業(yè)經(jīng)營者集中審查與壟斷協(xié)議、濫用支配地位案件調(diào)查都在一個處執(zhí)行，可以便于執(zhí)法人員積累行業(yè)專業(yè)知識和信息。同時增設(shè)兩個處專門負(fù)責(zé)價格壟斷協(xié)議中的自首案件。國家發(fā)改委新近成立的公平競爭審查處與工商分管濫用行政權(quán)力限制競爭案件的處整合成為一個處。那么，新反壟斷機(jī)構(gòu)就會有10到12個執(zhí)法處，提高執(zhí)法的專業(yè)化程度和執(zhí)法效率。負(fù)責(zé)價格壟斷協(xié)議自首案件和公平競爭審查與濫用行政權(quán)力限制競爭的執(zhí)法是跨行業(yè)的，客觀上可以對其他執(zhí)法處的工作可以發(fā)揮相互策應(yīng)和事后監(jiān)督的作用。

當(dāng)然，也不排除可能參考?xì)W盟模式，繼續(xù)保持經(jīng)營者集中反壟斷審查工作在機(jī)構(gòu)上的相對獨立，也就是商務(wù)部反壟斷局雖然整合到國家市場監(jiān)督管理局的反壟斷機(jī)構(gòu)，但是仍維持原來的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排。但是，由于對經(jīng)營者集中（企業(yè)并購）反壟斷審查作為事前監(jiān)督，與經(jīng)營者集中（企業(yè)并購）前后的壟斷協(xié)議查處、濫用市場支配地位的監(jiān)督仍存在銜接問題，所以參照歐盟的模式仍會導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法的割裂和低效，也不利于更為高效的人才隊伍建設(shè)。

所以，如果只是形式上整合商務(wù)部反壟斷局與發(fā)改委、工商的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒能徹底整合各執(zhí)法處和執(zhí)法人員，那么“三合一”的很可能會徒有其表。

編制與執(zhí)法隊伍

在決定反壟斷執(zhí)法力度的重多因素中，最主要的是國務(wù)院的重視程度。單純整合機(jī)構(gòu)還不足以反映國務(wù)院對反壟斷執(zhí)法工作的重視程度，最終還要看國務(wù)院是否能給整合后的反壟斷局增加編制。

例如，2008年8月1日《反壟斷法》生效后，國家發(fā)改委和工商總局具體負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的人員編制分別只有2人。這最終導(dǎo)致兩部委直到2010年底才正式頒布各自的反壟斷執(zhí)法配套規(guī)章，2011年才開始陸續(xù)適用《反壟斷法》查處案件。

2010年國務(wù)院曾為發(fā)改委系統(tǒng)特批100個執(zhí)法編制，但大部分批給北京、上海、江蘇、廣東等直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。國家發(fā)改委反壟斷局的執(zhí)法人員編制直到2014年仍舊只有8個。

目前國家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部三部委實際的反壟斷執(zhí)法人員編制大概是12人、12人和16人（不含政策研究和行政管理等）。這一編制規(guī)模與中國經(jīng)濟(jì)體量和反壟斷日常工作的強(qiáng)度是非常不匹配的。除去政策研究和行政管理人員，國家市場監(jiān)督局層面的反壟斷執(zhí)法人員至少應(yīng)該達(dá)到100人左右的規(guī)模。

這樣才可以保證像德國一樣，每個處有10名人員編制，依照處長責(zé)任制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)該處分管的工作，例如全國某些行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作，包括分管行業(yè)日常的經(jīng)營者集中事前申報審查，分管行業(yè)在全國范圍的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的調(diào)查，以及督辦地方案件。

機(jī)構(gòu)整合、人事調(diào)整，往往會帶來執(zhí)法人員的流失。而骨干執(zhí)法人員的大量流失可能削弱執(zhí)法隊伍，但只要合法、合規(guī)，則屬于當(dāng)事人擇業(yè)自由，無可厚非。但是如何吸收真正有理想、有追求、有能力、有專業(yè)背景的年輕人才到執(zhí)法隊伍中來，留得住，用得好，是新整合的反壟斷執(zhí)法局所面臨的重大挑戰(zhàn)。如果處理不好，恐怕會迎來又一批中青年執(zhí)法人員的離職潮。畢竟在體制內(nèi)受到各種約束，反壟斷執(zhí)法工作壓力大，生活成本壓力大。

