第一篇：中國(guó)采血與供血管理問(wèn)題探討

g中國(guó)獻(xiàn)血與供血管理問(wèn)題探討

摘要：

本文主要針對(duì)當(dāng)前中國(guó)獻(xiàn)血與供血現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,對(duì)比了當(dāng)前中國(guó)獻(xiàn)血人口比例和世界其它國(guó)家獻(xiàn)血人口比例，說(shuō)明了引起人們對(duì)獻(xiàn)血產(chǎn)生質(zhì)疑的原因，并對(duì)當(dāng)前公眾所關(guān)心的一些問(wèn)題，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的取血效率低，互助獻(xiàn)血的利弊進(jìn)行了探討。同時(shí)，對(duì)于獻(xiàn)血量不足和供血緊張的問(wèn)題，提出了下放相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力，在安全，透明和非盈利的前提下，可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)采血并用于臨床治療，而在鼓勵(lì)公民獻(xiàn)血方面探討方面，在加強(qiáng)激勵(lì)措施的前提下，切實(shí)保證獻(xiàn)血者的利益.把主要工作放在年輕群體上，加強(qiáng)宣傳的深度，以點(diǎn)帶面，通過(guò)他們向更廣的社會(huì)群體輻射。

中國(guó)當(dāng)前獻(xiàn)供血現(xiàn)狀

我國(guó)自1998年10月1日起，開(kāi)始實(shí)施無(wú)償獻(xiàn)血制度。就目前的狀況來(lái)看，中國(guó)獻(xiàn)血人口比例僅為0.87%，低于中等收入國(guó)家的1.01%和高收入國(guó)家的4.54%.由于獻(xiàn)血人口占總?cè)丝诒壤^小，所以很多地區(qū)的供血量不足。中心血站血液儲(chǔ)存量少，醫(yī)院用血供應(yīng)緊張，成為人們所關(guān)心的日常問(wèn)題。其中，季節(jié)性供血緊張又成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)上盛傳的“獻(xiàn)血英雄用血難”等事件，又引發(fā)人們對(duì)當(dāng)前相關(guān)制度的質(zhì)疑。

在我國(guó)，無(wú)償獻(xiàn)血者在需要用血時(shí)享有優(yōu)先用血的好處，并出臺(tái)了“一人獻(xiàn)血，全家受利”等一系列鼓勵(lì)公民無(wú)償獻(xiàn)血的措施。但由于獻(xiàn)血用血程序的不透明化，導(dǎo)致公眾對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)腐敗問(wèn)題的擔(dān)憂，并就“無(wú)償獻(xiàn)血，有償用血”的現(xiàn)狀表達(dá)了不滿。而獻(xiàn)血者也聲稱自己的獻(xiàn)血是為了救人于危難，反對(duì)將其以有償形式提供給需要者。這些都嚴(yán)重打擊了公民獻(xiàn)血的積極性。其實(shí)，用血者繳納的費(fèi)用并不是用來(lái)“買血”。這是因?yàn)樵讷I(xiàn)血者獻(xiàn)出的血液運(yùn)至血液中心后，血液要經(jīng)過(guò)兩次檢測(cè)，確保完全安全后，才能入庫(kù)儲(chǔ)存或提供給醫(yī)院等用血機(jī)構(gòu)。而在這之中所產(chǎn)生的費(fèi)用，一部分由國(guó)家財(cái)政支出，一部分由用血者承擔(dān)。當(dāng)然，從相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員的高工資來(lái)看，也確實(shí)需要給公眾一個(gè)合理的解釋。

另一個(gè)方面，相關(guān)工作人員的工作態(tài)度引起人們的不滿。用血者在急需用血時(shí)，往往面對(duì)的是相關(guān)工作人員的低效率和態(tài)度的冷漠。在這些現(xiàn)象被公眾知曉后，嚴(yán)重影響了人們獻(xiàn)血的積極性，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了血液供給的緊張。血液中心等機(jī)構(gòu)作為關(guān)乎人們性命的機(jī)構(gòu)，工作人員卻缺少相應(yīng)的服務(wù)態(tài)度和效率，著實(shí)為人們所擔(dān)憂。而這導(dǎo)致的結(jié)果，就是人們對(duì)相關(guān)制度的缺乏信心。

在醫(yī)院用血機(jī)構(gòu)方面，根據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》、《血站管理辦法》及《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》中的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)自采供血，各地必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置血站，統(tǒng)一采供，統(tǒng)一臨床用血；醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血必須由縣級(jí)以上指定血站供應(yīng)。而由于整體上血液供應(yīng)的不足，所以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液儲(chǔ)量很少。在急需用血時(shí)，又要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序才能從血站取到血液，所以很多病人雖然急需動(dòng)手術(shù)，卻由于無(wú)血不得不推遲。而各地由于血液供應(yīng)不足，多采用“互助獻(xiàn)血”的措施，即病人要用血，親友先獻(xiàn)血。在實(shí)施這項(xiàng)措施的時(shí)候，又采取先獻(xiàn)血，再取血的管理辦法。在這個(gè)過(guò)程中，卻忽略了病人的需求，造成了病人救治的滯后，甚至錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)間。這些都顯示了我國(guó)獻(xiàn)血取血管理的落后和亟待改善。

公民獻(xiàn)血阻力及心理分析

就目前的獻(xiàn)血人群而言，以較高學(xué)歷的年輕群體成為主體，但也有一部分低學(xué)歷人群加入無(wú)償獻(xiàn)血這一公益事業(yè)。這意味著學(xué)歷高低并不是阻礙人們獻(xiàn)血的主要原因。在獻(xiàn)血者第一次獻(xiàn)血之前，對(duì)獻(xiàn)血的了解并不多。他們第一次走向獻(xiàn)血車，主要是由于宣傳的影響。但是，對(duì)相關(guān)知識(shí)的不了解以及對(duì)獻(xiàn)血安全的擔(dān)憂，加上來(lái)至親友的不理解，成為他們獻(xiàn)血的主要障礙。

公民對(duì)獻(xiàn)血的不了解是主要的阻礙因素。雖然我國(guó)對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳加大了力度，但效果并不明顯。大部分公民對(duì)獻(xiàn)血的細(xì)節(jié)和重要性缺乏了解，而且多數(shù)人群持有獻(xiàn)血容易感染傳染病的觀點(diǎn)。雖然調(diào)查顯示大部分公民積極鼓勵(lì)獻(xiàn)血，但小部分公民對(duì)獻(xiàn)血事業(yè)漠不關(guān)心，甚至對(duì)親友獻(xiàn)血持反對(duì)態(tài)度。公民的日常生活和獻(xiàn)血之間隔著了解的鴻溝，當(dāng)一個(gè)公民有了獻(xiàn)血的意愿時(shí)，考慮的第一個(gè)問(wèn)題往往是安全與否。同時(shí)，獻(xiàn)血的特殊性也讓公民懷有恐懼心理。很多人都有公益心，但一想到獻(xiàn)血就會(huì)望而卻步。出于對(duì)血液的恐懼，往往聯(lián)想到獻(xiàn)血上，考慮到獻(xiàn)血的自愿性，這樣的人群就會(huì)選擇放棄。

