第一篇：財政部關于加強住房公積金管理等有關問題的通知(財綜〔2006〕38號,2006年9月5日)

財政部關于加強住房公積金管理等有關問題的通知

財綜[2006]38號（2006年9月5日）

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

2002年，《住房公積金管理條例》(國務院令第350號，以下簡稱《條例》)實施以來，各地住房公積金管理工作取得了一定進展，普遍建立了住房公積金決策和管理體制，制定了相關監(jiān)督管理制度，住房公積金歸集和貸款等各項業(yè)務得到加強。但是，當前住房公積金管理中也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：部分城市住房公積金管理委員會決策不落實，一些地方管理機構調(diào)整不到位，住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)突破高限規(guī)定，住房公積金個人貸款使用率不高，擠占、挪用、貪污住房公積金等違規(guī)違紀事件時有發(fā)生。為加強住房公積金管理，有效防范住房公積金風險，切實維護住房公積金繳存人利益，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、建立健全住房公積金管理委員會決策機制。按照《條例》規(guī)定，直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市(地、州、盟)必須設立住房公積金管理委員會，建立健全住房公積金管理委員會議事規(guī)則，制定決策備案制度。住房公積金管理委員會要認真履行《條例》賦予的各項管理職能，定期召開住房公積金管理委員會會議，依法制定和調(diào)整住房公積金具體管理措施并監(jiān)督實施，擬訂住房公積金具體繳存比例，確定住房公積金最高貸款額度，審批住房公積金歸集、使用計劃，審議住房公積金增值收益分配方案，審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況報告。財政部門作為住房公積金管理委員會成員單位之一，要充分發(fā)揮財政職能作用，在參與議事、決策的過程中，要具有高度的責任感和歷史使命感，認真負責，依法議事，依法決策，防止議事和決策流于形式，避免出現(xiàn)領導者個人決策取代住房公積金管理委員會決策的情況，特別要杜絕發(fā)生違反《條例》規(guī)定的錯誤決策。

二、積極督促住房公積金管理中心盡快完成機構調(diào)整工作。財政部門要積極促請直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市(地、州、盟)，按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金運作管理。住房公積金管理中心需要設立分支機構，其分支機構應當與住房公積金管理中心實行統(tǒng)一制度，并納入住房公積金管理中心統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心應當直屬于城市人民政府，不得隸屬或掛靠在建設、財政等政府職能部門以及鐵路、煤炭、電力等行業(yè)主管部門。目前，個別城市仍設立多個住房公積金管理中心，機構和人員沒有實現(xiàn)整合；有的住房公積金管理中心仍隸屬或掛靠在職能部門或行業(yè)主管部門，尚未劃歸城市人民政府直接管理；還有一部分住房公積金管理中心名義上與職能部門或行業(yè)主管部門脫鉤，實際上在機構、人員、財務管理等方面仍存在直接關系。這些在一定程度上影響了住房公積金管理工作的正常開展，甚至出現(xiàn)因行政領導、職能部門或行業(yè)主管部門的行政干預而產(chǎn)生各種違法違規(guī)事件，引發(fā)了住房公積金管理風險。對此，各級財政部門要予以高度重視，積極主動與編制部門、職能部門和行業(yè)主管部門協(xié)商，督促住房公積金管理中心盡快完成機構調(diào)整工作，使住房公積金管理中心真正成為一個不以營利為目的的獨立核算的事業(yè)法人。

三、嚴格控制住房公積金繳存比例及繳存基數(shù)。目前，有相當一部分地區(qū)住房公積金繳存比例和繳存基數(shù)，突破了《建設部財政部中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》(建金管[2005]5號)規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)最高限額。對此，各級財政部門要主動向住房公積金管理委員會反映，向同級建設部門提出意見和建議，并積極配合建設部門采取措施予以糾正。要防止一些地區(qū)、行業(yè)、部門和單位通過提高住房公積金繳存比例和擴大繳存基數(shù)，為職工亂發(fā)津貼補貼，逃避稅收，進而擴大不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間職工收入分配差距。各級財政部門要積極配合建設部門，督促本地區(qū)各部門、各單位嚴格執(zhí)行建金管[2005]5號文件規(guī)定。即：職工和單位住房公積金繳存比例不應低于5％，不得高于12％；繳存住房公積金的月工資基數(shù)最高不得超過職工工作地所在設區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。