地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，省級反壟斷執(zhí)法局力量不足，執(zhí)法難以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，就會妨礙統(tǒng)一有序的市場形成，比如同一企業(yè)同一類違法行為，在反壟斷執(zhí)法力度大的省市被查處，而在其他省市很難開展調(diào)查、搜集證據(jù)。實際上的“選擇性執(zhí)法”，很容易助長地方保護(hù)主義，影響市場公平。

各地機(jī)構(gòu)改革的力度不同，反壟斷執(zhí)法人員編制數(shù)量也不同。上海、江蘇、廣東、北京物價局的反壟斷執(zhí)法人員都超過10人，且執(zhí)法經(jīng)驗豐富，應(yīng)該會成為各省市場監(jiān)督管理局下屬新反壟斷局的主力。

內(nèi)蒙古、湖南、重慶的工商反壟斷執(zhí)法案例多，會相應(yīng)主導(dǎo)兩省的新反壟斷局工作。這兩地發(fā)改委會不會給新反壟斷局編制和人員，也未可知。所以，這兩省的反壟斷執(zhí)法力量未必會立即增強(qiáng)。個別省份存在工商和發(fā)改委反壟斷執(zhí)法競爭激勵的格局，例如湖北和海南。在這些省份究竟由哪個部門繼續(xù)擔(dān)當(dāng)反壟斷執(zhí)法的主力仍屬未知。

在另一些省份，工商或發(fā)改委系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法雖然有，但非常少，例如浙江、山西、廣西、新疆、寧夏等地。在自身編制資源非常有限的情況下，這些省份的發(fā)改委、物價局可能會選擇徹底放棄反壟斷執(zhí)法職權(quán)，同時也不輸送編制或人員給新設(shè)立的省級反壟斷執(zhí)法局。還有接近三分之一的省份，在過去十年里基本沒開展反壟斷執(zhí)法工作，那么也不會因為這一輪反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合而增加反壟斷執(zhí)法編制和提高反壟斷執(zhí)法熱情。

考慮到上述實際情況，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在地方層面的深化改革需要頂層設(shè)計和更為細(xì)致的方案。要防止出現(xiàn)“上動下不動”、“剃頭挑子一頭熱”的局面，防止出現(xiàn)過渡時期地方反壟斷執(zhí)法出現(xiàn)真空、反壟斷執(zhí)法隊伍瀕于“塌陷”的情況。

另外，《反不正當(dāng)競爭法》修訂后，已經(jīng)基本上刪除了該法與《反壟斷法》交叉的條款。但是《價格法》中與《反壟斷法》交叉的部分，在過去十年里都沒有修改，以至于許多地方政府長期適用處罰力度弱，執(zhí)法透明度低的《價格法》取代《反壟斷法》查處本地價格串謀行為。如果在過渡期間留出空擋，就可能出現(xiàn)地方物價突擊適用《價格法》辦案，對本地違法者從輕發(fā)落的情況，不利于全國統(tǒng)一執(zhí)法尺度。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案應(yīng)該明確要求：涉及到《價格法》與《反壟斷法》交叉的部分，依據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，全部依據(jù)《反壟斷法》查處；各省物價局不再負(fù)責(zé)查處涉及價格的限制競爭行為，并且必需及時將相關(guān)編制、執(zhí)法人員限期整合進(jìn)入新的省級市場監(jiān)管局；并且由后者嚴(yán)格依照《反壟斷法》繼續(xù)查辦之前未查結(jié)的價格操縱案件。

反壟斷法配套規(guī)則

在新反壟斷機(jī)構(gòu)的人事安排、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合方案落實之后，就應(yīng)立即啟動反壟斷法配套規(guī)則的修訂與完善。這是非常重要的一部分，因為以往三部委反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在許多反壟斷法配套規(guī)則上并不統(tǒng)一，實踐中的落實情況也不完全一致。截至目前，三部委反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)陸續(xù)起草的各類反壟斷指南和配套規(guī)則修訂計劃已經(jīng)有近10個，因為國家機(jī)構(gòu)整合而擱置兩、三年。因此，當(dāng)務(wù)之急，顯然是加快反壟斷法配套規(guī)則的修訂與完善，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和辦案程序、證據(jù)規(guī)則，提高執(zhí)法透明度方面的要求，以便新反壟斷局能夠盡快按照統(tǒng)一的規(guī)范開展執(zhí)法工作。