另一方面，親朋的態(tài)度產(chǎn)生著重要影響。在一個(gè)人做決定時(shí)，往往顧慮到身邊的人的態(tài)度和建議。雖然大部分公民對(duì)獻(xiàn)血持支持態(tài)度，但一涉及到自己或身邊的人時(shí)，就不那么主動(dòng)了。我國(guó)公民的普遍現(xiàn)象是，對(duì)于那些與自己無(wú)關(guān)的事，能夠保持理性和積極的態(tài)度對(duì)待；但很多事一涉及到自身，就難免偏向于保護(hù)自己。就獻(xiàn)血這件事，人們的普遍認(rèn)為這是一件很有意義且很有必要的公益事業(yè)。但對(duì)與很多人而言，這件事似乎離自己很遙遠(yuǎn)，自己談?wù)摰牟贿^(guò)是別人的事，與自己無(wú)關(guān)。甚至有一部分人，認(rèn)為去獻(xiàn)血是一種“窮積極，圖表現(xiàn)”的行為，這種想法自然對(duì)公眾的積極性是一種打擊。

群眾對(duì)獻(xiàn)血安全的考慮，也是產(chǎn)生阻力的原因。由于人們對(duì)相關(guān)醫(yī)療常識(shí)的不了解，又考慮到血液是艾滋病的傳染途徑，以致認(rèn)為獻(xiàn)血可能會(huì)傳染艾滋病。雖然這擔(dān)心在專家看來(lái)毫無(wú)必要，但對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，卻足以成為不去獻(xiàn)血的理由。在當(dāng)今這個(gè)信息社會(huì)，公眾最不缺的就是信息來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)為人們提供了了解社會(huì)的窗口，而在各種信息中，關(guān)于傳染病的事件尤其為人們所關(guān)注。而當(dāng)今此類問(wèn)題的頻發(fā)，加重了人們的敏感性。所以凡是可能和傳染疾病掛鉤的事，人們都會(huì)選擇盡量避開(kāi)?？紤]到獻(xiàn)血過(guò)程，就不難看出人們?yōu)槭裁磳?duì)獻(xiàn)血積極性低的原因了。其實(shí)就獻(xiàn)血安全而言，相關(guān)機(jī)構(gòu)是做了十足保障的，從相關(guān)器材到采血人員，都是確保完全沒(méi)有問(wèn)題。血液供應(yīng)作為關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的一種重要的稀缺資源，同時(shí)又是用于臨床急救，其安全性必須也得到足夠重視，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的措施也做得很好。

方法探討

當(dāng)前獻(xiàn)血方面的主要困難是宣傳工作的不到位，以致在群眾對(duì)獻(xiàn)血缺乏理解。同時(shí)，獻(xiàn)血宣傳雖然隨處可見(jiàn)，但缺乏深度，群眾雖然都有所耳聞，卻鮮有主動(dòng)獻(xiàn)血的意愿。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口人口眾多，但限于宣傳人員人數(shù)，交通等原因，宣傳工作難以深入。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以選擇年輕群體作為宣傳媒介，向廣大群眾進(jìn)行輻射。之所以選擇這一群體，是因?yàn)槠湟话憔哂休^高的教育程度，對(duì)獻(xiàn)血的接受度較高。同時(shí)，他們來(lái)源廣泛，從農(nóng)村到城市，從東部沿海到西部地區(qū)。這樣，通過(guò)他們，就可以把宣傳工作在面上做到足夠廣。其對(duì)現(xiàn)代信息傳遞工具的頻繁接觸，也使得宣傳工作得以順利開(kāi)展。另一方面，宣傳對(duì)象選為年輕群體，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)的直接宣傳對(duì)象在數(shù)量上減少，這就可以有更多的精力放在宣傳工作的深度上。

在獻(xiàn)血地點(diǎn)方面，要增加移動(dòng)采血點(diǎn)的設(shè)置。在地址的選擇上，避免在商業(yè)街等人口稠密的地方，須知，人多不代表肯獻(xiàn)血的人多。而人們的心理也決定了不喜歡在這樣太公共的地方進(jìn)行獻(xiàn)血。相反，選擇交通方便，環(huán)境安靜的地方作為獻(xiàn)血地點(diǎn)比較受歡迎。

現(xiàn)今，我國(guó)的采血工作由血液中心設(shè)置的血站負(fù)債，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)進(jìn)行血液采取。醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為主要的用血機(jī)構(gòu)，面臨的普遍問(wèn)題是取血過(guò)程繁瑣和血液中心供血緊張，同時(shí)，用血批報(bào)制度繁瑣，導(dǎo)致效率很低。要解決這些問(wèn)題，需要一套新的采用血制度，筆者認(rèn)為，就目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施來(lái)看，完全有能力在保證安全的前提下，進(jìn)行采血和血液檢查的工作。所以我認(rèn)為可以提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)力，在血液中心的監(jiān)督下，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分采血工作，在對(duì)血液進(jìn)行安全檢查后，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存。這樣，不僅可以提高采血量，也能夠避免血液在血液中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間運(yùn)輸所產(chǎn)生的繁瑣過(guò)程和費(fèi)用。同時(shí)，用血者的用血申請(qǐng)和批報(bào)，也應(yīng)該由醫(yī)院負(fù)責(zé)。

在用血收費(fèi)上，要做到透明化，合理化。即對(duì)“有償用血”中費(fèi)用的的產(chǎn)生和多少應(yīng)保持信息的透明，讓群眾清楚的了解血液從獻(xiàn)出到用出的流通過(guò)程和費(fèi)用產(chǎn)生多少。同時(shí)，收費(fèi)要合理化。無(wú)償獻(xiàn)血作為一項(xiàng)公益活動(dòng)，必須保證其公益性。切實(shí)做到為人民服務(wù)，杜絕相關(guān)機(jī)構(gòu)以此牟取私利。另外，無(wú)償獻(xiàn)血者之所以獻(xiàn)血，是希望所獻(xiàn)血液能夠幫助到人。所以在用血問(wèn)題上，不應(yīng)該存在歧視現(xiàn)象。做好宣傳工作，讓群眾真正了解到無(wú)償獻(xiàn)血為社會(huì)帶來(lái)的福利，給群眾足夠的信心加入這一公益事業(yè)。