四、確保財政補助行政事業(yè)單位住房公積金應繳盡繳。住房公積金是職工個人的長期住房儲金，關系到職工的切身利益。各級財政部門要確保財政補助行政事業(yè)單位依法為職工建立住房公積金制度，要按照設區(qū)城市住房公積金管理委員會規(guī)定的繳存比例，安排財政補助行政事業(yè)單位住房公積金支出預算，并保障預算安排的住房公積金及時足額撥付到位。對于尚未建立住房公積金制度的財政補助行政事業(yè)單位，要盡快依法建立住房公積金制度；對于已經(jīng)建立住房公積金制度的財政補助行政事業(yè)單位，不得拖欠住房公積金；對于歷年因財政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補齊，確保財政補助行政事業(yè)單位住房公積金應繳盡繳。

五、推動住房公積金管理中心回收歷年項目和單位貸款。目前，全國各地住房公積金管理中心還有相當一部分歷年用住房公積金發(fā)放的項目貸款和單位貸款尚未回收，直接影響廣大職工個人切身利益。各級財政部門要督促住房公積金管理中心對歷年用住房公積金發(fā)放的項目貸款和單位貸款回收情況進行全面清理，區(qū)分貸款責任，制定回收計劃，限定時間回收資金。嚴禁住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項目貸款和單位貸款，杜絕擠占、挪用。對于住房公積金管理中心將住房公積金用于新的項目貸款和單位貸款，以及擠占、挪用于其他方面開支的，要采取措施及時糾正，并嚴格按照《條例》的規(guī)定，追究有關責任人的責任。

六、積極穩(wěn)妥地擴大住房公積金個人貸款業(yè)務。各級財政部門要與住房公積金管理中心共同努力，有針對性地解決發(fā)展住房公積金個人貸款存在的問題。要結合貫徹落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施，通過合理確定住房公積金個人貸款首付比例，延長貸款期限，增加貸款額度，改進貸款服務，簡化貸款程序，降低貸款門檻，豐富貸款品種，充分發(fā)揮住房公積金個人貸款在解決中低收入家庭住房困難問題方面的作用，積極穩(wěn)妥地擴大住房公積金個人貸款業(yè)務。

七、加強對住房公積金及其增值收益的管理。各級財政部門要嚴格按照《財政部關于加強住房公積金財政監(jiān)督管理的通知》(財綜[2005]52號)的規(guī)定，切實加強對住房公積金的財政監(jiān)督管理，確保住房公積金安全運行。各級財政部門要監(jiān)督住房公積金管理中心將住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金后的余額全額上繳同級國庫，實行“收支兩條線”管理。同時，要確保將住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金和管理費用后的余額，全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。各級財政部門要確保住房公積金增值 2 收益?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用住房公積金增值收益用于平衡財政預算或其他用途。對于違反規(guī)定擠占、挪用住房公積金增值收益的，由上級財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。

八、強化對住房公積金管理的財政監(jiān)督。各級財政部門要進一步加強對住房公積金管理中心和住房公積金管理的財政監(jiān)督。住房公積金年度決算和住房公積金管理中心管理費用年度決算，必須經(jīng)財政部門委托的會計師事務所或?qū)徲嫀熓聞账鶎彾ê?，再報送同級財政部門。各級財政部門要結合住房公積金管理中心業(yè)務管理工作考核情況，定期或不定期地對住房公積金歸集、使用、增值收益分配、費用開支以及發(fā)放個人貸款等情況進行專項檢查，具體可以組織財政部門管理人員進行交叉檢查，也可以委托會計師事務所或?qū)徲嫀熓聞账戎薪闄C構進行檢查。各級財政部門委托會計師事務所或?qū)徲嫀熓聞账鶎彾Q算所需的費用，以及住房公積金專項檢查所需費用，應通過財政預算安排，不得由住房公積金管理中心負擔。