在新反壟斷局成立后，每份配套規(guī)則的草案應(yīng)當(dāng)都需要再經(jīng)過至少一輪為期至少一個月的社會公開征求意見。如果這些配套規(guī)則的草案需要在今年6月世貿(mào)組織開展雙年審議中國貿(mào)易政策的辯論會前夕就陸續(xù)公布，并力爭在今年8月1日《反壟斷法》生效10周年前頒布，那么在勞動節(jié)前夕，相關(guān)工作量會非常之大。

改善執(zhí)法透明度

缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，是導(dǎo)致我國《反壟斷法》過去十年落實不好的最主要的因素。其對反壟斷執(zhí)法力度的影響遠(yuǎn)超過與人員編制少，配套規(guī)則不完善，執(zhí)法權(quán)限分散。

在專業(yè)化程度很強(qiáng)的市場監(jiān)管領(lǐng)域，信息多，市場變化快，觸及利益大，要及時、精準(zhǔn)、有力地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，需要先確保行政執(zhí)法工作全面系統(tǒng)的公開透明，而不是僅僅公開處罰或?qū)徟Y(jié)果。否則，再精細(xì)的制度設(shè)計也會因為信息不對稱，而被穿上“皇帝新衣”。尤其應(yīng)該警惕，三合一的新反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)反而容易因為執(zhí)法權(quán)限集中而導(dǎo)致權(quán)力尋租、小官大貪頻發(fā)。

在新反壟斷機(jī)構(gòu)建立之后，應(yīng)當(dāng)及時完善對反壟斷執(zhí)法工作全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，全面提高各執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度。從接受舉報，到立案、現(xiàn)場突擊檢查、咨詢專家意見、組織聽證會，未結(jié)案件每年調(diào)查進(jìn)展的披露，到做出處罰或?qū)彶闆Q定全文與證據(jù)列表、數(shù)據(jù)來源，再到對違法行為整改的監(jiān)督，除非涉及到個人隱私保護(hù)、商業(yè)秘密或國家安全需要進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)鈍化處理外，都應(yīng)全部公開，接受社會監(jiān)督，讓資本市場和廣大消費者可以及時對相關(guān)案件的查處形成合理的預(yù)期，減少個案調(diào)查對市場波動的影響和對沖基金投機(jī)牟利的空間。

第二篇：全國人大人事安排

全國人大人事安排

2013年03月16日 16:14:36

來源： 新華網(wǎng)

全國人大常委會委員長：副委員長： 李建國王勝俊陳昌智嚴(yán)雋琪王晨沈躍躍吉炳軒張平向巴平

措艾力更·依明巴海萬鄂湘張寶文陳竺 秘書長： 王晨 委員： 161人 各張德江

國務(wù)院總理：

李克強(qiáng)

國家主席：習(xí)近平專門委員會主任委員、副主任委員、委員： 名單副總理： 張高麗劉延?xùn)|汪洋馬凱 國務(wù)委員： 楊晶常萬全楊潔篪郭聲琨王勇 秘書長： 楊晶各部部長、中國人民銀行行長、審計長： 名單副主席： 李源潮

副主席： 杜青林令計劃韓啟德帕巴拉·格列朗杰董建華萬鋼林文漪羅全國政協(xié)主席：

俞正聲富和何厚鏵張慶黎李海峰蘇榮陳元盧展工周小川王家瑞王正偉馬飚齊續(xù)春陳曉光馬培華劉曉峰王欽敏

秘書長： 張慶黎 副秘書長： 15人 常務(wù)委員： 299人 各專門委員會主任、副主任、委員

中華人民共和國中央軍事委副主席： 范長龍許其亮 委員： 常萬全房峰輝張陽趙克石張又俠吳勝員會主席：習(xí)近平利馬曉天魏鳳和

最高人民法院院長： 周強(qiáng)最高人民檢察院檢察長： 曹建明

第三篇：結(jié)婚典禮人事安排

總

管： 副總管： 張黑小

張會喜 張東生 張翠生 張建發(fā) 張四云 王會生 賈二狗

張二剛 王三楞 韓云保

婚慶典禮設(shè)立機(jī)構(gòu)：

1、禮房

2、娶親組

3、迎賓組

4、餐務(wù)組

5、后勤組

一、禮房主管：苳秋保 張慶福 A 組： B 組： 記小禮： 張占平

張未丑

王保保

張云生

高東海

高練明 韓廣明

二、娶親主管：張長云 張愛平張吉生

1、娶親車隊負(fù)責(zé)人：張志強(qiáng)