第二篇：血站內(nèi)采血的環(huán)境要求

血站內(nèi)采血的環(huán)境要求

采血環(huán)境以采血室為界可分為內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境，采血者進(jìn)入血站就可認(rèn)為是進(jìn)入采血環(huán)境。

1．對(duì)采血外環(huán)境的要求（指采血室以外）

（1）庭院應(yīng)綠化、美化，種植一些常青樹，夏季有蔭涼處，空閑地種植草坪，無(wú)土裸露，做到3季有花，建成花園式庭院，使人感到清爽、安靜、能夠精神放松。

（2）按采血流程設(shè)計(jì)相應(yīng)工作間，有明顯的標(biāo)示牌，一目了然，獻(xiàn)血者可根據(jù)標(biāo)示牌有秩序地流動(dòng)。

（3）人流、物流分開(kāi)，避免交叉感染，工作人員的流動(dòng)與獻(xiàn)血者流動(dòng)方向也應(yīng)盡量分開(kāi)。

（4）外環(huán)境應(yīng)配置一些獻(xiàn)血宣傳畫、獻(xiàn)血知識(shí)等宣傳欄目。

（5）禁止人員喧嘩，減少機(jī)器的轟鳴聲和振動(dòng)聲。

2．對(duì)采血內(nèi)環(huán)境的要求（指采血室內(nèi)）

（1）采血室內(nèi)裝修和布置要樸素、文雅、色調(diào)清淡。

（2）采血室有良好的采光，盡量采用自然光，光照適度，避免陽(yáng)光直射。室內(nèi)通風(fēng)良好，空氣清新，溫度適宜，不可過(guò)熱過(guò)冷。

（3）室內(nèi)可安裝錄音機(jī)、電視機(jī)等音像設(shè)備，在獻(xiàn)血過(guò)程中播放影視節(jié)目以轉(zhuǎn)移獻(xiàn)血者精神注意力，消除恐懼感。

（4）禁止室內(nèi)喧嘩或有其它噪音。

（5）除血袋等一次性使用物品外，凡常規(guī)采血使用的物品、器械都要保持清潔干凈、定期消毒并安放在固定位置。

（6）室內(nèi)空氣及所用器材要定期消毒并采樣抽檢，進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)，不得有霉菌或致病菌。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要進(jìn)行完全、徹底的消毒。

個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從整個(gè)輸送系統(tǒng)、儲(chǔ)存系統(tǒng)等包括那些環(huán)節(jié)考慮

是否包括獻(xiàn)血環(huán)節(jié)，有沒(méi)有一次性醫(yī)療器械產(chǎn)生的醫(yī)療固廢？

是否有清洗器皿產(chǎn)生的血液廢水方面考慮吧？

還有如果血液不慎泄露可能有哪些生物風(fēng)險(xiǎn)？

大氣和噪聲應(yīng)該不成問(wèn)題。

第三篇：中國(guó)女犯管理與行刑問(wèn)題研究

中國(guó)女犯管理與行刑問(wèn)題研究

【摘 要】女犯管理貫穿女犯服刑改造的全過(guò)程，是對(duì)女犯實(shí)行勞動(dòng)改造、教育改造、心理矯治等矯正措施的基本前提，而我國(guó)女犯的管理和行刑在懷孕女犯的收押、攜帶嬰兒服刑、精神病女犯管理和武裝看押等方面還存在法律規(guī)定不明確和實(shí)踐困難等問(wèn)題，需要通過(guò)完善立法和改善管理措施等途徑予以解決。

【關(guān)鍵詞】女犯；管理；矯正

現(xiàn)代社會(huì)，女性在社會(huì)發(fā)展變遷的各方面扮演著越來(lái)越重要的角色，女性犯罪也呈世界性的嚴(yán)重增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)女性犯罪問(wèn)題也日益突出，女犯數(shù)量不斷增多。目前有23所女子監(jiān)獄，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)女性罪犯的單獨(dú)關(guān)押，但在監(jiān)獄的管理和行刑制度方面還存在一些問(wèn)題，可以有進(jìn)一步的改進(jìn)。

一、女性犯罪狀況嚴(yán)峻

從各國(guó)的歷史發(fā)展看，由于女性本身在生物遺傳方面的特殊性和社會(huì)、歷史、文化等外在因素的綜合影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，女性罪犯的數(shù)量和男性罪犯相比一直很低。但是受城市化和工業(yè)化進(jìn)程的影響，女性罪犯數(shù)量明顯增多。

（一）世界各國(guó)女性犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)

自20世紀(jì)20年代開(kāi)始，女性犯罪就已經(jīng)開(kāi)始受到某些國(guó)家的重視。在一些西方國(guó)家和日本的犯罪統(tǒng)計(jì)中，早已有關(guān)于男女犯罪人數(shù)、罪行種類、犯罪比例等方面的統(tǒng)計(jì)。例如，官方資料表明，發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家中犯罪的女性大致為犯罪總數(shù)的10%-20%；在發(fā)展中國(guó)家則是在3%-5%之間。從60年代開(kāi)始，女性犯罪已成日趨嚴(yán)重化的趨勢(shì)。在1971到1980年的10年間，參與財(cái)產(chǎn)犯罪的女性增加了35%，而參與財(cái)產(chǎn)犯罪的男性則增加了20%。在暴力犯罪中，女性參與犯罪的增加了3.19%，而男性參與犯罪的增加了31%。近年來(lái)女性罪犯的增長(zhǎng)速度也明顯高于男性罪犯，世界各國(guó)都對(duì)該問(wèn)題給予了相當(dāng)重視。

美國(guó)經(jīng)歷了犯罪高峰年后，男女犯罪率都有輕微下降。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局公布的2002報(bào)告顯示，當(dāng)年犯罪率與之前相比大致保持平衡、略有上升，但女性犯罪率呈上升趨勢(shì)。在美國(guó)當(dāng)年發(fā)生的1190萬(wàn)起兇殺、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、等案件中，遭到逮捕的女性數(shù)量占總?cè)藬?shù)的23%，比1993年增長(zhǎng)14%之多。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，華盛頓一家司法研究機(jī)構(gòu)在一項(xiàng)研究報(bào)告中說(shuō)，美國(guó)2007年各州及聯(lián)邦監(jiān)獄中在押犯人達(dá)150多萬(wàn)，是1970年19.6萬(wàn)犯人數(shù)量的近8倍，而且其中尤以女犯人數(shù)量增速最快。

日本法務(wù)省發(fā)布的2013年版《犯罪白皮書》稱，2012年因刑事犯罪而新入獄的犯人中女性為2225人，占整體比例達(dá)9%，為1993年以來(lái)的最高值。1993年新入獄的女犯人為919人，占整體比例的4.3%，之后呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。日本新入獄的女性犯人比例20年間增加了兩倍多，控制女性犯罪、矯治女性罪犯的形式嚴(yán)峻。