中華人民共和國財政部

二○○六年九月五日

第二篇：關于加強住房公積金管理的通知

張家口市人民政府（通知）

政字[2009]64號

張家口市人民政府

關于加強住房公積金管理的通知

各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，市直屬單位，市政府各部門：

為了加強住房公積金管理，維護繳存住房公積金職工的合法權益，促進城鎮(zhèn)住房建設的又好又快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，根據(jù)《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）、《河北省住房公積金管理辦法》（河北省人民政府令[2008]第14號）精神，特對加強我市住房公積金管理工作提出如下要求。

一、加強住房公積金歸集管理，提高住房公積金的覆蓋面

住房公積金是職工的住房保障資金，住房公積金制度是社會保障制度之一，是涉及民生的政策，各級政府要將繳存的住房公積金列入當?shù)刎斦A算，隨公務員工資的變化以及繳存比例的變化不斷調(diào)整預算，按照規(guī)定比例為公務員繳存住房公積金。各級政府、各單位要高度重視繳存公積金工作，要積極繳存住房公積金，讓更多的人納入住房保障范疇，享受住房公積金的權益。

財政供養(yǎng)人員尚未建立住房公積金制度的縣，必須在今年上半年建立住房公積金制度，為縣財政供養(yǎng)人員繳存住房公積金。單位繳存比例尚未達到國家要求最低5%的縣，在今年內(nèi)必須達到最低比例。

市財政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的比例，單位繳存部分從2010年1月的12%調(diào)整到14%。

企事業(yè)單位、社會團體，單位最高繳存比例不得突破15%，個人繳存比例不得低于10%。1998年12月15日以后參加的工作人員，單位繳存比例最高不能突破25%，個人繳存比例最低不能低于10%，最高不能突破15%。

單位內(nèi)部提前離崗的職工，住房公積金應繳到國家法定退休年齡。已辦理離休、退休手續(xù)的職工，不再繳存住房公積金。職工按當?shù)鼗虮締挝蛔畹凸べY標準領取工資的，職工個人可以免繳住房公積金，但職工個人所在單位應按照本單位繳存比例為職工繳存住房公積金，最低繳存比例不能低于5%。

城鎮(zhèn)單位聘用的進城務工人員，用工單位和職工可以繳存住房公積金。繳存的工資基數(shù)以雙方簽訂的協(xié)議工資為基數(shù)，單位和個人繳存比例均不得低于5%。城鎮(zhèn)個體工商戶和自由職業(yè)人員可以申請繳存住房公積金，繳存住房公積金的工資基數(shù)，按繳存上一月平均納稅收入計算，也可以按其所在地統(tǒng)計部門公布的上一在職職工月平均工資計算，繳存的最低比例為10%，最高不突破25%。繳存職工的年齡，女職工不超過55周歲，男職工不超過60周歲。

市住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）要加大執(zhí)法力度，調(diào)查掌握所有單位及其職工人數(shù)情況，對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位要上門催繳，對拒絕繳納的，根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

二、加強個人住房公積金貸款管理，提高住房公積金使用率

管理中心要嚴格住房公積金的使用用途，充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，推動職工能夠買得起房、住得上房，切實解決職工的住房問題。

嚴格執(zhí)行人民銀行制定的利率政策，根據(jù)國家的利率政策的變化及時調(diào)整我市的貸款利率。對于新參加工作尚未結婚的職工，可以將父母的收入一并考慮到還款能力之中，對于臨近退休人員可以延長五年的貸款期限，最高貸款金額由30萬元調(diào)整為40萬元。

住房公積金要積極為舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市建設中涉及到符合住房公積金貸款條件的拆遷戶發(fā)放貸款，滿足他們的住房需求，解決他們的住房問題；積極地向符合公積金貸款條件購買廉租房、經(jīng)濟適用住房的職工發(fā)放貸款；積極地向在城鎮(zhèn)三年大變樣建設過程中，動手早、變化快、質(zhì)量高的縣（區(qū)）注入資金，滿足縣（區(qū)）個人住房公積金貸款所需的資金。我市住房公積金業(yè)務委托的金融機構是工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、中國銀行、商業(yè)銀行。管理中心及所屬的宣化管理部在主城區(qū)、宣化區(qū)的商業(yè)銀行網(wǎng)點分別開設不少于2個公積金住房業(yè)務帳戶，方便市民辦理住房公積金業(yè)務，主城區(qū)、宣化區(qū)、財政供養(yǎng)人員的住房公積金全部繳入商業(yè)銀行。商業(yè)銀行要提高工作效率，優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務水平，積極承辦住房公積金業(yè)務。