2、樂隊、鑼鼓隊負(fù)責(zé)人：張愛玲

3、娶親放炮負(fù)責(zé)人：張彩軍

張立軍

三、迎賓主管：王三楞 賈二狗 韓云保

1、王占春 溫建平張振玉

2、張會武 張映和

（負(fù)責(zé)接待政府同事）（負(fù)責(zé)接待同學(xué)朋友）（負(fù)責(zé)接待親戚）

3、張會兵 張文強(qiáng) 張大鵬

四、餐務(wù)總管：張黑小 張東生 王會生 張翠生 張四云

1、廚房負(fù)責(zé)人：張大志

2、廚師： 常有生等（晉祠大廚）

3、幫廚： 張建生 張潤生 賈忠生

4、素廚師：王巧花 史巧萍 孟金花 劉計拖 韓計萍 張永永 王?；?王保愛

賈彩霞 張臘花 裴秀維 賈轉(zhuǎn)英

5、早飯安排：

看席：張建平張振玉 張年喜 張銀喜 張喜兵 捧盤：專業(yè)服務(wù)員

6、午餐安排：

午餐看席人員：

張鎖平張保明 郭東娃 賈有兒 裴應(yīng)維 張福明 楊貴貴 王回軍 張貴生

王六六 陳利明 王回應(yīng) 閆會根 高亮明 賈富春 張?zhí)煜?張建明 張三云

張鐵生 張國平張燕龍 賈五狗 午餐捧盤：專業(yè)服務(wù)員

洗碗： 何五奴 高玉枝 王保香 高麗麗 張玉珍 趙春花 溫二香 張美英

五、后勤主管：張建發(fā)

1、揀飯發(fā)酒：張云生 張保玉 張海柱

2、抬龍看火：馬會峰 郭平兒 栗茂生

3、放炮負(fù)責(zé)人：張東生 王臭家

4、雜務(wù)人員： 張會清 王天海 郭喜發(fā)

張增強(qiáng)

禮房

2013年9月1日

第四篇：我國反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

我國反壟斷法機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

人文系漢語言文學(xué)2班1***陳俊鵬11級法學(xué)二專業(yè)2班

【摘要】市場本身并不具備維護(hù)公平競爭的機(jī)制，因而我國亟需建立反壟斷法律制度，但反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個公正、自由的交易秩序，必須借助于一個有效的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對我國實施的反壟斷法確立的“反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的“雙層架構(gòu)”模式的不足，我國在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式上應(yīng)借鑒國外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國自身的特殊性，建立一個有效保障我國反壟斷法的有效實施。

【關(guān)鍵詞】反壟斷法；反壟斷機(jī)構(gòu)

引語

現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的標(biāo)志是美國1890年制定的《謝爾曼法》。反壟斷法被奉為市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)體制的基石，這種趨向?qū)捜莸淖兓]有改變反壟斷法在西方國家經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位。在我國，最早提出反壟斷任務(wù)的規(guī)范性文件是1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》。此后，國務(wù)院及其有關(guān)部委又分別相繼出臺了一些規(guī)范反壟斷行為的行政法規(guī)及部門規(guī)章。1993年制定的《反不正當(dāng)競爭法》，也就反對一些限制競爭行為，尤其是行政壟斷行為作出了規(guī)定。2007年8月，我國頒布了《反壟斷法》。不過，根據(jù)我國反壟斷法的特殊性，建立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不如國外的反壟斷機(jī)構(gòu)獨立、權(quán)威、專業(yè)、有效。

一、我國反壟斷法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其問題

（一）我國反壟斷法機(jī)構(gòu)的設(shè)置

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）于2007年8月30日獲表決通過，并于2008年8月1日生效實施。但是我國反壟斷法對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”兩者并存。