澳大利亞自2011年以來(lái)犯罪的男女比例發(fā)生很大變化，被法庭審訊或監(jiān)禁入獄的女性增加的速度快于男性。2012年女性囚犯人數(shù)增加了8.4%，比2002年增加了48%，而同一時(shí)期男性囚犯的人數(shù)增加率卻比女性低很多。新州犯罪統(tǒng)計(jì)和研究局的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年來(lái)男性罪犯比例基本保持穩(wěn)定，而女性罪犯比例則增加了15%。

俄羅斯女性犯罪人數(shù)也在逐年增多。1995年，俄羅斯女性罪犯人數(shù)為24萬(wàn)，比1994年增長(zhǎng)了近20%。在俄羅斯內(nèi)務(wù)部管轄的31座女監(jiān)中共關(guān)押了3.6萬(wàn)名女犯，較1994年增長(zhǎng)了近10%。俄羅斯1997年女性犯罪占13.6%，到2003年就上升到16.6%。

（二）中國(guó)女性犯罪數(shù)量統(tǒng)計(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)女性犯罪人數(shù)激增。上世紀(jì)五十到六十年代，我國(guó)女性犯罪占整個(gè)刑事犯罪的比例約為1%-3%，七十年代占5%左右，八十年代上升到8%，九十年代達(dá)到10%以上，現(xiàn)在所占比例增至12%。我國(guó)的女性犯罪人數(shù)在最高年份為刑事犯罪人總數(shù)的12%-15%，一般年份也處于10%左右。盡管比例不高，但我國(guó)人口基數(shù)大，且犯罪人數(shù)連年增長(zhǎng)，所以女性犯罪人數(shù)仍很驚人。

廣東省深圳市檢察院2012年對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，近六年深圳市女性犯罪的比例與數(shù)量都呈上升趨勢(shì)。2006年以前，因涉嫌犯罪而被檢察機(jī)關(guān)提起公訴的人員中，女性所占比例一直處在7%以下，但2006年以來(lái)，這一比例卻呈持續(xù)上升趨勢(shì)。從2006年至2008年，女性占比連續(xù)3年在7%左右，每年提起公訴的女性涉嫌犯罪人員約1400人；2009年女性占比接近8%，被起訴人數(shù)上升至近1800人；而從2010年至2011年，女性占比都超過(guò)9%，連續(xù)兩年均為2200人左右。

此外，上海市某區(qū)有關(guān)女性犯罪資料的統(tǒng)計(jì)顯示，1999年、2000年及2001年女性犯罪分別比1998年增長(zhǎng)了25%、37%和43%，目前仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，財(cái)產(chǎn)型犯罪和性犯罪是女性犯罪的高發(fā)類型，占女性犯罪總數(shù)的百分之七十以上。北京石景山法院統(tǒng)計(jì)，2001年該院受理的女性犯罪案件中涉及的罪名就有17種，和2000年相比，女性犯罪數(shù)量上升了83.3%。

我國(guó)女性犯罪增長(zhǎng)速度快，相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量都呈上升趨勢(shì)，女性犯罪的類型較為集中，多為性犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、毒品犯罪。雖然女犯相對(duì)于男犯而言，數(shù)量較少，但是，與世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)女性罪犯的絕對(duì)數(shù)量即女犯人數(shù)仍相當(dāng)龐大，給我國(guó)女性罪犯的矯治工作帶來(lái)了一定難度，對(duì)女犯的管理與行刑問(wèn)題不得不引起我國(guó)實(shí)務(wù)界和學(xué)界的關(guān)注。

二、我國(guó)女犯收押?jiǎn)栴}

收押是監(jiān)獄實(shí)施的一項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法活動(dòng)，必須依照相關(guān)法律規(guī)定和程序來(lái)進(jìn)行。女犯收監(jiān)也要符合有關(guān)條件，經(jīng)過(guò)法律文書查驗(yàn)、人身和物品檢查等程序。對(duì)女犯收監(jiān)是女犯管理和行刑的第一步，影響?yīng)z政管理工作的實(shí)施和效果。

（一）有關(guān)懷孕婦女的收押和管理問(wèn)題

女子監(jiān)獄收押對(duì)象必須符合法定條件。根據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定，女子監(jiān)獄收押對(duì)象是交付執(zhí)行時(shí)剩余刑期在一年以上的有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的女犯。對(duì)懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女和患有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的婦女，可以暫不收監(jiān)。該規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)罪犯的人道主義關(guān)懷。但上述規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中仍存在一些問(wèn)題。

第一，雖然我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)審判時(shí)懷孕的婦女不適用死刑，但是如果人民法院在審判時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)婦女懷孕，死緩判決生效后發(fā)現(xiàn)女犯懷孕，就會(huì)使女子監(jiān)獄面臨懷孕婦女的管理問(wèn)題。

第二，我國(guó)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》有關(guān)被判處無(wú)期徒刑的懷孕女犯是否收監(jiān)問(wèn)題存在沖突，前者規(guī)定必須收監(jiān)，而后者規(guī)定可以暫不收監(jiān)。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)適用后修訂的《刑事訴訟法》，即對(duì)判處無(wú)期徒刑的懷孕婦女必須收監(jiān)。而且，司法部監(jiān)獄管理局對(duì)監(jiān)獄工作實(shí)踐中的這類問(wèn)題也做過(guò)批復(fù)，認(rèn)為應(yīng)該按照《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)懷孕的無(wú)期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的女犯應(yīng)當(dāng)收押。

第三，根據(jù)法條含義，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會(huì)危險(xiǎn)性的懷孕女犯，必須收監(jiān)。但是對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性的判斷并沒(méi)有一個(gè)客觀明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中執(zhí)行非常困難，極易在收押?jiǎn)栴}上產(chǎn)生矛盾，需要有關(guān)部門盡快制定切實(shí)可行具有可操作性的規(guī)范。

基于上述問(wèn)題，為避免法條沖突，減少司法實(shí)務(wù)的困難，更加體現(xiàn)人道主義精神使監(jiān)獄免于背負(fù)沉重的道德責(zé)難，應(yīng)該明確規(guī)定上述特殊情況，并對(duì)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的懷孕女犯規(guī)定特殊待遇，如對(duì)女犯管理教育方面采取特別措施，安排單獨(dú)監(jiān)舍關(guān)押，在民警監(jiān)護(hù)下到醫(yī)院產(chǎn)檢，到社會(huì)醫(yī)院分娩等。、（二）女犯攜帶嬰兒服刑問(wèn)題