三、完善管理機構，提高管理人員素質(zhì)

市住房公積金管理中心代表市政府管理全市的住房公積金，是具有公共管理職能的處級事業(yè)單位。根據(jù)我市業(yè)務發(fā)展和管理的需要設置內(nèi)設科室和確定內(nèi)設科室的職能。各縣（區(qū)）住房公積金管理部是管理中心的派出機構，在管理中心授權范圍內(nèi)負責本轄區(qū)住房公積金的管理工作。管理中心與各管理部統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一會計核算。

管理中心要不斷加強對工作人員的培訓教育，培養(yǎng)一支作風正、技術硬、肯鉆研、敢創(chuàng)新、敢負責、有作為的干部隊伍；努力培養(yǎng)一支具有真才實學，真抓實干，求真務實的干部隊伍；努力培養(yǎng)一支清正、廉潔、高效、為民的干部隊伍。

四、加強管理，提高工作效率

管理中心要建立健全各項管理制度、操作規(guī)程，嚴格按制度和規(guī)程辦事。以制度管人，靠規(guī)范操作約束人。加強信息化建設，擴大計算機在各項業(yè)務的覆蓋面，進一步完善和提升網(wǎng)絡化管理的功能和水平，建立對下對上的網(wǎng)絡體系，加強網(wǎng)絡安全管理。積極推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，提高工作效率。

五、加強監(jiān)督，確保資金安全

市財政部門要加強對住房公積金的歸集、提取和使用的監(jiān)督；人民銀行要加強對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務的監(jiān)督管理，督促受委托銀行嚴格執(zhí)行國家金融法律法規(guī)、政策，履行與管理中心簽訂的委托協(xié)議；審計部門應當對住房公積金管理和使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性進行審計監(jiān)督，確保公積金的安全完整，保值增值。

張家口市人民政府

二○○九年三月二十六日

第三篇：財政部關于加強住房公積金財政監(jiān)督管理的通知

財政部關于加強住房公積金財政監(jiān)督管理的通知

財綜[2005]52號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

根據(jù)《住房公積金管理條例》(國務院令第350號，以下簡稱《條例》)、財政部《關于印發(fā)〈住房公積金財務管理辦法〉的通知》(財綜字[1999]59號)以及建設部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關于印發(fā)〈住房公積金行政監(jiān)督辦法〉的通知》(建金管[2004]34號)和建設部、財政部《關于印發(fā)〈住房公積金管理中心業(yè)務管理工作考核辦法(試行)〉的通知》(建金管[2005]123號)的規(guī)定，為加強住房公積金財政監(jiān)督管理，保障住房公積金安全運行，維護住房公積金所有人的合法權益，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、切實履行財政職能，依法對住房公積金實施監(jiān)督管理

住房公積金屬于職工個人的長期住房儲金，關系到廣大職工個人的切身利益，關系到社會穩(wěn)定問題。對住房公積金實行財政監(jiān)督管理，是《條例》賦予各級財政部門的職責，各級財政部門要認真貫徹落實，切實履行好各項監(jiān)督管理職能。

財政部配合建設部等部門擬訂住房公積金管理政策，監(jiān)督全國住房公積金政策的貫徹落實，依法對北京、天津、上海、重慶市和新疆生產(chǎn)建設兵團住房公積金決策、管理和使用情況實施監(jiān)督，參與考核北京、天津、上海、重慶市和新疆生產(chǎn)建設兵團住房公積金管理中心業(yè)務管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市財政部門配合同級建設等部門根據(jù)國家統(tǒng)一政策，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金管理具體政策，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金政策的貫徹落實，組織對本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理中心業(yè)務管理工作進行考核，按照國家有關政策審核批準、核銷各設區(qū)城市住房公積金的呆賬，組織設區(qū)城市財政部門建立對住房公積金管理和使用的監(jiān)督機制。