反壟斷法第九條明確，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行五大只能。其中說明反壟斷委員會并不行使行政權(quán)力，也不做出行政決定。實際上，在我國并沒有明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由哪個機(jī)構(gòu)擔(dān)任。眼下，我國已基本明確由國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部作為三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“多頭執(zhí)法”模式，就某些特殊領(lǐng)域和行業(yè)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有不同程度的反壟斷法執(zhí)法權(quán)，所以一些管制性機(jī)構(gòu)也將成為壟斷行為的執(zhí)法主體。但“這種多頭執(zhí)法，是人們不愿意看到的一種安排。不僅因為就同一職能設(shè)置多個機(jī)構(gòu)執(zhí)法成本高而效率低，而且這些機(jī)構(gòu)之間不可避免地會產(chǎn)生爭執(zhí)和摩擦?！?/p>

（二）我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題

1、缺乏權(quán)威性

反壟斷法的任務(wù)是要與大企業(yè)集團(tuán)、壟斷企業(yè)的限制競爭，還涉及政府部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，這就要求反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)威，有地位，否則其執(zhí)法必然會受到其他政府部門的干擾和影響。在美國反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的反托拉局在反壟斷案件中獨立行使調(diào)查權(quán)，不受司法部干涉這點來看，就可看出美國與中國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的差別。

2、缺乏獨立性

執(zhí)法獨立性一旦喪失，反壟斷法的執(zhí)法效果必然大打折扣。從國際通行的經(jīng)驗和市場監(jiān)管的法理來看，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和產(chǎn)業(yè)政策制定部門與反壟斷的執(zhí)法部門是相分離的，而

我國國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部三部門都有制定行政法規(guī)和市場監(jiān)管的權(quán)力，在其內(nèi)部設(shè)置反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難保證執(zhí)法的公正性。

3、多頭執(zhí)法，職能交叉，限制反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作用

多頭執(zhí)法會造成執(zhí)法部門之間相互爭奪管轄權(quán)或相互推諉的弊端，協(xié)調(diào)難度大，增加執(zhí)法成本，更會導(dǎo)致衡量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，影響執(zhí)法處理結(jié)果的公正性和嚴(yán)肅性。而且我國已經(jīng)有了反壟斷多頭執(zhí)法的反面經(jīng)驗，在反壟斷法制定之前，中國反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散于各個部門，有權(quán)負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)關(guān)有十幾家，權(quán)力過度分散，結(jié)構(gòu)不合理。使得一些不正當(dāng)競爭和壟斷行為無法真正得到查處。多頭執(zhí)法導(dǎo)致的權(quán)力和資源的分散，必然削弱執(zhí)法力度，無法維護(hù)反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、完善我國反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)的建議

（一）、建立一個高效統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在反壟斷執(zhí)法初期，商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)展和改革委員會三價機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法已成定局。這種模式執(zhí)法成本高而效率低，而且會產(chǎn)生爭執(zhí)和摩擦。如果能將三個反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)璧合為直屬國務(wù)院的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)且賦予必要的權(quán)威和獨立性，這將大大提高反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和執(zhí)法力度。對于這個做法，可以根據(jù)我國國慶，在總結(jié)西方主要國家反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有地位高、權(quán)力大、機(jī)構(gòu)精干、人員專家化的共同點的基礎(chǔ)上吸取他們的精華。

（二）、完善反行政壟斷執(zhí)法程序

行政壟斷是指行政主體李勇行政權(quán)力實施的限制競爭、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，具體表現(xiàn)為地方政府、政府部門等憑借行政權(quán)力封鎖市場、限制、排除、妨礙市場競爭，阻礙了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，侵犯了市場主體的權(quán)權(quán)益，還助長了政治生活中的腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。當(dāng)今學(xué)者們普遍認(rèn)為“中國反壟斷的主要任務(wù)是反行政壟斷”。這也就可以看出行政壟斷在當(dāng)今中國危害之大。我國反壟斷法第五十一條的規(guī)定為中國行政壟斷制造了很大的便處，況且，我國現(xiàn)行行政訴訟法也明確規(guī)定法院不得對抽象行政行為進(jìn)行司法審查。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政性壟斷規(guī)制的各種努力將可能會無果而終。所以，應(yīng)賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查處理權(quán)。由反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政壟斷行為造成的反競爭后果先進(jìn)行審查，確認(rèn)違法后，對當(dāng)事的行政機(jī)關(guān)所作的相關(guān)行政命令、行政決定等宣告撤銷，再將相關(guān)決定移交當(dāng)事行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，而不是僅僅有建議權(quán)。