我國(guó)監(jiān)獄法規(guī)定女“犯不得攜帶子女在監(jiān)獄內(nèi)服刑”的目的是為了保護(hù)未成年人的身心健康，不株連無(wú)辜。但國(guó)際上有部分國(guó)家是允許女犯攜帶幼兒在監(jiān)獄內(nèi)服刑的，并在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)幼兒管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)家支付費(fèi)用。聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《曼谷規(guī)則》對(duì)女犯收監(jiān)和未成年子女問(wèn)題上均有規(guī)定。而我國(guó)雖規(guī)定女犯不得攜帶嬰兒在監(jiān)獄內(nèi)服刑，但對(duì)于如何處置嬰兒并無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)獄執(zhí)法陷入兩難境地。世界大多數(shù)國(guó)家的司法實(shí)踐中，允許懷孕婦女在獄中生產(chǎn)并撫養(yǎng)兒童到一定年齡，一般是3歲。

我國(guó)目前監(jiān)獄管理可以借鑒其他國(guó)家和《曼谷規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提供女犯與嬰兒相處的機(jī)會(huì)，為嬰兒提供有益身體的母乳喂養(yǎng)，女犯在獄內(nèi)哺乳嬰兒期間，應(yīng)給以女犯特殊待遇，免于體力勞動(dòng)，給予營(yíng)養(yǎng)的飲食待遇等，但仍要進(jìn)行教育改造和監(jiān)督管理?？紤]到監(jiān)獄環(huán)境的特殊性，為了嬰幼兒心理健康考慮，嬰兒留在監(jiān)獄內(nèi)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，筆者認(rèn)為以一周歲為宜。因?yàn)?，嬰兒一周歲時(shí)身體已有一定抵抗力，交由他人代為撫養(yǎng)不會(huì)對(duì)嬰兒的身體健康造成大的影響；而且在這個(gè)年齡嬰兒尚未懂事，長(zhǎng)大后對(duì)這個(gè)階段沒(méi)有記憶，也不會(huì)對(duì)嬰兒的心理健康造成很大影響。在嬰兒滿一周歲后可以由家屬領(lǐng)回?fù)狃B(yǎng)，如果沒(méi)有其他親屬或者親屬不愿領(lǐng)回，可以將嬰兒交給監(jiān)獄所在地或就近的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)予以收養(yǎng)。

（三）精神病女犯的收押和管理問(wèn)題

監(jiān)獄法規(guī)定，對(duì)女犯收監(jiān)時(shí)物品和人身的檢查由女性人民警察進(jìn)行。人身檢查可以防止女犯將違禁品帶入監(jiān)獄內(nèi)，威脅女犯自身安全和他人的人身安全，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。身體檢查可以了解女犯的身體健康狀態(tài)，便于確定女犯此后的勞動(dòng)工種和項(xiàng)目，也可以避免此后女犯生病引起的爭(zhēng)議。由女性人民警察進(jìn)行人身檢查是尊重女犯人權(quán)和隱私的表現(xiàn)，是對(duì)女犯實(shí)行的特殊保護(hù)。

但是《監(jiān)獄法》對(duì)于精神病女犯是否收押沒(méi)有作出具體規(guī)定。雖然1990年12月印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行方法》附件“罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍”，規(guī)定了保外就醫(yī)的精神病罪犯的條件。但實(shí)踐中很多精神病罪犯仍以“監(jiān)外執(zhí)行不具有社會(huì)安全性”為由被投送到監(jiān)獄關(guān)押。女子監(jiān)獄也關(guān)押了部分精神病女犯，如“某省女子監(jiān)獄現(xiàn)有精神病罪犯128人，占在押犯比例約為8%，精神病犯人從2005年的45名增長(zhǎng)到2009年的128名，增長(zhǎng)率達(dá)64.8%?！睂?duì)女性精神病罪犯的管理是女子監(jiān)獄日常管理中最為棘手的問(wèn)題之一。有的監(jiān)獄將女性精神病罪犯集中關(guān)押，有的分散在各監(jiān)區(qū)關(guān)押，但無(wú)論是哪種模式，精神病女犯都嚴(yán)重影響監(jiān)獄的監(jiān)管改造秩序，消耗大量警力加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，防止發(fā)生安全事故。

為避免越來(lái)越多的精神病女犯被送進(jìn)監(jiān)獄，人民法院在判決時(shí)就應(yīng)當(dāng)作出司法鑒定，確認(rèn)被告人有無(wú)服刑能力，對(duì)于沒(méi)有服刑能力的精神病人應(yīng)當(dāng)裁定監(jiān)外執(zhí)行，不應(yīng)再投送到監(jiān)獄。各省市可以根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條件，指定一所較大的監(jiān)獄醫(yī)院設(shè)立精神病女犯監(jiān)管區(qū)或設(shè)立專門的精神病醫(yī)院，負(fù)責(zé)關(guān)押、管理和治療精神病女犯，從而減少監(jiān)獄警察的工作壓力，維護(hù)監(jiān)獄管理秩序。女子監(jiān)獄可以充分利用女性的感性特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)女犯的健康教育和心理疏導(dǎo)，取得女犯家屬的配合和支持，盡量對(duì)符合保外就醫(yī)條件的精神病女犯予以監(jiān)外執(zhí)行。

三、女子監(jiān)獄武裝看押?jiǎn)栴}

《監(jiān)獄法》規(guī)定：“監(jiān)獄的武裝警戒由人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)，具體辦法由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定?！边@是我國(guó)目前有關(guān)監(jiān)獄武裝看押?jiǎn)栴}的現(xiàn)行有效規(guī)定，可是我國(guó)監(jiān)獄法并沒(méi)有明確規(guī)定女子監(jiān)獄是否需要武裝看押的問(wèn)題，其他的法律法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定。

從字面意思來(lái)看，監(jiān)獄包括女子監(jiān)獄，既然監(jiān)獄要武裝警戒，那么女子監(jiān)獄也要被武裝警戒?？墒菑牧⒎ū尘昂土⒎ㄔ鈦?lái)考察則不必然。監(jiān)獄法頒布之前，我國(guó)獨(dú)立建制的女子監(jiān)獄數(shù)量較少，大多數(shù)女犯被關(guān)押在男犯監(jiān)獄的女子監(jiān)區(qū)。因此，在立法過(guò)程中，不會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行考慮，更不會(huì)作出立法上的規(guī)定。近二十年過(guò)去了，仍然沒(méi)有看到國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)作出相關(guān)規(guī)定，使《監(jiān)獄法》的這條規(guī)定長(zhǎng)期得不到貫徹落實(shí)，監(jiān)獄和擔(dān)負(fù)外圍武裝警戒任務(wù)的武裝警察之間的關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)范的調(diào)整。