設區(qū)城市財政部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況全過程的監(jiān)督。包括：對住房公積金管理中心編制的住房公積金歸集、使用計劃提出意見，參與審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執(zhí)行情況報告，審核住房公積金管理中心編制的住房公積金和管理費用預算、決算和財務報告并提交住房公積金管理委員會審議，監(jiān)督住房公積金管理中心執(zhí)行財政部制定的財務會計核算辦法，監(jiān)督住房公積金增值收益的真實性、分配的合法性，以及住房公積金管理費用和城市廉租住房補充資金管理和使用等情況。

二、規(guī)范歸集和使用行為，確保住房公積金安全運行

各級財政部門要嚴格按照《建設部、財政部、中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》(建金管[2005]5號)規(guī)定的繳存比例和工資基數(shù)，核定本行政區(qū)域的住房公積金歸集計劃。對單位和職工住房公積金繳存比例低于5％或超過12％的，繳存住房公積金月工資基數(shù)超過職工工作地所在設區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一職工月平均工資3倍的，應當按照規(guī)定程序，配合建設等部門采取相應措施予以糾正。

各級財政部門要加強對住房公積金提取、發(fā)放貸款以及購買國債的監(jiān)督管理。使用住房公積金購買國債，必須確保住房公積金正常提取和貸款，經(jīng)同級財政部門審核，并報住房公積金管理委員會批準。各級財政部門應明確要求住房公積金管理中心只能在銀行間債券市場或商業(yè)銀行柜臺購買一級市場新發(fā)行的國債并持有到期，要禁止和糾正住房公積金管理中心從事國債回購或委托理財業(yè)務，嚴禁將住房公積金管理中心購買的國債用于質(zhì)押、抵押等擔保行為。要注意防范和化解住房公積金使用過程中可能出現(xiàn)的各種風險，確保住房公積金的安全運行。

三、規(guī)范增值收益分配，加強住房公積金財務監(jiān)督管理

各級財政部門要監(jiān)督同級住房公積金管理中心嚴格按照規(guī)定比例和范圍計提住房公積金貸款風險準備金。住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金后的余額屬于政府非稅收入，各級財政部門要監(jiān)督住房公積金管理中心將這部分資金全額上繳同級國庫，實行“收支兩條線”管理，并實行專款專用，不得挪作他用。其中：上繳管理費用，填列政府預算收支科目基金預算收入科目第8601款“上繳管理費用”收入科目；使用管理費用，填列政府預算收支科目基金預算支出第8603款“管理費用支出”科目。上繳城市廉租住房資金等其他收入，填列政府預算收支科目基金預算收入第8603款“其他收入”科目；使用城市廉租住房資金，填列政府預算收支科目基金預算支出第8602款“廉租住房支出”科目。

各級財政部門應加強對住房公積金管理中心銀行賬戶的管理。住房公積金管理中心是不以營利為目的的事業(yè)單位，其開設的賬戶應當嚴格按照規(guī)定報經(jīng)同級財政部門批準，不得隨意開設賬戶或轉(zhuǎn)存資金。

各級財政部門應合理核定住房公積金管理中心管理費用開支，有條件的地方要積極探索對住房公積金管理中心實行基本支出定員定額預算管理、項目預算管理制度和預算支出績效考評制度，加強住房公積金管理中心預算管理。

各級財政部門要嚴格按照財政部頒發(fā)的《住房公積金財務管理辦法》(財綜字[1999]59號)和《住房公積金會計核算辦法》(財會字[1999]33號)等文件規(guī)定，加強對住房公積金管理中心財務會計執(zhí)行情況的監(jiān)督。住房公積金管理中心收支決算，應經(jīng)財政部門委托的會計事務所或?qū)徲嬍聞账鶎彾ê?，再報送同級財政部門。