結(jié)語

我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還存在著很多的問題，如果不能從根本的政治上、地位上給予肯定和權(quán)力，終將是無法使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮其本應(yīng)擁有的職能和力量，也無法真正實現(xiàn)我國《反壟斷法》的立法宗旨：預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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第五篇：當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營的土壤？

一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國家由一個機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計不同，在我國，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調(diào)查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國家工商總局立案查處3件，授權(quán)省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案?，F(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位經(jīng)營、濫用行政權(quán)力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會組織、實施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。今年又根據(jù)企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費者關(guān)注度高，而國內(nèi)的壟斷經(jīng)營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；還有的通過獨霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。

2、違法行為調(diào)查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經(jīng)營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時曾調(diào)查花費了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關(guān)的機(jī)構(gòu)，加起來大約有兩千多人，財政預(yù)算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，有時會力不從心。對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調(diào)查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設(shè)計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經(jīng)銷商備案，預(yù)示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商開展連鎖經(jīng)營必須先取得汽車生產(chǎn)商授權(quán)，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產(chǎn)廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經(jīng)銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權(quán)后才能到工商部門登記獲取經(jīng)營資格，迫使經(jīng)銷商不得不嚴(yán)重依賴汽車供應(yīng)商，后者不僅掌控了銷售權(quán)，而利用權(quán)利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產(chǎn)商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經(jīng)銷商拼命壓庫，不僅占用了經(jīng)銷商的大量資金，短期內(nèi)無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權(quán)。受品牌授權(quán)的影響，以往汽車經(jīng)銷商只能經(jīng)授權(quán)后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數(shù)量上受制于生產(chǎn)廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權(quán)，一定程度上影響了市場的開拓和競爭。”。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機(jī)動車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后一個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)資料和工時定額”；“機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識，明碼標(biāo)價，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實際操作中也沒能執(zhí)行。同時在汽車維修服務(wù)市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導(dǎo)致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優(yōu)勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產(chǎn)品之間的價格戰(zhàn)將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經(jīng)營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規(guī)定，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對經(jīng)營者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據(jù)法律寬恕原則，對第一家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對第二家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應(yīng)該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內(nèi)部瓦解，積極主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告違法行為。執(zhí)法部門根據(jù)經(jīng)營者主動報告的時間順序、相關(guān)證據(jù)的重要程度及配合調(diào)查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機(jī)，督促經(jīng)營者在規(guī)定的時間內(nèi)采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時保護(hù)消費者權(quán)益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領(lǐng)域取得突破?！斗磯艛喾ā芬褜嵤┝炅耍鳛楣ど滩块T，要繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權(quán)益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進(jìn)對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。在對一般經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網(wǎng)絡(luò)全的整體優(yōu)勢，通過授權(quán)辦案，充分調(diào)動地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關(guān)注輿情，拓寬案件來源，努力實現(xiàn)辦理一個案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個行業(yè)的目的。

2、從嚴(yán)罰走向嚴(yán)管。瓊斯?魯?shù)婪蛟f過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質(zhì)量以及不文明的服務(wù)。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質(zhì)，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權(quán)益的行為得到制止。只有相關(guān)部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、售后等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設(shè)夯實執(zhí)法根基。據(jù)了解，國家工商總局正研究擬訂工商機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，爭取年底前出臺。同時結(jié)合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎(chǔ)。要不斷完善壟斷案件指導(dǎo)、溝通、協(xié)作機(jī)制，特別對已授權(quán)壟斷案件，國家工商總局抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專家型人才培訓(xùn)班，邀請包括美國、歐盟專家在內(nèi)的國內(nèi)外專家、學(xué)者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實踐同工商執(zhí)法干部進(jìn)行深入研討交流。各省工商機(jī)關(guān)也把《反壟斷法》培訓(xùn)納入工作計劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍。日前,在一家門戶網(wǎng)站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對微軟公司展開反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競爭的國內(nèi)行業(yè)協(xié)會，充分運用法律武器，切實維護(hù)市公平競爭的市場秩序。