法律規(guī)定的不明確進(jìn)一步導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中女子監(jiān)獄武裝與否不規(guī)范和不統(tǒng)一的情形。我國(guó)目前已有23所女子監(jiān)獄，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，既有武裝看押的女子監(jiān)獄，也有沒(méi)有武裝看押的女子監(jiān)獄。有的女子監(jiān)獄從獨(dú)立建制開(kāi)始就一直有武裝看押，也有的是一開(kāi)始沒(méi)有武裝看押，運(yùn)行一段時(shí)間后才有武裝看押。上海市女子監(jiān)獄在新建成后的幾年里，一直沒(méi)有武警看押，直到2010年才結(jié)束長(zhǎng)期沒(méi)有駐監(jiān)武警部隊(duì)的歷史。而甘肅女子監(jiān)獄從2001年建立以來(lái)，一直沒(méi)有武警看押，監(jiān)管秩序仍然持續(xù)安全穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生監(jiān)管安全事故，2010年還被命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。從以上事例可以看出，女子監(jiān)獄不一定非要有武裝看押，才能夠安全穩(wěn)定，由于女性罪犯的特殊性等原因，沒(méi)有武裝看押的女子監(jiān)獄仍然可以有序運(yùn)行。

對(duì)女子監(jiān)獄實(shí)行武裝看押，會(huì)對(duì)女犯的心理產(chǎn)生影響，不利于女犯矯正目的的實(shí)現(xiàn)。武裝看押不可避免的要設(shè)立居高臨下的哨位，讓武警監(jiān)督警戒女犯的生活和勞動(dòng)，不僅不利于保護(hù)女犯的隱私權(quán)，而且會(huì)使女犯產(chǎn)生恐懼心理，不利于穩(wěn)定女犯情緒，長(zhǎng)期恐懼和焦躁的情緒影響對(duì)女犯的矯正效果，進(jìn)而影響教育改造、勞動(dòng)改造、心理感化等矯正措施的實(shí)施效果。

另一方面，對(duì)女犯武裝看押在一定程度上浪費(fèi)了我國(guó)有限的武裝人力資源。在女子監(jiān)獄內(nèi)，女犯的勞動(dòng)項(xiàng)目一般都在室內(nèi)，基本沒(méi)有外役勞動(dòng)，而事實(shí)上，女子監(jiān)獄也很少發(fā)生逃脫、越獄、**等事件。節(jié)省下這部分武警力量，可以用于處置其他突發(fā)事件，承擔(dān)和加強(qiáng)易騷亂地區(qū)的日常警衛(wèi)和巡邏任務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。此外，我國(guó)武裝部隊(duì)多為男性，女性武警官兵急缺，所以看押女子監(jiān)獄的多為男性官兵。這種狀況容易給女子監(jiān)獄內(nèi)的女犯引誘、腐化武警官兵的機(jī)會(huì)，給武警官兵帶來(lái)挑戰(zhàn)。而且，可以通過(guò)增加監(jiān)獄內(nèi)的看守崗位和警力配置來(lái)維持女子監(jiān)獄內(nèi)的監(jiān)管秩序，必要時(shí)調(diào)集武警協(xié)助執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)。

針對(duì)我國(guó)目前女子監(jiān)獄武裝看押?jiǎn)栴}不明確、不統(tǒng)一的狀況，可以在監(jiān)獄法中作出簡(jiǎn)明扼要的明確規(guī)定，既能快速有效地解決該問(wèn)題，又能避免其他機(jī)關(guān)無(wú)具體規(guī)定造成的實(shí)踐混亂。

四、結(jié)語(yǔ)

女犯數(shù)量的激增，給我國(guó)女犯管理帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，女犯在獄內(nèi)管理與行刑效果的好壞，直接影響女性犯罪的再犯率。基于男女平等和對(duì)女性特殊保護(hù)的原則，女犯管理與行刑既要遵循普遍要求，又要遵循特殊要求，根據(jù)女性特殊的生理和心理特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)女子監(jiān)獄管理與行刑制度。

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第四篇：中國(guó)景區(qū)管理問(wèn)題

旅游景區(qū)管理第一次作業(yè)

姓名：潘家奇

班級(jí)：085111

學(xué)號(hào)：20111001035

旅游景區(qū)管理的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

旅游景區(qū)是旅游活動(dòng)的核心和載體，是旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中不可缺少的重要部分。旅游景區(qū)管理是個(gè)綜合而動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)概念，它包括景區(qū)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃管理、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、日常經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、環(huán)境管理、質(zhì)量管理、應(yīng)變管理（危機(jī)管理）、標(biāo)準(zhǔn)化管理、門票管理、人力資源管理、信息系統(tǒng)管理等多個(gè)方面。各個(gè)方面的管理是相互影響、相互制約的，任何一方面的管理不到位，都會(huì)影響到整個(gè)旅游景區(qū)的運(yùn)作，甚至影響到景區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理的存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1、旅游景區(qū)政企不分，政事不分現(xiàn)象普遍

旅游景區(qū)的管理存在管理權(quán)限不明，條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)為各個(gè)景區(qū)分屬不同的職能部門管理，如森林公園、自然保護(hù)區(qū)已由林業(yè)部門管理，地質(zhì)公園由國(guó)土資源部門管理，而這些景區(qū)已在區(qū)域位置上往往又相互重疊、交叉。造成了旅游發(fā)展中管理混亂，互相制約，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了旅游景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2、缺乏對(duì)旅游景區(qū)科學(xué)的綜合規(guī)劃及管理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

這幾年大力發(fā)展旅游業(yè)，但對(duì)區(qū)域旅游景區(qū)的規(guī)劃甚少，甚至對(duì)目的地旅游景區(qū)也缺少綜合規(guī)劃利用，對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游景點(diǎn)缺乏合理的組織，這在一定程度上促使景區(qū)的游客對(duì)旅游景區(qū)的不合理感到不滿意，如在同一個(gè)旅游景點(diǎn)的不同處，一些地方過(guò)多的人流得不到合理的解決，而部分地區(qū)則出現(xiàn)無(wú)人狀態(tài)。服務(wù)設(shè)施不合理，有些景區(qū)很大一個(gè)地方也找不到一個(gè)廁所。旅游景區(qū)缺乏有效管理，如景區(qū)內(nèi)對(duì)對(duì)商販攤點(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，商販只管賣，不管環(huán)境衛(wèi)生的清理；使得景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境臟亂，促使游客環(huán)保意識(shí)減弱，繼續(xù)破壞環(huán)境。

3、生態(tài)環(huán)境管理不善，資源惡化，環(huán)境破壞

旅游者保護(hù)景區(qū)環(huán)境、文物、基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)薄弱。在旅游景點(diǎn)名勝古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些都使其固有風(fēng)貌和壽命收到嚴(yán)重威脅。一些游客還在景區(qū)進(jìn)行宿營(yíng)、野炊等活動(dòng)，這既加重了旅游景區(qū)區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造對(duì)生物鏈的破壞，使旅游區(qū)的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重影響。