四、建立定期專項檢查制度，及時糾正和查處違反住房公積金管理規(guī)定行為

各級財政部門應結合住房公積金管理中心業(yè)務管理工作考核情況，每年選擇1～2個住房公積金管理中心(或中心分支機構)，對其在住房公積金歸集、使用、增值收益分配、費用開支以及發(fā)放個人貸款等情況進行專項檢查，專項檢查的具體工作可組織本行政區(qū)域內(nèi)的財政部門專業(yè)人員辦理，也可委托會計事務所或?qū)徲嬍聞账戎薪闄C構辦理。對于檢查發(fā)現(xiàn)的各種違反住房公積金管理規(guī)定的行為，要嚴格按照《條例》以及國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規(guī)定進行處理。同時，還要追究有關單位和責任人員的行政責任。對于專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事項，應當及時向上級財政部門報告。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四篇：財政部關于貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知--財綜2007--53號

財政部關于貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知--財綜[2007]53號

【實施日期】2007-9-5 【發(fā)布單位】財政部 【文號】財綜[2007]53號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

住房問題是重要的民生問題之一，黨中央、國務院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題。最近，國務院發(fā)布了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號），對解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確要求。為貫徹落實國發(fā)[2007]24號文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、將解決城市低收入家庭住房困難問題納入公共財政覆蓋范圍

切實解決城市低收入家庭住房困難問題，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護群眾利益的重要工作，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是政府公共服務的一項重要職責。國發(fā)[2007]24號文件對于如何解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確的工作目標和任務要求，各級財政部門要認真學習和深刻領會其精神實質(zhì)，進一步提高思想認識，圍繞當?shù)厝嗣裾贫ǖ慕鉀Q城市低收入家庭住房困難的目標和工作任務，按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定的渠道積極籌措所需資金，并將其納入公共財政覆蓋范圍。

二、積極參與研究制定解決城市低收入家庭住房困難的各項配套措施

（一）積極參與制定廉租住房保障制度。各級財政部門要積極配合有關部門根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市場平均租金、財政承受能力、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素，科學劃定廉租住房保障對象收入標準、住房困難標準和住房保障面積標準，合理確定廉租住房保障方式和廉租住房租賃補貼標準，積極參與購建廉租住房的核定工作；在劃定廉租住房保障標準的基礎上，要積極參與開展廉租住房保障調(diào)查摸底工作，根據(jù)調(diào)查摸底結果制定廉租住房保障計劃；要參照現(xiàn)行公有住房租金標準，根據(jù)廉租住房保障對象的經(jīng)濟承受能力，合理確定廉租住房租金標準；要參與研究制定廉租住房保障動態(tài)管理制度，根據(jù)廉租住房保障對象的收入狀況，適時調(diào)整廉租住房保障政策，建立廉租住房保障退出機制，促進廉租住房保障工作的良性循環(huán)。

（二）積極參與制定經(jīng)濟適用住房制度。各級財政部門要積極配合有關部門合理劃定經(jīng)濟適用住房供應對象，避免與廉租住房保障對象的重復交叉；市縣財政部門要會同有關部門制定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房按照同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例補繳土地收益等價款政策，報經(jīng)同級人民政府批準后實施。市縣財政部門在核定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房補繳的土地收益等價款時，要考慮免收的土地出讓金以及減免的行政事業(yè)性收費和政府性基金等因素。補繳的土地收益等價款要嚴格按照財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）的規(guī)定，全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理。市縣人民政府將回購的經(jīng)濟適用住房出售給符合條件的低收入住房困難家庭的，其出售收入也應當按照規(guī)定全額繳入地方同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

此外，各級財政部門還要積極配合有關部門制定集資合作建房管理辦法等其他相關配套政策。

三、多渠道籌集城市廉租住房保障資金并確保資金落實到位

（一）指導廉租住房保障主管部門做好廉租住房保障資金預算編制工作。市縣財政部門要根據(jù)當?shù)亓庾》勘Ｕ嫌媱?，指導廉租住房保障主管部門科學、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)廉租住房保障資金來源狀況，做好廉租住房保障資金預算編制工作。

（二）多渠道籌集和安排廉租住房保障資金。市縣財政部門在安排廉租住房保障支出預算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障，其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預算以及上級補助（包括預算內(nèi)投資補助和專項補助）予以安排。土地出讓凈收益的范圍嚴格按照《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立補助資金幫助財政困難地區(qū)做好廉租住房保障工作。按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定，中央將通過預算內(nèi)投資補助和廉租住房保障專項補助資金等方式，幫助、支持、鼓勵和引導中西部財政困難地區(qū)做好廉租住房保障工作。目前，財政部和國家發(fā)展改革委正在抓緊制定具體實施辦法。省級財政原則上也要安排適當資金，對財政困難市縣廉租住房保障工作給予必要的資金支持。