4、忽視游客體驗(yàn)，產(chǎn)品過(guò)于雷同

忽視游客體驗(yàn)，產(chǎn)品供需錯(cuò)位是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型旅游景區(qū)的主要問(wèn)題。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)全國(guó)旅游主題公園重大投資失誤的項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮，其中代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂(lè)園于 1998 年1 月宣布破產(chǎn)清查，投資上億的通什海南中華民族文化村開(kāi)業(yè)不到 8 個(gè)月就倒閉。這些具體案例都說(shuō)明了，旅游產(chǎn)品的供需錯(cuò)位，滿足不了游客的需求自然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)的一些旅游景區(qū)尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗(yàn)，但由于缺乏獨(dú)特性、參與性，游客難以留下深刻印象。產(chǎn)品的趨同，低水平重復(fù)建設(shè)必然導(dǎo)致惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)的高失敗率。模仿不但自己不會(huì)成功，而且使那些已成功的旅游景區(qū)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。

5、可持續(xù)發(fā)展的后進(jìn)不足

旅游景區(qū)多數(shù)還保留著事業(yè)單位體制，這些景區(qū)干部職工容易安于現(xiàn)狀，景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量低，景區(qū)小、弱、散、差的問(wèn)題突出，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致豐富的旅游資源不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

6、門票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，旅游產(chǎn)品特色性不強(qiáng)

公共資源類的旅游景區(qū)存在一定的經(jīng)營(yíng)壟斷性，因而旅游景區(qū)產(chǎn)品價(jià)格具有剛性，只升不降。加上我國(guó)的旅游景區(qū)主要依靠?jī)善笔杖耄ㄩT票和廁所票），所以作為旅游景區(qū)產(chǎn)品價(jià)格的主要表現(xiàn)－景區(qū)門票一直虛高不下。與歐洲和美國(guó)的旅游景區(qū)門票免費(fèi)或低收費(fèi)相比，旅游景區(qū)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)于中外游客來(lái)說(shuō)都算是奢侈品。

特色性不強(qiáng)主要指景區(qū)資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠。例如景區(qū)商品，千篇一律。多數(shù)國(guó)家景區(qū)門票的收入大多上交財(cái)政，用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷的費(fèi)用少之又少，旅游景區(qū)的衍生產(chǎn)品這些年一直沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。

二 改善景區(qū)管理的對(duì)策

1、明確行政主體

切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一管理旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行政企分開(kāi)的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)至少存在著這樣兩個(gè)層面的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第一層面是國(guó)有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，第二層面是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)資源性資產(chǎn)可以交付企業(yè)進(jìn)行非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實(shí)行完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，可以解決旅游開(kāi)發(fā)及保護(hù)過(guò)程中的政企不分問(wèn)題及資金不足問(wèn)題，從而促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng)。

2、做科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

規(guī)劃是旅游業(yè)中不可少的環(huán)節(jié)，在景區(qū)管理中扮演著及其重要的角色，科學(xué)而有效地規(guī)劃可以促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游環(huán)境的保護(hù)。做好近期發(fā)展規(guī)劃（3-5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5-10年）和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。還有主要任務(wù)是分析景區(qū)客源市場(chǎng)、主體形象、市 場(chǎng)營(yíng)銷、景區(qū)的用地范圍及空間布局以及景區(qū)產(chǎn)品和項(xiàng)目總體策劃。

在編制旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)必需考慮景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，即：旅游資源維護(hù)；景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展；緩解旅游業(yè)增長(zhǎng)速度對(duì)其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的沖擊；旅游發(fā)展速度的適當(dāng)性。

3、加強(qiáng)宣傳教育

通過(guò)現(xiàn)代化的新聞媒介和其他形式，向公眾傳播有關(guān)資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)。使人們作為游客的時(shí)候能夠正確認(rèn)識(shí)資源問(wèn)題，樹立良好的環(huán)保意識(shí)，提高自身素質(zhì)，養(yǎng)成文明消費(fèi)的習(xí)慣。

對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理也要加強(qiáng)，要不斷提高基層管理人員素質(zhì)。

4、依靠科學(xué)技術(shù)

在景區(qū)資源管理中科技手段具體包括數(shù)學(xué)手段、物理、化學(xué)、生物等手段，將他們單一或組合使用以達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。例如我國(guó)許多景區(qū)的雕刻藝術(shù)品和石窟藝術(shù)，都需要高超的保護(hù)技術(shù)，防止風(fēng)化、侵蝕以及人工損害。

5、改革現(xiàn)有門票制度

門票收入是景區(qū)盈利的主要來(lái)源，如果門票制度靈活多樣，其管理也就方便進(jìn)行，并且對(duì)于景區(qū)的收益也有了保障。但此項(xiàng)措施需要國(guó)家政策和景區(qū)管理制度兩方面的改革和協(xié)調(diào)配合，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

6、健全法律體系

制定正確的旅游產(chǎn)業(yè)政策是完善法律體系的重要環(huán)節(jié)：旅游景區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題就是旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)粗放式和旅游活動(dòng)不合理造成的。這種問(wèn)題的解決是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。其中最有效的就是制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，將問(wèn)題防患于未然。

總之，當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)管理還存在一些問(wèn)題，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)積極采取有力措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力抓好旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游部門職工隊(duì)伍，提高旅游工作質(zhì)量，保證旅游市場(chǎng)的有效供給，完善娛樂(lè)配套設(shè)施，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展后勁；建立健全“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更好發(fā)展。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們的旅游需求正在持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游景區(qū)作為旅游資源的聚集地和集中展示地，在整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)中的作用和地位也更加重要和突出。因此，對(duì)旅游景區(qū)的管理也日益占據(jù)重要地位。解決好旅游景區(qū)管理中的問(wèn)題，可以促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

第五篇：靜脈采血與注射技術(shù)

靜脈采血與注射技術(shù)

概念：

自靜脈抽取血標(biāo)本或注入藥液的方法 常用靜脈：

1、四肢淺靜脈：上肢常用肘部淺靜脈（貴要靜脈、肘正中靜脈、頭靜脈）腕部及手背靜脈，下肢常用大隱靜脈、小隱靜脈及足背靜脈

2、頭皮靜脈 3：股靜脈

靜脈采血技術(shù) 目的：

為患者采集，留取靜脈血標(biāo)本，協(xié)助臨床診斷疾病，為臨床治療提供依據(jù) 血標(biāo)本分為：

1、全血標(biāo)本：測(cè)定血沉及血液中某些物質(zhì)如血糖、尿素氮、肌酐、尿酸、肌酸、血氨的含量。

2、血清標(biāo)本：測(cè)定肝功能、血清酶、脂類、電解質(zhì)等。

3、血培養(yǎng)標(biāo)本：培養(yǎng)檢測(cè)血液中的病原菌。操作前準(zhǔn)備階段

?

1、衣帽整齊、規(guī)范洗手、戴口罩；

?

2、用物：治療車、清潔治療盤、棉簽、皮膚消毒液、手消毒液、止血帶、彎盤、手套，根據(jù)醫(yī)囑備注射器、標(biāo)本容器、利器盒、試管架、小墊巾；

?

3、核對(duì)檢驗(yàn)單、標(biāo)本容器，貼化驗(yàn)單附聯(lián)標(biāo)簽，按要求填寫各項(xiàng)內(nèi)容，檢查標(biāo)本容器是否完好；

?

4、將物品按順序置于治療車上。操作步驟階段

1、將用物推至患者床旁，核對(duì)床號(hào)、姓名、并詢問(wèn)患者的名字，向患者說(shuō)明目的及配合方法，詢問(wèn)患者是否按要求進(jìn)行采血前準(zhǔn)備；

2、再次核對(duì)檢驗(yàn)單，并協(xié)助患者取舒適臥位；

3、選擇合適的穿刺部位，評(píng)估穿刺部位皮膚及血管情況并征求患者意見(jiàn)，鋪小墊巾，放好止血帶，進(jìn)行手消毒；

4、消毒皮膚、扎止血帶，再次消毒皮膚，囑患者握拳；

5、戴手套，按靜脈穿刺法穿刺血管，見(jiàn)回血后抽取所需血量，松止血帶，囑患者松手，迅速拔出針頭、用干棉簽囑患者按壓局部3~5min、勿揉搓

；

6、取下針頭，跟據(jù)檢查目的將血液沿管壁注入標(biāo)本容器，脫去手套；

7、再次核對(duì)，協(xié)助患者取舒適臥位，整理用物并致謝，規(guī)范洗手；

8、標(biāo)本連同檢驗(yàn)單及時(shí)送檢；

9、必要時(shí)記錄抽血時(shí)間、抽血量。注意事項(xiàng)

?

1、血標(biāo)本做生化檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)在病人空腹時(shí)采取，此時(shí)血液的各種化學(xué)成分處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，檢驗(yàn)結(jié)果比較 準(zhǔn)確。因此，應(yīng)事先通知病人，避免因進(jìn)食水而影響檢驗(yàn)結(jié)果。

?

2、根據(jù)不同的檢驗(yàn)?zāi)康倪x擇標(biāo)本容器，并計(jì)算所需血量。一般血培養(yǎng)取血3～5ml，亞急性細(xì)菌性心內(nèi)膜炎病人為提高陽(yáng)性培養(yǎng)率，采血量需增至10～15ml。?

3、嚴(yán)禁在輸液、輸血的針頭處取血，以免影響檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)在對(duì)側(cè)肢體采集。

?

4、同時(shí)抽取幾項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)本，一般注入容器的順序?yàn)椋貉囵B(yǎng)瓶→抗凝管→干燥管，動(dòng)作應(yīng)迅速準(zhǔn)確。

?

5、血培養(yǎng)標(biāo)本應(yīng)注入無(wú)菌容器內(nèi)，不可混入消毒劑、防腐劑及藥物，以免影響檢驗(yàn)結(jié)果。

靜脈注射技術(shù) 目的

1、注入藥物，用于藥物不宜口服、皮下、肌內(nèi)注射，或需迅速發(fā)揮藥效時(shí)。

2、注入藥物作某些診斷性檢查。

3、靜脈營(yíng)養(yǎng)治療。

操作前準(zhǔn)備階段

? 護(hù)士：洗手，戴口罩，檢查并核對(duì)藥物、醫(yī)囑，按醫(yī)囑準(zhǔn)備藥液。

? 物品：治療盤，注射器(根據(jù)藥量準(zhǔn)備)、頭皮針、藥液、止血帶、輸液貼、治療巾、消毒墊巾、消毒液等。? 環(huán)境：清潔、舒適。? 病人：坐位或臥位。操作步驟階段 治療室：

?

1、核對(duì)醫(yī)囑，準(zhǔn)備及檢查藥液，檢查無(wú)菌物品。

?

2、消毒瓶蓋二次(安瓿鋸前后各消毒1次)，打開(kāi)安瓿，取出注射器抽吸藥液(劑量準(zhǔn)確)。

?

3、放入治療盤中備用。病房：

?

1、攜用物至床旁，核對(duì)后向病人解釋操作的目的，方法及所注藥物及作用。?

2、暴露肢體，扎止血帶選擇血管后，松開(kāi)止血帶，在預(yù)穿刺血管的下面放消毒墊巾。?

3、消毒皮膚一次，皮膚待干,撕開(kāi)輸液貼貼在治療盤上，扎止血帶(在穿刺部位上方約6cm處扎緊)，再次消毒皮膚，囑病人握拳使靜脈充盈。?

4、排盡注射器內(nèi)空氣。?

5、再次核對(duì)。

?

6、左手繃緊皮膚，右手持注射器，針頭斜面向上進(jìn)針(與皮膚呈20-30度角)，見(jiàn)回血沿血管進(jìn)針少許，松止血帶并囑病人松拳。

?

7、固定針?biāo)ň徛⑷胨幰海瑫r(shí)觀察病人有無(wú)不良反應(yīng)，(注射過(guò)程中，可稍抽回血以觀察針頭有無(wú)脫出血管)。

?

8、注射完畢拔針，按壓注射部位與進(jìn)針點(diǎn)。?

9、再次查對(duì)。

注意事項(xiàng)

1、嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)制度和無(wú)菌操作制度。

2、對(duì)需要長(zhǎng)期靜脈給藥的患者，應(yīng)當(dāng)保護(hù)血管，由遠(yuǎn)心端至近心端選擇血管穿刺。

3、注射過(guò)程中隨時(shí)觀察患者的放應(yīng)。

4、靜脈注射對(duì)組織有強(qiáng)烈刺激性的藥物，一定要在確認(rèn)針頭在靜脈內(nèi)后方可推注藥液，以免藥液外溢導(dǎo)致組織壞死。靜脈注射失敗的常見(jiàn)原因

1、針頭刺入靜脈過(guò)少，抽吸雖有回血，但松解止血帶時(shí)靜脈回縮，針頭滑出血管，藥液注入皮下。

2、針頭斜面未完全刺入靜脈，部分在血管外，抽吸雖有回血，但推注時(shí)藥液溢至皮下，局部隆起并有痛感。

3、針頭刺入較深，斜面一半穿破對(duì)側(cè)血管壁，抽吸有回血，推注少量藥液，局部可無(wú)隆起，但因部分藥液溢出至深層組織，患者有痛感。

4、針頭刺入過(guò)深，穿破對(duì)側(cè)血管壁，抽吸無(wú)回血。