（四）制定廉租住房保障資金管理辦法并確保資金專款專用。為確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，財政部將會同有關部門抓緊研究制定廉租住房保障資金管理辦法，地方各級財政部門也要抓緊制定具體管理辦法，市縣財政部門要積極配合廉租住房保障主管部門將廉租住房保障資金切實落實到住房困難的低收入家庭。

四、落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策

（一）落實免收行政事業(yè)性收費和政府性基金政策。按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，各級財政部門要認真貫徹落實。免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的行政事業(yè)性收費項目。免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。各地要嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）落實免收土地出讓收入政策。按照國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。各地在貫徹落實過程中，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓金收入。

（三）落實相關稅收支持政策。國發(fā)[2007]24號文件明確規(guī)定，鼓勵社會各界向市縣人民政府捐贈廉租住房，對于捐贈廉租住房的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收支持政策，有關政策出臺后各地要認真貫徹落實。

五、切實加強廉租住房租金的財政“收支兩條線”管理

政府購建廉租住房是國有資產(chǎn)的重要組成部分，市縣財政部門要嚴格按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定，將廉租住房租金納入“收支兩條線”管理范圍。廉租住房租金收入要按照規(guī)定及時足額繳入地方同級國庫，專項用于廉租住房的維護和管理，具體繳庫辦法按照當?shù)刎斦块T的有關規(guī)定執(zhí)行。在2007年和2008年《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”43項“政府住房基金收入”中增設03目“廉租住房租金收入”科目，專門反映廉租住房租金收入情況；在2007年和2008年《政府收支分類科目》212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”07款“政府住房基金支出”中增設03項“廉租住房維護和管理支出”科目，專門反映廉租住房租金用于廉租住房維護和管理情況。市縣財政部門要加強廉租住房租金收支管理，確保及時足額繳庫和?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。廉租住房租金用于維護開支范圍，包括廉租住房在預定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護等開支;用于管理開支范圍，包括支付廉租住房環(huán)境綜合治理、綠化、衛(wèi)生等物業(yè)管理費用開支，以及用于支付廉租住房公用水費、電費等開支。

六、進一步加強對廉租住房保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查

廉租住房保障資金要嚴格按照批復的預算，專項用于廉租住房租金補貼和廉租住房購建開支，不得用于其他開支。各級財政部門要加強對廉租住房保障資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保廉租住房保障資金專款專用。同時，要加強對廉租住房租金和轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房補繳土地收益等價款的“收支兩條線”管理的監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用廉租住房保障資金的，不按照規(guī)定將廉租住房租金、出售經(jīng)濟適用住房補繳的土地收益等價款及時足額繳入地方同級國庫的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

解決低收入家庭住房困難問題是一項長期而艱巨的工作任務。各級財政部門要不折不扣地按照國務院以及同級人民政府的要求，切實履行公共財政職能，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門做好各項工作，為解決低收入家庭住房困難問題做出應有的貢獻。

第五篇：財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知財綜2015-57號

財綜[2015]57號

2015.8.26 各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

近期，國務院印發(fā)了《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關工作有關事宜通知如下：

一、大力推進2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標任務已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標任務。對于已經(jīng)簽訂合同并實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

二、科學編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關部門對當?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進行摸底統(tǒng)計，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財政資金預算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據(jù)各地區(qū)財政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關主管部門應當根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務資金納入財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務資金納入財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進度，在編制預算時做好購買服務資金安

排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。同時，要按照財政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務信息公開工作。

五、落實城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費優(yōu)惠政策

（一）落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實施城市棚戶區(qū)改造項目貸款貼息

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認真落實財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內(nèi)實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應當用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人民銀行銀監(jiān)會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財政資金績效評價

各地區(qū)要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結果的應用。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部以適當形式向各地區(qū)反饋績效評價結果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結果?？冃гu價結果將作為分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，財政部將相應扣減分配該地區(qū)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金數(shù)額，省級財政也要相應扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。

財政部

2015年8月26日